基层政权和城乡社区建设业务知识

基层政权和城乡社区建设业务知识培训提纲 各位领导、同志们： 根据局党组安排，现在由我和大家共同学习基层政权建设和城乡社 区建设有关业务知识，其中基层政权建设部分学习七个问题，城乡社区建 设学习十一个问题。不妥之处请提出宝贵的意见。 第一部分 基层政权建 一、关于基层政权建设的概念：基层政权建设广义指基层政权组织内 部的自身建设和在本区域内与政权建设相关的各方面的建设。狭义指基 层政权组织内部的自身建设和制度建设。目前我县有 5 镇 8 乡 1 个街道 办事出，1428 个村小组，6 个社区居委会。 二、什么叫村委会？村级组织有哪些？村民自治适用哪些法律法规？ 中华人民共和国村民委员会组织法第二条规定：村委会是村民自我 管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督。 村级组织包括：村党组织、村民委员会、村监督委员会以及村集体经 济组织、民 间组织、群团组织、中介服 务组织 等组织机构，健全治安调解 委员会、公共 卫生委员会、共青团、民兵 连、村民小 组等组织，人员配置到 位。 村民自治适用的法律法规有中华人民共和国村民委员会组织法、 甘肃省实施中华人民共和国村民委员会组织法办法。 三、什么是村民自治？村民自治就是广大农民群众直接行使 民主权 利，依法办 理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教 育、自我服务的一项基本社会政治制度。 四、村民自治的主要内容是什么？村民自治的主要内容就是全面推 进本村的民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督。 民主选举就是由本村有选举权的村民依照法律法规规定的程序，直 接选举村民委员会主任、副主任和委员，真正把村民群众拥护的思想好、 作风好、有文化、有本领、真心 实意为群众办事的人，选进村民委员会领 导班子。 民主决策就是凡涉及全体村民利益的事项和村中的重大问题，都要 提请村民会议或村民代表会议讨论决定，按多数人的意见办理。 （民主决策 档案 资 料整理： 要按照相关要求做好会 议记录 ，详细记载 会 议 名称、 时间 、 地点、参会人 员 、应 到会多少人、 实 到会多少人、 请 假多少人、缺席多少人、 主持人、 记录 人、 议题 、议 程，如果有决策 结 果的要有 记录 。 每次召开会 议时 ，要拍照，并将相关 图 片、 资 料存档。 ） 民主管理就是依据党的方针政策和国家的法律法规，结合本村的实 际情况，由全体村民讨论制定村民自治章程或村规民约，加强村民的自我 管理、自我教育和自我服务。 （其主要的 职责 制度包括 规 范的 村民自治章 程 、村 规 民 约 及相关民主管理制度。注意： 自治章程 和 村 规 民 约 必 须 注明 村村 规 民 约 ， 年 月 日 经 次村民会 议 通 过 。） 民主监督，就是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都要向村民 公开，村委会定期向村民会议或村民代表会议报告工作，由村民会议或村 民代表会议评议村委会干部，接受村民监督。 五村务公开应重点注意把握那些事项？ (1)、村（居）务公开的主体是全县所有村（居）民委员会，公开的对象是 各村（居）民委员会的所有村（居）民。 (2)、村（居）务公开的目的是为了实现村民委员会自治中的民主决策 和民主监督，倡导“ 事前公示”，扩大村（居）务的开放度；实行“事决公议” ， 提高村（居）民的参与度；坚持“事中公察” ，提高村（居）民的 监审度；完善 “事后公布”，提高村（居） 务公开的透明度。 (3)、村（居）务公开的内容是要将涉及村（居）级财务、计划生育、政务、 经济及社会发展、国家政策落实五个方面的政策规定、标准对象、申报程 序等内容进行全方位公开。 (4)、村（居）务公开的方式：各村（居）民委员会可以在便于群众（居民） 观看的地方设立固定的村（居）务公开栏公开；通过召开村（居）民大会或村 （居）民代表会，发放“ 明白纸”、“ 告知书”、“宣传单”进行公开；通过广播、 电视、网络等形式进行公开。