中山市三旧改造实施细则

啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊(二 )审 批 “三 旧 “改 造 方 案.(三 )指 导 各 镇(区 )编 制 “三 旧 “改 造 年 度 实 施 计 划.(四 )协 调 处 理“三 旧 “改 造 工 作 过 程 中 的 问 题,指 导 ,监 督 “三 旧 “改 造 项 目 的 实 施啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 中 山 市“三 旧 “改 造 实 施 细 则 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 啊 中 山 市 “三 旧 ”改 造 实 施 细 则 第 一 章 总 则 第 一 条 为 贯 彻 落 实 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 （2008-2020 年 ），提 升 城 市 综 合 竞 争 力 和 资 源 承 载 能 力 ，根 据 国 务 院 关 于 促 进 节 约 集 约 用 地 的 通 知 （国 发 20083 号 ）、关 于 推 进 “三 旧 ”改 造 促 进 节 约 集 约 用 地 的 若 干 意 见 （粤 府 200978 号 ）、 转 发 省 国 土 资 源 厅 关 于 “三 旧 ”改 造 工 作 的 实 施 意 见 （试 行 ）的 通 知 （粤 府 办 2009122 号 ）、关 于 “三 旧 ”改 造 工 作 的 若 干 意 见 （中 府 20101 号 ）等 有 关 规 定 ，制 定 本 细 则 。 第 二 条 本 细 则 所 称 “三 旧 ”是 指 在 2007 年 6 月 30 日 之 前 土 地 利 用 现 状 图 或 卫 星 影 像 图 （或 航 片 、正 射 影 像 图 ）上 显 示 为 已 有 上 盖 建 筑 物 的 特 定 的 城 镇 建 成 区 的 建 设 用 地 ，包 括 旧 城 镇 、旧 厂 房 、 旧 村 庄 。 本 细 则 所 称 “旧 城 镇 ”改 造 主 要 是 指 市 、镇 中 心 区 内 国 有 土 地 的 旧 片 区 、旧 房 屋 等 的 改 造 ；“旧 厂 房 ”改 造 主 要 是 指 城 镇 建 设 范 围 内 影 响 城 市 合 理 功 能 或 布 局 的 旧 厂 房 改 造 ；“旧 村 庄 ”改 造 主 要 是 指 包 括 “城 中 村 ”、“园 中 村 ”、“空 心 村 ”等 在 内 的 旧 村 庄 改 造 。 本 细 则 所 称 中 心 城 区 是 指 火 炬 开 发 区 、石 岐 区 、东 区 、南 区 和 西 区 中 按 城 区 模 式 对 城 市 建 设 进 行 管 理 的 区 域 。 - 2 - 第 三 条 下 列 用 地 可 纳 入 “三 旧 ”改 造 范 围 ： （一 ）城 市 市 区 “退 二 进 三 ”的 工 业 用 地 。 （二 ）城 乡 规 划 确 定 不 再 作 为 工 业 用 途 的 厂 房 （厂 区 ）用 地 。 （三 ）国 家 产 业 政 策 规 定 的 禁 止 类 、淘 汰 类 产 业 的 原 厂 房 用 地 。 （四 ）不 符 合 安 全 生 产 和 环 保 要 求 的 厂 房 用 地 。 （五 ）布 局 散 乱 、条 件 落 后 、规 划 确 定 改 造 的 城 镇 和 村 庄 。 （六 ）根 据 城 市 建 设 规 划 进 行 城 中 村 改 造 的 用 地 。 （七 ）因 城 市 基 础 设 施 和 公 共 设 施 建 设 需 要 或 实 施 城 市 规 划 要 求 而 进 行 旧 城 镇 改 造 的 用 地 。 （八 ）利 用 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 政 策 拆 旧 腾 挪 的 用 地 。 （九 ）其 他 经 市 政 府 认 定 属 “三 旧 ”改 造 范 围 的 用 地 。 第 四 条 纳 入 “三 旧 ”改 造 的 用 地 还 应 符 合 如 下 条 件 ： （一 ）符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 。属 于 原 地 改 造 的 ，用 地 应 在 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 城 市 、村 庄 、集 镇 建 设 用 地 规 模 范 围 内 ；属 于 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 的 ，建 新 地 块 应 在 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 城 市 、村 庄 、集 镇 建 设 用 地 规 模 范 围 内 。 （二 ）符 合 城 乡 规 划 和 我 市 产 业 发 展 规 划 及 环 境 保 护 要 求 。 （三 ）在 2006 年 快 鸟 卫 星 影 像 图 （或 2007 年 Spot5 卫 星 影 像 图 ） 上 显 示 为 已 有 上 盖 建 筑 物 的 建 设 用 地 。 