关于丰城市2008年市级总预算执行情况和

关于丰城市 2008 年市级总预算执行情况和 2009 年市级总预算草案的报告（书面） 2009 年 3 月 18 日在丰城市第六届 人民代表大会第三次会议上 丰城市财政局局长 王尚平 各位代表： 受市人民政府委托，向大会报告 2008 年市级总预算执行情 况和 2009 年市级总预算草案，请予审议；2009 年市级预算草案， 请予审查批准。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意 见。 一、2008 年市级总预算和市级预算执行情况 2008 年是极不寻常、极不平凡的一年，是充满成就的一年， 在市委、市政府的正确领导下，全市财政部门以科学发展观为统 领，深入开展“解放思想再突破、科学 发 展再率先” 的主题教育活 动，扎实工作，锐意进取，克难而进，充分发挥了财政资金“四两 拨千斤”的作用，集中财力、尽力而为、量力而行，以前所未有的 力度加大了对工业发展、重点建设、民生保障等方面的扶持，克 服了冰冻雨雪灾害、国际金融危机和国内经济波动等不利因素， 做到既符合可持续发展的要求，又确保促增长、扩内需、调结构、 2 保民生的各项政策落到实处，促进经济社会持续较快发展。2008 年预算执行情况良好，完成了市六届人大二次会议确定的各项 预算任务。 （一）市级总预算执行情况 2008 年全市财政总收入执行数 169168 万元，完成汇总年初 市乡两级人代会批准预算的 110.4%，比上年增长 29%；全市地方 财政收入执行数 93240 万元，完成汇总年初市乡两级人代会批 准预算的 115.3%，比上年增长 29.3%。地方财政收入主要项目预 算执行情况是： 税收收入 79999 万元，完成预算的 109.4%。其中：增值税 20393 万元，营业税 17563 万元，企业所得税 4515 万元，个人所 得税 2279 万元，城建税 5698 万元，契税 17795 万元，耕地占用 税 6573 万元，其他税收收入 5183 万元。非税收入 13241 万元， 完成预算的 126.7%。其中：罚没收入 1388 万元，专项收入 11215 万元，其他收入 638 万元。 2008 年全市财政支出执行数 196880 万元，比上年决算数增 长 35.6%。剔除上级专款、上年结转支出等，地方财政支出执行 数为 120450 万元，完成汇总年初市乡两级人代会批准预算的 108.5%。支 农、教育、科技支出完成 26371 万元、45574 万元和 848 万元，分别增长 38%、34.8%和 101.9%，均高于全市财政经 常性收入 25%的增幅，达到法 定要求。 3 2008 年全市地方财政收入加上中央、省、宜春市对我市的税 收返还、转移支付和专项补助；财政支出加上解上级财政支出， 扣除专项结余经费后，全市财政收支平衡略有结余，净结余 360 万元。 （二）市级预算执行情况 2008 年市级财政总收入执行数 98653 万元，完成年初预算 的 106.6%，增长 23.5%；地方财政收入执行数 61875 万元，完成 年初预算的 109.5%，比上年增长 25%。地方财政收入主要项目 预算执行情况是： 税收收入 49321 万元，完成预算的 100.2%。其中：增值税 10055 万元，营业税 9531 万元，企业所得税 1453 万元，个人所 得税 972 万元，城建税 4318 万元，契税 13718 万元，耕地占用 税 6430 万元，其他税收收入 2844 万元。非税收入 12554 万元， 完成预算的 161.2%。其中：罚没收入 1388 万元，专项收入 10528 万元，其他收入 638 万元。 