在工作实践中要不断创新公开形式，做到实 用、方便、清晰，便于村（居）民了解。 (5)、村（居）务公开的程序是：村（居）民委员会提出村（居）务公开方案 村（居）务公开监督小组对方案进行审查监督并审议签字村党组 织和村民委员会召开联席会议讨论确定进行村（居）务公开上报 乡镇政府备案及各种资料进行整理归档。在公开过程中要及时听取和收 集群众（居民）意见，做好信息反馈；解答群众（居民）疑问。 (6)、村（居）务公开的时间：每季度必须公开一次；重大村务及时公开。 六、四议两公开的内容是什么？对村级重要决策、重大事务、重点工 作和重点工程建设资金等村(居)级重大事务由党支部提议、“两委” 会议商 议、党员大会 审议、村（居）民大会或村（居）民代表会议决议后，将决议结 果公告，办 理结果公示。 七、双述双评的内容是什么？乡镇、街道办党委政府组织召开村民代 表会议，由村 “两委”班子、村干部述职述廉，群众代表民主评议村“两委” 班子、村干部的工作及报酬等。 （村 级组织 班子 测评结 果分 为满 意、基本 满 意、不 满 意三个等次，个人考 评结 果分 为优 秀、称 职 、基本称 职 、不称 职 四 个等次。每年至少在年底开展一次 “双述双 评 ”会。 ） 第二部分 城乡社区规范化建设 一、什么是社区和社区居委会？ 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治 组织。 （主要政策法 规 有： 中 华 人民共和国城市居民委 员 会 组织 法 、甘 肃 省 实 施中 华 人民共和国城市居民委 员 会 组织 法 办 法 等。 ） 二、村党支部、村委会与社区三者的职能是什么？村党支部的职能主 要是发挥领导核心和决策作用；村委会的职能主要是引导群众发展农村经 济，改善生产生活条件，带领群众致富奔小康；社区的职能主要是为群众 提供全方位的服务。 三、我县农村示范社区的创建标准是什么？ 我县农村示范社区创建有 6 个方面的标准，具体是：新型社区格局 发育成熟。 完成了村庄整体规划，有未来 10 年的详规图。社区发育充分， 单独形成新型社区的行政村群众居住相对集中；按照地域相邻、亲缘相近、 风俗相容原则，打破村域界限形成的“中心村庄 +村落”的社区格局，中心 村庄必须效应明显。社区方圆 3 公里范围内居民户达到 150 户以上，社区 用地实现集约化、群众居住集中化、经济社会发展区域化。社区经济快 速发展。全面完成乡镇下达的年度主导产业发展任务，牛、果、菜等主导 产业规模化发展，至少有 1 处 500 亩以上的生产基地，产业大户达到社区 居民总户数的 50%以上，主导产业在全县范 围内或与周边比较优势明显， 主导产业收入占到群众收入的 50%以上，社区 农民人均纯收入高出全县 平均水平的 20%以上。基础设施配套完善。 新农村建设深入推进，集中 连片建成文明生态家园 100 户以上。社区水、电、路、讯、林配套，村道全 部硬化，自来水入户率达到 95%以上，完成了 “三清五改”或“ 五改三建”的 户达到社区总户数的 80%以上，群众出行方便，生 产生活条件便利。电、 讯、医、校、娱等设施完善，群众生活水平日益提高，新农村建设走在全县 前列，面貌变化大。 服务功能显著提升。建成了以村部为场所的议事决 策中心；以学校、幼儿园及远程教育基地为平台的学习教育培训中心；以 广播电视及宽带网络为媒介的信息传播交流中心；以小型广场、农家书屋 及各种文体设施为内容的文体娱乐活动中心；以村卫生所+计生室为主体 的医疗保健服务中心；以百货、农资等小超市，食品加工、“ 农家乐”等餐饮， 老人照料、理发洗浴等生活服务为内容，以专业经济合作组织、志愿者服 务队、 红白理事会和帮办公司为主体的便民服务中心；以社区警务室、矛 盾纠纷调处组织、为民服务“一站式”办理机构为主体的公共事务服务中心 “七大中心”，社区管理网 络化、规范化，社区服务全覆盖、均等化。社区 生活文明和谐。