全面推进政务公开 努力打造阳光国税报

全面推进政务公开 努力打造阳光国税 广水市国家税务局 近年来，广水市国税局按照上级有关文件精神的要求，进一 步拓展政务公开内容，积极推行特色服务措施，充分发挥了政务 公开对纳税人的服务作用，畅通了广大纳税人依法获取税收信息 的渠道，促进了依法行政，提高了税务工作的透明度。主要做法 是： 一、充实内容，增加深度，扎实开展政务公开工作 我局通过统一思想，增强认识，在全系统进一步推进政务公 开，形成了一致认可。 措施之一，主动公开内容。广水市国税局将公开内容分为职 能类、 许可类、服务类、决策类、法规文件类，工作动态六大类六 十多项，把影响税收工作的“难点” ，普遍关注的 “热点”和影响执 法公正的“ 关键点” 作 为政务公开的重点。及 时根据国家税收政策， 把纳税人关注的惠民政策及热点问题，以 12366 纳税服务热线， 办税大厅 LED 显示屏、公共 查阅点、资料索取点，分局 门前墙上 信息公告栏，报纸、网络媒体等形式进行公开。公开税收法律法 规、办 税程序、服务承诺等，还对纳税人欠缴税情况及行政许可 事项进行公告、公示。并专门在办税服务厅实行领导值班制，设 立纳税咨询点，负责为纳税人解答办税中遇到的难题和问题，消 除纳税人的疑惑。所辖三个基层分局也相应建立了纳税公示专栏 进行公开，让纳税人知情权得到保障，深受纳税人的欢迎。 措施之二，完善公开方式。一是充分发挥办税服务厅作用。 在各申报大厅设立多个公告栏，每年免费印发几万份税收宣传资 料和维权宣传手册发放到纳税人手中，方便纳税人办理涉税事宜 和维护自身合法权益。二是利用税法宣传月活动。通过媒介，即 利用报刊、广播、电视、网站论坛、微博、座谈会等进行公开。组 织公众视察日活动，邀请社会各界人士到国税机关进行视察，听 取工作介绍，观看办公场所及工作人员办税等，公开国税机关的 工作情况。三是采取多种形式对内公开。召开全局干部职工大会， 公开全局性的重大决策情况，如人事改革、经费收支情况、考勤 结算、大宗物品采购等；实行公示制度，如人事任免、评先表模等， 最大限度地体现群众的知晓权、监督权；实行网络公开，依托国 税内外网平台，将我局的各项工作分类别进行公开；实行公文公 开，通过下发党组和局务会议纪要、考核通报、情况通报等形式 对重大事项进行公开。 措施之三，加强监督考核。在各个基层窗口单位和全体干部 中开展了“ 六查六看”活动，局监察部门先后 20 多次对基层单位 开展明察暗访，督促各单位积极开展政风行风工作，切实防范和 打击系统内各种不正之风，及时发现和解决问题，治庸问责共通 报人员 30 多人次。此外，市局邀请了 21 名各界人士作为特邀监 察员， 经常对各单位进行监督检查。开通行风评议监督热线电话， 受理和查处税务干部工作存在的态度差，不按程序办事，效率低 下，吃拿卡要报等影响部门风气和国税形象的热点问题。同时， 3 加强政务公开的落实责任制和严格考核。实施督办检查力度，对 照政务公开检查表实行定期或不定期开展检查，在检查后予以结 果通报，完不成目标任务的单位，予以全局通报，并计入年终考 核中扣分。将政务公开纳入对各科室、分局的整体考核中，考核 结果作为单位评先、评优和干部任免的重要依据。实行政务公开 责任追究制度，对拒不实行政务公开，或按规定要公开的不公开， 或弄虚作假，或承诺不兑现、投诉处理不及时的，视情节轻重追 究科室、分局负责人及直接具体办理人员的责任。 二、紧密结合，相互促进，不断增强政务公开工作的主动性 积极推动政务公开工作向基层延伸，向动态延伸，向进程延 伸，以“三个 结合”建立起政 务公开长效机制。 一是政务公开与落实到位相结合。近年来，广水市国税局被 确定为政务公开示范单位后，局党组从思想上高度重视，把它当 作一项政治任务来抓，从部署安排、方案制订到具体实施，一环 紧扣一环，扎扎实实抓了三个“落实到位 ”：领导机构落实到位。 成立了“一把手 ”任组长 ，其他局领导任副 组长，各科室及各分局 负责人为成员的政务公开领导小组。并且，根据工作和人员变动 情况，及时进行人员调整。其次，实施方案落实到位。精心制订 广水市国税局政务公开实施方案，详细列出了政务公开的内容 和方式，明确了机关应公开的 95 个项目涉及 114 项具体内容。 工作责任落实到位。以办公室为龙头抓全局政务公开工作，并指 派一名副主任具体负责，一名专职工作人员抓落实。先是实行政 务公开事项的审核审批。对涉及的各单位，明确申请事项，按照 审核要求进行报请审批，经层层审核签字盖章，同意后予以公开。 其次，认真收集整理资料。收集广水市国税局编印的涉及政务公 开内容的各项资料，如纳税人维权手册、 办税指南、 税务行政 处罚自由裁量权实施办法和标准，以及一系列制度汇编、学习 手册、有关图片等，把有关的政务公开资料全部进行装订，整理 归档。 二是政务公开与税收业务相结合。始终把网上办税作为政务 公开的一项主要内容，加快推进网上申报、网上报税、网上业务 咨询的电子政务信息公开。对机构职责和服务标准实行“定位” 公 开；对征纳双方的权利、义务和征管流程实行“双向” 公开；对涉税 审批、 违章处罚实行“ 定期” 公开；对税收政策法 规和办税流程实 行“ 顺序”公开，从而做到明明白白公开 办 税信息，全心全意为纳 税人服务。 