中宁县草原生态保护补助奖励机制实施意见

中宁政发201168 号 县 人 民 政 府 关于印发中宁县草原生态保护补助奖励 机制实施意见的通知 各乡镇人民政府，县政府各部门、直属机构： 中宁县草原生态保护补助奖励机制实施意见已经县人民 政府第 70 次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落 实。 附件：中宁县草原生态保护补助奖励机制实施意见 二 0 一一年三月十四日 2 中宁县草原生态保护补助奖励机制 实 施 意 见 为切实做好草原生态保护补助奖励机制实施工作，全面提 高全县草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，促进草原生 态环境与经济社会协调发展，根据中华人民共和国草原法、 宁 夏回族自治区草原管理条例、 宁夏回族自治区禁牧封育条例 和自治区有关草原生态保护补助奖励机制实施意见精神，结合 全县实际，现就草原生态保护补助奖励机制提出如下实施意见： 一、指导思想 以“ 三个代表” 重要思想 为指导，全面贯彻 落实科学发展观， 按照草原生态优先功能定位和“转人、减畜、提效、增绿” 的总体 思路，进一步完善草原承包经营制度，推进草原承包、草畜平衡、 监督执法、监测等各项工作，依法、公平、公正进行补助，促进农 民增收，实现草原生态建设持续健康发展。 二、基本原则 （一）坚持禁牧封育原则。对认真执行禁牧封育政策，并且取 得草原使用权证的草原承包户给予草原补助。 （二）坚持责权利、建管用对等原则。按照“谁承包、谁管理、 谁建设、谁受益”的要求，草原承包 户必 须履行草原管理与建设 方面的责任和义务才有资格享受草原补助。 三、相关政策 （一）草原补助标准。禁牧封育草原补助每亩每年 6 元，人工 种草良种补贴每亩每年 10 元，期限为 20112015 年。 3 （二）喊叫水乡、徐套乡按照实际承包面积给予农户补助，其 他乡镇每人享受补助的草原面积不得超过 50 亩。 （三）草原承包费。喊叫水乡、徐套乡地区每亩每年不低于 0.1 元，其他乡镇不低于 0.3 元，一年一交，由乡镇统一收取，专 户存贮，专款专用。承包费的 70%用于乡镇草原管护经费，30% 用于县级草原管理和草原建设投入。 （四）国营农牧场、乡镇农林牧场的草原，按属地进行管理， 由国营农牧场、乡镇农林牧场集体承包使用。 （五）牧草良种补贴，由政府集中采购牧草种子，除实物补贴 外，下剩部分以“一卡通 ”直接兑现到农户 手中。 （六）进一步强化禁牧和管理工作，依法追究偷牧、抢牧、擅 自开垦以及破坏草原建设设施等违法行为责任人的责任。 1、在草原上发生偷牧、抢牧、违法开垦草原、破坏草原建设 设施的，除对违法人员进行处罚外，同时按照被处罚人的罚款标 准处罚草原承包户，具体为第一次处以 20%的罚款，第二次处 以 40%的 罚款，第三次处以 60%的罚款，第四次处以 80%的罚款， 第五次处以 100%的罚款并取消该承包户的草原承包资格。 2、草原承包户在草原上偷牧、抢牧、开垦草原、破坏草原建 设设施的，第一次被处罚时，给予警告，第二次被处罚时，责令 写出保证书，第三次被处罚时，减少承包面积或取消该承包户的 草原承包资格。 3、对拒不交纳罚款的草原承包户，以草原生态保护补助款 抵扣罚款，罚款全部用于草原管理和建设。 4、构成犯罪的移交司法机关追究当事人的刑事责任。 （七）国家依法征用草原，承包方应服从国家统一建设需要， 4 不得以任何借口进行阻挠。 四、工作程序 （一）乡镇在县草原生态保护补助奖励机制领导小组的领导 下负责本行政区域草原生态保护补助奖励机制的实施工作。 （二）乡镇、村组织召开群众大会，广泛宣传草原生态保护补 助奖励机制政策精神，鼓励农民积极参加草原生态建设。 （三）各乡镇认真核实补助基础数据，查清现有的草原面积， 对已承包草原并实施禁牧的农户，逐户统计核实，登记补助对象 （居民）身份证号码，建档立卡。草原承包发生变更的乡镇，要与 县农牧局认真协调核实，确认有关划转手续情况。 （四）乡村依照本实施意见的规定，对拟补助对象公示后报 乡镇人民政府，乡镇人民政府审核并二次公示后报县草原生态 保护补助奖励机制领导小组审核后报请自治区农牧厅批准后方 可实施。 （五）进一步规范、细化、完善草原承包。对自第二轮草原承 包以来不尽草原管理建设义务的，减少其承包面积，直至取消其 草原承包资格，收回所承包的草原。 （六）收回的承包草原按照关于草原承包的实施意见(中宁 政发200356 号)文件精神，在本行政村再次进行承包，每人承 包的草原面积不得超过 50 亩。 五、实施步骤 第一阶段：宣传发动（2011 年 2 月）。通过广播、电视，采取 进村入户、开通服务热线等多形式、多层次开展宣传活动，充分 调动广大农民群众参与草原生态保护建设的积极性；制定具体工 作实施方案。 5 第二阶段：组织实施（2011 年 3 月）。各乡镇具体负责实施本 行政区域内草原生态保护补助奖励工作，做好群众动员、调查摸 底、责任书签订、补助公示等各项工作。县发改、财政、农牧等部 门配合各乡镇做好工作。 第三阶段：考核验收。 （2011 年 4 月）。各乡镇开展自查自验， 将自查自验结果报领导小组办公室；领导小组办公室组织成员单 位对全县实施情况进行全面验收，并将验收结果报自治区财政 厅、农牧厅；接受自治区级验收。 第四阶段：建立长效机制。 （2011 年 5 月以后）。领导小组组织 开展“ 回头 看” 活动， 对整个工作进行查 缺补漏，进一步完善工作 制度，健全工作机制，积极探索建立草原生态保护补助奖励工作 的长效机制，促进草原生态建设长效化，为建设生态文明社会作 出贡献。 六、保障措施 （一）加强领导，落实责任。为了确保工作顺利推进， 县人民政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，发改、财 政、国土、公安、民政、司法、农牧、林业、农村信用联社以及各 乡镇主要负责人为成员的县草原生态保护补助奖励机制工作领 导小组，领导小组下设办公室（设在县农牧局），农牧局局长担任 办公室主任，全面负责全县草原生态保护补助奖励机制工作。各 乡镇也要设立相应的组织，把草原生态保护补助奖励机制工作 列入重要工作日程，由主要领导亲自抓、负总责，并且指定专人 具体负责此项工作，形成统一领导、各司其职、责任到人的工作 机制，保证处处有人管，事事有人抓，切实把该项惠农政策落到 实处。 6 （二）宣传发动，营造氛围。各乡镇、有关部门要充分运用广 播电视、入户宣讲等多种形式，广泛宣讲草原生态保护补助奖励 机制政策，使广大群众充分认识禁牧、草畜平衡的重要性，增强 保护建设草原的自觉性和主动性。通过典型事例，帮助群众算好 经济账，引导群民积极配合禁牧任务的落实。要广泛宣传草原在 国计民生和生态文明建设中的重要作用，大力宣传草原保护建 设的政策法规和发展成就，提高全社会关心草原、爱护草原的意 识，使草原生态文明的理念深入人心。 （三）严格奖惩，务求实效。各乡镇、部门要把草原生态保护 补助奖励机制实施工作始终摆在重要的工作位置，定期研究、督 查，及时解决工作中出现的问题，全力推进各项工作。要建立健 全草原生态保护补助奖励机制目标管理责任追究制，逐级建立 健全考核办法，细化明确考核指