社区环境整治取得成效，实现生活垃圾集中集纳和无害化 处理，用水安全，生活污水、 农药、化肥残留以及其它废弃物等面源污染 有效遏制，村容整洁，生态环境良好。社会主义核心价值体系深入人心， 各类群众性文体活动深入开展，“和谐五星”创评工作持续深化，星级农户 达到总户数的 80%以上，四星以上占到 40%以上，邻里和睦，家庭和谐。 农村弱势群体利益得到妥善维护，生产生活得到有效保障。矛盾纠纷调处 及时，各类利益关系协调。普法守法教育经常化，综治维稳工作成效明显， 无不安全事故及违纪违法乃至犯罪事件，建成了平安村、文明村，社区稳 定祥和，群众安居乐业。 党建工作持续加强。建成“ 五好”村党支部和县 级党建示范村，党建特色明显，至少创建命名 1 个县级以上的党建工作、 党组织或党员品牌。“ 两委”班子坚强有力，领富带富能力强，在党员群众 中威信高，各项工作居本乡镇前列。严格落实党员“ 三卡”管理制度，开展 设岗定责和致富竞赛活动，党员队伍整齐，管理有序，作用充分发挥。积 极创新党组织设置模式，党组织有活力。村级民主管理持续推进，能够严 格按照“四议 两公开” 工作法民主 议事决策，落 实村干部“双评双议” 和党建 “两述一评”制度，深入开展“ 四强三争促跨越” 等载体活动，党群干群关系 密切，党组织的凝聚力、创造力和战斗力强，领导核心作用突出。 四、我县农村示范社区建设模式和主要内容是什么？ 农村示范社区的主要功能定位是管理与服务，我县农村示范社区建 设模式是按照“ 一村一社区 ”及“中心+村落” 建设模式。 主要内容是建强四类社区组织（社区党组织、社区群众自治组织、工、 青、妇、兵等群众 组织 、社区服 务组织）、完善八 项基础设施（社区办公设 施、小康乐 居设施、道路交通设施、文体 娱乐设 施、医疗卫生设施、教育教 学设施、生 产生活服务设施、治安保卫设施）、建成五类服务站、构建五大 服务体系（即建成社区生产生活服务站，构建完善的社区生产生活服务体 系；建成社区文化服务站，构建完善的社区文化服务体系；建成社区医疗 卫生服务站，构建完善的社区医疗卫生服务体系；建成社区综治安保站， 构建完善的社区社会治安服务体系；建成社区互助救助服务站，构建完善 的社区互助救助服务体系。）。 五、农村示范社区五个服务站的服务内容是什么？ （1）生产生活服务站的服务内容：开展果树、养殖、蔬菜等实用技术培 训；组织志愿者进行果树栽植、管理，科技养殖，蔬菜种植，旱作农业推广 等技术服务；开展致富、劳务、农产品销售等信息提供、咨询服务；协调辖 区内各个体门店为社区群众提供化肥、农药、籽种、生活日用品等物资供 应服务；组织志愿者进行下水道疏通、用电线路维护等水电暖维修服务； 定期组织卫生服务队清扫、清理、保洁，做好疫情监控处置和消毒工作。 （2）文化服务站的服务内容：经常开放社区图书室，为群众提供学习 服务；组织社火、秧歌、秦腔自乐班、文 艺演出 队进行演出；开展篮球、象 棋、兵乓球等文体活 动，丰富社区群众文化生活；组织开展“ 和谐五星”创 评活动。 （3）医疗卫生服务站的服务内容：一是开展医疗卫生知识宣传、普及。 宣传卫生知识，提供健康教育、咨询等服务；二是开展儿童计划免疫，为新 生儿、婴幼儿及儿童免 费发放糖丸、疫苗注射，健全儿童免疫档案；三是开 展计划生育服务。宣传计生政策，提供优生优育、生殖保健、妇女病普查 等服务 ；四是协调社区内医疗卫生网点、个体 药店开展常见病、多发病的 诊断治疗，急重症病人救护、转诊，慢性病及恢复期病人的治疗、康复、心 理疏导等服务。 （4）综治安保服务站的服务内容：一是开展法律知识宣传普及。宣传 党在农村的路线、方针、政策和法律法规，教育群众遵规守法；二是开展民 事纠纷调解。 调解邻里庄基、地畔、 琐事及家庭、婚姻等纠纷；三是两释人 员帮教。协 同公安干警对两释人员进行帮教、疏导工作；四是开展法律援 助。针对社会弱 势群体开展法律援助，解决其困惑及问题。 （5）互助救助服务站的服务内容：一是组织志愿者、党员开展互助养 老服务；二是对留守老人儿童开展帮扶、帮困服务，解决其生活问题；三是 组织群众帮耕、帮种，开展邻里互帮互助服务；四是开展低保、医疗救助、 临时救助的审核上报工作；五是开展养老保险评定。