关于2010年党风廉政建设工作的实施意见

关于 2010 年党风廉政建设工作的实施意见 （通国土 资党组 201014 号） 各县（市）国土资源局，市局机关各处室、各分局、各直属单位： 2010 年全市国土资源系统党风廉政建设工作，要认真贯彻 党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观， 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围 绕国土资源管理中心工作，加强以完善惩治和预防腐败体系为 重点的反腐倡廉建设，深入推进反腐倡廉制度建设，坚持开拓 创新，狠抓任务落实，不断取得党风廉政建设的新成效，为促 进国土资源事业健康发展提供坚强有力保证。 （一）认真履行监管用地的职责，促进科学发展重大决 策部署贯彻落实 认真开展中央关于落实加快经济发展方式转变、保持经济 平稳较快发展政策措施的监督检查。坚持积极主动服务与严格 规范管理相结合，加快项目建设用地审查，确保民生工程、基 础设施、生态环境等重点建设项目的用地供应。加强对建设用 地全程监管，严防高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建 设的项目用地，保证土地供应符合国家产业政策。 加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检 查。执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实耕地保 护目标责任制，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源的问题。加 2 强对省以上投资土地开发整理项目情况的督查考核，确保耕地 占补平衡政策措施的落实。强化土地执法监察，落实“片警式” 监管制度，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为。深入 开展国有土地使用权、矿业权审批和出让行为专项治理工作， 着力建立健全长效管理机制。认真执行违反土地管理规定行 为处分办法，进一步提高全系统干部防范失职渎职的意识和 能力，确保依法履职到位，保证国家最严格的土地管理制度的 落实。 （二）深入开展党风廉政教育，大力加强干部思想道德 建设 深入开展党风廉政教育。认真组织党员干部学习十七届四 中全会和中纪委五次全会精神，学习胡锦涛总书记在中纪委五 次全会上的重要讲话，使广大党员干部深刻认识党中央关于党 风廉政建设的基本要求，增强做好反腐倡廉建设工作的责任感 和紧迫感。深入开展党性党风党纪教育，促使领导干部树立正 确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，引导 广大党员干部注重社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德 修养，讲党性、重品行、作表率。按照市纪委的部署和要求认真 开展“510 思廉日”、“ 算好廉政账” 等专题教育活动，通过观看 警示教育片、撰写心得体会、讨论交流等多种方式，进一步提 高党员干部拒腐防变的意识和能力。 大力加强干部思想道德建设。按照市纪委的部署和要求， 认真开展思想道德教育活动，引导党员干部加强道德修养，遵 3 守道德准则，坚持廉洁从业、廉洁做人。把道德因素纳入党风 廉政建设责任制和党员干部作风建设的考核内容，列入党员干 部民主生活会议题，把算好“道德账” 作 为党员干部“算好廉政 账” 教育月活动的重要内容。充分 发挥党内监督、民主监督、群 众监督的作用，加强对党员干部道德情况特别是“八小时” 以外 生活圈、社交圈的监督，把党员干部道德行为置于全方位监督 之下。 （三）认真学习贯彻廉政准则，切实抓好党员干部 廉政自律工作 认真组织学习贯彻廉政准则，促使广大党员干部特别是 领导干部全面把握廉政准则的基本精神和主要内容，严格按 照廉政准则规定的八个方面“禁止” 、五十二个 “不准”的要求， 认真进行自查自纠，切实解决自身存在的问题，进一步规范从 政行为。 认真贯彻落实党员干部廉洁自律规定。严禁利用职权和职 务上的影响谋取不正当利益，坚决杜绝以各种名义收受钱物， 坚决杜绝以各种方式谋取不正当利益，坚持杜绝利用公款公物 假公济私、化公为私的行为，促使党员干部克己奉公、清正廉 洁；严禁私自从事营利性活动，坚决杜绝个人或者借他人名义 经商办企业、违规在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼 职取酬以及从事有偿中介活动等行为，促使党员干部真正把精 力用到做好本职工作上来；严禁违反规定干预和插手市场经济 活动，坚决杜绝违规干预和插手工程项目承发包、土地使用权 4 出让、政府采购、中介机构服务等市场经济活动的行为，促使 党员干部遵纪守法、正确履职；严禁利用职权和职务影响为亲 属及身边工作人员谋取利益，促使党员干部特别是领导干部秉 公办事、不徇私情，严格要求亲属及身边工作人员；严禁违反规 定选拔任用干部，促使党员干部特别是领导干部正确对待自身 的进退留转，正确处理对干部的选拔使用，坚持党的干部路线 和用人标准，严格按条件和程序选拔任用干部；严禁讲排场、比 阔气、挥霍公款、铺张浪费，坚决杜绝脱离实际、弄虚作假、损 害群众利益等不良风气，促使党员干部大力弘扬勤俭节约、艰 苦奋斗、求真务实、密切联系群众的优良作风。 （四）全面开展廉政风险防控，扎实推进制度建设 深入开展廉政风险防控机制建设活动。