从局长落实主体责任讲话

在全省质监系统总结表彰暨“质量 主体责任年”动员会议上的讲话 （2011 年 2 月 28 日） 丛大鸣 同志们： 这次全省质监系统总结表彰暨“质量主体责任年” 动员会 议，主要是对 2010 年度工作进行总结表彰，同时对“质量主 体责任年” 活动进行 动员部署。这既体 现了务实高效的会风 要求，也凸显了我们对于“质量主体责 任年” 活动的高度重视。 刚才，我们对 2010 年全省质监工作中涌现出来的先进集体 和先进个人进行了表彰，部分单位就落实企业主体责任作了 很好的经验介绍和表态发言。在此，我代表省局党组，向受 到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向忠于职 守、敬业奉献、辛勤劳动的广大干部职工表示崇高的敬意！ 向积极主动、开拓创新、创造先进经验的单位和个人表示衷 心的感谢！ 加强质量安全监管、保障产品质量安全是政府的基本职 能。质监工作是一项关系国计民生的重要工作，与经济发展 息息相关，与群众生活息息相关，与社会和谐稳定息息相关， 职责重大，使命光荣。近年来，我们质监部门牢固树立强烈 的政治责任感和使命感，在各级党委政府和国家质检总局的 领导下，坚持自我加压，积极作为，抓业务、带队伍、搞服务， 2 认真履行综合管理、行政执法和技术服务职能，积极探索工 作规律，不断提高工作效能，服务经济社会发展的有效性不 断增强。回顾 2010 年，全省质监系统紧紧围绕山东半岛蓝色 经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重大区域发展战略和 高端高质高效产业发展战略，以服务全省“转方式、调结构” 为目标，以省政府和总局关于加强全面合作备忘录为纲领， 深入实施质量兴省战略，大力开展质量提升活动，全面推进 基层基础建设，着力建设技术检测平台，提高质量监管水平， 各项工作都取得了新的重要进展，圆满完成了“十一五” 规划 确定的主要目标和任务，为全省经济社会又好又快发展、建 设经济文化强省作出了新贡献。 在充分肯定成绩的同时，我们也都有一个切身体会：尽 管我们的监管机制不断完善，检测手段不断提高，工作力度 不断加大，工作成效不断增强，但质量安全事件却仍然时有 发生、接连不断，有时甚至让我们顾此失彼、疲于应付；社会 舆论也对我们不利，问责之声不断。为何出现这种现象？如 何破解这一难题？我看，根本原因就在于企业主体责任落实 不到位。目前，省委、省政府和国家局也都认识到了这个问 题，正式作出了部署要求。刚才，光辉同志对全省系统落实 企业主体责任的下步工作进行了具体安排，也提出了明确要 求，我完全同意。各级、各单位一定要认真学习领会，抓好贯 彻落实。下面，我主要从领导工作的角度，再讲几点意见。 一、统一思想，深化认识 3 产品质量安全是促进经济社会又好又快发展的重要基 础，是维护人民生命财产安全和社会和谐稳定的重要保障， 其核心在企业，根子在企业。落实企业主体责任这项工作， 从原来片面强调部门监管责任，转为侧重落实企业主体责任， 抓住了问题的根本和关键，是质监部门质量监管思路的重大 转变，具有重要而深远的意义。 第一，这是落实省委、省政府和国家质检总局部署要求 的重要举措。去年底，姜大明省长在第二届省长质量奖颁奖 大会上就明确指出，要更加突出企业质量主体作用。企业是 质量安全的第一责任人，企业法定代表人要对质量安全负首 要责任。要求我们引导企业强化责任主体意识，把质量责任 和职业道德融化在血液中，建立健全职责明确、法人首责、 一票否决、有错必究的企业质量责任制，切实履行对社会的 质量安全责任。