关于大力推进社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见

上办发20139 号 中 共 上 高 县 委 办 公 室 上 高 县 人 民 政 府 办 公 室 关于大力推进社会管理工作进社会组织 和非公有制经济组织的实施意见 （2013 年 5 月 3 日） 根据江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012- 2015 年）（赣发20129 号）和市委办、市政府办关于大力推进 社会管理工作进社会组织和非公有制经济组织的实施意见（宜 办发201218 号）精神，为推动社会管理工作进社会组织和非公 有制经济组织，促进经济社会健康有序发展，结合我县实际，制 定本实施意见。 一、总体要求 坚持以科学发展观为指导，以深化和谐平安创建为主抓手， 围绕“ 挺进 第一方阵 ，建设中等城市” 总 体目 标，整合资源力量， 完善工作体系，创新监管机制，增强发展活力，全面提升社会组 织和非公有制经济组织服务管理的科学化、长效化、法治化水 平。 二、工作目标 2013 年全县规模以上企业和企业商会、行业协会、社会中 介组织、民办非企业单位的社会管理工作开展面达到 100%；2014 年全县社会组织和非公有制经济组织的社会管理工 作基本实现全覆盖。努力实现“两维护 ”、“三普遍 ”、“六无一满意” 的目标，即维护业主、职工的合法权益，普遍建立党群组织和综 治组织、社会服务管理机制、社会管理工作制度，无群体性事件、 无集体越级上访、无刑事案件、无重大治安案件、无重大安全责 任事故、无员工违法犯罪，对社会服务管理满意。 三、主要任务和工作措施 （一）建立健全社会组织和非公有制经济组织社会管理工作 体系 1、完善社会管理组织网络。在推进党组织和工会、共青团、 女职工组织等群众组织建设的同时，推进社会管理组织网络建 设。要成立社会管理综合治理工作领导小组，由法人代表兼任 组长，设立综治工作室，由分管负责人兼任主任，配备综治工作 人员。建立矛盾纠纷排调组织，组建内部治安巡防队和消防队 等群防群治队伍，有条件的可建立警务室或警务工作站。抓好 社会组织和非公有制经济组织的调查摸底工作，加快社会管理 基础信息库和监管信息平台建设，切实做到底数清、情况明、信 息准。 2、推进服务管理责任体系建设。我县实行“一组、两办、三 块” 负责 制，即 县综 治委成立“ 两新”组织服务管理专项组，下设 由民政局牵头的社会组织专项办公室、由工商联牵头的非公有 制经济组织专项办公室，分工业园区、城镇社区、乡村三块推进， 逐步解决社会管理缺失的问题。各园区企业的综治组织规范化 建设，由引进服务的乡镇场（街道）、县直单位直接抓，接受有关 单位的指导管理。城镇社区、乡村由所在地的基层党政组织负 责，在细分的网格内进行。健全社会管理综合治理法人责任制， 实行综治目标管理责任制，层层签订责任书。 （二）深化和谐平安“六联”创建活动 1、和谐关系联建。认真执行国家劳动保障法律法规和政策， 健全职工代表大会制度、劳动合同和集体合同制度及工资集体 协商、正常增长、支付保障机制，及时优先足额支付农民工工资。 建立由人保、工会、工商联三方共同参与的劳动关系协调机制。 构建企业文化，丰富“ 职工精神福利” 。实施 “关爱职工行动”，改 善职工工作和生活环境，加强人文关怀，做好情绪疏导工作，保 障和维护他们劳动、经济、生活和民主等方面的合法权益。 2、矛盾纠纷联调。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷 动态排查制度，及时对各种不稳定因素进行预警和防范。完善 矛盾纠纷内部化解制度，创新矛盾纠纷社会化调处机制，及时 有效化解劳资关系、安全生产、环境保护以及与周边的突出矛 盾纠纷。 