学校安全和后勤保障管理工作主题报告

突出重点 规范服务 扎实推进学校安全与后勤保障管理工作 在 2012 年全市学校安全与后勤保障管理工作会议上的讲话 市教育局副局长 曹玉容 （2012 年 5 月 21 日） 同志们： 经局党委研究同意，今天召开 2012 年度全市学校安全与后 勤保障管理工作会议，今天的主要任务是：总结交流 2011 年我 市学校后勤保障管理工作成绩和经验，表彰先进单位和先进个 人，启动第二批“后勤 标准化示范学校 ”建设，明确 2012 年我市 学校安全与后勤保障管理工作重点、措施和任务，推动我市学 校安全与后勤工作再上新台阶。 近几年，我市学校后勤保障管理发生了突飞猛进的变化。 2007 年后勤管理职能明确，2008 年，开展食堂和宿舍“两个创 建” 活 动，开始抓学生营养和“ 菜篮子工程 ”，规范义务教育用书 管理；2009 年，抓“四个 创建” 活动，推行 “国家学生饮用奶计划” 等“ 三大 营 养工程” ，规范“三大保险”和高中教 辅用书管理；2010 年，开展“ 后勤标准化示范学校 ”建设和 “四个创建”活动，落实 “十有八配套 ”和“三化” 目标；2011 年，召开 “后勤标准化示范学 校” 建 设现场 会，向全市学校展示后勤标准化建设成果，推介后 勤建设和管理经验；今年，新增学校安全管理工作职能，着力构 建学校安全管理和评价体系，主抓学生营养干预和后勤规范化 建设。五年时间，我市学校后勤保障管理工作在探索中前进，在 发展中超越，一年一个重点，一年一个台阶，从管理缺失、困难 重重到今天的良好局面，取得了丰硕成果，为教育均衡高位和 谐发展作出了重大贡献。 下面，我根据会议主题，讲三个方面内容。 2 一、2011 年我市学校后勤保障管理工作取得了新成绩，呈 现出新的工作特色和亮点。 2011 年，是充满挑战的一年，是全面推进规范、强化管理的 一年，也是后勤工作获得大丰收的一年。一年来，我们胜利召开 了首次高规格、大规模的后勤现场会，成功承办了湖北省首届 学生营养工作研讨会，对“四个创建” 活 动、学生营养工作、高中 教学用书管理、后勤保障管理规范化建设、校园风险防范和转 移等各项工作进行全面规范。2011 年，我市被评为全省学校后 勤保障先进县市、后勤宣传工作先进单位、黄石市学校后勤保 障工作目标考核优胜单位；市勤办正式更名为“大冶市学校后勤 保障管理办公室”， 实现了名称与职能相 统一；大冶一中荣获全 省首块学生营养工作国家级奖牌，大冶一中、实验高中被评为 湖北省学校后勤“四个 创建” 活动先进学校，中央 电视台、中国教 育报等国家媒体相继报道了我市后勤工作。 各中心学校和市直学校认真贯彻落实省教育厅郧西会议、 广水会议和我市以后勤现场会精神，后勤保障管理工作取得了 显著成绩，呈现出诸多亮点。还地桥镇中心学校有针对性地与 各中学签订后勤设施建设目标责任书，重抓后勤建设和管理， 申报 “四个 创建” 项目 10 个，参与率全市最高，马石立中学改建 了食堂和超市、新建了厕所，曙光中学投入 8 万元将校园超市 收归公有，还地桥镇中学投入 18 万元对食堂门口平地进行了绿 化，食堂定期开展“ 厨艺大比武” 活动，后勤保障 综合水平高，被 黄石市教育局评为“ 四个创建活动先进 学校” ；灵乡镇中心学校 多次召开后勤督办会，狠抓“后勤标准化示范学校” 建设，灵乡镇 中学新增基地 15 亩，新建了厕所、车棚，改建了超市，食堂、宿 舍管理水平大幅提高，正义希望学校通过举行内务整理比赛等 方式积累了丰富的宿舍管理经验；大箕铺镇中心学校有效利用 闲置校园开辟蔬菜基地，基本实现学生蔬菜自给，大箕铺中学 3 