人才发展规划[1]

2011-2015 年全市工商行政管理系统 人才队伍建设规划 （征求意见稿） 2011-2015 年是全面建设小康社会的关键时期，也是全 市工商行政管理改革发展的关键时期。建设一支政治过硬、 业务过硬、作风过硬的工商行政管理高素质人才队伍，是当 前和今后一段时间内全市工商系统一项重大而紧迫的战略 任务。根据国家工商总局2011-2015 年全国工商行政管理系 统人才队伍建设规划精神，结合全市工商系统人才队伍实 际，制定本规划。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓 小平理论和“ 三个代表 ”重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学 发展观，全面实施人才强局战略，坚持党管人才原则，遵循 “服 务发 展、人才 优 先、以用为本、创新机制、高端引领、整体 开发” 的人才 发展方 针，以专家型、复合型人才队伍建设为重 点，以重要人才工程为抓手，加快人才发展体制机制改革创 新，为全面深入推进城乡一体化、建设世界现代田园城市提 供人才支撑和智力支持。 （二）总体目标。十二五期间，全市工商系统人才队伍建 Comment LU1: 建议核实与职能相 关的职称和执业资格 Comment LU2: 建议测算具体数额， 确保目标能够实现 2 设的总体目标是：扩大人才总量，改善队伍结构，突出能力建 设，加大人才资源开发，领导人才、监管执法人才、基层实用 人才、专门技术人才和综合管理人才“五支队伍” 更加充实， 各级各类人才库建设初具规模。 扩大人才队伍总量。加强人才队伍建设总体谋划和 宏观指导，吸纳引进适应高科技、高效能、高质量的工商行 政管理人才队伍，造就一批会监管、会执法、能办案实用人 才，促进人才队伍总体规模适应市场监管执法工作的需要。 改善人才队伍结构。加快人才队伍年龄结构、专业 结构、知识结构调整。五支队伍比例适当适当，人才资源的 区域、层次、专业布局趋于合理，培养一批专家型、复合型人 才队伍。力争在 2015年底，全市工商系统具有全日制本科以 上学历人才比例比 2010年提高 10-15个百分点左右。 突出队伍能力建设。大力营造全面成才氛围，实现 全市工商系统人才队伍素质大幅提高，监管效能明显提升， 取得会计师、经济师司法执业资格、计算机资格证书等专业 资格人数在原有的基础上增长速度 10%，高层次复合型基层 实用人才占基层人员总量的 20%以上。 加大人才资源开发。适应工商行政管理改革发展和 建设世界田园城市的新要求，分阶段、有步骤地进行人才资 源开发，探索各类人才素质标准，创新人才培养模式，完善 人才培养方法，加大人才资金投入，实现人才培养总量和人 Comment LU3: 有 Comment LU4: 建议改为“处（局） 级领导干部” 3 才能力目标的要机统一。 三、主要任务 着眼于工商行政事业持续稳定发展，统筹推进人才队伍 建设，实现各类人才队伍协调发展，建设一支专业齐全、结 构合理、素质优良、梯次衔接的人才队伍。 建设一支高素质的党政人才队伍。以区（市）县级以 上领导班子成员为重点，坚持“德才兼 备、以德为先” 的总体 导向，按照“ 公平、公正、 竞争、择优” 的基本原 则选拔领导干 部，加大竞争性选拔干部力度，拓宽领导人才队伍交流和培 养渠道。到 2015年，领导干部履职能力进一步增强，结构更 趋合理，后备干部队伍更加充实。 建设一支专业化的监管执法队伍。以专家型、复合 型人才和紧缺人才为重点，造就一支把握政策法规准确、服 务发展高效、能有效识别和防控市场监管风险、善于查办大 案要案和能有效化解矛盾的监管执法队伍。到 2015年，在全 市工商系统各个业务条线均拥有专专业化人才队伍，新增职 能所需人才得到有效补充，履职尽责能力明显增强。 建设一支高水平的专业技术队伍。以培养食品安全、 商品质量监控、电子商务、信息化建设、社会管理人才为重 点，建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应 职能需要的高水平专门技术人才队伍。到 2015年，新录用人 员中专门技术人才不少于 10%，在相关领域的作用得到充分 Comment LU5: 删除 Comment LU6: 删除 4 发挥，实现人才资源与科学技术的有机结合。 建设复合型的基层实用人才队伍。以工商所长队伍 建设为重点，建设一支以专为主，一专多能，善于服务、监管、 办案、维权，能破解难题，勇于创新、执行力强的复合型基层 实用人才。