有 下 列 情 形 之 一 的 ，不 得 纳 入 “三 旧 ”改 造 范 畴 ： （一 ）不 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 、城 镇 总 体 规 划 、控 制 性 详 细 规 划 及 市 域 生 态 控 制 线 规 划 的 。 - 3 - （二 ）不 符 合 产 业 发 展 政 策 和 行 业 发 展 规 划 的 。 （三 ）土 地 权 属 有 争 议 的 。 （四 ）被 司 法 机 关 和 行 政 机 关 依 法 裁 定 、决 定 查 封 或 以 其 他 形 式 限 制 土 地 权 利 的 。 （五 ）其 他 不 纳 入 “三 旧 ”改 造 范 畴 的 情 形 。 第 五 条 实 施 “三 旧 ”改 造 应 遵 循 下 列 原 则 ： （一 ）按 照 “解 放 思 想 、尊 重 历 史 ，规 划 先 行 、调 整 结 构 ，政 府 引 导 、市 场 运 作 ，平 稳 推 进 、整 体 升 级 ”的 原 则 ，在 不 突 破 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 耕 地 保 有 量 、基 本 农 田 面 积 和 建 设 用 地 总 规 模 的 前 提 下 ，推 进 “三 旧 ”改 造 工 作 。 （二 ）有 利 于 城 市 整 体 的 空 间 转 型 ；避 免 对 文 物 造 成 破 坏 ；总 体 开 发 强 度 合 理 ，预 留 足 够 的 公 共 用 地 及 空 间 （预 留 比 例 不 少 于 1/2）； 在 控 制 片 区 整 体 容 积 率 的 前 提 下 ，鼓 励 增 加 公 共 用 地 、降 低 建 筑 密 度 ，提 高 净 地 块 的 容 积 率 。 第 六 条 市 政 府 成 立 “三 旧 ”改 造 工 作 领 导 小 组 ，由 分 管 城 建 的 常 务 副 市 长 任 组 长 ，相 关 副 秘 书 长 、市 国 土 资 源 局 局 长 任 副 组 长 ， 市 监 察 、城 乡 规 划 、财 政 、发 展 改 革 、法 制 、住 房 和 城 乡 建 设 、环 境 保 护 、文 化 广 播 电 视 新 闻 出 版 、农 业 、城 管 执 法 、人 力 资 源 和 社 会 保 障 、公 安 、林 业 等 部 门 的 主 要 领 导 为 成 员 。市 “三 旧 ”改 造 工 作 领 导 小 组 负 责 统 筹 全 市 “三 旧 ”改 造 工 作 ，解 决 “三 旧 ”改 造 中 的 重 大 问 题 ，并 按 本 细 则 及 有 关 规 定 履 行 相 关 工 作 职 责 。 市 “三 旧 ”改 造 工 作 领 导 小 组 下 设 办 公 室 （以 下 称 市 “三 旧 ”改 造 - 4 - 办 ）于 市 国 土 资 源 局 ，市 国 土 资 源 局 局 长 兼 任 办 公 室 主 任 ，市 城 乡 规 划 、发 展 改 革 、财 政 、国 土 资 源 等 部 门 分 管 副 局 长 任 副 主 任 。从 市 财 政 、城 乡 规 划 、环 境 保 护 、住 房 和 城 乡 建 设 、国 土 资 源 、发 展 改 革 六 个 部 门 各 抽 调 一 名 副 科 级 干 部 作 为 市 “三 旧 ”改 造 办 专 职 工 作 人 员 ，集 中 跟 进 “三 旧 ”改 造 各 项 工 作 。市 “三 旧 ”改 造 办 承 担 以 下 职 责 ： （一 ）审 查 上 报 项 目 是 否 属 于 “三 旧 ”改 造 项 目 。 （二 ）审 批 “三 旧 ”改 造 方 案 。 （三 ）指 导 各 镇 （区 ）编 制 “三 旧 ”改 造 年 度 实 施 计 划 。 （四 ）协 调 处 理 “三 旧 ”改 造 工 作 过 程 中 的 问 题 ，指 导 、监 督 “三 旧 ”改 造 项 目 的 实 施 。 （五 ）市 “三 旧 ”改 造 工 作 领 导 小 组 交 办 的 其 他 事 项 。 各 镇 政 府 （含 火 炬 区 管 委 会 、区 办 事 处 ，下 同 ）对 镇 （区 ）“三 旧 ” 改 造 工 作 负 总 责 ，并 成 立 相 应 工 作 机 构 ，按 照 市 的 统 一 部 署 推 进 “三 旧 ”改 造 工 作 。 第 七 条 市 “三 旧 ”改 造 工 作 领 导 小 组 各 成 员 单 位 及 有 关 部 门 职 责 ： （一 ）市 发 展 和 改 革 局 负 责 “三 旧 ”改 造 中 涉 及 投 资 项 目 的 立 项 和 产 业 政 策 制 定 及 行 业 发 展 规 划 编 制 。 （二 ）市 城 乡 规 划 局 负 责 组 织 编 制 、指 导 和 审 查 “三 旧 ”改 造 规 划 和 近 期 改 造 片 区 详 细 规 划 ，提 供 项 目 规 划 设 计 条 件 ，及 时 办 理 项 目 规 划 审 批 有 关 手 续 。 - 5 - （三 ）市 国 土 资 源 局 协 助 市 城 乡 规 划 局 做 好 “三 旧 ”改 造 规 划 和 近 期 改 造 片 区 详 细 规 划 的 编 制 、指 导 和 审 查 工 作 ，负 责 制 定 年 度 改 造 计 划 并 负 责 办 理 农 用 地 转 用 、征 收 土 地 等 用 地 手 续 ，负 责 土 地 确 权 、登 记 以 及 组 织 国 有 建 设 用 地 使 用 权 招 标 、拍 卖 、挂 牌 等 工 作 ， 指 导 和 协 调 镇 （区 ）拆 迁 工 作 。 （四 ）市 财 政 局 负 责 制 定 并 落 实 “三 旧 ”改 造 行 政 事 业 性 收 费 优 惠 政 策 ，负 责 土 地 出 让 金 的 管 理 和 监 督 工 作 。 （五 ）市 住 房 和 城 乡 建 设 局 负 责 “三 旧 ”改 造 项 目 房 屋 安 全 鉴 定 和 工 程 项 目 建 设 监 管 。 （六 ）市 环 保 局 负 责 “三 旧 ”改 造 项 目 环 评 审 批 等 工 作 。 （七 ）市 监 察 局 对 市 “三 旧 ”改 造 办 、相 关 职 能 部 门 履 行 职 责 情 况 以 及 各 镇 政 府 开 展 “三 旧 ”改 造 工 作 情 况 进 行 监 督 。 （八 ）市 公 安 、农 业 、林 业 、人 力 资 源 与 社 会 保 障 、法 制 、城 管 执 法 、宣 传 、文 化 广 播 电 视 新 闻 出 版 、人 防 、经 济 和 信 息 化 、税 务 、工 商 等 有 关 部 门 按 各 自 职 责 ，共 同 做 好 “三 旧 ”改 造 工 作 。 第 八 条 申 请 实 施 “三 旧 ”改 造 的 基 本 流 程 ： （一 ）项 目 申 请 单 位 向 镇 （区 ）“三 旧 ”改 造 办 提 出 申 请 。 （二）镇政府对“三旧 ”改造项目进行初审 ；初审通过后，由镇 （区）“ 三旧 ”改造办向市 “三旧”改造办报 送有关申报资料。 （三 ）市 “三 旧 ”改 造 办 对 申 报 项 目 进 行 审 核 ，审 核 通 过 后 发 出 批 复 文 件 认 定 申 报 项 目 为 “三 旧 ”改 造 项 目 。 （四 ）项 目 申 请 单 位 凭 市 “三 旧 ”改 造 办 批 复 文 件 到 相 关 部 门 办 - 6 - 理 完 善 历 史 用 地 手 续 、立 项 、环 评 、规 划 报 建 、费 用 减 免 等 相 关 手 续 。 （五 ）按 批 准 的 改 造 方 案 实 施 “三 旧 ”改 造 。 第 二 章 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 及 年 度 实 施 计 划 的 编 制 第 九 条 编 制 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 的 总 体 要 求 ： （一 ）编 制 依 据 ：土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 。 （二 ）编 制 原 则 ：统 筹 规 划 ，成 片 改 造 ；完 善 功 能 ，公 共 优 先 ；成 熟 一 片 ，改 造 一 片 。 （三 ）编 制 目 标 ：拓 展 建 设 空 间 ，保 障 发 展 用 地 ；完 善 城 市 功 能 ， 增 加 公 建 配 套 ；优 化 产 业 结 构 和 布 局 ，改 善 环 境 质 量 。 第 十 条 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 的 编 制 工 作 由 市 政 府 统 一 领 导 ， 由 市 城 乡 规 划 局 负 责 组 织 编 制 。 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 的 内 容 应 包 括 改 造 范 围 、改 造 目 标 、功 能 定 位 、总 体 用 地 布 局 和 规 模 、用 地 功 能 布 局 、配 套 设 施 的 总 体 规 划 与 布 局 、道 路 交 通 的 总 体 规 划 和 道 路 网 络 构 成 、环 境 景 观 设 计 和 公 共 空 间 规 划 、历 史 文 化 遗 存 保 护 、自 然 生 态 资 源 保 护 等 。 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 成 果 应 包 括 规 划 文 本 、规 划 图 纸 和 附 件 。 专 项 规 划 的 规 划 期 限 为 5 年 ，分 年 度 实 施 。 第 十 一 条 市 城 乡 规 划 局 负 责 组 织 编 制 中 山 市 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 ；各 镇 政 府 组 织 编 制 镇 （区 ）“三 旧 ”改 造 专 项 规 划 大 纲 和 - 7 - 本 镇 （区 ）“三 旧 ”改 造 控 制 单 元 规 划 。 “三 旧 ”改 造 控 制 单 元 规 划 是 按 中 山 市 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 划 定 的 以 两 个 以 上 “三 旧 ”改 造 项 目 相 对 集 中 的 片 区 为 规 划 范 围 编 制 的 ，符 合 所 属 区 域 控 制 性 详 细 规 划 内 容 的 规 划 。 