乘特区范围扩大的东风 扎实推进城乡一体化发展

乘特区范围扩大的东风 扎实推进城乡一体化发展 一、我市统筹城乡发展的基本情况 （一）统筹城乡基础设施建设，营造城乡协调发展载体。 1、完善农村公共基础设施建设。继续完善农村交通基础 设施和公交服务，改善农村地区的公交服务。全市 121 条行 政村全部实现道路硬底化，完善农村公交线网布局，并增加 农村地区公共汽车班次和线路。投资 3.8 亿元的乾务水厂扩 建工程投入使用，结束西部供水紧缺局面，120 个村已通自 来水。加强文化、卫生建设，全市建立农村文化室 99 个，建 设卫生、人口计生、残疾人康复、食品药品安全“四位一体” 农 村卫生服务中心 121 个。 2、农业基础设施进一步得到改善。继续推进农田水利基 本建设和低产鱼塘的综合整治，有效改善了农业生产条件。 从 2006 年起，市财政从用于农业土地开发的土地出让金中 连续 5 年共安排 3862 万元，整治农田 4.64 万亩，年均整治 农田 9280 亩。此外，市本级财政每年安排 200 万元用于基本 农田保护区建设。从 2008 年起，市财政连续 5 年每年安排 1000 万元用于改造 11 万亩低产鱼塘。其中 2007 年和 2008 年，市区财政已投入资金 1700 万元，整治低产鱼塘 3.5 万亩。 加强农村电网建设，近几年共落实农网改造投资 9000 万元， 改造高压线路 52.7 公里，更换高压变压器 76 台。落实农村 供电近 3 亿千瓦时，在实施错峰用电期间，保证农业用电供 2 应，确保农村经济发展。实施农机加油卡政策，确保持卡用 户油品供应，积极保障农村农业用油供应。 3、加快推进城乡水利防灾减灾工程建设。近年来，我市 城乡水利防灾减灾工程在全市各级共同努力下得到大力的 发展。特别是 2007 年以来，工程前期工作、施工进度、资金 筹集均取得突破性进展，4 宗项目已全面开工建设。实施过 程中，4 宗项目划分为 23 个子项目分期实施。目前，完工项 目共 11 个，共加固堤防长度 79.32 公里，重（新）建水闸 37 个，完成总投资 6.68 亿元；在建项目 12 个，堤防长度 99.18 公里，其中已完工 35 公里，重建水闸 34 座，其中已动工 10 座，完成总投资 3 亿元。现共完成堤围加固 114.3 公里，占总 数的 64.2，重建水闸 37 座，占总数的 50.7。截至 2010 年 8 月底，我市城乡水利防灾减灾工程完成总投资 11.47 亿 元，占全部项目总投资的 50.9%。 下一阶段，按照先重后轻、先急后缓的原则，将安排斗 门区北部四小联围（即大沙联围、竹银联围、三沙联围、上横 联围）、鹤洲北和白蕉西堤等堤围达标建设计划。其中斗门区 北部四小联围已列入 2010 年市政府投资预备项目计划，项 目责任单位斗门区水务局正在加紧开展前期工作，已完成项 目可行性研究报告，待项目前期工作完成后启动达标加固建 设。 4、全面落实惠农强农政策。实施关于加强粮食生产的 3 意见，水稻补贴从过去的每亩 20 元增加到 100 元，并在全 省率先对玉米、番薯和马铃薯实行每亩 50 元的补贴，全年共 落实种粮补贴面积 120428.8 亩，落实种粮各项补贴总额 1697 多万元，种粮农民直接增收 930 万元。积极开展农机购 置补贴工作，落实农机购置补贴专项资金 619.8 万元，补贴 农户购买先进适用的农机具 8486 台/套及育秧盘 9.02 万个， 受惠农户 1609 户。认真做好渔用柴油补贴发放，全市 1938 艘渔船共享受国家渔用柴油补贴 1255.2 万元。做好捕捞渔民 转产转业工作。组织获批准淘汰的 31 艘渔船做好拆解工作， 并及时拨付了减船补贴。 （二）统筹城乡劳动就业，实现城乡就业服务一体化。 1、高度重视统筹城乡就业，建立统筹城乡就业政策体系。 2004 年、2005 年，市政府分别将“实施 农村富余劳动力转移 就业工程” 、“转移 10000 名农村富余劳动 力到第二、第三产业， 提高转移就业质量” 列为政府为民办的 “十件实事”之一。 