加强现代大学制度建设,全面推进依法治校

加强现代大学制度建设，全面推进依法治校 湖南农业大学依法治校特色工作汇报 （二 O 一三年三月十四日） 湖南农业大学高度重视依法治校，以承担湖南省首批教育改革试点 项目（项目名称为：完善治理结构，建立适应地方院校发展需要的中国特 色现代大学制度的试点改革）为契机，积极探索，取得了一些进展。学 校 2009 年被评为湖南省“依法治校示范学校 ”，相继在全国“高校章程制 定暂行办法研讨培训班” 、全国农林院校党建思想政治工作会、湖南省 试点高校章程制定研讨会等各类会议作专题经验介绍，中国教育报、新 华网、教育部举办的高教领导参考、湖南省委举办的决策参考、长 沙晚报、湖南教育政务网等多家媒体进行了报道，中央财经大学、华中 师范大学、华中农业大学、西安科技大学、河南工业大学、安徽农业大学、 长沙理工大学、湘潭大学等几十多所高校到校考察交流。 1、以制订学校章程为 抓手，推进现代大学制度建设 学校以大学章程建设为抓手，遵循民主、公开的程序，完善各项管 理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，逐步 构建了根本制度、基本制度、具体制度相互支撑的制度体系，夯实了学 校依法治校的制度基础。 一是抓好章程的制订工作。我校从二一年二月开始，就启动 了章程的制定工作，历经考察调研、文献研究、文本起草、专家咨询、 征求意见、教代会审议、党委审定、教育厅核准、发布施行等九个阶段， 于二一二年一月一日起正式施行，成为湖南省第一部经省级教育行政 部门核准的大学章程，受到有关部门和社会的广泛好评。 章程追求学 术本位和学术自由，彰显大学精神，明确了学校的办学定位，总结了学 校的办学传统和特色，界定了学校与举办者以及学校内部各利益相关者 之间的权利与义务，规定了学校功能与组织结构，确立了以“党委领导、 校长负责、教授治学、民主管理、分级负责、权责对等” 为核心内容的治 理结构，明确了师生的基本权利及其保障办法。同时，规定了学校在重 大事项决策前，应当征求群众意见，组织专家论证，进行风险评估和合 法性审查，最终由集体讨论决定。设计了“章程委员会” ，负责学校章程 实施、解释、修订的具体工作。 二是抓好章程的学习宣传。为抓好学校章程的宣传贯彻工作，学 校党委召开专门会议，认真研究了如何贯彻实施学校章程的问题，下发 了关于做好湖南农业大学章程学习宣 传贯彻实施工作的通知。学 校党委、二级单位多次以学校章程为专题，组织中心组学习。党委委员 和学校领导带头参加辅导报告、撰写心得体会、发表署名文章、接受电 视访谈、参加专家座谈。通过学习宣传，使全校师生员工对章程的内 容有了基本了解，对实施章程的重要性有了较深的认识，提高了全校教 职员工依法办学、依章治校的意识，从而为推动章程实施奠定了思想基 础。 三是抓好制度的“废、改、立”。学校将 2012 年确定为制度建设年， 要求各部门、各单位以现行法律法规和学校章程为依据，对现有制度进 行全面清理，通过制度的“废、改、立”，逐步构建根本制度功能稳定、基 本制度体系完备、具体制度成龙配套的校内规章制度体系。目前，我校 已有 22 个基本制度和 76 个具体制度的“ 废、改、立” 已经初步完成。 四是抓好规章制度的贯彻执行。学校要求各部门、各单位在制度设 计中都应该有执行学校章程及其配套制度的内容，明确执行权及其行使 的主体、范围、程序和规则，明确监督权及其行使的主体和方式，并对违 反制度如何处理制订专门的条文。对于涉及师生员工权益的制度，要求 以人为本，设计申诉、救济、仲裁等内容。在制度执行中，学校特别强调 3 各级党政领导干部严于律己，带头遵守，若有违反，不论其职务高低，都 应当一视同仁，严肃处理，以确保制度的权威性和严肃性。经过一年的 努力，学校依法、依规、依程序办学的氛围已经初步形成。 