到 2015年，基层基础工作不断夯实，基层岗位吸 引力得到增强，通过新招、遴选等方式新增人员中，法律、经 济、计算机、食品安全、电子商务专业本科以上学历占 80% 以上，监管执法效能切实提高。 建设一支高效能的综合管理队伍。以服务保障为重 点，建设建设一支人员数量精、服务意识强，政治素养好，长 于组织协调，善于处理各种复杂问题的的政策研究、办公行 政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、 新闻宣传等方面的高效能综合管理人才队伍。到 2015年，综 合服务保障能力明显增强，政务运行效率显著提高。 全面推进人才库建设工程。人才库是集聚、整合、 优化、共享和储备人才资源的有效载体。在“十二五” 期间，全 市工商系统应建立上下互通，全面履盖人才库建设工程。一 是建立分级分类人才库。市局机关应建立领导人才库、监管 执法人才库、专门技术人才库、综合管理人才库，各区（市） 县工商局建立基层实用人才库。到 2015年，全市系统现职领 导人才全部入库，各区（市）县局入库人才达到基层干部总数 的 20%。二是 制定入库人才标准。市局制定人才库管理办法， Comment LU7: 时 Comment LU8: Comment LU9: 凡进必考 5 明确入库人才选拔标准、机构、程序、培养使用政策。同时， 应严格控制总量，按照成熟一批入库一批、定期逐次补充， 及是时为上级机关人才库输送人才。三是完善人才库管理。 建立入库人才公开择优、动态管理、充分使用、优先培养的 政策措施体系及相关制度，充分发挥人才在参与决策、政策 法规研究起草、重点工作部署、重大疑难问题解决等工作中 的带动作用。 四、优化人才发展环境 坚持与世俱进，改革创新，提升人才公共服务效能，创 新人才工作机制，努力营造有利于人才脱颖而出的良好环境。 完善人才培养机制。积极探索工商行政管理人才队 伍建设的新思路，建立和完善充满生机和活力的人才培养机 制。一是改进人才培训体系。推进教育培训信息化、实训化、 规范化建设。整合挖掘培训资源，完善分级负责的培训体系， 深化分级分类培训体制改革。创新教育培训模式，依托金信 工程成都工商信息系统，大力开展网络培训，提高培训效益。 二是强化实践育人功能。依托重大项目、重点工作和重要岗 位，完善以实践锻炼为主的人才培养开发机制。通过交流、 轮岗、任职、挂职制度，在急难险重岗位、艰苦边远岗位、基 层部门锻炼培养开发人才。三是拓宽人才源头储备。坚持按 需引进、逢进必考、充实基层、合理配置的方针，积极引进急 Comment LU10: 建议采取与工商工 作特点一致的提法 6 需紧缺专业人才、重点领域专业人才、各领域高端人才，大 力为基层和专门技术岗位补充人才。建立优秀青年人才培养 机制，注重从具有基层工作经历的人员、青年大学生、军转 干部中培养选拔人才。 完善人才选拔和评价机制。坚持德才兼备、注重实 绩和群众公认的原则，健全以岗位职责为基础，以品德、能 力和业绩为导向的人才选拔评价机制。一是深化选拔任用制 度改革。严格按照干部选拔任用有关规定，进一步完善公开、 平等、竞争、择优为导向的人才选拔机制，逐步形成程序科 学、责任明确的干部选拔任用提名制度。实行领导干部职务 任期制度，优先从基层一线和人才库中挑选任用干部，加强 横向交流的力度，拓宽干部视野。二是明确人才能力素质标 准。完善人才分类评价机制，探索建立人才标准。按照群众 公认、领导认可、注重实绩的原则，完善领导人才评价发现 标准，进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，不断 改进考核内容和考核方法，增强人才队伍建设的活力。三是 健全人才评价发现机制。根据岗位的性质、任务、要求，逐步 建立健全岗位职责规范、能力素质标准和岗位准入资格，作 为干部考核评价的基础和依据。坚持在实战中发现识别人才， 建立在重大科研、重点任务实施和急难险重工作中发现识别 人才的机制。推进人才考核评价的日常化、精细化、信息化、 民主化，把评价结果作为选拔干部的重要依据。 Comment LU11: 此项改革我局只是 执行单位，预计无法由我局自行推进 7 强化人才保障机制。逐步完善与工作业绩紧密联系、 充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权 益的激励保障机制。一是丰富激励表彰内容。坚持精神激励、 物质奖励和事业激励相结合，为人才搭建发展平台，提供培 训、交流和关键岗位锻炼机会。健全荣誉制度，规范奖励种 类，大力表彰在工商行政管理改革创新中作出突出贡献的人 才。