第 十 二 条 中 山 市 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 编 制 完 成 后 ，由 市 城 乡 规 划 局 报 市 政 府 审 批 ，批 准 后 的 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 成 果 由 市 政 府 抄 送 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 、国 土 资 源 厅 备 案 ；“三 旧 ”改 造 专 项 规 划 的 调 整 ，按 照 此 程 序 进 行 。 镇 （区 ）“三 旧 ”改 造 专 项 规 划 大 纲 由 市 城 乡 规 划 局 审 查 ；“三 旧 ”改 造 专 项 规 划 经 批 准 后 ，各 镇 （区 ）根 据 需 要 依 据 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 组 织 编 制 “三 旧 ”改 造 控 制 单 元 规 划 ，并 报 市 城 乡 规 划 局 审 批 。 第 十 三 条 “三 旧 ”改 造 年 度 实 施 计 划 应 依 据 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 ，按 照 “先 易 后 难 、逐 步 推 进 ”和 重 点 区 域 优 先 的 原 则 进 行 编 制 ， 内 容 应 包 括 当 年 “三 旧 ”改 造 的 规 模 、地 块 和 时 序 、年 度 实 施 计 划 目 标 、年 度 实 施 计 划 表 和 附 图 。“三 旧 ”改 造 年 度 实 施 计 划 应 附 编 制 说 明 。 各 镇 政 府 根 据 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 编 制 “三 旧 ”改 造 年 度 实 施 计 划 ，经 市 “三 旧 ”改 造 办 审 核 后 ，报 市 政 府 批 准 后 实 施 。“三 旧 ”改 造 年 度 实 施 计 划 的 调 整 ，按 此 程 序 进 行 。 第 三 章 “三 旧 ”改 造 的 类 型 与 改 造 主 体 确 定 - 8 - 第 十 四 条 根 据 改 造 范 围 区 域 的 大 小 ，“三 旧 ”改 造 可 分 为 成 片 拆 迁 改 造 和 单 宗 项 目 改 造 。 （一 ）成 片 拆 迁 改 造 是 指 对 旧 城 镇 、旧 村 庄 、旧 厂 房 的 成 片 综 合 整 治 、功 能 改 变 或 拆 除 重 建 等 城 市 建 设 活 动 。 （二 ）单 宗 项 目 改 造 是 指 以 宗 地 为 单 位 ，土 地 使 用 权 人 申 请 对 已 建 的 项 目 进 行 功 能 改 变 或 拆 建 改 造 等 的 城 市 建 设 活 动 。 第 十 五 条 成 片 拆 迁 改 造 分 为 政 府 主 导 改 造 、社 会 资 金 参 与 改 造 、集 体 经 济 组 织 自 行 改 造 、原 土 地 使 用 权 人 自 行 改 造 等 四 种 类 型 ： （一 ）政 府 主 导 改 造 是 指 市 人 民 政 府 授 权 土 地 储 备 机 构 、镇 政 府 进 行 具 体 项 目 的 改 造 ，分 为 政 府 投 资 、政 府 与 集 体 经 济 组 织 合 作 等 方 式 。 （二 ）社 会 资 金 参 与 改 造 是 指 引 入 社 会 资 金 参 与 的 改 造 ，分 为 政 府 在 统 一 组 织 实 施 “三 旧 ”改 造 的 拆 迁 阶 段 通 过 招 标 的 方 式 引 入 企 业 单 位 承 担 拆 迁 工 作 ，或 在 确 定 开 发 建 设 条 件 的 前 提 下 由 政 府 将 拆 迁 及 拟 改 造 土 地 的 使 用 权 一 并 通 过 招 拍 挂 等 公 开 方 式 确 定 土 地 使 用 权 人 ，或 由 政 府 负 责 拆 迁 并 将 拟 改 造 土 地 的 使 用 权 通 过 招 标 等 公 开 方 式 确 定 土 地 使 用 权 人 等 方 式 。 （三 ）集 体 经 济 组 织 自 行 改 造 是 指 集 体 经 济 组 织 对 其 旧 村 庄 自 行 进 行 的 改 造 ，分 为 利 用 其 集 体 建 设 用 地 自 行 改 造 、申 请 将 其 集 体 建 设 用 地 改 变 为 国 有 建 设 用 地 后 自 行 改 造 或 与 有 关 单 位 合 作 开 发 - 9 - 建 设 改 造 等 方 式 。 集 体 经 济 组 织 利 用 其 集 体 建 设 用 地 对 旧 村 庄 自 行 进 行 改 造 ， 改 造 后 可 用 于 建 设 村 民 住 宅 、村 集 体 物 业 和 村 集 体 公 共 设 施 ，但 不 得 用 于 商 品 住 宅 开 发 建 设 。“三 旧 ”改 造 涉 及 的 农 村 集 体 建 设 用 地 用 于 房 地 产 开 发 的 ，必 须 转 为 国 有 土 地 并 按 规 定 缴 纳 土 地 出 让 金 。 集 体 经 济 组 织 申 请 将 其 集 体 建 设 用 地 改 变 为 国 有 建 设 用 地 后 自 行 改 造 ，或 与 有 关 单 位 合 作 开 发 建 设 改 造 的 ，经 上 报 市 “三 旧 ”改 造 办 审 定 后 ，可 以 协 议 方 式 出 让 供 地 到 集 体 经 济 组 织 名 下 ，按 基 准 地 价 核 算 土 地 出 让 金 并 进 行 公 示 。 