城管局评议报告

黄陂区人大常委会 工作评议大会材料 关于对区城管局工作评议的调查报告 区人大常委会第二评议工作组 （2010 年 12 月 7 日） 根据区人大常委会关于 2010 年开展工作评议的部署， 区人大常委会副主任、第二评议工作组组长杜长生带领第二 评议工作组全体成员，于 10 月至 11 月间就区城管局贯彻落 实科学发展观、贯彻执行法律、法规，依法履行职能，服务经 济社会发展，接受人大监督，办理人大议案、代表建议，以及 改进工作作风，服务基层、服务群众等方面的情况开展了调 研。现将调查情况报告如下： 一、基本评价 2010 年区人大常委会工作评议启动之后，城管局坚持以 加强政风行风建设为核心，以解决实际问题为目标，自觉接 受人大工作评议，扎实推进接受评议的各项工作。一是加强 领导，周密部署。及时成立了接受人大评议工作领导小组， 成立专班，落实责任，制定实施方案，召开城管系统动员大 会，认真研究部署评议工作。二是工作重点突出、措施得力。 城管部门将工作评议与纪律作风教育整顿、机关作风建设等 2 活动紧密结合，加大宣传力度，采取多种方式广泛征求社会 各界的意见，认真开展自查自纠，切实解决在思想作风和执 法管理方面存在的一些突出问题。三是强化督促检查，讲求 实效。局机关专门成立督导组，对各执法大队自查自纠工作 的落实情况加强指导协调、检查督办，及时提出整改意见， 确保工作评议扎实推进。 在调查中我们了解到，近年来，区城管局围绕城管、环 卫工作服务于经济发展、服务于中心工作、服务于人民群众 的方针，坚持法治、科学、精细、长效的理念，认真履行职责， 创造性地开展工作，不断完善城市功能，净化城市环境，城 市管理和执法效能不断提高，各项工作取得良好成效。 城区环境明显改善。区城管局不断加大投入，强化工作 措施，加大综合整治工作力度，有效改善了城市面貌和居民 生活环境。一是严格管理标准，强化路面控管力度，做到巡 查守控和集中整治相结合，错时执法和延时执法相结合，坚 持以城区主次干道、连通道口、 “插花地 ”为管理重点，将占道 摊群、出店经营、占道修车等纳入日常整治和控管范围，重 点抓好禁止乱倒垃圾、规范占道出店经营、规范户外广告招 牌以及规范渣土运输等综合整治行动。二是认真落实“门前 三包” 责任制，推行“ 四位一体（执法队员 、环卫工人、 门前三 包 管理员 、门店业主）” 管理模式，落实清扫保洁责任制，加 大清扫保洁工作力度。三是加强对前川城区道路和市政设施 3 的管理维护,保障道路和市政设施的完好率，规范、整治城区 各主干道户外广告牌和临街立面。 环卫工作不断提升。一是环卫基础设施日臻完善，把完 善城市环卫基础设施作为提升城市综合服务功能、实现城市 经济和社会可持续发展的基础工作，积极争取资金投入，不 断加强环卫基础设施建设。二是工作机制逐步规范。全面落 实定路段、定人员、定标准、定质量、定经费的“清扫保洁工 作五定”制度和日 检查 、周考核、月评比制度，前川城区道路 清扫保洁质量得到显著提高；采取定车、定人、定时、定点、 定责的“垃圾清运工作五定” 制度，确保前川城区生活垃圾清 运工作达到随倒随转、日产日清和密封化运输；对生活垃圾 填埋采取随倒随埋和推平、压实、消毒、覆盖等措施，实现垃 圾卫生填埋率 100%，垃圾无害化处理率达到 80%，有效防 止垃圾二次污染；公厕保洁坚持专人管理、文明服务，定时进 行清洗，消毒灭蝇，确保了公厕整洁卫生。三是环卫工人待 遇不断提高，工作环境和工作条件显著改善，责任意识和服 务意识明显增强。 强力整治违法建设。不断加强对前川地区、南部经济发 展带、北部生态旅游区以及各重点建设工程周边违法建设巡 查控管的高压态势，突出拆违重点，不断落实和完善巡查控 管、快速查处、责任追究、有奖举报和长效管理等五项机制， 组织开展大规模集中整治活动，有效地震慑了违法建设行为， 4 遏制了违法建设势头。 积极开展城乡环境综合整治。以建立小城镇管理机构和 长效管理机制为重点，加强全区小城镇市容环卫的管理工作， 做到加大投入，管理重心下移。执法队员深入到各街道、乡 镇指导当地管理队伍开展工作，加强小城镇市容环卫管理， 落实长效管理机制，逐步实现城乡管理一体化。 加强燃气行业管理。