在今年的政府工作报告中，大明省长再次指 出，要“深入 实施质 量兴省战略，突出企 业质量主体作用,全 面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。 ”国家局和工信部于 去年底就联合下发了关于生产企业全面落实产品质量安全 主体责任的指导意见，对我们如何认识和推进落实企业主 体责任工作进行了全面部署，这是我们下步开展工作的一个 重要纲领性文件。前几天，我们向省委常委、王军民副省长 专题汇报了特种设备安全、食品安全和落实企业主体责任工 作，军民省长对我们的工作给予充分肯定，特别是对我们抓 企业主体责任非常赞同，要求把这项工作与省长质量奖、优 4 质产品生产基地创建以及山东名牌的评选紧密结合起来，加 快质量诚信体系建设，实行政府推动、典型带动，加强分类 指导与监管，促进企业兼并重组，推动企业发展壮大。我们 一定要认真学习领会省委、省政府和国家局的部署要求，明 确方向，理清思路，扎扎实实地抓好贯彻落实。 第二，这是政府部门依法行政、依法监管的内在要求。 质监部门开展工作，首先要做到依法行政、依法监管。而企 业对产品质量安全负有主体责任，是我国法律法规一贯的明 确要求。 产品质量法第二十六条规定：“ 生产者应当对其生 产的产品质量负责。 ”食 品 安 全 法 第 三 条 规 定 ：“食 品 生 产 经 营 者 应 当 依 照 法 律 、法 规 和 食 品 安 全 标 准 从 事 生 产 经 营 活 动 ，对 社 会 和 公 众 负 责 ，保 证 食 品 安 全 ，接 受 社 会 监 督 ， 承 担 社 会 责 任 。”国 务院关于加强食品等 产品安全监督管理 的特别规定第三条规定：“生产经营者 应当对其生产、销售 的产品安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的产品。 ”所 以我们说，落实企业主体责任是法律法规规定的应有之义， 有法可依，于法有据，也是法治质监建设的重要内容。 第三，这是质监工作实践的总结。回顾一下我们近年来 的工作，在指导思想上我们过多地强调了部门监管责任，不 遗余力地去完善工作机制，落实监管责任，虽然这也是很有 必要的，但忽视了质量安全的主体是企业，根本在企业。企 业数量众多、情况复杂，如果它们蓄意违法生产经营，以我 们的监管力量和监管能力，即使工作机制再健全、工作力度 5 再加大，都不可能做到万无一失；从另一个角度讲，政府部门 过多干预企业的生产经营活动，也不符合市场经济体制和政 府职能转变的要求。近几年我们通过在食品企业和特种设备 企业开展落实企业主体责任试点，有力强化了企业的法制观 念和责任意识，也有效落实了我们的监管责任。实践证明， 抓住了企业主体责任就抓住了牛鼻子。临沂市局、高密市局 都作了很好的探索，取得了很好的效果。探索弥足珍贵，经 验值得推广！总之，落实企业主体责任这项工作，上级有要 求，法律有规定，实践有经验，我们一定要把思想统一到省 委、省政府和国家局的部署要求上来，统一到法律法规规定 上来，以高度的责任感和使命感，把工作抓实抓好抓出成效。 二、精心组织，讲究方法 做任何事情都要讲究方法。方法科学，事半功倍；方法不 科学，事倍功半。落实企业主体责任工作，涉及面广，工作量 大，更要讲究科学方法。一要抓重点。在工作对象上，要坚持 以生产涉及人体健康和生命财产安全产品的发证企业为重 点，重点企业中还有重点岗位、重点人员，要集中人力物力， 着力加强重点督促指导，确保企业落实主体责任到位；在工 作方式上，要大力推行企业履责制度，通过督促企业积极主 动履责，实现我们监管部门有效履职。二要抓培训。思想是 行动的先导。