食堂、宿舍管理逐步实现精细化，高分通过“后勤标准化示范学 校” 验 收；陈贵镇 中心学校后勤工作 稳步推进，大冶十中成为后 勤示范品牌，在黄石市 2012 年教育工作会议上交流，上罗中学 宿舍管理特色鲜明，成为后起之秀；刘仁八镇中心学校高度重视 学校后勤工作，在基础差、起步晚、经济困难的情况下，实现了 后勤保障管理水平的快速提升；实验中学对照“后勤标准化示范 学校”建设标 准，新建了食堂和超市， 强化了后勤管理，达到了 “十有八配套” 要求； 滨湖学校食堂财务 管理规范，定期公布每周 食谱，注重营养搭配和花色品种变换，饭菜质量好、价格稳定， 学生满意度高，顺利通过了“湖北省 A 级食堂”鉴定，学生宿舍 通过召开寄宿生联谊会、开展内务整理培训、制定定期洗衣晒 被制度等方法实现了“精细化管理和人性化服务目标” ；育才小 学自筹资金加强食堂建设和管理，为全市非寄宿制学校学生食 堂建设提供了样版；实验小学建设了高品位的文化墙和绿化景 点，校园面貌焕然一新；实验高中投入 1200 万元新建的高标准 餐饮中心投入使用，彻底告了学生“就餐难” 问题，师生生活保障 水平提高。还有金山店矿学校和保安、金山店、殷祖、金牛等乡 镇也取得很多成绩，这里不再一一列举。 总结 2011 年学校后勤工作成绩，可归纳为以下五点： （一）学校后勤设施建设成绩显著。截至目前，首批 12 所 “后勤标准化示范学校” 建设对象中，有 11 所食堂、餐厅、宿舍、 澡堂、超市、车棚、水冲式厕所、蔬菜基地等后勤设施建设全面 完成，高标准通过验收，这项工作受到省市领导好评，已被黄石 教育局选报参评全省教育制度创新奖。 “四个创建” 活动，全市有 42 所学校参与，共申报了 65 个项目，其中 7 个项目受黄石表彰， 31 个项目受大冶表彰。2011 年，我市新建和改扩建食堂和宿舍 面积达 3210 平方米，改建旱厕 8 个，新建车棚 6 个，新（改）建 校园超市 13 个，添置餐桌椅、钢架床、衣柜、洗衣机、电扇、监 4 控器、餐车、蒸饭柜、消毒柜等各类后勤配套设施和设备用具 1000 多台件，全市学校后勤建设、维修和添置总投入达 2200 万 元，是继 2010 年后的又一次建设和投入高峰。为进一步扩大建 设成果，去年 12 月，我们以育才小学为现场召开观摩会，拉开 了加强非寄宿制学校食堂建设和管理的序幕，学校后勤建设与 管理工作进一步深入。 （二）学校后勤基础管理再上台阶。2011 年，我市以组织 后勤现场会为契机，组织基层校长赴广水学习，通过印发交流 材料和文件汇编推介后勤管理经验，出台关于推进学校后勤保 障管理规范化建设的意见等 10 份文件规范后勤管理。各学校 通过军训，强化养成教育训练，规范学生日常行为，结合工作实 际总结出了“ 八无六有 ”“四勤五要”等一系列后勤管理新 规。有 的学校定期召开寄宿生座谈会、组织后勤服务问卷调查，加强 民主管理；有的学校组织后勤技能比赛、营养知识培训，提高服 务能力；有的学校根据学生日常生活需求制定衣被晾晒制度 等生活指导性管理制度，让学生感受到“ 家” 般温暖。多项举措推 动下，学校后勤“管理精 细化和服务人性化” 目标基本得以实现。 （三）学生营养改善计划稳步实施。2011 年，我市学生营 养干预计划取得新成绩。一是“学生饮 用奶计划” 稳步实施，各学 校学生参与率逐年上升，实施范围扩大到城区高中，少数农村 学校自发参与，去年秋季饮奶学生数接近全市学生总数的三分 之一。二是“ 菜篮子工程 ”建设稳步推进 ，2011 年新增规模以上 蔬菜基地 5 个，新增面积 18 亩，全市学校年产蔬菜 6 万余公斤， 出栏牲猪 600 余头，学生参加劳动实践 11000 余人次，近 200 名贫困学生在食堂免费就餐，农村学生吃菜难、吃菜贵、营养不 良问题得到一定缓解。