2006 年，市政府制定了珠海市统筹城乡就业试点工作方案， 明确提出本市统筹城乡就业的工作目标和主要任务。先后出 台关于加快城乡统筹促进农村劳动力转移就业工作的意见 （珠府 200444 号）、 转发省政府办公厅 关于做好被征地农民 就业培训和社会保障工作的通知（珠府办2006 58 号）， 关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见 、关于印发 珠海市农村劳动力技能培训及转移就业实施办法的通知、 4 珠海市优秀农民工入户城镇实施办法、 珠海市农村劳动力 转移就业补贴办法的通知等一系列文件，建立了具有珠海 特色、比较完善的统筹城乡就业政策体系，统筹城乡就业工 作取得显著成效。 2007 年我市被国家统筹城乡就业试点工 作指导小组确定为统筹城乡就业试点城市。 2、大力实施“两项工程 ”，健全公共就业 服务体系。一是 大力实施“ 百企扶百村就 业工程” 。2005 年为帮助农村劳动力 尽快实现转移就业，满足企业的用工需要，我市实施“百企扶 百村就业工程”，动员 202 家企业与 187 个村（居）建立了结 对就业帮扶关系，结对帮扶企业累计招收结对村劳动力 7834 人。二是积极实施“ 农村青年技能培训 工程” 。针对农村劳动 力缺乏职业技能的问题，积极实施“农 村青年技能培训工程” 。 如 2009 年，我市在市高级技工学校举办了农村劳动力暑期 集中培训班，采取封闭式集中管理的方式，对农村劳动力进 行技能培训，并免收培训、食住等费用。培训班共开设车工、 电工、电子、厨师、计算机等 5 个培训专业，238 名农村劳动 力取得职业技能证书。斗门区结合当地农民的特点和需求， 重点开发了水产养殖培训新项目，197 名农村劳动力参加了 第一期水产养殖培训，取得职业技能证书 179 人。2005 年至 2010 年 8 月，本市农村劳动力参加技能培训 42451 人次、转 移就业 55050 人次。三是健全公共就业服务体系。2008 年我 市认真落实省委省政府“双转移” 战略部署，重点加 强区、镇 5 两级培训基地的建设，先后完成了斗门区级培训中心、斗门 区白蕉镇实训基地及金湾区培训中心实训基地建设工作，较 好地解决了西部地区职业培训基地建设滞后的问题。目前， 全市已建立 4 个综合性职业培训中心，认定定点培训机构 25 个，基本形成以技工学校、中职学校、市区公共职业培训机 构为主体，社会民办培训学校和大中型企业内部培训机构为 补充的职业技能培训体系；市本级和各区已全部建立了公共 就业服务机构，23 街道（镇）设立了劳动保障事务所， 293 个村（居）委会均已成立劳动保障服务站，形成了市、区、街 道（镇）、村（居）四级公共就业服务网络。 3、实施“双百工程 ”，强化技工教育。为实现 “初次就业有 技能，稳定就业有保障，提高收入有能力，产业发展有技工” 的目标，2009 年 5 月我市出台珠海市“ 双百工程” 实施方案， 采取落实目标责任、开展调查摸底、抓好组织发动等措施， 大力推动普通初高中毕业后未能继续升学的适龄青年百分 之百接受技工（中等职业）教育、百分之百实现技能就业。截 止到 2009 年 12 月底，全市“双百工程 ”招生总数 5882 人。 （三）统筹城乡社会保障，推动城乡和谐发展。 1、建立全覆盖、多层次的养老保障体系，让城乡居民享 有同等的参保机会。2006 年我市建立 农民和被征地农民养 老保险制度，基本形成了城镇职工基本养老保险为主体、农 民和被征地农民养老保险为补充的全覆盖、多层次的养老保 6 障体系。本市户籍人口，不分城乡，也无论是否就业，均可参 加城镇职工基本养老保险。即城乡居民享有同等的参保机会， 这在全国都具有示范意义。对因经济条件或其它原因不选择 参加城镇职工基本养老保险的，可参加农民和被征地农民养 老保险。对农民参保进行补贴，参加农民和被征地农民养老 保险的，个人按每人每月 40 元、60 元、80 元、100 元或 110 元缴费，集体按个人缴费 15的比例进行补助，政府按本人 缴费额的 35进行补贴。