关于我省乡镇(街道)工会

关于我省乡镇（街道）工会 工作情况的调查报告 为了解我省乡镇（街道）工会工作现状，进一步加强乡镇（街道） 工会建设，今年我们组织专门力量，通过发放问卷、 实地考察和召 开座谈会等方式，对我省乡镇（街道）工会工作情况进行了调研。从 总体上看，在各级党委、政府的重视支持下，在省、市、 县三级工会 的指导推动下，近年来我省乡镇（街道）工会的组织网络不断完善、 工作机制不断健全、工作成效日益明显，在落实上级决策部署、指 导服务基层工会、维护职工合法权益中发挥了越来越重要的作用， 已成为工会组织体系中承上启下、不可或缺的重要层级和落实“组 织起来、切 实维权” 工作方针的重要依托。同 时通 过调查，我们也 了解到当前乡镇（街道）工会建设中还存在的一些亟待研究和解决 的问题。 一、当前我省乡镇（街道）企业、职工及工会的基本情况 我省现有乡镇（街道）1221 个，其中乡 211 个、镇 731 个、街 道 279 个， 100都成立了工会组织，实现了工会组织在乡镇（街道） 一级的全覆盖，为工会工作向基层延伸打下了良好的基础。 1、乡镇（街道）企业和职工基本情况。 近年来，随着改革开放的深入和城镇化、工业化的发展，以非 公有制企业为主体的乡镇（街道）经济迅速壮大，乡镇（街道）辖区 内职工人数大量增加，特别是随着农村劳动力的转移，在乡镇企业 内务工的农民工数量迅速增长。据调查统计，目前全省乡镇（街道） 2 各类企业（辖区内中央、省、市属企业除外）内有职工 246 万人，约 占全省职工总数的 25，其中农民工为 181 万人。目前乡镇（街道） 辖区内的企业共有 32984 家，主要是 100 人以下的中小型企业，特 别是 50 人以下的小型企业占据了大多数（表 1），辖区内企业数在 30 家以下的占乡镇（街道）总数的 67.1（表 2），职工人数在 1000 人以下的乡镇（街道）有 509 个，占总数的 41.7（表 3），使乡镇 （街道）工会工作呈现出点多面广、小型分散的特点。同时，我省农 民工大多集中在乡镇（街道）辖区内，用工情况比较复杂，使乡镇 （街道）工会的工作难度进一步加大。 表 1：乡镇街道企业规模分布情况 表 2：乡镇（街道）内企业数量情况 企 业数 10 家以下 10 30 家 3050 家 50 家以上 乡镇 街道 468 个 352 个 90 个 78 个 比例 38.3 28.8 7.3 6.4 表 3：乡镇（街道）职工数量分布情况 职工数量 乡镇（街道）数 比例 500 人以下 301 个 25 5001000 人 208 个 17.3 总计 32984 家 分布 50 人以下 50100 人 100500 人 500 人以上 数量 25215 4855 2557 357 比例 76 15 7.7 1.3 3 10002000 人 173 个 14.4 20003000 人 143 个 11.9 30005000 人 160 个 13.3 5000 人以上 174 个 14.4 10000 人以上 62 个 5.1 2、乡镇（街道）工会的干部配备情况。 据统计，目前全省共有乡镇（街道）工会干部 16757 名，其中 专职工会干部 3617 名，配有专职工会干部的乡镇（街道）有 869 个， 占乡镇（街道）总数的 71，配有 2 名以上专职工会干部的有 360 个，占总数的 29.5。目前由同级党委副职以上干部担任或兼任工 会主席的乡镇街道有 898 个，占乡镇（街道）总数的 74（表 4）；设 立专职工会副主席的乡镇（街道）有 641 个，占乡镇（街道）总数的 52.5。在设 立工会副主席的乡镇（街道）中，工会副主席是乡镇 （街道）党政副职级干部的占 18，是乡镇（街道）中层干部的占 65.7，是乡镇 （街道）一般干部的占 16.3。由此可见，大多数乡 镇已按照上级工会的要求配备了相应级别的工会干部，为提升乡 镇（街道）工会地位、推进乡镇（街道）工会工作奠定了良好的基础。 