三是学生“营养配餐” 有效推广，除大冶一 中外，滨湖学校、实验高中等条件较好的学校也在加强营养宣 传，聘请营养顾问，研制营养食谱，推行营养配餐。我市实施“三 5 大营养工程”得到国家及省市 领导肯定，省教育厅 2011 年第 1 期和第 4 期学校后勤简报向全省推介了我市学生营养工作经验， 2011 年 11 月，我市应邀参加了全国学生营养与健康促进会浙 江慈溪秘书长会议。 （四）教育消费市场管理扎实有序。 “三大保险” 同步发展， 城镇居民医疗险实现了应保尽保，完成市政府下达任务；校责险 投保率继续保持 100%；学平险受学生和家长欢迎，投保率达到 98.5%，比上年略有增长；保险理赔监督机制加强，制定了学生 保险暂行管理办法，对各投保环节作了严格规定，实行效果良 好。义务教育书刊发行常态发展，程序规范。高中教辅用书规范 管理实现常态化，高中教学用书选用委员会的职能作用得以发 挥，高中教学用书管理考核评价机制运行良好。学生装、学籍照 相和防近视练习薄稳步开展，学生装内统率较去年有了进一步 提高，达到了 94%，学籍照相服务率继续保持 100%，防近视练 习薄平稳发展，内统率 82%，与上年度持平。 （五）学校后勤宣传工作再创佳绩。2011 年，我市后勤宣 传工作扎实有效，在各级报刊媒体发表后勤文章 90 余篇，发稿 量在全省县市区排名第三。其中， 中国教育报2 篇，省市媒体 中 30 余篇，中央电视台、湖北电视台各播出一次，编印学校后 勤简报16 期，刊发后勤文章 60 余篇，全市 90%以上的单位完 成了后勤宣传任务。2011 年 10 月，全省学校后勤宣传工作会上， 我市被评为“ 湖北省学校后勤保障宣 传 工作先进单位” ，并代表 全省后勤宣传员在大会上交流了创作感想和写作经验。 二、当前学校后勤保障管理工作存在的主要问题 过去几年，虽然我市学校后勤保障管理工作在很多方面取 得了成绩，实现了突破，但实际工作中也存在不少问题和困难， 必须引起各单位足够重视。 （一）学校后勤认识水平有待进一步提高。学校后勤是教育 6 民生工作，与师生生生活密切相关，是教育教学得以顺利进行 的基础和保障，在学校工作中举足轻重。特别是当前国家大力 提倡“关注民生 ”“以生为本”和家长由过 去要求“有学上”到现在 要求“上好学 ”的时代背景下，抓好学校后勤工作既是国家政策 要求，又是群众热切期盼。 国家中长期教育改革和发展规划纲 要明确将“促进学生健康成 长” 作为教育一切工作的出 发点和 落脚点，进一步强调了学校后勤工作的重要性。我市学校近几 年对后勤工作重视程度不断增强，后勤工作成绩突出，但仍有 少数单位认识不高，重视不够，措施不力，起色不大，与先进单 位的差距似乎越来越大，还有极个别单位刚取得了一些成绩， 思想懈怠，放松管理，又回落到过去“说起来重要，做起来次要， 忙起来不要”的被动 状态，不利教育事业健康长足发展。 （二）后勤保障管理发展不均衡。经过几年努力，我市学校 后勤工作总体局面良好，但发展极不平衡。一方面，以首批“后 勤标准化示范学校” 为代表的先进单位已具有较高水平，后勤设 施建设已达到“十有八配套” 标准，后勤管理基本 实现了“三化” 目标，日常工作已实现常态化，基本达到了“师生满意”“家长放 心” 要求。另一方面，受各种因素制约，部分农村寄宿制学校，特 别是偏远乡镇和薄弱学校，优质教育资源依然严重短缺，学生 食宿条件亟待改善，明显落后于全市总体水平。