发挥景区党委领导核心作用 全力推进丹霞山申遗工作

发挥景区党委领导核心作用 扎实做好丹霞山申遗工作 韶关市丹霞山党委在申遗工作中的做法和经验 在中央和省委、省政府的英明决策下，在市委、市政府 正确领导和精心组织下，经过丹霞山申遗领导小组各成员单 位积极努力，今年 8 月 2 日，从巴西召开的第 34 届世界遗产 大会传回喜讯，中国丹霞被正式列为世界自然名录，广东丹 霞山成为世界自然遗产，填补了我省没有世界自然遗产地的 空白。 丹霞山摘得世界自然遗产桂冠 2 个月以来，世界遗产 品牌效应凸显，景区游客与日俱增。8 月、9 月景区接待游客 人次、旅游总收入均翻倍增长，同比增长 148%和 163%。“十 一” 黄金周更是 呈现 了“ 散客团队齐步倍增、客源市场明显扩 张、综合效益连续翻番、平稳渡过井喷压力”四大特点，共 计接待游客 31 万人次，同比增长 58%，旅游经济总收入 8100 万元，同比增长 72%，提前近三个月完成丹霞山全年旅 游接待人次和旅游总收入的目标。 回顾 4 年来申遗历程，韶关市丹霞山党委在市委、市 政府的坚强领导下，充分发挥了领导核心和战斗堡垒作用， 号召景区全体党员积极发挥模范先锋作用，带领景区全体员 工，调动社会各方力量，按照“目标一次下定、措施一步到位、 申遗一举成功” 的目 标要求，共同努力，扎 实做好申遗各项， 最终取得了中国丹霞 广东丹霞山的申 遗成功。 一、 充分发挥党委班子核心作用，坚定丹霞山申遗的 信心和决心。 2006 年底，经国家住房和建设部同意，以丹霞山为首的 “中国丹霞 ”捆绑申遗 正式启动。韶关市丹霞山党委班子站在 全球化的高度、运用世界的眼光，一是统一思想、提高认识。 充分认识世界自然遗产是现存具有突出普遍价值的自然要 素世界顶级品牌，是全人类珍贵遗产的重要组成部分，代表 了国家荣誉；客观分析丹霞山核心地位是：世界旅游名牌、广 东旅游王牌和韶关旅游支柱。在景区全体党员及员工中统一 思想，坚定申遗的信心。二是认真汲取专家建议，审时度势 科学决策。作为世界丹霞地貌命名地，丹霞山积累了几代科 学家数十年来研究的丰硕成果，集中体现了丹霞地貌地质地 貌、生物多样性的突出价值，在全国丹霞地貌中的龙头地位。 然而，在当今全球经济由产品时代到品牌时代，满足享受需 要的新动向下，没有品牌就意味着没有市场，没有过硬的品 牌就没有持久的市场。党委班子树立抢抓申遗提高国际知名 度的机遇意识，科学决策，下定参与申遗工作的决心；三是充 分调动各方力量参与支持申遗。丹霞山申遗工作得到了省、 市的高度重视。2009 年 5 月，市委、市政府组织召开全市申 遗动员大会。市长郑振涛亲自主持大会，市委书记、市人大 常委会主任徐建华做重要讲话，动员举全市之力做好丹霞山 申遗工作。丹霞山党委积极与仁化、浈江等县区党委、政府 主动沟通，密切联系，定期召开申遗工作联席会议，协商解 决各种难题，寻求当地对丹霞山申遗的更大的支持与配合， 共同努力向世界知名景区的目标迈进。 - 3 - 二、 立定申遗措施一步到位的思想，争取国际专家广 泛支持，破解景区资源保护、环境整治的难题。 思路决定出路。韶关市丹霞山党委“坚持走申遗之路，让 丹霞山真正走向世界” ，努力做到申遗 措施一步到位，破解申 遗道路上各种障碍和难题。在终止与广东中旅的景区门票包 销合作协议上，党委班子集体研究、认真讨论，果断做出依 法终止协议的决策，很快得到了市委、市政府批准同意，为 申遗之路扫除了第一道障碍。