为充实乡镇（街道）工会工作力量，全省有 269 个乡镇（街道）聘请 了工会协理员， 连同上级工会选聘和乡镇（街道）工会自聘的协理 员在内，全省乡镇（街道）工会协理员总数达到 631 名。 表 4：乡镇（街道）工会主席配备情况 乡镇街道党委书记、乡镇长、街道主任 271 个 4 乡镇街道党委副书记、纪委书记 566 个 副乡镇长、街道副主任 92 个 人大主席团团长、副团长 17 个 政协联络处主任、副主任 46 个 党政综合办公室主任 2 个 社会事务办公室主任 12 个 经济发展办公室主任或经济协调科科长 10 个 党群工作科科长 17 个 其他 6 个 3、乡镇（街道）工会的机构设置情况。 目前全省乡镇（街道）工会独立设置的有 635 个，占总数的 52，与其他部门合署办公的有 586 个，占总数的 48（详见表 5）。 由于乡镇机构改革以及乡镇职工数和企业数相对较少，乡工会合 署办公的比例略高，占 57.8，镇工会和街道工会合署办公的分别 占 48.9和 47.4。在合署办公的乡镇（街道）工会，工会干部任合 署办公部门主要负责人的占 29.3，任部门副职的占 44.4，作为 一般工作人员的占 26.3，合署办公后乡镇（街道）工会从属地位 比较明显。在 办公条件上，拥有单独办公室的乡镇（街道）工会有 773 个，占总 数的 63.3。 5 57 77 252 141 24 9 146 0 50 100 150 200 250 300 1 2 3 4 5 6 7 表 5：乡镇街道工会合署办公情况 1：社会事务办公室；2：经济发展办公室或经济协调科； 3：党政综合办公室；4：党群工作科；5：综治和人武部 6：计划生育办公室；7：其他 4、乡镇（街道）工会的经费收入情况。 2006 年全省 1221 个乡镇（街道）工会总经费收入为 758.4 万 元，其中上级工会下拨经费补助 289.2 万元，乡镇（街道）行政拨款 补助 312.8 万元，基层单位或社会资助 30 万元，基 层单位上解经 费留成 87.8 万元，其他收入 38.6 万元。据统计，去年各 项经费总 收入超过 10 万元的乡镇街道工会有 7 家，在 510 万元之间的 有 31 家，在 15 万元的有 97 家，经费收入在 1 万元以上的仅占 乡镇（街道）工会总数的 11。由于乡镇工业经济薄弱，加上现行 工会体制中乡镇（街道）工会不是一级经费管理单位，乡镇（街道） 工会经费收入普遍偏低。据统计，去年经费收入低于 1 万元的乡镇 （街道）工会有 1057 家，占乡镇（街道）总数的 86.6，其中有 526 6 家乡镇（街道）工会去年经费收入为零，占总数的 43。 （详见表 6） 表 6：去年经费收入低于 1 万元的乡镇（街道）工会情况 二、近年来我省乡镇（街道）工会工作的新发展 近年来，我省乡镇（街道）工会深入贯彻“组织起来、切 实维权” 的工作方针， 认真落实上级工会的决策部署，紧密结合乡镇（街道） 内企业和职工队伍实际开展工作，在健全基层工会组织网络、维护 职工群众特别是农民工合法权益、加强乡镇（街道）工会自身建设 等方面取得了明显成效，推动了基层工会工作的创新发展，在维护 乡镇（街道）改革发展稳定的大局中作出了应有贡献。 （一）大力推进辖区内基层工会组建和职工入会工作。 一是建会格局不断完善。乡镇（街道）辖区内非公有制经济占 据主体地位，农民工数量较多，工会组建和职工入会的任务繁重、 难度较大。 为加强对乡镇（街道）内基层工会组建和职工入会工作 的组织领导，我省普遍建立了乡镇一级的新建企业工会组建工作 7 领导小组和工作专班，形成了“党委领导、政府支持、工会运作、多 方配合”的乡镇 （街道）建会工作格局；不少地方还把基层工会组织 建设列入乡镇党委的重要议事日程，纳入了乡镇党委工作考核内 容，把加强基层工会组织建设与加强基层党建工作有机结合起来， 做到同布置、同检查、同考核，有力地推 动了基层工会组建工作。 二是建会形式灵活多样。结合乡镇（街道）辖区内企业小型、 分散的特点，我省乡镇（街道）工会按照“哪里有 职工、哪里就要建 立工会组织” 的原则， 创新工会组建形式，注重 发 展区域性、行业 性基层工会组织，采取诸如餐饮工会、美容美发工会、商 业一条街 工会、市场 工会、楼宇工会、工 业园区工会等灵活多 样的组织形式， 最大限度地把职工和农民工组织到工会中来。