2008 年市级财政支出执行数 145840 万元，剔除上级追加专 款、上年结转支出等，地方财政支出执行数 72015 万元，完成人 代会批准预算的 107.8%。 市级财政支出主要项目预算执行情况：一般公共服务 17651 万元，完成预算（调整预算，下同）的 99.7%；国防 366 万元，完成 4 预算的 100%；公共安全 12007 万元，完成预算的 100%；教育 21371 万元，完成预算的 100%；科学技术 836 万元，完成预算的 100%；文化体育与传媒 1864 万元，完成预算的 97%；社会保障和 就业 30315 万元，完成预算的 100%；医疗卫生 14976 万元，完成 预算的 96.5%；环境保护 5449 万元，完成预算的 100%；城乡社区 事务 9876 万元，完成预算的 100%；农林水事务 16192 万元，完 成预算的 94.7%；交通运输 9119 万元，完成预算的 99.9%；工业 商业金融等事务 6783 万元，完成预算的 100%；农林水、教育、科 学技术支出同比分别增长 43%、85.7%和 103.4%，均高于财政经 常性收入 25%的增幅，达到法定要求。 2008 年，市本级财政预算收支相抵，滚存结余 6345 万元， 其中结转下年支出 6185 万元，净结余 160 万元。 以上是预算收支执行数，年度决算后会有所变化，届时再向 市人大常委会报告。 （三）2008 年主要财政工作 过去的一年，全市财政收入继续保持稳定较快增长，一年连 跨 14 亿元、15 亿元、16 亿元三个亿元台阶，突破 16 亿元，达到 169168 万元，增收近三成，为丰城撤县设市二十周年献上了一份 厚礼，为建设和谐秀美新丰城增添了精彩一笔。财政工作呈现新 局面，主要体现在“ 五个突破” 。 5 1、积极应对宏观经济压力，财政收入取得新突破。主动顺应 复杂多变的宏观经济环境,积极应对多重困难挑战,着力化解突出 矛盾和问题,全力促进财政平稳较快发展。一是强化考核和激励 机制。进一步完善了财政收入考核办法，继续实施重点税源增收 奖励、民营企业税收上台阶奖励和乡（镇、街道）财政收入上台阶 奖励机制,增强企业加快发展的动力，调动各乡（镇、街道）和部门 组织财政收入的积极性。二是科学分解目标。根 据 各 乡 （镇 、街 道 ） 的 具 体 情 况 ，在 摸 清 税 源 的 基 础 上 ，采 取 分 类 分 档 下 达 财 政 收 入 目 标 ， 进 一 步 做 实 做 强 乡 级 财 政 。三是抓好收入调度，按 月 编 制 财 政 收 支 月 报 和 重 点 税 源 调 度 月 报 ，市 政 府 对 财 税 征 管 部 门 均 衡 缴 库 实 行 月 度 调 度 ，及 时 发 现 、分 析 、解 决 财 税 征 管 工 作 中 存 在 的 困 难 和 问 题 。 四是创新征管机制。出台了丰城市加强二手房交易税费管理的 实施意见；完善了采砂行业税收征管；加强了对耕契两税 “精耕 细作” 的理念，建立与土管、房管部门联动 机制，完善台帐档案， 实行动态管理，对耕地占用税实行宗地管理，对契税实行分户跟 踪。 由于措施到位，较好的应对了宏观经济大环境的影响，财政 收入再上新台阶，达到 16.9168 亿元，增长 29%，高出全省平均 水平 6.2 个百分点，实现连续 6 年保持 20%以上增长；地方财政 收入跨越 9 亿元，达到 9.32 亿元，增长 29.3%，高出全省平均水 平 4 个百分点。财政总收入和地方收入总量在全省县市中均列 第三位。财政总收入占 GDP 比重突破 10%，达到 10.01%，人均 财政收入突破 1000 元，达到 1258 元。荣获了省政府“财政收入 6 特别奖”、省 财政“ 财 政收入三年翻番奖 ”和宜春市政府“财政收入 超 15 亿元奖”等奖励。 乡镇实力有新突破。