遗产地要立法保护，想到的是 争取省级、较高层次出台法规。 广东省丹霞山保护管理规定 最终以省政府第 136 号令于 2009 年 6 月 1 日起施行，使丹 霞山遗产地保护管理有法可依。要争取国际地学届广泛认知 和研究，就牵头举办了首届丹霞地貌国际学术交流盛会，有 14 个国家 154 位知名专家学者参加，会议规格之高、参会范 围之广、形成效果之好、产生影响之深，开创了中国丹霞申 遗工作之先河，发挥了举足轻重的作用。 针对景区环境整治难度很大的工作，韶关市丹霞山党委 班子更是按照高标准、高起点、一步到位的工作思路，带领 景区全体员工克服时间紧、任务重、资金严重不足的问题， 攻坚克难、扎实工作。仅用了短短 5 个月时间，将多年一直 困扰景区发展、难以处理的主景区内有碍景观的建筑物全部 拆除，共计拆除 8 个宾馆、2 户民宅、1 处茶庄、3 处餐厅、40 余个商铺，拆除面积 3 万多平方米，清理建筑垃圾 3 万多立 方米，恢复拆迁区域绿化面积达 1 万多平方米。赶在 2009 年 9 月前，全面完成环境整治工程，做好了迎接联合国世界 遗产专家到丹霞山实地考察评估工作。 此外，重点邀请国际重量级、IUCN （世界自然保护联盟） 核心专家指导丹霞山申遗工作。先后邀请到 IUCN 核心专家 兼亚洲协调官员彼得沙迪先生、IUCN 核心专家吉姆桑赛 尔博士、联合国教科文组织地学部前任主任伊德博士，以及 国际地质科学联合会秘书长、国际地貌学家协会副主席、中 科院地质、地理学界院士等重量级的国际专家到丹霞山实地 考察指导申遗工作，高层次、高规格争取国际一流专家对丹 霞山申遗的认可与支持。 三、 切实加强申遗各项工作的执行力，确保丹霞山申 遗一举成功。 韶关市丹霞山党委紧紧围绕申遗工作为重点，发挥领 导核心作用、战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。依据市政 府下发的丹霞山申遗责任分工方案及工期倒排时间表，党委 班子成员细化分工、分片包抓，扑下身子、扎实工作，经常工 作在申遗的一线，督促各项工作的落实；各支部积极组织全 体党员，深入实践落实科学发展观，认真开展“树立正确权力 观、提高执行力” 等学 习教育活动，不断增 强景区全体党员的 凝聚力和战斗力，调动和鼓舞景区全体员工的斗志，使党员 干部成为了推动丹霞山申遗的中坚力量。各支部积极组织党 员干部，加强申遗知识培训，增强遗产地保护的意识，提高 申遗工作的执行力。在 2009 年 4 月景区环境整治工作全面 启动过程中，党委班子成员都主动牺牲休息时间，分头深入 拆迁单位及拆迁户进行宣传动员，亲自出面，积极协调拆迁 补偿事宜，确保拆迁整治工程顺利推进。组织机关支部全体 党员干部到重点拆迁区的丹霞山宾馆、公安招待所、邮电度 假村等清理现场，帮助 30 余户商铺拆迁户转运物资。在拆除 景区自有物业- 中旅 宾馆过程中，丹霞山旅游经营公司党支 部组织党员干部身体力行，头顶烈日，抢抓时间，用了短短 - 5 - 不到 5 天的时间，将中旅宾馆共 5 栋约 6000 平方米建筑内 的空调、衣柜、床被以及厨房设备等物资全部清理完毕，从 而确保了首批拆迁任务如期进行，开启丹霞山申遗环境整治 的良好开端。为充分展示丹霞山保存大面积原始生态的区域 的真实性，园林绿化部的党员主动承担开辟无人区科考线路 的艰巨任务。