据统计，全省乡镇 （街道）工会共建立各类区域性、行业性工会组织 3188 个，有效覆 盖了辖区内不同行业、不同类型、不同规模的企业和职工。为抓好 农民工入会工作，我省乡镇（街道）工会在切实做好本地务工农民 工入会工作的同时，积极做好本地外出农民工源头入会工作，依托 农民工输出单位和村（社区）工会，成建制发展本地外出农民工加 入工会，同时加强与输入地工会和外出务工人员的联系，切实做好 流动会员管理工作，初步形成了开放灵活的工会会员管理机制。 三是工作措施深入扎实。为做好基层工会组建和会员发展工 作，我省乡镇 （街道）工会从加强宣传入手，通过广播电视、标语、 宣传栏等多种形式，向企业和职工宣传依法组建工会的政策法规， 8 宣传工会的性质、职能和作用，营造了建会和入会的良好氛围。很 多乡镇（街道）工会干部不辞辛苦，通过走街串户、上门沟通、逐一 说服等方式，为突破建会难点做了大量艰苦细致的工作。一些乡镇 （街道）工会还积极争取有关部门的支持，把企业工商注册年审、税 务登记检查同工会组建情况联系起来，督促辖区内的企业依法组 建工会，强化了建会手段，有力地推动了建会工作。据统计，目前 我省乡镇（街道）辖区内 50 人以上企业的工会组建率达到 76，100 人以上企业的工会组建率达到 88，200 人以上企业的 工会组建率达到 100，乡镇（街道）工会会员总数达 230 万人，职 工入会率为 93，为基层工会工作的开展奠定了较为坚实的组织 基础。 （二）切实维护辖区内职工特别是农民工的合法权益。 一是乡镇（街道）工会维权机制不断健全。针对乡镇（街道）辖 区企业和职工特点，我省乡镇（街道）工会大力推动区域性、行业性 维权机制建设。据统计，目前全省有 503 个乡镇（街道）建立了区域 性或行业性职代会制度，占总数的 41.2；有 552 个乡镇（街道）建 立了区域性或行业性平等协商集体合同制度，占总数的 45.2； 有 438 个乡镇（街道）建立了区域性或行业性工资集体协商制度， 占总数的 35.9。我省乡镇（街道）工会基本建立了党政工联席会 议制度，定期召开会议，及时听取、研究、解决工会工作中遇到的 问题和困难；一些乡镇（街道）建立了劳动关系“ 小三方” 协商会议 9 制度，定期研究解决辖区内劳动关系中的突出问题；一些乡镇（街 道）还在建立社会化维权机制上进行了有益探索，成立了由乡镇党 委领导牵头、有关方面参加的维权工作领导小组，并建立了工会和 有关职能部门的维权联动机制，初步形成了维护职工合法权益的 工作合力，在维护乡镇（街道）职工合法权益中发挥了重要作用。 二是乡镇（街道）工会维权网络不断完善。为实现工会维权工 作对辖区内职工和农民工的全覆盖，我省一些乡镇（街道）工会在 上级工会的指导下，积极构建横向到边、纵向到底的工会维权网络。 如罗田县各乡镇工会都成立了维权办公室，在乡镇司法所设立了 维权工作站，在所有村（社区）聘请了维权联络员，在本地农民工集 中的外省市建立了维权办事处，构建了横向跨省、 纵向到村的工会 维权工作网络；宜昌市学院街道工会在辖区内 19 个社区（居委会） 设立了工会维权帮扶服务站，由社区党支部书记兼任社区工会主 席和工会维权服务站站长，有力加强了基层工会维权工作。全省很 多乡镇（街道）工会也结合各自实际，依托村（社区）工会，构建了各 具特色、较为 完善的基层工会维权工作网络，使工会 维权工作的触 角延伸到基层，更好地为基层职工群众服务。 三是农民工维权工作进一步加强。针对乡镇（街道）辖区内农 民工比较集中的特点，我省乡镇（街道）工会按照上级工会的部署 要求，把维护农 民工合法权益作为维权工作的重点来抓，取得了明 显成效。目前，全省大部分乡镇（街道）都成立了由党委有关领导任 10 组长，工会和有关职能部门参加的农民工维权工作领导小组，全省 已有 539 个乡镇工会建立了农民工维权服务站，占总数的 44.1。 