2008 年乡级财政总收 入完成 70515 万元，增长 37.4%；地方财政收入完成 31365 万元， 增长 38.6%。财政总收入上 1000 万元台阶的乡（镇、街道）19 个， 比上年增加 4 个，其中：上 5000 万元台阶的 5 个。更为可喜的是 尚庄街道财政收入突破 1 亿元，实现了亿元乡镇（街道）零的突 破，为此，宜春市委、市政府发来贺电表示祝贺。 2、积极应对加快发展压力，财政后劲取得新突破。坚持发展 为第一要务,超常规调度资金,闯出了一条财政大手笔支持经济发 展的新路。一是跳出财政求发展。想方设法向上争取财政往来资 金、盘活存量资金，通过上级财政资金、土地出让资金、银行贷 款资金等多种途径累计筹融资达 6.26 亿元，其中：争取上级财政 追加往来借款 1.2 亿元。强有力地支持了工业园区、新城区和重 点工程建设，为我市今后的发展开辟了广阔空间。2008 年工业园 区实现税收 90585 万元，增收 30449 万元，增长 50.6%，房地产 和建筑安装业税收实现 16753 万元，增收 7103 万元，增长 73.6%。 二是支持培育上市企业。兑付华伍公司上市奖励资金近 1000 万 元，为上市企业在辅导期做活资金流量，促进了其税收超常规增 长，华伍公司完成税收 5215 万元，增长 115.6%，翻了一番多。三 是积极帮助企业解决融资难。在市财政十分困难的情况下，挤出 资金 1000 万元参与组建全省性担保公司，为我市企业融资奠定 了基础。财政后劲明显增强，年纳税 50 万元以上企业达到 184 户，比上年增加 22 户，50 万元以上重点税源纳税总额突破 10 亿 7 元，达到 11.42 亿元，增收 2.3 万元，增长 25.4%。 3、积极应对财政增支压力,保障重点支出取得新突破。牢固 树立过紧日子的思想，切实精打细算，想尽一切办法保重点，市 本级成功消化了民生工程、津补贴和工改调资批复扫尾等政策 性增支 8200 多万元的压力。一是重点保障民生工程资金到位。 加大力度争取上级补助，全年争取上级 68 项公共财政政策资金 4.7 亿元，新增补助 2.4 万元。2008 年社会保障和就业支出 36362 万元，增长 61.2%，医疗卫生支出 15199 万元，增长 34.1%，环境 保护支出 5494 万元，增长 366.4%，全市教育三集中建设、敬老 院建设、卫生院建设、劳动保障平台建设、经济适用住房和廉租 住房建设、四大文物修复等六大民生工程圆满竣工，民生工程 “四个全覆盖 ”基本实现 。二是有效保障工 资津补贴和法定支出。 在财政资金异常紧张的情况下，尽最大努力压缩一般性支出，使 财政资金集中用于保工资津补贴、保法定支出增长的需要，2008 年教育支出 45574 万元，增长 34.8%，农林水支出 26371 万元， 增长 38%，科学技术支出 848 万元，增长 101.9%。三是坚决保障 安全稳定的支出。对政法等执收执罚单位严格实行收支完全脱 钩试点，按上级文件要求落实了执收执罚单位经费保障。四是强 农惠农政策资金全面落实到位。向农户发放粮食直补及综合直 补资金 1.4 亿元，水稻良种补贴 1796 万元，公益林补助 363.44 万元，能繁母猪补贴 60 万元，农机购置补贴 693 万元等。 4、积极应对资金监管压力，提高财政绩效取得新突破。随着 上级财政逐步向基层、农村、社会事业、弱势群体的倾斜，我市 8 财政支出总量明显加大，资金惠及面逐步扩大，维护财政资金安 全高效运行的难度加大。为此,市财政从四个方面建立了全方位 立体式的监管机制。一是实施项目资金绩效考评。2008 年开展了 对财政扶贫资金、新农村建设资金、乡村卫生院建设补助资金、 科技三项费用、教育三集中资金、水库移民资金等 16 个项目的 绩效考评试点，规范了财政专项资金的管理，提高了财政资金使 用效率。