连续用了两个月时间，几乎每天不间断深入无 人区探险开路，最终开辟出大石山至清风寨 2.5 公里原始森 林考察的简易步道。监察大队、园林绿化部的党员还坚持每 天巡护，保护整个考察路途中的一草一木，维护自然生态的 真实性和完整性，以实际行动争取国际专家对丹霞山突出的 遗产价值的评估与肯定。 四、 发动和号召景区团员青年奋发有为，全力营造全 民支持申遗的良好氛围。 团员青年是景区的生力军。近三年来，丹霞山吸引到 百余名大学生投身于景区各个岗位工作，高素质、年轻化的 员工队伍，为景区增添了新的活力。韶关市丹霞山党委高度 重视景区团委工作，充分发挥团员青年工作热情高涨、干劲 十足的向上精神，积极投身于申遗宣传动员工作，请求团市 委发动全市各行各业的团员青年开展“ 万人签名支持丹霞山 申遗” 、“丹霞山申遗，短信助力”、 “申遗让 家园更美好 ”等系列 活动；积极参加“ 穿越丹霞山 支持丹霞山申遗” 、“丹霞山申遗 奥运小特使” 等活动 ；各支部团员多次深入景区内 乡村小学， 发放千余本丹霞山申遗知识手册，讲授丹霞山申遗知识， 培养学生遗产地保护意识，让学生向家长进行申遗知识宣传 教育，争取更多的当地村民理解和支持申遗，共同保护好遗 产地资源。在景区党委的正确领导下，丹霞山全体团员青年 奋发有为，以自己实际行动为丹霞山申遗做出了突出贡献。 五、 丹霞山成功申遗的几点体会 （一）党和国家高度重视。 “中国丹霞” 申 遗是在国家住建 部、中国教科文组织全国委员会的领导和指导下进行的，在 申遗进入关键阶段，外交部全力做好外交公关工作，积极争 取各方支持，终于使“ 中国丹霞” 申遗项 目在第 34 届世界遗 产大会上以压倒性优势获得通过。 （二）省委、省政府坚强领导。省委、省政府高度重视丹霞 山申遗工作。中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志多次 询问申遗工作情况，指示全力做好相关申报工作。省长黄华 华在关于丹霞山申报世界自然遗产有关问题的签报意见 上签署重要批示，并在今年 7 月初申遗 的关键阶段，利用在 北京出差间隙对丹霞山申遗过程中遇到的具体问题当面指 导，协调做好外交部、中国教科文组织全委会的工作。副省 长、省丹霞山申报世界自然遗产领导小组组长林木声多次到 丹霞山指导申遗工作。省政府制定了广东省丹霞山保护管 理规定，并安排 3000 万元申遗专项资 金用于丹霞山遗产地 环境整治工程。此外，省住建厅、发改委、财政厅、国土资源 厅、环保厅、旅游局、林业局等部门主动作为，积极支持。省 公安厅、地税局、电信广东分公司等部门积极配合，主动拆 迁了在景区内的接待设施。 （三）专家团队奋发有为。以中山大学彭华教授、昆明理 工大学梁永宁教授为首的中国申遗专家组，为中国丹霞成功 申遗做出了突出的贡献。彭华教授早在 1993 年提出丹霞地 貌申遗的建议，2004 年丹霞山成功申报 世界地质公园后，再 次提出申遗的建议。在 2006 年底丹霞地貌申遗工作启动后， - 7 - 他全面系统总结、科学编制出高质量的申遗总文本，一举通 过世界遗产中心的文本审查。在丹霞地貌申遗过程中，积极 加强国际学术交流活动，扩大了丹霞地貌科学研究在世界的 推广与传播。