集 体 经 济 组 织 将 其 名 下 的 集 体 建 设 用 地 和 国 有 建 设 用 地 过 户 到 该 农 村 集 体 全 资 拥 有 的 项 目 公 司 名 下 时 ，在 村 民 （代 表 ）大 会 表 决 同 意 的 前 提 下 ，经 市 “三 旧 ”改 造 办 批 准 后 ，可 免 公 开 交 易 。 （四 ）原 土 地 使 用 权 人 自 行 改 造 是 指 原 土 地 使 用 权 人 自 主 进 行 的 改 造 ，分 为 有 偿 出 让 的 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 申 请 自 行 改 造 、划 拨 土 地 使 用 权 人 申 请 自 行 改 造 、有 偿 出 让 的 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 收 购 相 邻 多 宗 地 块 集 中 改 造 等 方 式 。 有 偿 出 让 的 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 自 行 改 造 ，其 改 造 方 案 由 使 用 权 人 编 制 并 报 镇 政 府 审 核 后 ，上 报 市 “三 旧 ”改 造 办 审 批 ，并 报 市 政 府 批 准 。 划 拨 土 地 使 用 权 人 自 行 改 造 流 程 与 有 偿 出 让 的 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 自 行 改 造 流 程 相 同 ，可 采 取 协 议 方 式 补 办 出 让 手 续 的 形 式 供 地 ，补 缴 土 地 出 让 金 。 - 10 - 有 偿 出 让 的 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 收 购 相 邻 多 宗 已 批 的 “三 旧 ”地 块 集 中 改 造 ，按 原 用 途 完 成 过 户 手 续 后 ，再 按 有 偿 出 让 国 有 建 设 用 地 使 用 权 人 自 行 改 造 流 程 进 行 改 造 。 第 十 六 条 单 宗 项 目 改 造 分 为 已 批 建 设 用 地 改 为 经 营 性 用 途 、 单 宗 项 目 拆 建 改 造 两 种 类 型 ： （一 ）已 批 建 设 用 地 改 为 经 营 性 用 途 是 指 因 城 镇 规 划 调 整 和 企 业 自 身 发 展 需 要 ，将 原 批 准 使 用 的 非 经 营 性 建 设 用 地 改 为 经 营 性 用 途 。 1、集 体 经 济 组 织 使 用 其 集 体 建 设 用 地 改 为 商 业 、旅 游 、娱 乐 等 经 营 性 用 途 （不 包 括 商 品 住 宅 ），可 以 集 体 自 用 方 式 供 地 ，无 需 补 交 地 价 款 ； 2、非 本 集 体 经 济 组 织 使 用 已 批 集 体 建 设 用 地 改 为 经 营 性 用 途 （不 包 括 商 品 住 宅 ），根 据 广 东 省 集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转 管 理 办 法 （省 府 令 2005 年 第 100 号 ）规 定 ，将 建 筑 物 作 价 与 建 设 用 地 使 用 权 捆 绑 ，以 集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转 招 拍 挂 出 让 方 式 ，办 理 公 开 交 易 ； 3、集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转 出 让 后 改 为 经 营 性 用 途 （不 包 括 商 品 住 宅 ），土 地 使 用 权 人 应 与 土 地 所 有 权 人 协 商 一 致 后 按 集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转 出 让 合 同 的 约 定 办 理 ，经 市 政 府 批 准 后 ，签 订 出 让 合 同 变 更 协 议 或 者 重 新 签 订 出 让 合 同 ，按 照 集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转 有 关 规 定 补 缴 土 地 出 让 金 ； 4、以 有 偿 使 用 （协 议 或 招 拍 挂 出 让 ）方 式 取 得 的 国 有 建 设 用 地 - 11 - 改 为 经 营 性 用 途 ，经 市 政 府 批 准 后 ，签 订 出 让 合 同 变 更 协 议 或 者 重 新 签 订 出 让 合 同 ，补 缴 土 地 出 让 金 ; 5、以 行 政 划 拨 方 式 取 得 的 国 有 建 设 用 地 改 为 经 营 性 用 途 ，在 土 地 使 用 权 人 不 变 的 前 提 下 ，可 申 请 以 协 议 出 让 的 方 式 补 办 出 让 手 续 ，补 缴 土 地 出 让 金 ；以 行 政 划 拨 方 式 取 得 的 国 有 建 设 用 地 改 为 经 营 性 用 途 并 转 让 的 ，要 进 行 公 开 交 易 。 （二 ）单 宗 项 目 拆 建 改 造 是 指 在 不 改 变 原 批 准 用 途 的 情 况 下 ， 因 自 身 发 展 需 要 申 请 提 高 容 积 率 的 改 造 。 第 十 七 条 经 批 准 的 实 行 自 行 改 造 或 单 宗 改 造 的 “三 旧 ”改 造 项 目 ，工 程 未 竣 工 验 收 前 不 得 转 让 （包 括 股 东 变 更 ）。确 实 无 法 完 成 的 ，由 政 府 按 改 造 前 土 地 用 途 的 基 准 地 价 收 回 建 设 用 地 使 用 权 。 第 十 八 条 “三 旧 ”改 造 涉 及 收 回 或 者 收 购 土 地 的 ，原 则 上 以 货 币 方 式 补 偿 ，确 需 以 置 换 方 式 置 换 土 地 使 用 权 的 ，由 市 国 土 资 源 局 审 核 同 意 并 报 市 政 府 批 准 后 实 施 。 第 十 九 条 旧 村 庄 改 造 涉 及 拆 旧 建 新 腾 挪 的 合 法 用 地 ，确 能 实 现 拆 旧 复 耕 的 ，可 根 据 国 土 资 源 部 的 相 关 规 定 ，纳 入 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 ，涉 及 新 增 建 设 用 地 和 占 用 农 用 地 （耕 地 ）的 ，由 市 国 土 资 源 局 安 排 专 用 周 转 指 标 。周 转 指 标 的 具 体 使 用 和 管 理 按 照 国 家 和 省 的 规 定 办 理 。 第 四 章 完 善 历 史 用 地 手 续 - 12 - 第 二 十 条 历 史 用 地 是 指 已 纳 入 “三 旧 ”改 造 范 围 、符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 、没 有 合 法 用 地 手 续 但 已 建 成 使 用 的 建 设 用 地 。 历史用地可按本章规定取得已实际建成使用的建设用地使 用权。 第 二 十 一 条 区 别 不 同 情 形 ，分 类 完 善 “三 旧 ”改 造 中 涉 及 的 历 史 用 地 手 续 ： （一 ）用 地 行 为 发 生 在 1987 年 1 月 1 日 之 前 的 历 史 用 地 ，依 照 原 国 家 土 地 管 理 局 1995 年 3 月 11 日 发 布 的 确 定 土 地 所 有 权 和 使 用 权 的 若 干 规 定 进 行 国 有 或 集 体 建 设 用 地 确 权 登 记 发 证 。 （二 ）用 地 行 为 发 生 在 1987 年 1 月 1 日 之 后 、2007 年 6 月 30 日 之 前 的 ，已 与 农 村 集 体 经 济 组 织 或 农 户 签 订 征 地 协 议 并 进 行 补 偿 ，且 未 因 征 地 补 偿 安 置 等 问 题 引 发 纠 纷 、迄 今 被 征 地 农 民 无 不 同 意 见 的 ，按 5 元 /平 方 米 落 实 处 罚 后 按 土 地 现 状 （建 设 用 地 ）报 省 政 府 办 理 征 收 手 续 ，无 需 提 交 社 会 保 障 、留 用 地 的 证 明 材 料 ，其 中 用 地 行 为 发 生 在 2004 年 5 月 1 日 之 前 的 ，不 需 办 理 听 证 手 续 。 （三 ）用 地 行 为 发 生 在 1987 年 1 月 1 日 之 后 ，2007 年 6 月 30 日 之 前 ，属 于 政 府 收 购 储 备 后 再 次 供 地 的 ，必 须 以 招 标 拍 卖 挂 牌 方 式 出 让 ，其 他 可 以 协 议 方 式 出 让 （土 地 用 途 以 现 行 控 制 性 详 细 规 划 确 定 的 用 途 为 准 ）。 完善历史用地手续包括明晰土地权属和超占土地完善用地 手续。 - 13 - 第 二 十 二 条 明 晰 土 地 权 属 。在 已 建 有 上 盖 建 筑 物 的 建 设 用 地 上 ，在 不 改 变 土 地 原 批 准 用 途 、不 进 行 加 建 、改 建 、扩 建 的 前 提 下 ，根 据 用 地 单 位 的 意 愿 和 政 策 的 适 用 性 ，符 合 产 业 发 展 政 策 的 企 业 可 按 下 列 规 定 申 请 取 得 原 已 实 际 建 成 使 用 的 建 设 用 地 使 用 权 。 （一 ）供 地 方 式 。 1、用 地 单 位 使 用 集 体 建 设 用 地 ，可 申 请 以 集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转 出 让 方 式 取 得 集 体 建 设 用 地 使 用 权 （商 品 住 宅 用 地 除 外 ）。 2、国 有 企 事 业 单 位 、国 家 行 政 部 门 等 使 用 的 集 体 建 设 用 地 ， 符 合 划 拨 用 地 目 录 条 件 的 ，可 先 完 善 征 收 集 体 土 地 手 续 ，再 申 请 以 行 政 划 拨 方 式 取 得 国 有 建 设 用 地 使 用 权 。 