只有加强培训，特别是加强对企业法定代表人、 质量管理人员和生产加工人员的培训，使他们切实意识到保 6 障产品质量安全是企业的法定责任和义务，自觉依法依标生 产经营，才能从根本上保障产品质量安全。去年食品企业落 实主体责任培训实行法人二次签到，取得了很好效果。三要 抓典型。典型的引领和带动是推进工作的有效手段。工作中 要注意培育和选树落实主体责任到位的企业，认真总结它们 的经验，做成典型案例并加以推广，让先进的企业带动落后 的企业，形成比学赶帮超的良好氛围。四要抓宣传。质量安 全主体责任虽然不是一个新课题，但是社会上多数人、多数 企业并不了解具体内容。我们一定要充分利用各种媒体和有 效手段，加大宣传力度，使企业质量安全主体责任深入人心、 形成共识，营造出“政府推动、舆论带动、企业主动、社会联 动” 的良好氛围和环 境。 三、加强指导，狠抓落实 落实企业主体责任是我们质监工作思路的重大转变，是 一项开创性的工作。我们只有积极研究探索，加强指导，统 筹协调，才能不断把工作引向深入。省局落实企业主体责任 工作领导小组要加强工作调研，定期召开会议，认真研究解 决工作中存在的困难和问题，及时出台指导性的政策措施， 保障工作顺利开展。各市局要结合当地实际，因地制宜地出 台切实可行的细化措施，加强对县级局工作的督导检查，加 快工作进度。各县级局要摸清企业底数，区分不同情况，开 展分类指导，积极跟进服务，督促和引导企业落实质量保障 措施，提高产品质量安全水平。 7 落实是工作的根本。任何一项工作，都有一个作出决策、 确立目标，分解任务、落实责任，督促检查、考核评价的基本 流程。最终的目的是将工作落到实处、取得实效。我们对工 作的要求，就是“认 真落实” ，就是“精心、精细、精准、精益求 精” 。这次会 议对全系 统落实企业主体 责任工作进行了全面 动员部署。各级、各单位要结合实际，认真研究落实省局工 作方案，抓紧进行工作任务的细化、分解，将工作任务分解 每一个部门、落实到每一个人员，使个个有任务、人人有分 担。对细化、分解的每一项工作，要进行不定期地调度、督查 和考核，随时掌握各项工作的进展情况，及时解决存在的问 题，确保各项措施得到扎扎实实地落实。 此外，工作中还要注意把握和处理好以下几个关系： 一是抓当前和谋长远的关系。落实企业主体责任虽然是 今年的工作主题，但决不仅仅是解决当前质量安全问题的权 宜之计，而是转变质监工作理念、保障产品质量安全的治本 之策。 “十二五 ”时期也是全省 质监事业 科学发展的重要时期。 我们在工作中一定要处理好抓当前和谋长远的关系，做好长 期打算，建立长效机制，决不能不搞短期行为，确保工作开 展得规范有序、扎实深入。 二是抓重点和谋全局的关系。在整个工作布局中，落实 企业主体责任是今年和今后一段时期的重点工作；在落实企 业主体责任工作中，涉及人体健康和生命财产安全的产品生 产企业是重点对象，企业履责是重点内容，质监部门是重点 8 部门。但同时，我们一定要胸怀全局，统筹兼顾，在具体工作 组织上要注重通盘考虑，不能顾此失彼；在内部工作布局上 要注重优化组合，不能厚此薄彼；在外部工作协调上要注重 沟通协作，善于借势借力，促成工作合力。省局马上要与省 经信委签署加强工业产品质量工作的合作协议，共同推进落 实企业主体责任工作。各级、各单位也要加大协调合作力度， 调动一切积极因素，推动工作落实。 三是抓大事和重细节的关系。落实企业主体责任工作是 关系产品质量安全、关系质监事业长远发展的一件大事，我 们必须从大处着眼，理清思路，抓实抓好，全面提升质监工 作成效。但在具体操作中，我们一定要从小处入手，注重细 节设计，搞好过程和关键点控制，确保工作效果，赢在细节， 决不能大而化之，输在细节。同时，还