在第 34 届世界遗产大会上，梁永宁教授充分发 挥申遗经验丰富、熟悉操作指南等技术方面的优势，科学陈 述，沉着解答，赢得了绝大多数成员国的支持，为申遗成功 发挥了至关重要的作用。 （四）全市人民积极努力。韶关市委、市政府高度重视申 遗工作。韶关市成立了申遗工作领导小组，召开申遗动员大 会，明确申遗责任分工，实行责任追究，举全市之力推进丹 霞山申遗工作。市财政自 2008 年先期 拨付 250 万元申遗工 作启动经费后，连续 5 年每年贴息 400 万元，用于丹霞山申 遗融资贷款。市政府迅速制定实施韶关市实施广东省丹霞 山保护管理规定办法，依法加强对丹霞山遗产地保护管理。 完成丹霞山 177 块界碑的设置工作以及丹霞山景区展示中 心（丹霞山博物馆新馆）、中山门新票站及附属场地建设等土 建工程，成立了景区监测中心，开展地质、自动气象站、森林 防火、环保等 8 项遗产 地监测工作。2009 年 4 月以来累计投 入资金 1.1 亿元，全面完成申 遗环境整治工作。 六、 丹霞山申遗成功以后的打算 丹霞山是中国丹霞的最典型代表，是广东首个世界自然 遗产。充分发挥申遗成功的效应，将丹霞山打造成广东旅游 的“ 航空母舰” ，对于提升广 东的国际形象、 优化全省旅游发 展格局、推动韶关旅游业跨越发展具有十分重要的意义。韶 关市委、市政府将以丹霞山成功申报世界自然遗产为契机， 全面提高保护、规划、管理水平，加快建设步伐，加大宣传推 广力度，力争用 3 至 5 年时间，把丹霞山打造成为国内一流、 国际知名的旅游度假胜地，实现跨越式发展。突出抓好以下 四个方面： (一) 加强遗产地保护与规划管理。依据保护世界自然 和文化遗产公约操作行动指南及中国丹霞广东丹霞山 世界自然遗产提名地保护管理规划的要求，进一步加强遗 产地资源的保护与管理。加快对景区范围内的人工林进行分 批分期改造，恢复自然植被。抓紧落实遗产地范围内河道采 砂点清理工作。完善遗产地保护监测设施，抓好车湾、夏富、 黄竹、白莲、韶石山等 5 个遗产地资源保护站建设。健全世 界遗产管理机构，增强科研人员力量。按照丹霞山景区重点 乡村整治建设规划，严把村民建房审批关。认真编制实施服 务小区的详细规划。 (一) 加强世界自然遗产的宣传推介力度。主动做好在 中央和省级主流媒体上的宣传，加强与北京、上海、广州等 大都市报刊媒体的合作，加大对丹霞山的宣传推介力度。充 分挖掘丹霞山文化，提高丹霞山旅游文化内涵。积极推动丹 霞山摩崖石刻群申报国家重点文物保护单位工作。编排以神 奇丹霞为主题的文艺节目，使之成为景区固定的文化表演活 动。举办丹霞山散文、诗歌、美术、摄影、书法等全国性、区 域性比赛活动，不断提高丹霞山的知名度和美誉度，打响“世 界遗产地中国丹霞山”的品牌。 (一) 加快精品化景区建设。学习和借鉴美国黄石公园 和我国黄山景区成功经验，加快丹霞山景区开发建设，提高 经营管理水平，带动全市旅游业加快发展。近期重点开发建 设好巴寨、姊妹峰、观音山等西部景区，开辟丹霞山西部旅 游线。建设好景区主通道，完善旅游道路、服务设施和配套 - 9 - 休闲设施。加快推进民俗旅游村建设，与现有东北部“一日游” 线路遥相呼应，形成丹霞山世界遗产二日游、三日游线路， 延长游客逗留时间，带动景区及周边村民致富，提高景区综 合效益。 (一) 加快丹霞山旅游度假区建设。按照严格保护世界 遗产地，合理开发外围缓冲区，配套完善旅游度假设施的总 体要求，引入战略投资者，加快旅游度假区的开发建设。按 照丹霞