区城管局把燃气行业安全管理作为 重点工作来抓，以“ 保安全、保稳定供气，促行业发展” 为目标， 以贯彻安全生产法、 武汉市燃气管理条例为主线，成立工 作专班，制定工作方案，为 天 然 气 建 设 项 目 做 好 服 务 和 协 调 工 作 ，积 极 督 促 建 设 单 位 加 快 工 程 进 度 ，抓 好 天 然 气 工 程 项 目 建 设 。坚 持依法行政，强化燃气行业 管理，保持天然气供应 稳定。积极开展安全生产检查，加大管理与执法力度，加强 对天然气安全运行的监管，燃气行业未发生一起重、特大安 全事故，未出现瓶装气非法经营门店。 加强队伍规范化建设。认真落实执法中队规范化建设工 作，严格按照法定程序和法律规定办理各类案件，杜绝错案 发生；建立完善行政督察、群众来信来访处置及办理机制；加 强法制培训，按照普法和依法治理工作年度学习培训计划， 结合城管工作实际，对全系统领导干部和行政执法人员突出 抓好相关法律、法规的学习；加强信息宣传工作，推介和促进 城市管理工作。通过不断加强队伍建设，城管系统依法行政 5 的能力和水平得到显著提高。 认真办理代表建议。今年该局共承办人大代表建议 3 件， 通过落实领导和办理责任，严格办理程序和要求，推进代表 建议的办理工作，办理结果比较理想，代表反映较好。 二、存在的问题 （一）城市管理执法的精细化水平欠高。城区某些地段环 境仍然不佳，离广大市民群众的期望还有差距。 （二）服务意识不够牢固。一些一线工作人员过于强调执 法，忽视了为民服务。 （三）工作方法比较简单。在执法工作中，直截了当甚至 简单粗暴的管理行为未能杜绝，不够讲究策略、讲究方法， 不符合城管执法科学发展的需要。 三、整改建议 1、进一步加大宣传教育力度。要采取灵活多样的形式， 通过城管执法“进学校、 进商店、进社区、 进家庭” 活动，加大 城市管理法律、法规的宣传力度，以正确的舆论引导和教育 市民，调动广大市民参与配合城市管理的积极性，增强他们 对城管执法工作的认同感，在全社会营造理解和支持城管工 作的良好氛围。不断强化居民的城市管理意识，形成管理者 与被管理者的良性互动，营造全民参与、齐抓共管的良好氛 围。同时，坚持教育与惩罚相结合，对屡教不改的违法行为 要给予严管重罚，使违法者不敢违法，使违法行为日益减少， 6 人民群众的自觉性不断提高，着力打造和谐城管模式。 2、进一步健全城管工作体制机制。一是建立健全城市管 理责任体系，完善管理体制，发挥联动管理绩效。进一步明 确城市管理各方面、各个领域与各个环节的具体标准和要求， 建立城市管理执法责任体系，按照属地管理和责权对应原则， 进一步创新完善城市管理体制，消除管理盲区和管理死角。 建立城管执法相关部门的协调联动机制，对城市管理中一个 或几个部门无法解决的综合性问题，及时召集有关部门研究 和解决，明确执法管理措施，强化联合执法效果, 整合资源、 提高效率，尽快形成责任明确、权责一致的城市管理新格局。 二是坚持“ 区别对待、帮困解 难” 的原则 ，实现规范管理、人性 服务的目标。在城市不同区域、不同街道，实行区别对待、分 类管理，划定一定地区允许摆摊设点，划线定点，规范设置， 分类经营、限时经营、定人管理、落实“ 三包” 。坚持执法管理 与帮助解决困难群体相结合，充分考虑特殊困难群体的生存 情况，对于残疾人员、下岗人员、困难家庭人员、年老有病人 员从事设摊经营的，给予必要的生存空间，尽最大可能帮助 解决实际困难，同时又不违反城市管理的法律规定，实现执 法管理的法律效果与社会效果的有机统一。三是着力统筹城 管发展规划。要着眼于城市总体规划布局，坚持以人为本， 加强城市规划和基础设施建设，强化公共服务管理，进一步 完善城市功能和提升城市整体形象。加强城市规划、建设、 7 管理统筹协调，全面提升城市发展品位；加强城市基础设施 建设和管理，全面提升城市功能作用；加强公共服务管理，提 升市容环境卫生标准。 3、进一步加强队伍能力建设。要坚持以人为本，把队伍 建设摆在突出位置，抓管理、上水平，高标准、严要求，强素 质、树形象，不断提高城管执法队伍的整体素质。一是从加 强政治理论和城管执法业务学习入手，以坚定正确的政治立 场,不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，真