刑法诉讼天津市工业用地招标拍卖挂牌出让试行办法

萨发生反对萨芬撒反对萨芬萨范 德萨范德萨反对萨芬 撒旦飞萨芬撒旦撒大幅度萨芬撒 天津市工业用地招标拍卖挂牌出让试行办法 第一条 为进一步加强国有土地资产管理，优化土地资源配置和工业产业 布局，规范工业用地出让行为，促进工业用地节约集约利用，根据中华人民 共和国土地管理法、国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国发 200631 号)和天津市国有土地有偿使用办法(津政发200351 号)等 法律和政策规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称工业用地指工业生产及其相应附属设施用地;本市行政 区域内国有工业用地招标、拍卖、挂牌出让，适用本办法。 第三条 工业用地招标、拍卖、挂牌出让，应当符合城市发展规划和国家 产业政策，遵循公开、公平、公正和节约集约用地的原则。 第四条 工业用地应当优先采用挂牌和拍卖方式公开出让。 为实施城市发展规划和产业政策，需要对土地开发利用方案等进行审核并 综合评定确定受让人的，可以采用招标方式。其中，连同规划设计方案一并招 标出让的，由规划主管部门负责组织规划方案的评标工作。 对于国家和市、区县人民政府批准、核准、备案并纳入招商引资项目库的 项目，以及未纳入项目库的市重大新建及技术改造项目，应采取设定用地条件 的方式，通过挂牌公开出让。其中，由投资主管部门负责组织国土资源、规划、 环保等部门，对国家和市、区县人民政府批准、核准、备案并纳入招商引资项 目库的项目提出用地条件;工业主管部门负责组织上述部门对未纳入项目库的市 重大新建项目和技术改造项目提出用地条件。用地条件主要包括建设项目类型、 节约用地控制指标、规划条件、环保要求及生产工艺、产品种类、科技含量等。 滨海新区各产业功能区、市高新区范围内的土地可以委托其所属的国有公 司进行收购整理工作，达到场清地平的条件后，核发无地上物的划拨土地使用 证，土地用途为建设用地;项目实施建设时，以宗地为单位，按国家有关规定办 理有偿使用或划拨用地手续，其中涉及需公开出让的，应当采取招标、拍卖或 挂牌方式供应。区县级开发区(园区)范围内的土地，经区县人民政府批准，可 参照本办法的规定执行。 第五条 本办法第四条规定以外的工业项目，用地采取预申请制度。单位 或个人对有使用意向的具体地块，可以向国土资源管理部门提出用地预申请， 并承诺愿意支付的土地价格和条件。 经审核，预申请人承诺的土地价格和条件可以接受的，国土资源管理部门 应当向预申请人收取保证金，根据土地市场情况适时组织实施招标、拍卖、挂 牌出让活动。预申请人应当参加出让用地的竞投或竞买，且报价不得低于其承 诺的土地价格。预申请项目土地规划条件由国土资源管理部门会同规划主管部 门确定。 第六条 市国土房管局、各区县人民政府于每年 7 月 1 日开始，组织各级 国土资源、发展改革、国资监管、工业、农业、规划和开发区(园区)管委会等 部门，根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、工业发 展规划、工业产业布局规划、国有经济布局调整规划、工业战略东移计划、投 资建设计划和产业导向，结合市场需求状况等，研究编制下一年度工业用地供 应计划。工业用地供应计划中应当明确下一年度工业用地招标、拍卖、挂牌出 让的总量、地块区域分布概况等。 第七条 各区县人民政府应当于每年 12 月 1 日前将所编制的下一年度工业 用地供应计划报送市国土房管局，由市国土房管局进行审核汇总。 工业用地供应计划为指导性计划，各区县人民政府可以根据工业用地的需 求状况进行合理调整，调整计划后应向市国土房管局备案。 第八条 工业用地公开出让前，市或区县国土资源管理部门应当依据土地 利用总体规划、控制性详细规划，按照本办法第四条明确的用地条件等确定出 让地块的位置、四至范围、面积、用途等具体要求，拟订出让方案报市或区县 人民政府审批。 第九条 对于各类工业项目用地，符合国土资源部发布的工业项目建设 用地控制指标(试行)(国土资发2004232 号)和我市有关规定的，国土资 源管理部门可按照项目需求确定用地规模;不符合的，国土资源管理部门需根据 项目投资情况，按照该指标和我市的有关规定核定用地规模。 第十条 工业用地的招标、拍卖、挂牌出让方案应当符合以下要求： (一)工业用地招标、拍卖、挂牌出让，应当优先安排使用国家批准保留的 开发区(园区)范围内的土地;不具备进入开发区(园区)条件的，要安排在土地利 用总体规划和城镇规划确定的工业用地范围内;对不符合规划的项目不予供地。 (二)出让地块的项目用地条件和竞买资格，除为实施城市规划和产业政策 外，不得设定可能限制公平竞争的条件。 第十一条 出让方案应当包括如下内容： (一)出让地块的具体位置、四至范围、用途和面积; (二)出让地块的供应时间和供应方式; (三)出让地块的使用年限和使用条件; (四)竞买资格要求; (五)其他应当在方案中予以明确的内容。 属于国家和市、区县人民政府批准、核准、备案并纳入招商引资项目库的 项目，以及未纳入项目库的市重大新建及技术改造项目，出让方案还应包含建 设项目类型、节约用地控制指标、规划条件、环保要求及生产工艺、产品种类、 科技含量等。 第十二条 工业用地招标、拍卖、挂牌出让前，应完成地上物拆迁，达到 场清地平的“净地”条件，并具备市政基础设施配套条件。涉及农用地转用土 地征收的，应先履行有关审批手续;涉及国有建设用地的，应先履行土地收购、 收回程序，并办理土地权属变更登记手续。 对于高新技术产业项目或市重点工业项目，房屋、土地权属清楚无纠纷的， 经市人民政府批准，项目用地可以按现状条件公开出让。 第十三条 工业用地招标、拍卖、挂牌出让，应当进行土地价格评估及确 认，国土资源管理部门根据确认的评估地价和土地市场情况，综合确定出让底 价，出让底价不得低于国家规定的最低价标准。 第十四条 工业用地招标、拍卖、挂牌出让前，国土资源管理部门应当根 据批准的出让方案，在市土地交易中心网站及中国土地市场网等有关媒体上发 布土地使用权出让公告(公告期不得少于 20 日)，受理竞投或竞买申请。 第十五条 在依法确定中标人或竞得人后，国土资源管理部门应当向中标 人核发中标通知书或与竞得人签订成交确认书，并将出让结果在市土 地交易中心网站及中国土地市场网等有关媒体上进行公示，公示内容应包括出 让地块的宗地号、位置、面积、成交价、受让人、土地使用条件等信息。中 标通知书或成交确认书可作为工业项目用地预审文件。 第十六条 中标人、竞得人凭中标通知书或成交确认书先行到规 划主管部门办理选址意见书，规划主管部门应自受理申请之日起 30 个工作日办 理完毕;需投资主管部门批准可行性研究报告或核准项目的，中标人、竞得人还 应到环保主管部门办理环评审批手续，环保主管部门应自受理申请之日起 30 个 工作日内办理完毕。 上述手续办理完毕后，中标人、竞得人应向投资主管部门申请办理可行性 研究报告批准、核准或备案手续。其中，办理可行性研究报告批准、核准手续 的，投资主管部门应当自受理申请之日起 20 个工作日办理完毕;办理备案手续 的，投资主管部门应自受理申请之日起 4 个工作日办理完毕。 第十七条 工业项目经投资主管部门批准或者核准、备案的，国土资源管 理部门与中标人、竞得人签订出让合同，中标人、竞得人在按出让合同约定支 付土地使用权出让金后，应持出让合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定 向国土资源管理部门申请办理土地登记，国土资源管理部门在 30 个工作日内办 理土地登记，核发国有土地使用证。 按投资项目管理权限，由市或区县投资主管部门批准或者核准、备案的项 目，中标人、竞得人应当自土地出让成交之日起 6 个月内，取得批准或者核准、 备案文件。逾期未取得的，中标人、竞得人可以向国土资源管理部门提出延期 申请，延期申请经国土资源管理部门批准后，可以最多延期 3 个月，在延期期 间内仍然不能取得批准文件的，国土资源管理部门可以取消其竞得资格。 第十八条 工业用地未经出让人批准，不得擅自转让、转租及改变土地性 质及用途。 受让人转让土地的，新受让人应当履行土地出让合同中约定的土地使用条 件等要求。 第十九条 土地出让合同生效后，国土资源、发展改革、国资监管、工业、 规划等职能部门须按照职责范围，监督受让人按土地出让合同约定使用土地。 第二十条 国有划拨工业用地补办出让手续，不适用本办法;工业房地产开 发项目用地按照我市经营性用地管理的有关规定执行。 纳入我市工业战略东移计划的企业需新建厂区的，国土资源管理部门在审 核确认新建厂区的用地位置及规模后，可以直接为新建厂区用地补办出让手续。 第二十一条 本市外环线以内及市高新区范围内的工业用地招标、拍卖、 挂牌出让工作由市国土房管局负责组织实施。 本市外环线以外和市高新区以外的工业用地招标、拍卖、挂牌出让工作， 由区县(包括市开发区、保税区，下同)国土资源管理部门负责完成各项前期工 作，编制土地出让方案，经所在区县人民政府批准、市国土资源管理部门备案 后，由市土地交易中心统一组织实施，土地出让金由区县国土资源管理部门负 责收取。 第二十二条 本办法自 2