二是逐步扩大政府采购规模。2008 年政府集中采购金额 首次突破 5000 万元，达到 5577 万元，采购规模比上年增长 25%，节约资金 751 万元，节约率达 11.87%。三是加强财政资金 的监管。对全市 41 个财政专户资金统一归并到财政国库部门管 理，实行国库单一账户体系，保障财政资金的安全运行；实行了 对重点项目资金、民生工程资金、惠农资金等专项资金的监督检 查，确保了财政资金专款专用。四是全面推行涉农资金一卡通。 纳入一卡通的项目 24 个，发放资金 1.8 亿元,受益农户 25 余万 户。 5、积极应对财政运作压力，争取上级支持取得新突破。我 市 196880 万元的财政支出中有 58%以上的支出要靠上级转移支 付。为了应对压力，市财政做到了三个全力以赴。一是全力以赴 争取转移支付资金。在深入分析、测算、研究上级财政政策的基 础上，准确上报各项财政数据和报表，并多次向上专题汇报我市 的特殊困难，取得明显成效，得到了上级财政的大力支持。2008 年，仅市财政本身，向上争取各项转移支付资金 65429 万元，比 上年增加 12563 元。其中：争取省财政一般性转移支付 4944 万 9 元，比上年增加 944 万元；争取化解农村义务教育债务转移支付 补助 7990 万元，比宜春市平均水平高 10 个百分点；争取津补贴 专项补助 1106 万元，比上年增加 810 万元；争取执收执罚部门 收支完全脱钩试点补助 303 万元；争取丰矿煤炭销售体制改变财 力性补助 364 万元；争取省财政财力性奖励 590 万元；争取关闭 小煤矿奖励资金 444 万元。二是全力以赴争取项目资金。2008 年 全市各部门各单位共争取上级专项补助资金 49393 万元，比上 年增加 23432 万元，增长 90%。更为难能可贵的是，争取了近年 来少有的一批大项目，其中：100-500 万元的项目 58 个，500 万 元以上的大项目 23 个。三是全力以赴理顺省市县财政体制。通 过多次向省财政汇报和请示，为不影响我市既得利益，争取到将 因煤炭销售体制改革影响我市税收减收部分调整计入我市财政 收入；通过积极争取，2009 年我市纳入了“省直管县” 范围，进一 步拓展了我市财政发展空间。 2008 年预算任务的圆满完成和财政工作取得新进展，是市 委、市政府坚强领导的结果，是市人大依法监督和悉心指导的结 果，是市政协民主监督和积极帮助的结果，是全市上下共同努力 的结果，确实来之不易。在此，向你们表示由衷的感谢！ 同时，我们也清醒地看到：我市人均财政收入水平低、运转 困难的现象还没有从根本上得到解决；受政策性减收及实施民生 工程、工资制度改革、规范公务员津补贴等政策性增支因素影响， 市乡两级财政收支平衡面临新的压力；财政管理中还存在薄弱环 10 节，资金使用绩效有待进一步提高，部门单位和乡镇（街道）过紧 日子的思想有待进一步增强。这些问题不仅关系到当前的保运 转、过日子，还影响我市的发展和未来，需要我们以更加强烈的 责任感和紧迫感，高度重视，积极应对，认真加以解决。 二、2009 年市级总预算和市级预算草案 2009 年是新中国成立 60 周年，是深入贯彻落实科学发展观 的关键一年，也是应对国际金融危机，实现保增长、保民生、保 稳定的重要一年。面对新形势、新要求，围绕市委、市政府经济 工作部署，2009 年我市财政工作的指导思想是：以党的十七大和 十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实积 极的财政政策，促进经济平稳较快增长，增强财政综合实力；加 强公共财政建设，巩固完善提高民生保障水平；大力支持农村改 革发展，推动形成城乡经济社会发展一体化新格局；推进机制体 制创新，提高财政工作效能；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地 的方针，牢固树立过紧日子的思想，强化财政科学化、精细化管 理；加强队伍建设，优化工作作风，为建设和谐秀美新丰城作出 新的贡献。 