3、用 地 单 位 使 用 集 体 建 设 用 地 ，现 申 请 以 有 偿 使 用 方 式 取 得 国 有 建 设 用 地 使 用 权 的 ，先 完 善 征 收 集 体 土 地 手 续 ，再 申 请 以 协 议 出 让 方 式 办 理 供 地 手 续 。 4、用 地 单 位 使 用 国 有 建 设 用 地 ，可 申 请 以 协 议 出 让 方 式 办 理 供 地 手 续 。 （二 ）审 批 程 序 。 1、用 地 行 为 发 生 在 1987 年 1 月 1 日 之 前 的 历 史 用 地 ，用 地 单 位 可 向 市 国 土 资 源 局 申 请 办 理 国 有 或 集 体 建 设 用 地 确 权 登 记 。 2、用 地 行 为 发 生 在 1987 年 1 月 1 日 之 后 、2007 年 6 月 30 日 之 前 的 ，经 市 国 土 资 源 局 处 罚 后 按 土 地 现 状 （建 设 用 地 ）报 省 政 府 办 理 征 收 手 续 ，完 善 了 征 收 手 续 后 再 进 行 供 地 。无 须 进 入 公 开 交 易 - 14 - 的 ，经 市 “三 旧 ”改 造 办 审 核 后 ，申 请 单 位 先 向 市 国 土 资 源 局 办 理 用 地 预 审 ，再 向 市 城 乡 规 划 局 申 请 办 理 规 划 意 见 、市 发 展 和 改 革 局 办 理 立 项 ，最 后 向 市 国 土 资 源 局 提 出 用 地 申 请 ，报 市 政 府 审 批 。须 进 入 公 开 交 易 的 ，经 市 “三 旧 ”改 造 办 审 核 后 ，以 镇 政 府 名 义 向 市 国 土 资 源 局 提 出 用 地 公 开 出 让 申 请 。 3、用 地 行 为 发 生 在 1987 年 1 月 1 日 之 后 、2007 年 6 月 30 日 之 前 的 集 体 建 设 用 地 ，经 市 “三 旧 ”改 造 办 审 核 和 市 国 土 资 源 局 处 罚 后 ，申 请 单 位 先 向 市 国 土 资 源 局 办 理 用 地 预 审 ，再 向 市 城 乡 规 划 局 申 请 办 理 规 划 意 见 、市 发 展 和 改 革 局 办 理 立 项 ，最 后 向 市 国 土 资 源 局 提 出 办 理 集 体 建 设 用 地 使 用 权 流 转 出 让 申 请 ，报 市 政 府 审 批 。 以 协 议 方 式 出 让 的 ，按 最 新 的 基 准 地 价 标 准 补 缴 地 价 ，对 应 用 途 没 有 基 准 地 价 的 ，可 参 考 评 估 地 价 并 结 合 有 关 规 定 确 定 出 让 地 价 标 准 。出 让 方 案 须 经 镇 政 府 集 体 研 究 决 定 报 市 政 府 批 准 后 在 市 国 土 资 源 局 网 站 公 示 7 天 。各 级 财 政 原 已 预 收 的 地 价 与 补 缴 地 价 重 复 征 收 部 分 ，可 在 完 善 用 地 手 续 后 由 原 征 收 部 门 退 回 并 报 市 “三 旧 ”改 造 办 备 案 。 第 二 十 三 条 超 占 土 地 完 善 手 续 。超 占 土 地 是 指 建 设 项 目 超 出 原 批 准 用 地 红 线 范 围 占 用 土 地 。 （一 ）符 合 下 列 条 件 的 超 占 土 地 可 按 本 条 款 完 善 相 关 手 续 ： 1、超 占 土 地 已 实 际 建 成 使 用 ； 2、超 占 土 地 与 原 批 准 用 地 属 于 同 一 项 目 宗 地 ，不 可 分 割 ； 3、超 占 土 地 与 原 批 准 用 地 的 土 地 所 有 权 性 质 一 致 ，土 地 用 途 - 15 - 一 致 ，实 际 土 地 使 用 者 一 致 ； 4、超 占 土 地 的 面 积 不 能 大 于 原 批 准 用 地 的 10%，否 则 由 市 “三 旧 ”改 造 办 作 个 案 处 理 。 （二 ）审 批 程 序 。 1、经市发展和改革局认定超占土地的使用符合产业发展政 策，经市国土资源局进行实地勘察认定，报市“三旧” 改造办审核； 2、接 受 违 法 用 地 处 理 后 ，向 市 国 土 资 源 局 申 请 补 办 超 占 土 地 用 地 手 续 ，办 理 程 序 和 供 地 方 式 可 按 本 细 则 第 二 十 二 条 办 理 。 第 二 十 四 条 “三 旧 ”改 造 中 涉 及 的 边 角 地 、夹 心 地 、插 花 地 （以 下 简 称 “三 地 ”）的 处 理 。 （一 ）定 义 。 边 角 地 是 指 在 城 市 规 划 区 或 者 村 庄 建 设 规 划 区 内 难 以 单 独 出 具 规 划 条 件 、被 “三 旧 ”改 造 范 围 地 块 与 建 设 规 划 边 沿 或 者 线 性 工 程 控 制 用 地 范 围 边 沿 分 隔 （割 ）、面 积 小 于 3 亩 的 地 块 。 夹 心 地 是 指 在 城 市 规 划 区 或 者 村 庄 建 设 规 划 区 内 难 以 单 独 出 具 规 划 条 件 、被 “三 旧 ”改 造 范 围 地 块 包 围 或 者 夹 杂 于 其 中 、面 积 小 于 3 亩 的 地 块 。 插 花 地 是 指 在 城 市 规 划 区 或 者 村 庄 建 设 规 划 区 内 难 以 单 独 出 具 规 划 条 件 、与 “三 旧 ”改 造 范 围 地 块 形 成 交 互 楔 入 状 态 、面 积 小 于 3 亩 的 地 块 。 （二 ）“三 地 ”如 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 ，且 累 计 面 - 16 - 积 不 超 过 改 造 项 目 用 地 面 积 10%，经 改 造 主 体 提 出 申 请 ，按 下 列 方 式 分 类 处 理 ： 1、属 国 有 建 设 用 地 的 ，可 按 照 协 议 方 式 办 理 出 让 手 续 ； 2、属 集 体 农 用 地 的 ，需 办 理 农 用 地 转 用 或 土 地 征 收 手 续 的 ， 按 批 次 报 批 方 式 ，经 同 级 人 民 政 府 审 核 后 ，逐 级 上 报 省 人 民 政 府 审 批 ； 3、属 集 体 建 设 用 地 的 ，将 “三 地 ”纳 入 需 完 善 征 收 手 续 的 “三 旧 ” 改 造 方 案 一 并 上 报 。 （三 ）“三 地 ”处 理 中 涉 及 土 地 征 收 的 ，在 提 供 有 关 证 明 材 料 的 前 提 下 ，可 不 再 举 行 听 证 、办 理 社 保 审 核 和 安 排 留 用 地 。有 关 用 地 计 划 指 标 由 市 政 府 优 先 安 排 ，占 用 耕 地 需 购 买 耕 地 补 充 指 标 。涉 及 林 地 的 ，应 依 法 向 林 业 行 政 主 管 部 门 申 办 使 用 林 地 手 续 。 第 二 十 五 条 完 善 历 史 用 地 手 续 应 当 在 2012 年 前 完 成 。 第 五 章 “三 旧 ”改 造 方 案 的 编 制 和 审 批 第 二 十 六 条 纳 入 “三 旧 ”改 造 范 围 ，需 进 行 改 造 的 项 目 或 需 完 善 征 收 手 续 的 历 史 用 地 ，应 当 编 制 改 造 方 案 。改 造 方 案 的 内 容 包 括 ： （一 ）改 造 地 块 的 基 本 情 况 ：包 括 改 造 地 块 的 位 置 、面 积 、土 地 权 属 情 况 、土 地 使 用 方 式 、房 屋 产 权 情 况 等 ，需 完 善 征 收 手 续 的 说 - 17 - 明 具 体 范 围 、面 积 、用 地 行 为 发 生 的 时 间 和 涉 及 的 所 有 权 人 等 。 （二 ）规 划 情 况 ：包 括 改 造 地 块 是 否 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 和 城 乡 规 划 ，是 否 纳 入 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 和 年 度 实 施 计 划 ，是 否 已 编 制 控 制 性 详 细 规 划 或 控 制 单 元 规 划 。 （三 ）土 地 利 用 现 状 情 况 ：包 括 改 造 地 块 现 用 途 情 况 ，使 用 情 况 及 年 限 ，现 有 建 筑 物 的 面 积 、容 积 率 、年 产 值 等 情 况 。 （四 ）协 议 补 偿 情 况 ：包 括 地 块 中 需 完 善 征 收 手 续 的 土 地 的 征 地 补 偿 情 况 、被 征 地 农 民 的 意 见 、违 法 用 地 处 罚 情 况 ，或 自 行 改 造 主 体 与 土 地 原 权 属 人 达 成 的 补 偿 或 收 购 协 议 情 况 等 。 （五 ）土 地 拟 改 造 情 况 ：包 括 改 造 后 的 土 地 用 途 和 产 业 安 排 、规 划 的 建 设 要 求 、拟 投 入 的 改 造 基 金 、供 地 方 式 、完 成 改 造 后 的 综 合 效 益 等 情 况 。 第 二 十 七 条 “三 旧 ”改 造 方 案 按 下 列 程 序 审 批 ： （一 ）申 请 自 行 改 造 的 ，由 申 请 人 自 行 编 制 “三 旧 ”改 造 方 案 ，并 阐 明 符 合 自 行 改 造 条 件 的 理 由 ，报 所 在 地 镇 政 府 同 意 后 ，报 市 “三 旧 ”改 造 办 审 批 ，再 报 市 政 府 批 准 。 （二 ）采 用 公 开 方 式 确 定 改 造 主 体 的 ，由 镇 政 府 组 织 编 制 “三 旧 ” 改 造 方 案 ，报 市 “三 旧 ”改 造 办 审 批 。 （三）涉及完善征收手续的历史用地，由镇政府组织编制“三 旧” 改造方案报市“ 三旧 ”改造办审核汇总后，由市政府报省政府， 并抄送省国土资源厅、住房和城乡建设厅、发展和改革委员会。 第 二 十 八 条 “三 旧 ”改 造 方 案 审 批 的 主 要 内 容 ： - 18 - （一 ）是 否 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 ，土 地 利 用 现 状 情 况 ，权 属 情 况 ，供 地 方 式 ，历 史 用 地 问 题 的 处 理 等 。 （二 ）是 否 符 合 城 乡 规 划 ，使 用 功 能 、容 积 率 、建 筑 密 度 、绿 地 率 等 是 否 符 合 控 制 性 详 细 规 划 或 控 制 单 元 规 划 的 要 求 ，是 否 纳 入 “三 旧 ”改 造 专 项 规 划 。 （三 ）上 盖 建 筑 物 的 施 工 许 可 情 况 及 建