参加城镇职工基本养老保险的，政 府补贴按上述补贴的最高额（38.5 元人.月）发放，通过财政 杠杆弥补城乡居民缴费能力差别，鼓励农民参加城镇职工基 本养老保险。同时，我市不断增加财政投入，将参保补贴比 例由 15提高至 35% ，并于 2010 年 4 月建立基础养老金 （每人每月 150 元）制度。农民和被征地农民缴费满 15 年，最 低可领取养老金 212 元，最高可领取 400 多元，两种制度待 遇差距不断缩小，城乡社会养老保障一体化效果明显。 2、扩大城镇医疗保障覆盖面，基本实现“人人享有基本 医疗保障” 目标。我市在致力于 扩大城 镇医疗保障覆盖面、不 断提高城镇医疗保障水平的同时，按照统筹城乡发展的思路， 通过建立城镇职工基本医疗保险、外来务工人员大病医疗保 险、未成年人医疗保险、城乡居民基本医疗保险、普通门诊 统筹等各项制度，已逐步建立起多层次、广覆盖、统筹城乡、 协调发展的全民医疗保障体系，实现了医疗保险制度的全员 7 覆盖。截至今年 6 底，我市城乡居民医疗保险参保人数达 17.2 万人，外来务工人员参加大病医疗保险 33.78 万人，未成年 人参保人数达 22.7 万人（包括 6 万多本市农村户籍的未成 年人及 7 万多的外来工子女）。门诊统筹制度是在我市现行 四项基本医疗保险制度基础上的横向贯通，覆盖了全体 128 万名参保人，对不同制度、不同人群实现统筹共济，统一管 理，统一待遇水平，提高参保人的医疗保险待遇水平。 3、提高低保标准，推进区域内低保标准一体化。我市从 2010 年 4 月 1 日起调整城乡居民最低生活保障标准。调整后， 斗门区农村低保标准由 200 元/人/ 月大幅增至 280 元/ 人/月； 其他各区（经济功能区）统一为 350 元/人/月，实现了区域内 城乡低保标准一体化，为此市区财政每年将新增低保金支出 约 1650 万元，基本实现了动态管理下的应保尽保，并切实做 到低保资金 100%由银行发放。 4、建立健全饮用水源保护区扶持激励机制。2009 年我 市出台珠海市饮用水源保护区扶持激励办法，从 2010 年 开始市每年安排水源保护区扶持专项资金 3800 万元，用于 为水源保护区近 11 万居民参加城乡居民基本医疗保险、农 民和被征地农民养老保险提供参保补贴。 （四）统筹城乡规划布局，推动城乡规划一体化。 1、围绕构建交通、产业、城市格局全力推进城乡规划工 作。为贯彻落实市委、市政府“建设生态 文明新特区、科学发 8 展示范市和建设成为珠江口西岸核心城市”的战略部署，启 动实施20102011 年珠海市城乡规划编制计划，截至 2010 年 8 月底，已完成城乡规划编制项目 21 项，包括珠海 市城市总体规划（20102030）前期研究等总体规划 2 项，分 区规划 6 项，专项规划 4 项，城市设计 2 项，控制性详细规 划 7 项。正在开展的城乡规划编制项目 78 项。同时，为了尽 快启动西部城区的建设，加快我市西部地区城市化进程，推 进城乡一体化发展，构建新的城市格局，已完成珠海市西部 中心城区总体发展概念规划、 中心城区分区规划，目前正 在开展西部中心城区起步区控制性详细规划等规划编制 工作。 2、开展“三旧 ”改造工作，挖潜 盘活现有建 设用地。以“全 面探索、局部试点、封闭运行、结果可控” 为原则，统筹城乡 发展，优化人居环境，改善城乡面貌，调整优化经济结构，加 快发展方式转变，对已建成区范围的“ 三旧” 即旧厂房、旧城 镇、旧村庄进行改造升级。旧村改造采取自愿改造原则，以 土地集约节约利用为目标，规划调控为主导，适当控制改造 范围，以工业化、城镇化发展较快的城郊结合部和工业园区 所在地的旧村为重点，稳妥推进改造工作，在搭建珠海宜居 城市平台过程中，大力推动城乡统筹发展。目前，我市正在 实施的“三旧 ”改造共有 22 个项目，地 块总面积为 2469.86 亩， 其中 7 个旧工业厂房改造项目已办理改建审批手续，正在实 9 施改造，用地面积 45.88 亩，有 15 个属于城中旧村拆建改造 项目，用地面积 2423.98 亩。