特别值得一提 的是，城区非寄宿制学校后勤工作已相对落后，必须引起各学 校高度重视。 （三）坚持学校后勤保障管理公益性原则不够，创收盈利思 想普遍存在。少数学校在学校后勤保障服务指导思想、出发点 上出现偏差，以提供保障服务为名，行创收盈利之实。一是有些 学校一味追求高利润，食堂饭菜质量差，价格高，产生的盈利不 用于食堂维修改造和设备添置，不用于反馈学生；二是有的学校 摊派食堂创收盈利指标和上缴学校利润，用于补充学校相关经 7 费和教职工福利。三是校园超市出现“三无” 食品，价格偏高，学 校甚至按在校学生人数或按营业额比例收取承包费，导致价格 质量难保证。四是食堂粮油大宗物品不实行招标，不实行定点 采购，采购、仓储费用摊入伙食成本后另行加价，学校、学生都 得不到实惠。五是有的学校食堂物资采购缺乏监督机制，质量 难保证，导致学生投诉事件。 （四）后勤服务性收费程序不规范。关于服务性收费，最突 出的、社会投诉最多的是四个方面：学生奶、学生着装、学生保 险和强制就餐。学校通过向学生和家长宣传，征得其认可，在坚 持自愿前提下引导、组织学生饮奶、着装、投保，这本身是件好 事，但在推广操作过程中由于工作不细，方式方法简单，引起了 家长不满和投诉。集中反映在以下几个方面：一是不向家长致信 征求意愿，有的下发了告家长书，但不是家长签字而是学生 代签，有的家长签字后，学校没有及时回收存档，出现投诉事件 后无据可查，还有的缺乏有效宣传，即使下发告家长书，家长 也不能全面了解，导致误会；二是学校搞一刀切，开学报名时由 学校代收费，不是由提供服务的企业收费，又没有向家长解释 清楚，让学生家长产生学校乱收费的错觉，影响教育形象；三是 不开发票，不开保单，只是一张临时收据；四是对服务质量监管 不细致，不能及时与家长沟通。如学生饮用奶每盒单价、供应天 数以及国家相关政策，有时因特殊原因未按时发放，学校没有 向学生和家长及时说明；如“ 学平险” 的性 质、保费及保障水平， 疾病及意外伤害保障项目，没有告知家长；再如学生统一着装的 意义、作用，学生统一采购方式价格，尺寸规格不符和质量问题 如何退换，学生日常着装要求等，都没有对家长宣讲。五是还有 的学校把上述服务项目的收费与学生报名挂钩，并硬性将各项 收费指标下达给班主任，班主任只好强制收费完成任务，引起 家长不满。 8 上述问题必须引起各位校长的高度重视，必须加强管理， 规范程序，把工作作细作扎实。 三、2012 年学校后勤保障管理工作的重点 2012 年，是落实教育规划纲要的关键之年，就学校后勤而 言，是促进规范、强化建设、深化管理、优化服务的攻坚之年。 抓好今年的工作要围绕“一个中心” ，确保 “两个宗旨”，突出“ 三 个重点”，完善 “四个机制”，抓好“五项 工作” 。 围绕“一个中心”：即促进学生健康成长。 确保“两个宗旨”：即服务教育教学，服务师生生活。 突出“三个重点”：食堂规范化建设、学校安全管理和学生 营养干预。 完善“四个机制”：即完善市场化运作机制、高中教学用书规 范管理考核机制、学校后勤保障管理规范化建设考核评价机制、 学校安全管理综合考核机制。 抓好“五项工作”：即学校后勤“四个创建” 活动、“后勤标准 化示范学校” 建设、校园 风险管理、教育消 费市场管理和后勤宣 传工作。 具体工作已印发工作要点，大家会后认真学习领会，下面， 我结合工作实际，强调几项重点工作。 （一）把“规范化食堂”建设作为落实省教育厅“四好一 满意一放心”活动、推行“五员”工作机制、提升我市学校后 勤保障管理水平的重大举措。