全县干部人事 制度综合改革试点工作动员大会上的讲话

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 全县干部人事制度综合改革试点工 作动员大会上的讲话 在全市事业人事制度改革工作动员 大会上的讲话 同志们： 经市委、市政府研究同意，今天 召开全市事业单位人事制度改革工作动 员大会。这次会议，标志着我市事业单 位全面推行以人员聘用制为核心的人事 制度改革工作正式启动。这项工作直接 关系到全市 4000 多名事业单位干部职 工的切身利益。刚才，市人事劳动和社 会保障局局长王学黔同志就如何抓好 我市的事业单位人事制度改革作 了具体安排部署，这些意见和安排很好， 具有较强的针对性和操作性，请大家结 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 合实际，认真贯彻落实，积极稳妥地推 进我市事业单位人事制度改革工作，为 我市“两业一城一市 ”建设和全面建设小 康社会提供强有力的智力支持和人才保 证。下面，我讲几点意见。一、统一思 想，提高对事业单位人事制度改革工作 重要性和必要性的认识 事业单位人事制度改革是党中央、 国务院的重大决策，是一项复杂的系统 工程。搞好事业单位人事制度改革，对 建设高素质、社会化的专业技术人才队 伍，推动经济发展和社会全面进步，实 现我国改革开放和全面建设小康社会的 宏伟目标具有十分重要的意义。 1、事业单位人事制度改革是建 设高素质专业技术人员队伍的客观要求。 事业单位是各类人才密集区，是专业技 术人员的主要聚集地，是实施人才强市 战略、增强我市综合竞争力的重要阵地。 加强专业技术人才队伍建设，机制是关 键，是基础。有了好的用人机制，就能 够激励人才的创新精神，激活人才的创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 新潜能，聚集人才的创新优势。因此， 要着力在我市推进事业单位人事制度改 革和管理体制的创新，特别是用人制度 和激励制度的创新，努力营造人才辈出、 人尽其才的良好环境。为此，要在事业 单位建立起充满生机的新的用人机制， 充分调动广大专业技术人员的积极性、 创造性，促进经济社会健康发展。 2、事业单位人事制度改革是建 立社会主义市场经济体制的必然要求。 建立社会主义市场经济体制，必需建立 与之相适应的新的用人机制，发挥市场 在人才资源配置中的基础性作用。在社 会主义市场经济条件下，市场要在事业 单位人才配置中发挥基础性作用，就必 须找到一种恰当的用人形式。试行人员 聘用制度，其核心就是在事业单位人事 管理中明确单位和职工双方的平等人事 主体地位，通过签订聘用合同，以契约 的形式确定单位和职工与工作有关的权 利和义务，改变过去那种职工与单位之 间存在的行政依附关系，使事业单位的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 人员从单位所有成为社会所有，使市场 机制在人才资源配置中充分发挥作用。 3、事业单位人事制度改革是深 化干部人事制度改革的现实需要。由于 受计划经济体制和传统的干部人事制度 的影响，事业单位聚集的大量人才没有 充分发挥出他们的聪明才智，人事机制 不活已经成为制约经济快速发展和社会 全面进步的一个重要因素。改革不合时 宜的干部人事制度，建立分类管理体制 的人事管理体制，是党的十四大确定的 人事制度改革方向。党的十六大强调， 要探索和完善党政机关、事业单位和企 业干部人事分类管理制度。改革开放以 来，我们在行政机关推行公务员制度， 基本建立起符合行政机关特点的人事管 理制度；在企业实施了劳动法 ，基 本形成了符合现代企业制度要求的企业 人事管理制度。因此，在事业单位建立 以聘用制度为核心的人事管理制度，对 建立符合机关、企业、事业单位特点的 人事管理制度，具有十分重要的意义。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2014 年，中央办公厅印发了深化干部 人事制度改革纲要 ，这是推行干部人 事制度改革的纲领性文件。 纲要明 确提出“全面建立和推行事业单位人员 聘用制”， “把聘用制度作为事业单位一 项基本的用人制度” 。在事业单位试行 人员聘用制度，正是深化干部人事制度 改革和建立分类管理的人事管理制度的 必然要求和具体体现。各部门、各单位 一定要充分认识事业单位人事制度改革 的重要性和必要性，把思想统一到市委、 市政府的重大部署上来，把加快推进事 业单位人事制度改革同党政机关干部制 度改革和企业人事制度改革结合起来， 作为促进整体改革和发展的一项重要而 紧迫的任务抓紧抓好，抓出成效。 二、加强宣传，争取广大干部职 工和全社会的广泛支持 作措施需要不断总结完善。