章程的制定 和施行，提升了学校管理民主化、科学化、制度化、规范化的水平。 二、以推进教学治学为核心，完善大学治理结构 明确校、院以及教师、学生与行政人员的相互关系，合理分配高校 内部各利益相关者的权力和责任，规范各类权力的运行方式，是推进依 法治校的关键，而其中，以学术为主导，推进教授治学，发挥以教授为主 体的学术专业人员在学术决策、学术活动的组织实施、学术活动评价中 的主体作用，彰显大学作为学术组织的本质特征是核心。学校以建立行 政权力、学术权力、民主权力良性互动、有机协调、有效制衡、和谐高效 的运行机制为目标，依据学校章程，修订了湖南农业大学党委领导下 的校长负责制实施细则，规定了学校党委会、校长办公会、党政联席会 的议事范围和规则，决策程序、决议贯彻实施办法等，规定了党委书记、 校长的权责，厘清了学校的政治权力、行政权力、学术权力、民主权力等 四大权力边界，特别是在如何推进教授治学这个方面做了一些有益探索， 构建了教授治学的四大保障。 一是构建教授治学的制度保障。已经出台的湖南农业大学章程、 湖南农业大学教授委员会章程、 湖南农业大学学术委员会章程和即 将出台的湖南农业大学学位委员会章程都从教授委员会、学术委员会、 学位委员会等学术组织的职责、产生办法、成员的权力与义务、议事规 则、运行机制、违章责任等方面进行了明确规定，为推进教授治学提供 了制度保障。 湖南农业大学章程中规定“ 处理学术性事务的委员会，其 组成人员实行选举制，保证以学术人员为主体，党政领导干部不超过三 分之一。 教授委员会章程规定，学校教授委员会由 21 至 27 人组成，其 中在职副处级及以上党政领导干部不得超过三分之一。学院教授委员会 由 7 至 11 人组成，其中副处级及以上领导干部不得超过三分之一。具 有博士学位授权点的学院，学院院长不兼任学院教授委员会主任委员。 院长或者副院长可以兼任副主任委员。院长兼任主任委员的学院教授委 员会，其副主任委员必须由未担任副处级及以上党政领导干部的教授担 任。 学术委员会章程规定学术委员会中担任副处级及以上领导职务的 委员人数，不得超过三分之一；还规定以非领导干部身份当选的委员， 因工作变动担任学校副处级及以上领导干部职务的，其委员身份自动终 止。 二是构建了教授治学的组织保障。为实施教授治学，我校主要从学 校和学院两级层面建立了三种类别的学术组织，分别是教授委员会、学 术委员会、学位委员会。其中，学校教授委员会是学校改革、建设和发展 重大事项的咨询机构。学校学术委员会是由教授组成的学术审议和学术 决策机构。学校学位委员会是评议和审定学校学位工作的决策机构。学 院教授委员会是学院学术决策机构和学院改革、建设、发展重大事项的 咨询机构，同时与学校教授委员会、学术委员会、学位委员会三个类别 的机构相对应。对重大事项决策，学校坚持充分听取学校教授委员会的 意见。学院党政领导班子都能充分尊重和支持教授委员会就本学院学术 事务的决策权力和决策结果，并认真及时组织实施。 三是构建了教授治学的机制保障。实施联系校领导负责制。学校要 求联系学院的学校领导，应当关注和督促学院党政领导班子充分发挥教 授委员会的作用。实施考核制。学校将学院完善治理结构、推行教授治 学、贯彻执行教授委员会章程的情况，纳入工作评估和考核的内容。 实施质询制。对于学院院长严重违反本章程，有意规避或者干预学院教 授委员会学术决策的行为，学院教授委员会3名及以上委员联名，并经 学院教授委员会主任委员或者副主任委员同意，可以向院长书面提出质 询。院 长对学院教授委员会委员联名提出的质询，应当在学院教授委员 5 会会议上负责地作出回答。学院教授委员会会议听取院长回答质询，应 当邀请联系本学院的学校领导和学院党政领导班子成员参加会议。实施 查处制。学院教授委员会委员对学院党政领导班子及其成员严重违反 教授委员会章程，有意规避或者干预学院教授委员会学术决策的行为， 可以向学校纪委、监察处投诉或举报。