根据上述指导思想，依据今年全市国民经济和社会发展计划， 编制了 2009 年市级总预算和市级预算草案。 （一）2009 年市级总预算草案 11 2009 年全市财政总收入预算安排 19.5 亿元，比上年执行数 增长 15.3%；地方财政收入预算安排 10.5 亿元，比上年执行数增 长 12.6%。地方财政收入主要项目安排情况是： 税收收入 89940 万元，其中：增值税 24266 万元，营业税 19312 万元，企业所得税 5960 万元，个人所得税 2780 万元，其 他税收收入 37622 万元；非税收入 15060 万元。 上述地方财政收入加上上级税收返还、转移支付和各项结算 补助，减上解支出，全市财政总预算可安排财力 13.15 亿元。相 应安排预算支出 13.15 亿元，比上年年初预算数增加 2.05 亿元， 增长 18.5%。主要支出项目安排情况是： 基本公共管理与服务 20500 万元；国防 100 万元；公共安全 12000 万元；教育 39600 万元；科学技术 400 万元；文化体育与传 媒 1500 万元；社会保障和就业 20500 万元；医疗卫生 10000 万元； 环境保护 1000 万元；城乡社区事务 6600 万元；农林水事务 8300 万元；交通运输 4200 万元；工业商业金融等事务 1800 万元；其他 各项支出 5000 万元。 支农、教育、科技支出分别比上年预算数 增长 20%、16.7%和 32.1%，均高于全市 财政经常性收入预算 13%的 增幅，达到法定要求。 以上是市代编预算，待乡级人代会审批的同级预算报市后， 再汇编 2009 年全市总预算，报市人大常委会备案。 12 （二）2009 年市级预算草案 2009 年市本级地方财政收入预算安排 66060 万元，比上年 执行数增加 4185 万元，增长 6.8%。加上上划中央收入和省级收 入，市本级财政总收入预算 104570 万元，比上年执行数增加 5917 万元，增长 6%。地方财政收入主要项目安排情况是： 税收收入 51999 万元，比上年执行数增长 5.5%。其中：增值 税 10676 万元，比上年执行数增长 18.4%；营业税 10092 万元， 比上年执行数增长 8.2%；企业所得税 1760 万元，比上年执行数 增长 21.1%；个人所得税 1180 万元，比上年执行数增长 23.9 %； 城建税 4730 万元，比上年执行数增长 12.7%；契税 11886 万元； 其他各项税收收入 11675 万元。 非税收入 14060 万元，比上年执行数增长 12.9 %。其中：罚 没收入 1500 万元，比上年执行数增长 8.1%；专项收入 4380 万元， 比上年执行数增长 58%；其他收入 8180 万元，比上年执行数增 长 105%。 上述市级地方财政收入加上上级税收返还、转移支付市得部 分，结算补助收入和乡级上解收入等，减去上解上级支出和补助 乡级支出，2009 年市本级预算可安排财力 82000 万元。相应安排 预算支出 82000 万元，比上年年初预算数增加 15200 万元，增长 22.8%。