去年年底，省教育厅围绕学生食 堂财务管理、成本核算、营养改善等管理内容连续下发了 3 份 指导性文件，今年全省后勤工作会议上又下发了 2 份重要文件， 一是在全省开展“四好一 满意一放心” 活 动，即：保障好、服务好、 质量好、管理好，师生满意，家长放心，为党的十八大献礼；二是 在全省中小学食堂推行“五员” 管理制度，即： 选配“技能炊事员”、 派驻“ 卫生 监督员” 、培养 “营养指导员” 、邀请“ 质量评判员”、聘 9 请“ 价格 监 管员” 。黄石教育局已将 这两 项工作作为今年后勤工 作的重点，相应下发了文件。为落实好省市文件精神，我们经过 综合研究，决定把加强“规范化食堂” 建 设作为落实省市文件精 神和推动我市学校后勤保障管理工作深入发展的具体措施。 要抓好“规 范化食堂 ”建设，一方面，要深入 领会建设工作的 重大意义，食堂是学校的窗口，家长、社会的关注度非常高，食 堂办得好不好，能体现我们是否坚持公益性原则，是否坚持服 务理念，是否坚持办学宗旨，更能体现教育形象。规范化食堂建 设就是要办高标准、高品位、高质量的食堂，充分发挥其“保安 全、保质量、保营养、保等值、保公益” 的职能保障作用，它是“ 放 心食堂”创 建活动的深入和拓展，是 “后勤 标准化示范学校”建设 的重要组成部分，是落实省教育厅学校后勤保障管理“四好一满 意一放心” 活动要求的重要 举措；另一方面，要领会建设工作的 要点，除了建设内容上的提高了标准和要求，更重要的是将非 寄宿制学校食堂建设列为工作重点，为非寄宿制学校食堂建设 和管理指明了方向。希望在座的各位校长加强对这项工作的领 导和重视，精心规划好、组织好，注重实效，搞好宣传，总结好 作法，推广好经验，扩大社会影响。后勤保障办要加强监督、检 查、指导和协调，把工作抓落实。 （二）把学校安全作为促进教育和谐发展的政治任务抓紧 抓好。 学校安全工作是社会关注的重点和焦点，涉及千家万户， 事关青少年学生的健康成长，事关教育和社会的发展稳定。从 今年起，市教育局成立学校安全工作领导小组，理顺了机关科 室和二级单位的安全工作职责，市后勤保障办正式以教育局名 义牵头、统筹、协调全市学校安全工作，各中心学校和市直学校 在分管人员安排上要尽快实现后勤与安全的对接，以便工作开 展，要按大冶市学校安全规范化建设意见要求，重抓领导、责 10 任、制度、教育、防范、应急、评价等“七大安全体系” 建设，突出 前端管理和源头预防，及时发现问题，堵塞漏洞，化解矛盾，防 患未然，为教育教学工作保驾护航。学校安全无小事，今天，各 单位都签订了责任状，这就是“紧箍咒” ，一旦出事是要“念咒经” 的，各单位在实际工作中既要全面管理，到边到角，又要突出重 点，严防死守，切实增强针对性。一是校车安全，这是当前社会 关注的焦点，要严格按国务院校车安全管理条例和省市校车 管理办法加强管理，特别是校车质量问题、超载问题和司机素 质问题，必须严格把关；二是食品卫生安全，这是最容易出事、 出大事的地方，各单位要把这项工作作为重中之重，按湖北省 中小学校园食品用品安全管理办法要求，加大学生食堂、超市 日常监管力度，严把食品采购、加工、出售三道关口，决不能让 “三无” 食品和劣 质物 资进入校园，学校要把常 规检查与随机抽 查结合起来，发现问题及时整改，严格问责，确保师生生命安全； 三是公共卫生安全，要加强季节性、流行性疾病防控，强化体育 锻炼和卫生常识宣传教育；四是周边环境安全，要主动争取公安、 交通相关部门的配合与支持，加大校园周边环境整治力度，依 法取缔校园附近网吧、非法小摊点和影响学生健康安全的设施 场所，营造良好教育环境；五是校舍、消防、网络、考试、活动等 其它安全工作，按大冶市学校安全防范工作标准要求抓紧抓 好，安全第一，预防为主，做到早发现，早排查、早发现、早报告、 早整改、早控制、早化解，通过“消防日”“法制日” 等特别节日， 加强师生安全知识教育，开展安全疏散演练和安全预案演习， 切实提高师生防灾抗险能力和学校安全保障水平。 （三）把学生营养健康作为今年工作的重中之重。 规划纲要将“促进 学生健康成长” 作为 教育一切工作的出 发点和落脚点，省教育厅将“营养、健康 ”作为今后两年全省学校 后勤工作的关键词。去年 11 月，国家启动实 施农村义务教育学 11 生营养改善计划，从 2011 年秋季起，在集中连片特殊困难地区 展开试点，按照每生每天 3 元的标准为学生提供营养膳食补助， 试点范围覆盖 680 个县，惠及约 2600 万学生，我省有 26 个县 市纳入试点（我市没有）范围。可见，学生营养健康工作是新时 期赋予我们新使命，虽然我市没有纳入试点，但必须保持营养 工作全省起步最早的优势，借营养促进会这个工作平台，重点 抓好以下几项工作：一是要加强营养促进会组织建设，组织召开 理事会议，健全组织机构，修改章程，加强与疾控中心、卫生 监督等卫生部门联系与沟通，探索建立学生营养健康状况监测 评估制度，建立学生体质健康档案，为学生营养工作提供科学 理论依据。组织“食堂操作 员” “营养指导员”培训，推进“ 五员”工 作制度落实。二是按“学校组织、家长自愿” 原则，大力推广国家 “学生饮用奶 计划” ， 落实大冶市“学生饮用奶计划”暂行管理 办法要求，加强质量监督，确保饮奶安全，规范收费程序，提高 服务水平，满足学生多元要求，促进学生健康成长。三是大力推 广“ 学生 营 养配餐” ，今年起，已通 过验 收的 11 所“后勤标准化示 范学校”全面推广 “学生 营养配餐”，由营养促进会提供专家支持， 通过加强营养知识教育，科学设计营养食谱，指导原料配备和 成品制作等多种方式满足学生营养需求，改善学生营养状况， 促进学生营养均衡。四是加强“菜篮子工程” 建设，以农村寄宿制 学校为重点，特别是规模以上学校，没有基地的一定要积极争 取地方政府和当地群众支持，通过划拨、调剂、垦荒、租赁、闲 置校园置换等多种形式落实基地面积。已有基地的学校，要加 强基地管理，理顺基地产权手续，制定科学合理的生产计划，强 化基地资产和财务管理，资助贫困学生，安排学生参加必要的、 力所能及的劳动实践和日常管理，充分体现公益性原则和助学 功能。教育局将继续通过以奖代补方式对基地管理好、效益高、 投入大的学校予以奖励和扶持。 12 （四）把规范收费作为正行风、树形象、减投拆、维民益、 促和谐的重要任务下大决心抓好。 前不久，省教育厅转发了省纪委关于治理学校乱收费的处 理决定，很多县市的校长、分管校长因为在服务性收费问题上 违背了“公益性、服务性” 和“家长自愿” 原则受到处分，有的校长 因此被撤职，性质非常严重。其实，我们有些学校也吃过这样的 亏，因此，规范服务性收费管理必须引起高度重视。3 月份，省 教育厅专门下发了一份规范收费管理的文件，对学生奶、学生 保险、学生着装等服务性收费都作了明确要求。下面，我结合各 级文件精神强调四点。一是提高认识，要站在政策的高度，群众 利益的高度，责任意识的高度，办人民满意教育的高度，来认识 规范收费行为的重要性、必要性，把眼光放高些，看远些，不能 因小事反大错。二是要有大局意识和责任意识，明确乱收费、代 收费和服务性收费的概念和本质区别，特别是代收费和服务性 收费。代收费是有国家政策依据的，服务性收费是学生的个人 消费行为，学校可以引导，但不能强制，也不能向学生收费，费 用应由服务商直接收取。乱收费坚决不能为，代收费要按政策 规定，服务性收费必须充分遵循“家长