学校纪委、监察处应当及时予以 查处，并向投诉或举报人书面反馈查处情况。 四是构建教授治学的条件保障。学校要求学校和学院两级党政领导 班子为教授委员会充分发挥作用创造良好环境，在时间安排、工作经费 上给予支持。学校和学院教授委员会设立了办公室，负责日常工作。学 校教授委员会办公室设在改革发展处，办公室主任由改革发展处处长兼 任。学院教授委员会设办公室主任由教授委员会主任委员与党政主要负 责人协商确定一名科级干部担任。教授委员会所需工作经费由教授委员 会办公室负责编报，纳入学校或学院的年度财务预算。 三、以构建体制机制为依托，保障师生合法权益 学校始终坚持以学生为中心、教师为主导的办学理念，切实落实师 生的主体地位，健全师生权利保障和救济机制，依法落实和保障师生的 知情权、参与权、表达权和监督权，全力维护师生员工的合法权益。 一是建立健全规章制度。学校章程明确规定，师生员工除了享有法 律规定的权利外，教职工还享有合理使用学校公共资源、公平获得发展 机会和奖励、获得公正评价、知悉重大事项、民主参与管理、申请救济以 及聘约规定的其他权利；学生还享有合理使用教育教学资源、组织参加 社团活动、获得公正评价、获得学历学位证书、获得奖助学金、申诉和诉 讼等权利。为落实学校章程的有关规定，维护师生员工的合法权益，保 障和监督学校各部门依法、依规行使管理职权，学校修订了湖南农业 大学学生校内申诉处理规定、制订了湖南农业大学教职工申诉规定 等配套文件，明确了教职工申诉委员会、学生申诉委员会是受理教职工 和学生申诉的专门机构，对申诉的范围和遵循的原则、程序，受理申诉 机构及其人员组成、职责、议事规则，申诉的处理等问题作了详尽的规 定，健全了师生员工正当权益受到侵害时的校内救济制度，为师生维权 开辟了合法渠道。2012 年，学校依照申诉程序妥善处理了岗位设置与人 员聘用工作中部分职工待遇、个别学生助学贷款、双学位学费结算等问 题，维护了师生的合法权益。 二是推行校领导接待日。学校每月设立了“校领导接待日” 。“校领导 接待日”由学校 领导亲 自主持，各职能部 门和各学院积极参与，坚持落 实师生员工知情权与尊重师生员工话语权相结合、坚持解决师生员工思 想问题与解决师生员工实际问题相结合、坚持服务师生员工与推动学校 改革发展相结合、坚持倡导师生平等对话与构建民主和谐校园相结合， 至今已经连续坚持了 10 年，举办了 129 期，十年来，师生员工围绕学习、 工作、生活、成长成才、教育教学、校园文化、后勤服务等领域提出意见 或建议 38345 条，为师生员工解决实际问题 1000 多个。中国教育报、新 华网、教育部工作简报等对此作了专题介绍，中央政治局委员、国务委 员刘延东同志对此作出了重要批示，认为是高校践行党的群众路线的体 现，要求总结推广。 三是积极推进信息公开。学校高度重视党务、政务公开工作。早在 2001 年，学校就出台了关于湖南农业大学校务公开的实施意见，2002 年又对这一意见进行了完善。学校 2009 年出台了湖南农业大学校务公 开工作规范（试行），2010 年出台了中共湖南农业大学委员会党务公 开暂行办法。学校章程作为学校根本制度，从更高层面明确规定，学校 实行信息公开制度。校长定期向教职工代表大会报告工作。学校利用校 内各种媒介公布学校重大事项，接受教职工、学生和社会的监督。学校 重大事项的决策，除依法应当保密的以外，决策事项、决策依据、决策过 程和决策结果必须公开。根据学校章程，学校建立了专门的校务公开网 7 页，进一步完善了校务公开的实施办法，修订了湖南农业大学校务公 开工作规范，对校务公开工作的领导体制和工作机制、领导小组的组 成及其职责、实施主体、公开内容及形式、公开程序、监督实施、责任追 究等问题作了详细规定。基建工程发包、项目投资、设备采购、费用收缴 乃至各种考核奖励、职称评聘、评先评优、干部任用、人事调配、基建维