一些乡镇（街道）工会与司法所联合开展了针对农民工的法律援助 和法律服务工作，通过司法途径解决了一批侵犯农民工合法权益 的典型案件，产生了良好的社会效应；十堰、黄冈、荆州等地外出 务工人员较多的乡镇（街道）工会，还通过在外地设立农民工维权 办事处或维权联络员等形式，建立了双向维权联系制度，及时了解 当地用工信息和农民工权益保障情况，积极开展了农民工异地维 权工作，有效维护了本地外出农民工的合法权益。 （三）积极推动乡镇（街道）经济社会的健康发展。 一是在推动乡镇（街道）经济发展和社会主义新农村建设中发 挥了重要作用。近年来，我省乡镇（街道）工会坚持围绕中心、服务 大局，在推动乡镇（街道）经济社会发展中做了大量卓有成效的工 作。不少乡镇 （街道）工会紧密结合当地企业实际和经济发展的重 点难点，积 极开展了灵活多样的劳动竞赛、技术革新等群众性经济 技术创新活动， 组织动员职工为推动乡镇（街道）企业发展、做大做 强本地支柱产业建功立业；一些乡镇（街道）工会积极参与辖区内 企业改制的全过程，依法规范改制程序，切实维护职工权益，认真 做好职工思想政治工作和矛盾化解工作，保障了乡镇（街道）企业 改革改制的顺利进行。为促进社会主义新农村建设，我省乡镇工会 依托村级工会组织，发挥自身优势，积极协助有关方面做好农村劳 11 动力的转移工作，加强对农民工的职业培训，努力在村办企业和农 民工中倡导文明新风，推动了村办工业经济的健康发展。 二是在提高乡镇（街道）职工和农民工素质中取得了明显成效。 近年来，我省乡镇（街道）工会按照上级工会的要求，结合本地实际， 积极开展了“ 创建学习 型组织、争做知识型职 工”活动，动员组织辖 区内的职工和农民工学文化、学科学、学技能，不 仅促进了乡镇 （街道）职工整体素质的提高，而且推动一批乡镇企业提高了技术 等级，增强 了市场竞争力。一些乡镇（街道）工会注重在培养当地经 济发展急需的技能人才中发挥作用，如十堰市房县青峰镇工会针 对当地柑桔产业病虫害严重的实际，从外地请来柑桔植保专家为 桔园工人讲授防治知识，提高了桔园工人防治病虫害的技能，使全 镇柑桔产业喜获丰收。大多数乡镇（街道）工会结合企业和职工特 点，坚持寓教于 乐、寓理于乐，开 办了职工文化活 动室，开展了职 工运动会、歌咏比赛、知识竞赛等丰富多彩的职工文体活动，活跃 了乡镇（街道）职工的业余文化生活。 三是在维护乡镇（街道）职工队伍和社会稳定中发挥了积极作 用。为做好 乡镇（街道）辖区内困难职工的帮扶工作，我省乡镇（街 道）工会普遍建立了特困职工档案，坚持开展年节期间的送温暖活 动和多种形式的日常扶贫济困工作；一些城市街道工会协助民政 部门将符合条件的特困职工家庭纳入低保范围， 积极向党政反映 辖区内职工生产生活中的困难，帮助解决了一批涉及职工切身利 12 益的具体问题，维护了乡镇（街道）职工队伍和社会稳定。一些乡镇 （街道）工会还针对辖区内会员群众的需求，探索在商贸、娱乐和医 疗服务等领域建立了一批工会会员优惠服务基地，为会员群众提 供了多种形式的优惠服务，增强了乡镇（街道）工会的吸引力和凝 聚力。 （四）努力加强乡镇（街道）工会干部队伍建设。 一是乡镇（街道）工会主席配备不断加强。近年来，特别是乡 镇综合配套改革以来，在省、市、县三级工会的 积极推动和各级党 委的高度重视下，通过认真抓好省委 20 号文件中关于乡镇（街道） 工会干部配备要求的落实，我省由同级党委副职以上干部担任工 会主席、同时配备专职工会副主席的乡镇（街道）工会领导格局已 基本形成，为乡镇（街道）工会工作的开展提供了组织保证。 二是乡镇（街道）工会协理员队伍不断扩大。近年来，我省在 总结黄石市试行工会干部职业化、武汉市上海街选聘工会经费协 管员和宜昌市选聘工会干事等做法的基础上，打破 “有编制才能干 事”的思维定 势，由省、市、县工会共同出资 ，开展了面向社会公开 选聘乡镇（街道）工会协理员工作，探索建立了乡镇（街道）工会协 理员队伍。目前，通过完善管理办法，我省工会协理员制度已逐步 得到规范，全省由上级工会选聘到乡镇（街道）从事工会工作的协 理员达到 500 名。