行政审批方面。一是严格按减免税审批程序公开减免税政策、 要求和标准，公开办理。对纳税户的减免税申请，实行由专管员 和分局初步审定后，报税政科审核，最后市局主管局长批准，严 格按照税法规定的减免税项目和批准权限决定减免或上报。在具 体执行中严格审核，无一例乱减免、越权减免现象，并将享受税 收优惠政策的企业、个体经营户的名称、基本情况、减免税额等 录入电脑，形成电子档案方面查阅。二是严格按税务行政处罚的 程序公开处理税收违法违规案件。向纳税人公开税务登记、纳税 5 申报、账簿凭证管理、发票管理、税款缴纳、偷逃抗税等方面违法 违章处罚的依据和标准。在向纳税人下达处罚意见书、处罚通知 书和强制执行过程中，详细告知纳税人有听证权、陈述权、申辩 权、复议权和行政诉讼权等权益以及申请法律救济的手段。在今 年的执法过程中，未因纳税人不明自己的权利和义务而引发的行 政诉讼。 税务管理方面。一是公开纳税人办理税务登记、纳税申报、 发票管理、税款征缴及减税、免税、延期缴纳税款等事项的具体 程序和手续，如办事所依据的有关法律、法规、规章及规范性文 件，办 事所具备的资质、手续、证照、时间、地点、款项数额对象 要求等条件。二是公开定税。对纳税人比较敏感的个体定税，实 行“ 阳光定税 ”，先由 纳税人申请，再由税收管理 员典型调查，然 后，将纳税人基本信息输入电子定税系统，由电脑自动生成定税 额，消除了“ 暗箱操作” ，杜 绝了收“ 人情税” 、“关系税”的现象。三 是将享受再就业税收优惠政策的个体经营户的名称、基本情况、 减免税额在办税服务厅的醒目位置定期公布。2011 年增值税起 征点上调后，我市有 7000 多户个体工商户免缴增值税。 三是政务公开与党风廉政建设相结合。积极推进党务公开， 建立党务公开目录，确立了民主决策、思想建设、组织建设、制 度建设、作风建设、反腐倡廉建设 6 类 56 项内容。依据党务工作 的固有属性和内在关系，坚持把税收执法权、行政管理权以及廉 洁自律等重大问题，容易出现以权谋私等重大事项，广大党员干 部关心的热点问题，以及有关党内规定要求必须公开的内容作为 党务公开的重点，全面具体进行公开。重点突出领导干部廉洁自 律、违纪案件的查处、群众来信来访调查、纠正行业不正之风、重 大案件审理、大宗物品政府采购和干部考察任用等项目。并设置 党务公开意见箱，接受群众监督反馈，从源头上解决不正之风和 腐败问题。推进党务公开，有效制约了以权谋私等腐败现象的发 生，有力促进了各级党组织和党员领导干部作风的转变。近年来， 市局领导深入基层解决问题 20 余个，提出建议 30 多条，使广大 党员群众看到了实实在在的成果。全局信访案件逐年下降，群众 满意度不断提升，被评为广水市党风廉政建设先进单位和综治先 进单位。 三、取得实效，存在不足，下一步政务公开工作打算 取得的主要成绩：（1）国税收入规模稳步壮大。2010 年实现 国税收入 5.8 亿元，2011 年增长到 7.9 亿元，两年共组织国税收 入 13.7 亿元。收入规模排在全省县市第 7 位。2012 年有望突破 8.6 亿元。 （2）税收执法环境逐步好转。连续几年，税收执法基本实现 了“ 零投诉 ”，税收自由裁量 权作为经验在全省介 绍。近年来，被 随州市政府授予“群众 满意的十佳行政执 法单位” ，连续两年行风 政风评议在广水市行政执法类排第一位。 （3）税收征管质效大幅提 高。近年来，全局有 3 个征管特色项目被评为全省优秀项目。通 过全面推行财税库银横向联网，全市纳税人足不出户就可以完成 缴税。 （4）征纳关系进一步融洽。围绕服务品牌大力推行阳光办税， 7 审批办理出口退（免）税达 1800 多万元，有力促进了全市出口企 业和外向型经济发展，被广水市委市政府表彰为“优化经济发展 环境先进单位”。 2010 年，被省局表彰为“全省国税系统最佳纳税 服务单位”。 腾讯微博在 2011 年度被评为 全国十大税务微博影响 力第二名。 （5）税务文化建设及文明创建取得丰硕成果。税务文化 建设得到系统内及社会各界好评。全局共有 30 多人获得全省“税 收业务能手”称号，有 10 人考取注册税务师 ，25 人考取中级职称。 文明创建获得省级“最佳文明 单位” 称号。近年来，我局 还被随州 市授予“勤政廉政先 进 集体” 、广水市授予 “党建先进单位”及“ 综 合考评十佳部门”等多 项荣誉，国税部门 形象明显得到提升。 存在的不足：主要表现在一是认识还有不到位。个别同志对 推行政务信息公开的重要性认识不足，认为信息公开可有可无， 觉得信息公开更新很麻烦。二是工作开展落实不够。工作进展迟 缓，更新不及时，成效不明显。三是部分敏感数据和信息的公开 有一定难度。有些可上可不上的敏感信息如税收统计数据等，以 及纳税人其他一些敏感信息，由于顾虑泄密或会造成坏的影响而 不敢及时公开。四是公开内容不够规范，制度不够完善。五是监 督机制还有待于进一步健全、监督力度还有待进一步加强。被动 接受上级检查的多，自觉进行自查和抽查的少，对查出的问题整 改不够及时等。这些问题需要在今后的工作中进一步改进。 下一步政务公开工作打算：进一步拓展公