各部 门各单位在贯彻落实国务院、省、市改 革措施的过程中，一方面要结合实际创 造性地开展工作，积极探索新办法；另 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 一方面要广泛吸收各方面的意见和建议， 收集各方面的信息，通过不同的途径进 行反馈和交流，不断修正完善事业单位 人事制度改革措施。 三、严格程序，扎实做好我市事 业单位人事制度改革工作 根据国办发 35 号和黔府办发 73 号文件的要求，事业单位人事制度改革 的核心是建立和推行事业单位全员聘用 合同制，即建立起聘用单位和受聘人员 按照国家法律和政策规定，在平等自愿、 协商一致的基础上，通过签订聘用合同， 明确双方与工作有关的责任、权利、义 务等的人事管理制度。目前，在试行人 员聘用制度过程中，分配制度的改革和 未聘人员的安置既是工作中的重点，也 是工作中的难点。在实际操作过程中， 要做好以下六项工作。 1、科学合理设置岗位，体现聘 用制度特色。科学合理地设置专业技术 岗位、管理岗位、工勤岗位，是事业单 位推进聘用制度的前提。没有科学合理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 的设岗，就无法按岗聘用。事业单位要 按照自身的性质、任务和事业发展的需 要，科学合理设置内部岗位，明确每个 岗位的职责、权利和任职条件，实行岗 位管理。科学设岗应遵循以下原则：一 是因事设岗，避免设岗的随意性和因人 设岗；二是要按照职位分类的原则，增 强设岗的科学性；三是要在核定的编制 数额和各类人员职务结构比例范围内设 岗，不能突破核定的编制数额和人员结 构比例。政府人事部门和事业单位主管 部门要在尊重事业单位用人自主权的基 础上，充分发挥宏观管理和业务指导的 作用，指导事业单位科学设岗。 2、试行新增人员公开招聘制度， 把好新增人员的“ 进口” 关。公开招聘是 聘用制度的一项重要内容，是聘用制度 区别于传统的用人制度的重要标志。长 期以来，事业单位人员配置主要是通过 计划调配方式进行，这种方式已不能适 应市场经济发展和事业单位人事制度改 革的需要，按照遵义市的统一要求，在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 编制范围内，事业单位如需在空缺岗位 新增人员，一律在政府人事部门和主管 部门的指导下实行公开招考聘用，这为 事业单位试行公开招聘制度指明了方向。 目前，我国在各级党政机关逐步 建立了公务员考试录用制度，实行了主 任科员以下非领导职务人员“凡进必考” ， 建立了统一报名、统一命题、统一考试、 统一合格标准的公开招考制度，其公平 性、公正性得到社会的广泛认可。公务 员公开招考制度，对我们研究探索事业 单位通过公开考试考核补充工作人员， 具有重要的借鉴意义。但是，事业单位 不同于党政机关，其种类复杂、性质任 务各不相同，各类岗位的性质区别大、 共性少，照搬公务员统一考试的模式， 不一定科学。因此，在聘用合同管理、 分配制度改革、职员管理、新增人员招 聘、竞争上岗、专业技术职务聘任、工 勤人员聘用、专业技术人员继续教育、 事业单位人事监督等改革工作中，各单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 位要认真执行一系列配套文件，既要严 格程序，规范运作，又要结合实际创造 性地开展工作，积极稳妥地推进我市事 业单位人事制度改革工作健康有序进行。 3、签订聘用合同，强化契约管 理，推进“单位人 ”向“社会人”转变。签 订聘用合同，建立新型的人事关系，涉 及到每位职工的切身利益。对此，事业 单位的领导要给予高度重视，尤其是在 首次实行聘用制的单位，一定要精心组 织，周全考虑，认真谋划，要成立由单 位领导、人事部门负责人、纪检监察负 责人和工会代表组成的聘用工作组织， 充分发扬民主，广泛听取群众意见，认 真制定方案。工作方案应经主管部门审 核同意，报同级政府人事部门审批后组 织实施。签订聘用合同的原则：一是必 须符合国家和省、市的法律、法规及有 关政策的规定；二是程序要合法，聘用 合同必须经双方协商一致，并履行必要 的手续才能生效，聘用合同是双方权利 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 与义务的契约化，聘用合同一旦签订， 双方就必须自觉遵守执行，任何一方无 故不履行聘用合同，应承担相应的违约 责任。 4、搞活内部分配制度，注重调 动广大职工积极性、主动性和创造性。 搞活事业单位内部的分配制度，是事业 单位试行人员聘用制度的需要。各事业 单位要在国家宏观调控和政策的指导下， 建立自主灵活、形式多样的分配激励机 制，搞活分配制度，要根据财政支持的 程度和经费自给的情况，对不同类型的 事业单位实行不同的办法。