一些乡镇（街道）还从工作实际出发，自行出资选 聘了协理员，充 实了自身工作力量。乡镇（街道）工会协理员上岗后， 13 充分发挥了组织宣传员、工作指导员、信息联络员、利益协调员的 作用。实践证明，建立工会协理员队伍缓解了乡镇（街道）工会干部 缺乏、工作力量不足的问题，有力地加强了基层工会工作，正在乡 镇（街道）工会工作中发挥着越来越重要的作用。 三是乡镇（街道）工会干部素质不断提高。近年来，我省把加 强乡镇( 街道 )工会干部教育培 训，作为加强乡镇( 街道) 工会干部队 伍建设的基础性工作来抓，省、市、 县工会都将 乡镇（街道）工会干 部培训工作纳入工会工作创优争先考核内容，采取送教上门、以会 代训、研讨 交流等多种形式，加强对乡镇（街道）工会干部的培训工 作。省总工会每年还拨出专项经费，举办乡镇（街道）工会主席培训 班，同时对纳 入培训计划内的乡镇（街道）工会干部培训班次实行 经费补贴。据 调查统计，近 3 年来，有 982 个 乡镇（街道）的现任工 会主席或副主席参加过县以上地方工会组织的业务培训，占乡镇 （街道）总数的 80.4，有力地推动了乡镇（街道）工会干部队伍整 体素质的提高；全省乡镇（街道）工会共组织 16349 名基层工会干 部参加了上级工会组织的各类培训，促进了基层工会工作水平的 提高。 （五）扎实开展创建“示范乡镇（街道）工会”活动。 一是工作标准落实到位。2003 年，省总工会在认真总结乡镇 （街道）工会开展规范化建设工作的基础上，制订出台了湖北省示 范乡镇（街道）工会标准（试行），从工会主席的配备、办公场所、 14 工作制度、工作档案以及劳动争议调解、劳动卫生监督检查等相关 组织的建设等方面提出了明确要求，为全省开展创建“示范乡镇街 道工会”活动 提供了工作 标准，促进了创建活动的深入开展。各地 工会加强指导服务，积极督促乡镇（街道）工会落实工作标准，目前 全省乡镇（街道）工会通过开展创建活动，普遍做到了“七有” ，即有 工作例会制度、有办公场所和必要活动场所、有工会匾牌、有工会 印章、有基层工会登记表和会员名册、有必要的活动经费、有工会 组织网络图，使我省乡镇（街道）工会的工作面貌有了很大改变。 二是工作运行日趋规范。通过开展创建示范乡镇（街道）活动， 我省乡镇（街道）工会的工作运行逐步进入规范化轨道。据调查统 计， 2006 年有 683 家乡镇（街道）工会按规定召开了会员代表大会， 履行了审议工作报告、任免工会干部等民主程序，占总数的 56， 多数乡镇（街道）工会实行了会务公开、基层和会员意见征求反馈 等民主制度，有力地推进了乡镇（街道）工会工作的群众化、民主化 进程。目前全省乡镇（街道）工会基本实行了每周或每月的工作例 会制度，去年有 938 家乡镇（街道）工会召开了有基层单位参加的 相关工作会议，及时落实上级工作要求，研究部署各项工作，占总 数的 77， 乡镇（街道）工会工作已步入日常化、制度化的轨道。 三是先进典型不断涌现。近几年来，通过深入开展创建“ 示范 乡镇（街道）工会” 活动 ，全省涌现了一批组织 健全、人员到位、制 度落实、运行 规范、作用明显的乡镇（街道）工会，不仅提升了工会 15 组织在基层的地位和影响，而且为提高全省乡镇（街道）工会工作 的整体水平起到了重要的示范引导作用，学赶先进、争创一流的氛 围正在全省乡镇（街道）工会中形成。据统计，近三年来，我省有近 百家乡镇（街道）工会被全总或省总授予“示范乡镇（街道）工会” 称 号，其中 9 个乡镇（街道）工会被评为全国示范乡镇（街道）工会，我 省武汉市桥口区汉正街工会、宜昌市西陵区窑湾乡工会、洪湖市沙 口镇工会、天门市渔薪镇工会等先进典型的工作经验在全国产生 了较大影响。 三、当前我省乡镇（街道）工会建设中存在的突出问题 随着形势的发展，乡镇（街道）工会承担的工作任务日益繁重， 由于受到思想认识、组织体制、工作机制等多方面因素的制约，当 前我省乡镇（街道）工会建设的现状还不适应其工作职责的要求， 存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面： 1、一些乡镇（街道）领导对工会工作重视支持不够。 