3、内部安全联抓。严格落实防火、防爆、防泄漏、防工伤等 各项安全制度，完善工作预案。落实值班、门卫、巡逻、财物管 理等安保制度，落实人防物防技防措施，做好治安联防协防工 作。及时发现和治理安全隐患，严防发生各类案件和事故。 4、重点人口联管。加强对职工的服务管理，切实解决外来 务工人员的实际困难，加强对刑释解教、社区矫正等人员的管 理，关心他们的工作、生活。搞好流动人口和重点人员的登记管 理工作。 5、法治素养联育。结合“六五” 普法，深入开展法律、安全、 诚信 等 方 面 知 识 的 宣 传 教 育 ，增 强 业 主 、管 理 者 依 法 经 营 管 理 、 诚 信 创 业 的 意 识 ，引 导 职 工 自 觉 学 法 遵 法 守 法 用 法 。 6、平安建设联推。深化平安创建活动，不断提高覆盖率。整 合党群组织、综治组织的力量，协同推进平安建设。 （三）加强社会组织和非公有制经济组织服务管理 1、健全非公有制经济组织服务管理机制。完善内部治理结 构，健全规章制度，增强服务管理职工的社会责任。加强信用监 管体系建设，建立银行、人保、财税、政法及监管部门共建共享 的信息平台。 2、健全社会组织培育发展机制。建立政社分开、权责明确、 依法自治的现代社会组织体制。在乡村拓展农民专业合作社的 社会服务功能，培育红白喜事、环境卫生、留守老人儿童照顾等 公益型社会组织，在城镇社区培育医疗卫生、文教体育、养老、 环保、治安管理、纠纷调解等服务型社会组织，并由民政部门直 接登记。对 活 跃 于 社 区 、服 务 于 基 层 群 众 但 尚 不 具 备 登 记 条 件 的 社 会 组 织 ，由 民 政 部 门 统 一 备 案 。 3、健全社会组织常态监管机制。建立社会组织责任自负、 政府宏观管理、全社会共同监督的监管体系。健全以章程为核 心的内部管理制度，强化自治自律。完善社会组织负责人任职 备案和出资人入股、资金管理使用情况公开制度。加强社会组 织管理队伍和社会工作者队伍建设，探索建立社会组织服务管 理中心。完善民政、业务主管单位和公安等部门的内部会商、等 级评估、分类监管机制，依法加强对政治类、法律类、宗教类社 会组织和境外非政府组织活动的管理。制定年检管理办法，定 期公告年检结果，依法撤销和注销连续两年不履行年检义务的 单位，对财务混乱、违规赢利、组织休眠的社会组织适用查处退 出制度。 4、健全社会责任评估机制。制定社会责任评价标准，建立 以法律责任为核心，包括市场、环境、用工、安全、诚信、道义和 慈善等内容，兼顾各方利益的协调机制。开展企业扶贫帮困、积 极引导企业参与“ 慈善捐 赠” 等公益活动 。 5、健全社会管理工作制度。完善议事例会制度，每年召开 社会管理工作会议，研究部署工作任务，重点分析内部及周边 的不稳定因素。加强信息收集、报送、研判，对重大涉稳情况应 及时妥善处理，并向当地综治、公安等部门报告。完善工作台账 制度，对“ 六联” 创建等情况及时记录、 归档。完善 检查考核制度， 把社会管理工作任务逐项细分落实，并与生产（工作）同步检查 考核表彰。同时，综治委要加强检查考核，把考核结果运用到社 会组织、非公有制经济组织及其法人代表、管理者评先评优和 “两代表一委员” （党代表、人大代表、政协委员）等社会政治职务 安排的工作之中。 四、工作要求 一要抓好试点，整体推进。县里将选择 1 个社会组织、3 个 非公有制经济组织，按照“项目化、时间 表、责任人” 的要求进行 试点，在试点的基础上全面推开。各乡镇场（街道）至少要选择 1 个社会组织或非公有制经济组织进行试点。 二要强化保障，搞好协调。加强社会管理工作人财物保障， 各级财政要将工作经费列入财政预算，各社会组织、非公有制 经济组织的工作经费可从业务收入或经营利润中按一定比例提 取。综治委要加强组织协调，组织部、工商联、民政、工