二是落实人才保障制度。坚持严格管理和关心爱护相结 合，落实人才休假、健康检查制度。探索建立监管执法风险 防范机制，加大对人才队伍建设的投入，为各类人才的不断 涌现和充分发挥奠定坚实基础。三是不断推进行政执法类队 伍管理体制改革。着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提 高行政效能上下功夫，制定适应统筹城乡和建设世界田园城 市建设的需要，建立较为完善的公务员分类管理体制，加强 调研论证，开展职位职责规范研究，积极推进行政执法人员 资格制度管理工作。 五、重要人才工程 （一）领导人才能力提升工程。要适应统筹城乡科学发展 要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加快干部 知识结构转型升级，提高干部领导科学发展、加快转变经济 发展方式的能力。进一步规范领导干部任职培训、轮训制度、 学法用法制度，完善党组理论中心组学习制度和在职自学制 度。每年有计划、有步骤地选派一批领导干部进行交流锻炼。 Comment LU12: 建议改为“处（局） 级领导干部” 8 加强调查研究工作，县级以上领导班子成员每年到基层调研 时间不少于2个月，撰写1-2篇高质量调研报告。改进和完善 后备干部选拔管理制度，做到有进有出，保证质量。 （二）专家型人才开发工程。专家型人才是指精通专业领 域知识、具有创新能力、对专业工作发挥引领作用的高层次 人才。每年有计划地选送一批专家型人才到大学、科研机构 进行研修考察，提升专业素养，为专家型人才提供专业深造 机会。通过聘请专家参与决策、组建专家咨询委员会、召开 专业领域研讨会、开展项目合作等方式提升系统专家型人才 水平。将专家型人才纳入教育培训师资队伍，通过授课、深 入执法一线现场指导、巡回督导等方式，实现人才知识、技 能的共享和传承。设立专家型人才培养专项资金，用于专家 型人才的培养。 （三）复合型人才开发工程。复合型人才是指熟悉工商业 务，具备多种知识和能力，善于处理复杂疑难工作的高层次 人才。坚持以专为主，一专多能，培养一批能够执行方针政 策、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术的基层复合 型人才队伍。积极探索异地培训试点、关键岗位跟班培训、 挂职锻炼、多学科自主选学等培训模式，做到集中培训与实 践工作相结合，全面提高综合素质，培养提升多种能力。市 局每年举办 1-2期复合型人才培训班，并推荐一定数量的复 合型人才参与省局、总局的培训。 Comment LU13: 人员补充和结构优 化的针对性 9 （四）基层监管执法干部能力提升工程。适应日益繁重的 基层监管执法工作需要，整合人才资源，不断充实基层一线 执法力量。抓好全员培训，每 2年一个周期，开展基层干部 知识更新轮训，着力提升分析判断能力、案件查办能力、综 合治理能力和应急处置能力。基层干部每年累计脱产培训时 间不少于 12天。大规模开展网络培训、多种形式岗位练兵、 技能比武活动。鼓励基层干部参加执法所需专业的学历提升 教育或培训进修，获取司法职业资格、注册会计师、经济师 等相关专业资格。到 2015年，基层工作标兵和岗位能手评定 分别占基层人员总数的 5%和 15%。 （五）紧缺人才引进开发工程。根据不同层次、不同岗位 业务特点对人才数量、结构和素质的不同要求，加快紧缺人 才资源开发力度。在编制空缺的情况下，优先吸收工商工作 急需紧缺的电子商务监管、食品安全监管、商品质量监管、 信息化建设、数据统计分析等专业人才。采取刚性流动和柔 性流动相结合的形式，规范公务员招录、军转安置、调入引 进制度，提高录用针对性。 （六）青年英才培养工程。以提升全市工商系统人才队伍 可持续发展为目标，重点选拔 40岁左右，政治坚定、综合素 质高、业务能力强的人才，纳入市局人才库青年英才序列。 对具有培养潜质的青年人才，制定实施专项培养计划，明确 培养路径。鼓励支持青年人才在职学习与工商行政管理工作 10 相关的专业知识，实现专业学历和工作能力的同步提升。注 重开发新招录人才，形成新招录大学毕业生、优秀复转军人 等基层锻炼、上级部门锻炼、综合部门锻炼、专门人才带教 的全方位锻炼培养模式。到 2015 年，全市工商系统培养扶持 的青年英才占本机关 40 岁以下人员的 10%-15%，造就一批 具有较高水平、能推动工商事业改革发展的青年人才。 六、强化实施保障 （一）加强组织领导。人才是工商行政管理事业改革发展 的第一资源，是充分发挥工商行政管理职能作用的重要支撑 和推动力量。要坚