长期以来，我省县域经济不够发达，特别是县域经济的基础 乡镇（街道）经济发展相对比较滞后，乡镇（街道）的工业少、企 业少、职工少，工会工作基础薄弱。因此，一些 乡镇党政领导对工 会的性质和职能、地位和作用的认识不到位，对工会组织建设和工 会工作开展重视支持不够。在调查中，有的乡镇工会干部反映，一 些乡镇（街道）党政领导对工会工作关心少、过问少、支持少，上级 不推就不动，上 级不问就不管，导致乡镇工会开展工作有困难不敢 16 说、不愿说、不能 说，怕给领导“ 找麻烦、添负 担”。特别是在近年来 乡镇街道综合配套改革中，由于一些党政领导在思想认识上存在 着差距，出现了合并工会机构、缩减专职干部的情况，造成一些乡 镇（街道）工会成为摆设、流于形式，难以有效开展工会工作。 2、乡镇（街道）工会的性质地位还不明确。 工会法虽然规定企业职工较多的乡镇、街道可以建立基层 工会联合会，但没有明确规定乡镇（街道）工会的性质和地位。因此， 乡镇（街道）工会在性质上究竟是属于地方工会或是基层工会，还 是兼有地方工会和基层工会的双重属性，在法规政策上还没有作 出明确界定，导致乡镇（街道）工会在组织体制和运行机制上的不 够顺畅。目前，很多县市总工会虽然对乡镇工会的职责、任务和工 作重点都提出了明确要求，乡镇工会具有地方工会和基层工会的 双重职能，却没有对哪些方面是按基层工会的职能来执行，哪些方 面应按地方工会的职能来执行等作出具体的规定，致使在实际工 作中，一些乡镇（街道）工会对工作无所适从，缺乏工作的主动性、 积极性和创造性。在调查中，不少乡镇（街道）工会干部反映，目前 乡镇（街道）工会实际承担了地方工会的职能，却没有享有地方工 会的地位和权利，感觉乡镇（街道）工会既不是地方工会，也不是基 层工会，在工会组织体系中的位置比较尴尬；特别是在一些企业和 职工较多的乡镇（街道），下属基层工会组织较多， 乡镇（街道）工会 多是以地方工会的角色开展工作，但在机构设置、人 员编制、经费 17 管理、工作安排上却享受不到地方工会的待遇，造成开展工作没有 积极性，各项任务落实乏力，难以取得应有成效。 3、一些乡镇（街道）的工会干部配备不到位。 干部问题仍是乡镇街道工会建设面临的主要问题之一。主要 表现在：一是工会干部人数少。据调查统计，目前全省职工人数在 1000 人以上的乡镇有 650 个，其中工会干部在 3 人以上（包括兼 职工会主席和副主席）的有 350 家，只占 53.8，有 1 名以上专职 工会干部的只有 203 个，只占 31；职工 3000 人以上的乡镇有 334 个，1 名 专职工会干部都没有的有 86 家，占 26。目前乡镇 （街道）工会繁重的工作任务与薄弱的工作力量之间的矛盾日益突 出，尽管近年来通过开展工会协理员选聘工作缓解了部分乡镇（街 道）工会人员短缺的问题，但从总体上看，乡镇（街道）工会“ 无人干 事”的现象仍然比 较突出。二是工会干部兼 职 化。据调查反映，目 前 29的乡镇（街道）没有配备专职工会干部， 47.5的乡镇 （街道）没有配备专职工会副主席；在配备专职工会副主席的乡镇 （街道）中，除工会主席由乡镇（街道）副职干部兼任外，专职工会副 主席受乡镇指派还承担着其他工作任务的占总数的 81.5，其中 兼职 1 个的占 47.8，兼职 2 个的占 31.3，兼职 3 个以上的占 1.4，专职 不专的现象十分突出。一些乡镇工会干部反映，由于承 担的工作任务太多，只能把主要精力放在乡镇党政布置的中心工 作上，反而把“ 软指标” 的工会工作放在了“ 副业”的位置上，一定程 度上造成乡镇工会“ 无暇干事 ”。三是干部 队伍不 稳定。近年来由于 18 综合配套改革和撤乡并镇等因素，乡镇干部交流调动频繁，导致乡 镇工会干部队伍不稳定，不仅造成工作缺乏连续性和稳定性，而且 很多新到任的工会主席对工会工作不熟悉，或刚进入角色又被调 走，一定程度上影响了乡镇工会工作的开展。