2010 年计划启动开展“三旧” 改 造共有 24 个改造项目，地块总面积为 2237.21 亩。 （五）统筹城乡产业发展，大力发展现代农业。 1、农业园区发展有新突破。按照发展现代生态农业的思 路，坚持保护和开发并重原则，充分发挥资源优势和环境优 势，大力发展绿色有机农业、都市农业和观光农业。以“两园 一区” （台湾 农民创业 园、斗门北部生态农业园和万山海洋开 发试验区）为平台，建设具有岭南特色的都市型、外向型、生 态旅游型的现代农业的发展。目前，台湾农民创业园已引进 了永呈园艺、永旭食用菌、台湾特色珍珠芭乐、星湖湾田园 观光区等 20 家企业，总投资达 4.8 亿元，其中永呈园艺引进 了 50 多种台湾特色优质水果品种，并积极向当地农民推广 种植莲雾、火龙果等台湾特色优质水果品种，取得了良好的 经济效益和社会效益。 台湾农民创业园总体规划和核心区 调整优化规划已报市政府，并解决了园区建设资金和开办 经费。为进一步加大对农业园区建设的投入，推进珠海金湾 农民创业园和斗门北部农业生态园区建设，经市海洋农渔和 水务局与农发行广泛沟通，斗门区人民政府和金湾区人民政 府已取得农发行授信贷款 6 亿人民币（其中斗门区 3 亿、金 湾区 3 亿）用于园区农业基础设施建设。2010 年珠海市农科 中心“ 珠海国家 农业 高新技术示范园” 获 得了华南地区唯一一 10 个“ 全国十大农业科技名园 ”的殊荣。 2、实施产业化经营战略，大力培育农业龙头企业。通过 各级共同努力农业产业化经营从局部转入全面发展，形成规 模较大，领域延伸的新格局，显现了竞争力增强，带动力提 高的新态势。构建了政府扶持，龙头带动，农民参与，中介组 织服务多方推进的新机制，对促进优势产业集聚，增加农民 收入和提高农民组织化程度产生了重要作用。近几年，我市 从政策、资金、技术、流通等多方面为规模经营农业企业提 供支持和服务，以增强其带动农民发展生产、增加收入的能 力。目前，全市拥有 38 家农业龙头企业，其中国家级农业龙 头企业 1 家，省级农业龙头企业 8 家。采取有效措施促进农 民专业合作社发展，目前，全市农民专业合作社有 47 家，入 社成员 1190 人，辐射带动农户 5800 多户。 3、实施农业品牌带动战略，大力发展特色名优产品。发 挥我市资源优势和环境优势，积极调整农业生产结构，培育 区域主导产业，优化农产品品种、品质，大力发展特色名优 产品。目前，全市有 11 个农业类产品被评为广东省名牌产品， 6 个农业类商标被认定为省著名商标，2009 年“白蕉海鲈” 获 得我市首个国家地理标志保护产品。 4、生态农业示范基地逐步扩大。形成了以莲洲镇有机水 稻基地，白蕉、莲洲、斗门无公害水产养殖基地、无公害蔬菜 基地等为主体的农业标准化基地。其中，白蕉镇已建成 4 个 11 无公害农业生产基地，总面积 11500 亩；国家级白蕉海鲈标 准化示范区 1 个和省级农业现代化示范区 1 个，建设总面积 15000 亩。 5、加快农村沼气建设。我市出台了珠海市 2010-2012 年农村沼气建设方案。2010 年将在全市 46 个养殖场（户）建 设约 50 座共 7000 立方米沼气池。到目前为止，已完成 2800 立方米，其他将在 11 月底前完成。 （六）统筹城乡社会事业发展，农村社会呈现新局面。落实新 农村建设专项资金，保障新农村建设的顺利进行。2009 年财 政对“三农 ”的投入大幅增加，市 财政投入 “三农”资金 23.9 亿 元，增长 19.5。继续做好城乡免费义务教育和高中免学费 工作，确保农村中小学财政预算内公用经费拨款标准逐年提 高。开展城乡义务教育结对帮扶活动，以强校带弱校，进一 步提高农村学校教育教学质量和管理水平，大力推进农村教 育均衡协调发展。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建 设，健全完善农村卫生服务体系。加大农村卫生经费投入， 逐个改扩建农村薄弱卫生院，出台关于镇卫生院改革与发展 的意见，镇卫生院改造顺利推进，121 个农村卫生服务中心 竣工使用。 