对依靠国家 财政拨款的事业单位，要逐步实行有控 制的单位工资总额包干形式，增人不增 工资总额，减人不减工资总额。在工资 总额不变的情况下，各事业单位可根据 自身的情况，建立重实绩、重贡献、形 式多样、自主灵活的分配激励机制。在 内部分配中要按照绩效优先、按劳分配、 兼顾公平的原则，坚持业绩和贡献挂钩， 向优秀人才和关键岗位倾斜，拉开分配 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 档次，实行“ 一流人才，一流报酬 ”。要 按照十五大提出的按劳分配和按生产要 素参与分配的精神，大胆探索信息、技 术和管理等生产要素参与分配的方法和 途径。 5、创新考核办法，完善考核制 度。聘用合同依法签订后，能否得到切 实履行，合同期满后，是续聘还是解聘， 其依据是什么，这些都依赖事业单位考 核制度的建立和完善。按照规定，聘用 单位要建立和完善考核制度，对受聘人 员的工作情况实行年度考核，必要时可 增加聘期考核或项目完成情况考核，考 核结果作为决定续聘、解聘岗位以及晋 级、奖惩等方面的依据。为做好事业单 位人员考核工作，加强对事业单位考核 工作的管理，各事业单位要根据国家和 省、市的政策，结合本单位的实际情况， 根据事业单位种类繁多、情况复杂，管 理人员、专业技术人员、工勤人员各自 岗位职责的不同特点，制定各类人员的 考核办法。考核工作一定要结合人员分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 类情况和业务分类情况，认真对照聘用 合同，对各类人员履行职责情况进行考 核，强化激励与惩戒机制。 6、妥善安置未聘人员，确保改 革顺利进行。事业单位试行人员聘用制 度，既要体现改革创新的精神，又要兼 顾历史的现状，要按照“ 新人新政策， 老人老办法” 的原则，实现新旧用人制 度的平稳过渡。事业单位的未聘人员， 男满 55 周岁，女满 50 周岁，工作年限 满 20 年，或工作年限满 30 年，本人要 求提前退休的，经主管部门同意，并报 同级政府人事部门批准，可以办理提前 退休手续。事业单位聘用人员应当优先 从本单位现有人员中选聘；面向社会招 聘的，同等条件下本单位现有人员优先。 社会招聘主要面向应届大中专毕业生， 原则上缺编和刚满编单位不实行提前退 休。对未聘人员要坚持在本单位和本系 统内部消化为主的原则，不能简单地推 向社会，各部门各单位要从维护社会稳 定大局的需要出发，认真做好未聘人员 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 安置工作，积极探索兴办新的产业、转 岗培训等多种方式予以安置。 四、积极稳妥，务求实效 事业单位人事制度改革涉及面广， 情况复杂，关系到我市事业单位 4000 多名职工的切身利益，特别是事业单位 试行人员聘用制度，必将在广大职工中 产生较大震动和反响，在试行过程中会 有一定的难度。为此，各部门各单位一 定要按照“先易后难，稳步推进，分步 到位”的原则，加强领导、统筹规划， 结合各自的实际情况，制定缜密的推行 计划，既不畏缩不前，也不急躁冒进， 要把握好工作的时机和力度，充分考虑 单位和职工的承受能力，正确处理好改 革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推 进改革工作，避免在改革进程中产生新 的不稳定因素。市委、市政府对事业单 位人事制度改革的总体规划是：今年内 在教育、文化、广电、卫生、农业等部 门和未超编的事业单位中，完成合理设 置岗位、竞争上岗、签订聘用合同等工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 作。到 2014 年底，在全市事业单位基 本完成推行人员聘用制度的工作，确保 用三年左右的时间，实现聘用制度的正 常化和规范化。 五、加强领导，确保改革工作顺 利推进 推进事业单位人事制度改革，必 须坚持党管人才的原则。坚持党管人才， 是我们党适应全面建设小康社会的新任 务，按照完善社会主义市场经济体制的 新要求，根据党所处历史方位的新变化， 着眼于改革和完善党的领导方式和执政 方式，提高党的执政能力作出的重大决 策，是人才工作沿着正确方向前进的根 本保证。 要坚持党委总揽全局、协调各方 的原则，充分发挥党的思想政治优势、 组织优势和密切联系群众的优势，发挥 党委的领导核心作用，在推进事业单位 人事制度改革进程中形成党委统一领导、 组织人事部门牵头抓总，有关部门各司 其职、密切配合，社会力量广泛参与的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 工作格局。通过各级各方面的共同努力， 切实把事业