以实地考察的十堰市 为例，该市郧县 18 个乡镇在 2005 年刚配齐的工会主席，到 2006 年乡镇换届选举中就有 16 个工作变动，变动率达 84；该市郧西 县 18 个乡镇（场、区）只有 4 名工会主席任满 5 年，其余长则 2 年， 短则 1 年，工会干部队伍很不稳定，造成乡镇工会干部“ 无心干事”。 4、乡镇（街道）工会的工作经费缺乏保障。 乡镇工会干部对经费问题反映比较强烈。一是工作经费无来 源。一方面，目前现行工会经费管理体制中，乡镇（街道）工会不是 一级经费管理单位，在全省工会经费已委托国税代收的形势下，乡 镇（街道）工会在经费管理方面的职责主要是督促基层工会按规定 拨缴经费和代收经费，只起到了一个监督员、交接 员的作用，既没 有地方工会管理和使用经费的权利，又没有基层工会经费的留成， 处于地方与基层工会经费管理和使用的空白点。另一方面，目前乡 镇（街道）工会的工作经费主要靠乡镇自身负担，且未 纳入本级预 算，加之多数乡镇（街道）财政比较困难，对工会的经费补助十分有 限，有的甚至无力顾及，而且绝大多数乡镇（街道）工会的财务不独 立，没有独立支配和使用经费的权利，工会经费使用审批困难。由 于没有稳定的工作经费来源，乡镇（街道）工会基本靠“上级工会补 19 一点、同级党政挤一点”开展工作，有的甚至 连基本的办公经费都 没有，影响了工会工作的正常开展。二是基础设施差。目前乡镇 （街道）工会普遍存在着办公场所狭小、办公设施简陋的问题。据调 查统计，36.7%的乡镇(街道)工会没有单独办 公室，绝大部分乡镇 （街道）工会没有单独配备电脑等办公用品，给工作带来诸多不便。 很多乡镇（街道）工会干部反映，当前工会组织网络和工作触角向 社区（村）延伸后，由于工作经费缺乏，软硬件设施跟不上，乡镇 （街道）工会难以帮助和指导社区（村）工会开展工作，致使“工作下 沉、标准下降” ，造成一些工作任务难以在基 层落实。 四、加强我省乡镇（街道）工会建设的对策与思考 加强乡镇（街道）工会建设，是工会工作适应城镇化、工业化 发展新形势的必然要求，是贯彻“组织起来、切 实维权 ”工作方针， 扩大工会组织覆盖面、增强工会组织凝聚力的重要举措，也是工会 组织在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中履行职能、体现 作为的重要基础。当前，必 须针对我省乡镇（街道）工会的现状和存 在的突出问题， 坚持以深入开展创建“示范乡镇 （街道）工会” 活动 为载体，以加 强对乡镇（街道）工会的支持、指导和服务为保障，进 一步推进乡镇（街道）工会的规范化建设，不断提高乡镇（街道）工 会的工作水平。 1、充分认识加强乡镇（街道）工会建设的重要性。 破解当前乡镇（街道）工会建设面临的困难和问题，首先必须 从提高思想认识入手。加强乡镇（街道）工会建设，是巩固党的执政 20 基础、提高党的执政能力的客观需要。随着工业化、城镇化进程的 加快，乡镇（街道）经济快速发展，特别在经济相对发达的地方，非 公企业数量迅速增长，以农民工为主体的职工队伍迅速扩大，社会 结构和经济关系的变化给乡镇（街道）传统的社会管理体制带来了 很大冲击。只有加强乡镇（街道）工会建设，不断健全乡镇工会组织 网络体系，才能把乡镇（街道）大量增加的新兴职工群体组织到工 会中来，置于党的领导下，团结在党的周围，防止国内外敌对势力 的分化和利用，从而更好地巩固党的执政基础、提高党的执政能力。 加强乡镇（街道）工会建设，是构建和谐劳动关系、维护乡镇（街道） 稳定的必然要求。随着乡镇（街道）经济成分的多元化、劳动关系的 复杂化，乡镇（街道）区域内各种劳动关系矛盾日益增多，亟需工会 组织来沟通联系劳资双方，调和化解劳资矛盾，促进乡镇（街道）经 济社会的健康发展。只有加强乡镇（街道）工会建设，充分发挥其在 协调劳动关系、化解劳资矛盾中的积极作用，才能防止基层劳资矛 盾走向激化，维护好乡镇职工队伍和社会稳定，推动和谐劳动关系、 和谐企业与和谐乡镇（街道）建设。加强乡镇（街道）工会建设，是延 伸工会工作触角、推进基层工会工作的需要。