将开展此项活动 作为有效预防腐败、教育和保护干部的关键措施来抓，按照 “人人参与 查找，人人找出 风险，人人制定防范措施” 的原则， 组织全系统每个干部职工认真分析所在岗位的职责，查找出 自己岗位上的廉政风险，制定和落实防范措施。着重抓住容易 滋生腐败的领域、部位和环节，以规范和制约权力运行为核心， 建立和完善廉政风险防控模式。 扎实推进反腐倡廉制度建设。按照省委确定的“2010 年为 全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年”的要求，进一步加 强反腐倡廉制度建设，针对排查出来的廉政风险，建立和完善 相关管理制度，增强制度的针对性、系统性、可操作性和实用 性，努力建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐 5 倡廉制度体系。加强对制度执行情况的监督检查，提高制度的 执行力，维护制度的权威性、严肃性。 （五）完善监督制约机制，确保权力正确行使 认真落实党内监督各项制度。坚决贯彻执行民主集中制， 健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持重大决策、 重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用集体讨论决定 制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和领导干部报 告个人有关事项等制度执行情况的监督检查，把住房、投资、 配偶子女从业等情况列入报告内容，及时发现和纠正存在问题。 做好党风廉政建设巡查工作，把巡查监督与日常监督、干部任 用相结合，注重巡查成果的运用。 加强对权力运行的监控。一是科学规范和限制权力。结合 廉政风险防范机制建设活动，全面梳理权力事项，按照精简高 效的原则，合理划分领导之间、处室（单位）之间、岗位与岗位 之间的职能，对权力进行适度分解制约，确保权力运行既相互 协调又相互制约。二是增强权力运行的透明度。依托电子政务， 不断推进和完善行政权力网上公开透明运行，所有事项办理必 须全程网上运行，做到运行留痕、限时办结、结果公开，方便群 众办事和社会监督。发挥财务管理信息系统的监督作用，经常 开展财务审计检查，规范资金收支管理。三是加强对重点领域 和环节的监控。对社会关注的热点、查找出的廉政风险点和存 在自由裁量权的环节，实行重点监控，经常开展监督检查。会 同纪检监察、审计、财政等部门对土地出让、土地执法监察、土 6 地开发整理、基层财务等重点领域，开展专项检查，及时发现 纠正问题。 （六）做好信访举报工作，严肃查处违纪行为 认真做好信访举报工作。对实名举报件要认真进行调查核 实，并将调查处理结果通过适当方式向举报人反馈。对信访举 报反映本系统干部苗头性、倾向性问题，要采取谈话、发信访 通知书等方式，及时提醒，早帮助、早解决问题，做到“没有问 题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查 处” 。对被 错告、诬告的党 员干部，要在一定范围内澄清是非， 消除影响，支持和保护他们大胆工作。要提高信访件办理质量 和按时办结率，对上级纪检监察机关转办的不属于纪检监察业 务范围的信访件，要做好办理情况的跟踪督促，确保群众反映 的问题得到妥善处理。 严肃查处各类违纪行为。严格依纪依规查处违纪行为，做 到有报必查，查实必究。认真区别各类不同情况，既严肃执纪， 又要保护同志，把教育挽救同志作为最终目的。加强对典型案 件的剖析和警示教育，深入分析问题发生的主要原因和关键环 节，提出堵塞漏洞、健全制度的意见和措施，推进长效机制建 设，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。 (七)完善党风廉政建设责任制落实机制，进一步增强反 腐倡廉工作的整体合力 切实加强组织领导。坚持把党风廉政建设工作作为关系全 局的大事来抓，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，务求实效。 7 年初根据上级党委和纪委的工作部署，结合实际提出年度反腐 倡廉重点工作任务和分解落实方案，年中开展多种形式的督促 检查，年底组织检查考核并实施奖惩。正确处理好业务工作与 党风廉政建设工作的关系，坚持“两手抓，两手都要硬” ，把党风 廉政建设工作融入到国土资源管理工作中去，同业务工作一起 部署，一起督促，一起检查，一起落实。 认真履行“一岗双责 ”。各单位主要负责 同志要切实履行第 一责任人的职责，认真抓好2010 年党风廉政建设责任状内容 的落实，对整个班子和本单位本系统的党风廉政建设负总责， 做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协 调、重要信访件亲自督办。领导班子其他成员要按照“一岗双责” 要求，不仅抓好分管的业务工作，同时抓好分管范围内的党风 廉政建设，对职责范围内的党风廉政建设负直接的领导责任。 不断增强工作合力。各级纪检监察组织要在局党组的领导 下，充分发挥主观能动性和牵头组织作用，加强统筹协调，加 大督查推进力度。各有关处室要加强协作配合，紧密结合业务 工作，抓好所承担的反腐倡廉任务的落实。全系统要坚持上下 联动，齐抓共管，把反腐倡廉建设融入到国土资源管理工作中， 体现到国土资源队伍建设的各个方面，不断增强全系统反腐倡 廉建设的内在动力和工作合力。 坚持实行党风廉政建设工作“一