主要支出项目安排情况是： 13 基本公共管理与服务 14900 万元，比上年预算增长 14.6%； 国防 90 万元，比上年预算增长 28.6%；公共安全 12000 万元，比 上年预算增长 20%；教育 11200 万元，比上年预算增长 16.7%；科 学技术 370 万元，比上年预算增长 32.1%；文化体育与传媒 1100 万元，比上年预算增长 22.2%；社会保障和就业 13500 万元，比 上年预算增长 35%；医疗卫生 9000 万元，比上年预算增长 38.5%；环 境保护 1000 万元，比上年预算增长 42.9%；城乡社区事 务 5840 万元，比上年预算增长 21.7%；农林水事务 4800 万元， 比上年预算增长 20%；交通运输 2800 万元，比上年预算增长 40%； 采掘电力信息等事务 474 万元，比上年预算增长 26.9%；粮油物 资储备及金融监管等事务 826 万元，比上年预算增长 31.7%；其 他各项支出 4100 万元（其中预备费安排 1200 万元，占预算总支 出的 1.46%），比上年预算增长 3.8%。 三、坚定信心，共克时艰，圆满完成 2009 年预算任务 客观分析，2009 年我市财政将面临更大的困难和压力，实现 财政增收和财政平衡的难度更大。但与此同时，我们必须看到希 望和机遇，一方面是国家扩大内需和实施公共财政政策，必然有 大量的资金投向基层。另一方面是我市的发展平台和空间优势 非常明显，财政加快发展面临着难得的机遇期。因此，我们要按 照“ 保增 长 、保民生、保 稳定” 的目标，进 一步振奋精神，增强信心， 开拓视野，创新思路，促进财政工作再上新台阶。 14 1、科学发展促增长。发展始终是我市最大的问题、最紧迫的 任务、最硬的道理。我们要认真贯彻落实中央积极财政政策，实 现科学发展，促进财政稳定增长。一是支持重点工程建设。积极 争取上级财政资金支持，做好项目对接，加快关系国计民生的重 点项目落实，确保全市重大项目建设顺利实施。二是推动区域经 济发展。加快建立国有资产统一运营体系，进一步激活促进发展 的外源动力和内在活力，增强政府投融资能力和调控经济的实 力，加大有效投入，通过财政资金引导社会资金投入，通过财政 担保争取银行贷款投入，加大对路网、电网、水网和污水处理系 统等基础设施建设，积极完善“一园三区三基地” 的配套功能，为 招商选资创优环境，为区域经济拓展发展空间。三是加大财源培 植力度。认真贯彻落实中央针对当前经济形势的决策部署，充分 发挥政府的调控职能作用，加大对企业的扶持力度，努力培植后 续财源。市财政建立中小企业贷款担保基金，为企业流动资金贷 款提供信用担保；建立企业发展扶持基金，落实好对企业的各项 鼓励政策，为符合政策的再生资源退税企业流动资金贷款提供 担保和贴息补助；建立出口创汇退税基金，对出口创汇企业退税 报批期间给予资金支持。四是扩大城乡消费需求。密切关注价格 变动对民生的影响，增加对低收入群体补贴，扩大廉租住房租赁 补贴范围，实施家电下乡工程，启动农村消费市场，增强消费对 经济增长的拉动作用。 2、强化征管上水平。财兴才能强市，财多才能富民。在国际、 15 国内经济发展不确定因素的考验面前，我们更要在强化组织收 入和建立完善财政收入稳定增长机制上下功夫。一是实施税收 征管“精细 化” 。要依据煤炭 产量远程监 控系统、过磅等提供的数 据，对乡镇煤炭生产企业税收实行目标管理；要规范农村砖瓦窑 税收管理，按产能核定税款；要规范粮食加工企业的管理，按企 业耗电量核定税款；加强农村百货超市及建材超市的税收监管； 要规范生猪增值税的管理体制，由各乡镇屠宰点直接向当地税 务部门代扣代缴；要加强房地产企业所得税及建筑安装企业所耗 建筑材料的税收管理；要加强砂石采掘行业的税收征管，设立统 一的砂石管理经营机构，集中征收砂石行业税收。二是推行税收 征管“一体化 ”。推行以契税 为抓手的房地 产税收一体化管理，建 立健全二手房价格评估制度；加强税收宣传，特别是抓好新的耕 地占用税实施办法的宣传。三是强化税收征管“规范化” 。