做好宣传动员并办理 社区群众社会养老保险参保工作。 六、什么是农村社区全覆盖？ 农村社区全覆盖是按照“一村一社区” 及“中心村庄+村落” 建设模式和 建强四类组织、完善八项基础设施、建成五类服务站、构建五大服务体系 的要求，以乡镇为单位，在全县农村开展社区建设，实现全县行政村社区 建设全覆盖。 七、农村社区全覆盖创建标准是什么？ 农村社区全覆盖创建标准具体是： 领导协调机制全覆盖。县乡（镇）建立党委政府领导、有关部门协调、 社会力量参与的农村社区建设领导体制和工作机制，把农村社区建设纳 入党委政府重要议事日程， 纳入本乡（镇）经济社会发展规划。县直各有关 部门按照在农村社区建设中的职责，制定具体措施，村级建立相应的协调 共建机制。 社区建设规 划全覆盖。 县乡（镇 ）要结合本乡（镇）实际，按照 既能满足农村社区化管理服务的新要求，又能与本乡（镇）经济社会发展 和新农村建设规划有机结合的整体思路，确定明确的指导思想、工作原则、 目标任务和保障措施，制定功能定位合理、范围划分明确、服务设施齐全、 投资方式合理的社区建设规划，并按要求开展农村社区建设实验工作。 社区综合服务设施全覆盖。农村社区全部建有社区服务中心，初步形成以 综合服务设施为主体、 专项服务设施为配套、服务站点为补充的社区服务 设施网络。综合服务设施布局合理、功能齐全、使用方便、利用率高，能够 为农村居民提供安全、方便、就近、快捷、实 用的生产生活服务。 社区各 项服务全覆盖。初步建立社区基本公共服务、志愿者服务和互助服务相衔 接的农村社区服务体系。以生产生活、文化、医疗卫生、综治安保和互助 救助为主要内容的公共服务全面覆盖农村社区，群众性的志愿服务和互 助服务活动普遍开展。建立有利于农民生产生活、方便农民消费需求的农 资供销、 农产品经营、农村金融、农业科技、医 疗卫生、日用品供应、文化 娱乐、 综治安保类社区服务网点，农民群众对社区服务功能和服务质量满 意。 社区各 项管理全覆盖。 建立以村“ 两委 ”成员为主体的农村社区服务 中心，建强社区党组织、社区群众自治组织、工、青、妇、兵等群众 组织、 社区服务组织四类农村社区组织，并充分发挥在社区管理中的作用。推行 社区志愿者登记注册制度，初步形成一支较为稳定的志愿者队伍。鼓励驻 在农村社区的机关、学校、企事业单位和外来人口参与社区管理与服务， 建立多种形式的资源共享、共驻共建机制。 八、我县城市社区建设的主要目标是什么？ 我县城市社区建设的主要目标是：通过努力，力争到 2013 年底，全县 50%的社区达到“七好 ”要求；到“十二五”末，全县所有社区普遍达到“七好” 要求。真正把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环 境优美的文明和谐社区。党建好。把社区党建工作放在突出位置，以党 组织建设为核心，引领带动社区各类组织配套建设。自治好。社区居民 在基层经济、政治、文化和社会事务中当家作主，民主程序完善，形成党 领导下充满活力的居民自治机制，成为“民主社区” 。管理好。社区依法 管理，各类组织体制合理、职责明确，民情反映、民主协商、矛盾调处等机 制健全，工作制度完善，社区单位共驻共建，成为“ 法治社区”。服务好。 社区服务设施齐全、服务机构完备、服务队伍健全、服务内容多样、服务 手段创新，能 为社区居民的个性化需求提供多样化优质服务，成为“ 惠民 社区” 。治安好。社区安全防范体系完善，社会治安 综合治理各项工作 落实，社区秩序井然，居民群众安居乐业，成为“ 平安社区”。环境好。社 区内建筑、设施、能源、 绿化等符合环保要求， 环境卫生整洁，居民普遍具 有较强的环保意识和节约意识，人与自然和谐相处，成为“ 生态社区”。 风尚好。社区居民崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，文化生 活丰富，健康、科学、文明的生活方式蔚然成风，人与人和谐相处，成为 “人文社区”。 九、我县城市社区建设的主要内容是什么？ 我县城市社区建设的主要内容是科学、