二、乘特区范围扩大的东风 扎实推进城乡一体化发展 在珠海经济特区建立 30 周年之际，国务院正式批准珠 海经济特区范围扩大到全市，珠海迎来了全市一体化协调发 12 展的历史性机遇，我们将以“大特区” 来 谋划和推动珠海科学 发展，实现全市一体规划、一体建设、一体管理，实现东西协 调发展、城乡共同繁荣，进而推进城乡一体化发展。为此，我 市先后出台了中共珠海市委珠海市人民政府关于统筹城乡 发展加快推进城乡一体化的实施意见、 珠海市惠民生办实 事 30 项实施方案，这将进一步推进我市统筹城乡、统筹东 西、统筹城市和农村的发展，力争到 2020 年基本实现城乡经 济社会发展一体化。 （一）以“大特区”来谋划和推动珠海城乡一体化发展，加大投 入，办实事 珠海市委、市政府在珠海经济特区建立 30 周年和特区 扩容之际，审议通过了珠海市惠民生办实事 30 项实施方案 。实施方案确定的 30 个惠民生工程，涉及教育、卫生、医疗、 文化体育、交通、食品安全、市容卫生、环境保护、供水保障、 保障性住房等民生各方面，共 128 个项目，总投资达 148.85 亿元。在实施方案中，安排给原非特区区域 （包括西部农村 地区）的惠民生项目 68 个，投资金额达 88.62 亿元，其中斗 门区 46.66 亿元，金湾区 30.39 亿元，高栏港经济区 2.46 亿 元，横琴新区 7.98 亿元，万山海洋经济开发区 1.13 亿元。特 别是实现自然村通水泥路、推进农村地区自来水到户工程、 建设镇污水处理厂。通过统筹惠民项目，缩小城乡差距，促 进科学发展和社会和谐，让广大市民更好地共享特区改革发 13 展的巨大成果。 （二）大力发展现代农业，促进农业继续增效。 一要强化农业基础设施建设。加大水利投入，加大市财 政对城乡水利防灾减灾建设的投入，加快推进我市城乡水利 防灾减灾工程建设，构筑城乡防灾减灾体系，提高现有堤围、 水闸和排灌设备抗洪、抗台风暴潮和防内涝等自然灾害综合 能力。要狠抓小型农田水利建设。采取奖励、补助等形式，调 动农民建设小型农田水利工程的积极性。推进小型农田水利 工程产权制度改革，探索非经营性农村水利工程管理体制改 革办法，明确建设主体和管护责任。 二要大力发展农业产业化经营。继续实施农业园区、农 业龙头企业带动战略，增加农业龙头企业贷款贴息和奖励资 金。引导农民自愿联合兴办合作社。推进“ 专业特色镇” 、“特色 品种村”建 设。大力培育名、特、 优农业 品牌。鼓励发展农业 产品深加工，提高农产品附加值。充分发挥我市毗邻港澳的 人缘地缘优势，开展农业区域合作与交流。以新的理念、新 的体制机制，加大力度办好台湾农民创业园。不断加大招商 引资力度和农业国外合作与交流，重点引进农产品、畜产品、 水产品等深加工项目，特别是吸引境外大企业、大集团到珠 海进行农业开发。 （二）着力培育现代农民，促进农民持续增收。 一是以统筹城乡就业为目标，加快农村劳动力转移就业。 14 继续实施“百企扶百村就 业工程，开展创建“ 充分就业村”活 动，促进农村劳动力就地就近转移就业。 二是以推进“双百工程 ”为导向，强化技工教育和 职业技 能培训。继续实施“ 双百工程” ，探索开展 “半工半读”、 “弹性学 制” 、“校企双制 ”等办学模式。实施农村劳动力技能培训和创 业培训工程，举办农村劳动力暑期集中培训班，继续扩大家 禽饲养工、海水水生动物养殖工、淡水水生动物养殖工等工 种的培训范围，提高农村劳动力的就业技能。 三是以实施创业带动就业工程为核心，大力扶持农村劳 动力自主创业。出台促进以创业带动就业工作的政策文件， 优化创业环境，加强创业培训，强化创业服务，引导更多劳 动者创业并带动就业。重点做好创业孵化基地建设、健全创 业项目资源库和创业人才库等工作。大力向农民提供优质高 效的农产品新品种、新技术，加强农业生产指导服务，促进 农业增产增效。加强动植物疫情和农作物重大病虫害的监测、 检疫、防疫工作，确保农业生产安全，减少农民损失。鼓励农 民开展农产品、土特产品加工和其他加工，促进家庭经营增 收。支持和引导农民开展生态、休闲、观光农业等多种形式 的“ 农 家乐 ”、“渔家乐” 经营活动，增加农 民服务收入。 （三）全力建设现代农村，改善农村的生活环境。 一是加快村庄的规划整治。要按照适度超前、科学规划、 合理布局、分步实施的原则，把城镇社区与农村社区、工业 15 园区与农业园区、基础设施与生态环境作为一个整体进行统 一规划。各地要从方便生产生活、美化绿化环境、节约保护 耕地、尊重传统文化出发，加快村庄规划编制进度，力争早 日实现村村有规划的目标要求。鼓励有条件的村整合农村建 设用地，统一规划，新建农民公寓。 二是积极创建“生态 美丽新家园” 。 开展创建“生态美丽 新家园”活 动，向“ 村村生 态优美、家家 创业发展、处处平安和 谐、人人幸福快乐” 的奋斗目标迈进。大力开展村庄环境污染 整治，推广农村沼气，积极开发适合农村、利于农村的低投 资或零投资的各种污染处理处置方式，切实改善农村环境。 引导广大农民自觉保护农村生态和环境，形成良好的环境卫 生和生活、消费习惯。继续抓好新农村环境容貌治理工作， 推进建立“ 户集中、村收集、 镇转运、区 处理” 的城乡一体垃圾 集中处理体制，以区为中心，联合周边村镇，实施区域性垃 圾集运和集中处理。通过创建“生态美 丽新家园” 活动，做强 生态农业、做优生态村庄、做大生态旅游，彰显我市生态文 明新特区的魅力。 （四）推动城乡公共服务均等化，提高农民的生活质量。 一是推进城乡教育均衡发展。优先发展农村基础教育， 加快发展农村地区的学前教育，逐步建立和完善对学前教育 的经费保障机制。加快乡镇中心幼儿园的建设步伐。加快农 村地区义务教育发展，推进战略性结构调整，壮大中等职业 16 教育规模，积极探索引入社会资金兴办中等职业教育的模式。 加快农村教师队伍建设。逐步解决城乡教师待遇的差距，充 分调动农村地区教师工作的积极性，确保农村地区教师队伍 的稳定。切实抓好教师继续教育，全面提升教师素质。将培 训资金和培训项目向农村地区倾斜。推进干部挂职及教师交 流，促进教育资源和教师队伍均衡发展。通过市区学校与农 村薄弱学校互派教师等办法，实现强校带弱校，进一步提高 农村学校教育教学质量和管理水平，全面促进我市义务教育 均衡发展。 二是完善覆盖城乡的卫生服务体系。完善覆盖城乡的医 疗卫生服务体系。科学规划建设农村卫生服务体系。加快建 设农村卫生服务中心，完善农村卫生服务网络。改造薄弱卫 生院。加强区级基本医疗和公共卫生专业机构建设。全面提 高农村卫生服务能力。开展市级医院与镇卫生院人才双向挂 职锻炼，进一步加强农村卫生队伍建设，提高农村卫生基层 队伍素质。完善区、镇、村传染病防治、卫生监督、妇幼保健、 健康教育、慢性病防治及医疗救护网络和爱国卫生工作机制， 完善镇、村基本医疗装备，加强急救医疗技术，提高处理公 共卫生突发事件应急处理的能力。进一步巩固完善食品、药 品安全三级网建设，保证必要的经费投入，确保其有效运转。 三是实现建立统一社会养老保险制度的长远发展目标。 17 由于城乡差距将在相当长的一个时期内存在，农民与城镇居 民收入差距较大，缴费能力不同，因此，我市 2006 年出台的 珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法定位于“过渡 办法”：一方面允 许农 民选择参加城镇职工基本养老保险并按 最高额补贴，同时在制度衔接时向城镇职工基本养老保险靠 拢，目的是鼓励和引导更多农民在城镇职工基本养老保险制 度中享受待遇。随着城镇化进程的加快，以及农民收入水平 的提高，参加农民和被征地农民养老保险的人数将会越来越 少，届时就可通过制度转换将参加农民和被征地农民养老保 险的人员全部过渡到城镇职工基本养老保险，建立全市统一 的社会养老保险制度。 四是进一步提高社会基本医疗保险待遇水平，减轻参保 人的经济负担。拟印发关于提高居民医保和未成年人医保 财政补贴及医疗待遇水平有关问题的通知，进一步提高财 政对居民医保和城乡居民医疗保险的投入，充分保障参保人 的利益，不断提高城乡居民的医疗保障水平。开展我市全民 社会医疗保险办法的调研工作，将城镇职工医疗保险、外来 务工人员大病医疗保险、未成年人医疗保险、城乡居民