按照有 利于市乡税源控管和提高乡镇（街道）发展经济的积极性，有利 于乡镇培植财源，有利于财税部门税收征管，有利于优化经济发 展环境的要求，完善调整市乡税收归属划分办法，进一步规范税 收征管。四是建立非税收入征管“制度化” 。加强非税收入征管的 法制建设，逐步将非税收入的征管纳入法制化轨道。明确非税收 入的征管范围、征管权限、票据管理、资金解缴、预算编制、监督 检查等内容，使非税收入的征收与管理的每一个环节都处于严 密监控之下。进一步深化“票款分离” 收 缴，做好日常非税收入收 缴工作，逐步完善非税收入征管体系；科学合理确定非税收入征 16 收计划，并纳入预算管理范畴，同时，建立非税收入月度执行情 况分析和调度制度。 3、关注民生保和谐。越是困难的时候越要更加关注民生。要 充分发挥民生工程拉动内需、促进城乡居民共享改革发展成果 的“ 双效 应 ”。在巩固 2008 年 68 项公共 财政政策的基础上，配合 省财政 60 项公共财政政策，2009 年市财政计划安排 8.67 亿元 资金实施公共财政政策，其中：争取上级补助 6.43 亿元（新增 2.1 亿元），本级财政投入 2.24 亿元（新增 1.1 亿元，占新增财力的 73%）。 着力建立健全改善民生的长效机制，让人民群众得实惠。一是社 会保障和就业方面。计划投入 14885 万元，主要用于提高城乡低 保对象补助标准、提高农村五保户供养标准、提高企业军转干部 及部分军队退役人员生活补助标准、建立和完善城乡临时救助 制度、增加救灾救济专项资金、实施农民工返乡就业与再就业优 惠政策等方面；二是保障性住房方面。计划投入 832 万元，主要 用于增加廉租房专项资金和对农村低保户及分散供养五保户住 房维修改造进行补助等方面；三是国民教育方面。计划投入 26031 万元，主要用于化解农村义务教育债务、增加义务教育绩 效工资专项补助、增加城乡义务教育专项经费、扩大家庭经济困 难学生资助范围、继续实施教育兴市战略等方面；四是生态建设 和环境保护方面。计划投入 4472 万元，主要用于“一大四小” 造 林绿化工程、提高公益林林农补偿标准、安排林区村村级防火专 项经费、安排节能减排专项资金等方面；五是医疗卫生和计划生 17 育方面。计划投入 17438 万元，主要用于推进医疗改革、增加计 划生育事业经费、增加城乡医疗救助经费、将农民全部纳入新型 农村合作医疗范围、将城镇居民全部纳入基本医疗保险范围、资 助国有及国有控股困难企业职工参加医疗保险等方面；六是农业 方面。计划投入 7066 万元，主要用于加大新农村建设公益事业 投入、加大现代农业产业化投入、安排推广农村户用沼气经费补 助、落实中央扶贫及农业综合开省级配套资金、扩大农业政策性 保险试点和农机具购置补贴范围等方面；七是基层保障方面。计 划投入 7756 万元，主要用于增加政法转移支付、安排基层司法 法律援助、推进执收执罚部门收支完全脱钩、增加居委会及“三 院” 人 员工作 补贴和离任老村支 书村主任生活补贴、落实规范公 务员津补贴政策等方面；八是文化体育方面。计划投入 445 万元， 主要用于文化馆和图书馆维修补助经费、档案馆维修补助经费、 基层文物保护和博物馆维修专项经费及乡镇文化站设施经费、 文化产业发展专项补助、农家书屋补助、基层群众体育健身场所 建设、村级组织场所及文化活动场所建设等方面；九是其他方面。 计划投入 7784 万元，主要用于安全生产、旅游发展、农村渡改桥、 农村客运站亭建设、实施家电下乡工程等方面。 4、改革创新求突破。 “改革未有穷期，发展永无止境” ，在新 历史起点上，我们要增强改革创新意识，进一步完善体制机制， 为全市经济社会发展提供强大的动力和体制保障，一是深化执 收执罚部门收支脱钩改革。要建立健全政策措施，出台丰城市 18 非税收入收缴管理办法、 丰城市非税收入成本性支出核定办法 ；要建立健全奖惩机制，出台丰城市执收执罚部门违反