乡镇（街道）是大量小 型、分散的非公有制企业和流动就业的农民工群体的集中地，通过 在乡镇（街道）工会建设，不仅可以密切乡镇（街道）企业和职工群 众与县级以上工会组织的联系，使上级工会的部署要求更加有效 地落实到乡镇（街道）企业和职工中去，而且可以将所辖区域内难 以单独组建工会的单位职工和农民工吸纳到工会中来，从而使工 21 会工作的触角延伸到传统组织体制难以覆盖的基层单位和职工中 去，构建更为完善的基层工会工作网络，夯实工会工作基础，更好 地推进基层工会工作。因此，各级工会要通过多种媒体和形式，大 力宣传新形势下加强乡镇（街道）工会建设的重要意义，宣传乡镇 （街道）工会工作取得的经验和成效，不断扩大乡镇（街道）工会工 作的社会影响，使各级党政领导充分认识加强乡镇（街道）工会建 设重要性和必要性，主动过问和积极支持乡镇（街道）工会工作，从 而为乡镇（街道）工会的发展创造更加良好的外部环境。 2、进一步明确乡镇（街道）工会的性质定位。 组织体制方面存在的问题是制约乡镇（街道）工会发展的根源。 要围绕解决乡镇街道工会“是什么” 的问题， 进一步明确 乡镇（街道） 工会在工会组织体系中的定位，明确乡镇（街道）一级工会的性质、 机构设置、 专职工会干部编制及其待遇、职责与权利、乡镇（街道） 工会与上级工会以及基层工会的关系等问题，真正 发挥好乡镇（街 道）工会作为联系县以上地方工会与基层工会的中间环节的重要 作用。当前，应根据形势的发展，按照理 顺组织 体制、整合组织资 源、壮大组织 力量的要求，明确乡镇（街道）工会作为一级地方工会 的基本定位，同时履行地方工会和基层工会的双重职能，以便于乡 镇（街道）工会履行好领导、指导和服务辖区基层工会组织的工作 职能。要积 极探索在经济较为发达、企业和职工人数较多的乡镇 （街道）建立总工会体制，以便更好地为辖区内的基层工会和职工 群众服务、 为乡镇（街道）改革发展稳定的大局服务。 22 3、进一步规范乡镇（街道）工会的工作职责。 要着眼于乡镇（街道）工会工作的长远发展，围绕解决乡镇（街 道）工会“干什么” 的问题 ，确立 乡镇（街道）工会的机构 设置、编制 职数、工作 职责、运行机制、经费保障等一系列 规范化标准，明确 乡镇（街道）工会的权利和责任，建立科学合理、运转高效的乡镇 （街道）工会工作体制，更好地发挥乡镇（街道）工会的作用。当前， 结合形势发展和乡镇（街道）工作实际，要明确乡镇( 街道)工会五个 方面的主要职责：一是抓好辖区内基层工会组建和职工入会工作， 切实做好农民工入会工作。二是做好辖区内职工维权和农民工双 向维权工作。加 强乡镇（街道）工会维权机制建设，建立乡镇（街道） 工会与政府联席（联系）会议制度和劳动关系“ 小三方” 协调机制， 建立乡镇（街道）职工维权协调工作制度和农民工维权服务站，推 进乡镇（街道）维权工作社会化；积极推行区域性、行业性职代会制 度、平等协 商集体合同制度和工资集体协商制度建设；参与协调处 理基层劳动争议案件。三是结合实际做好引导和服务职工及农民 工的工作。在辖区内开展扶贫济困和送温暖等活动，努力为职工群 众多办好事实事。四是 组织开展群众性经济技术创新活动和创争 活动， 团结 和动员职工为推动乡镇（街道）经济社会发展建功立业。 五是指导和帮助基层工会开展工作，代行基层工会难以履行的工 作职责，维护 基层工会干部合法权益。 4、积极探索乡镇（街道）工会的运行机制。 乡镇（街道）工会工作既不同于地方工会工作，也不同于基层 23 工会工作，既有地方工会的综合性、指导性，又有基层工会的具体 性、实践性，因此不能照搬传统的工会工作套路，要结合乡镇（街 道）工会工作的特点，积极探索符合乡镇（街道）实际的工作模式、 运行机制和活动方式，解决好乡镇（街道）工会“怎么干” 的问题。一 方面，要健全完善乡镇（街道）工会的组织建设制度、工作例会制度、 会员民主制度、检查考评制度和档案管理制度等基本工作制度，扎 扎实实做好各项基础工作；另一方面，要积极争取乡镇（街道）党政 的支持，建立定期向党委汇报工作制度以及与有关职能部门的工 作联系制度，善于借助社会资源开展工作，努力构建“ 党政支持、 社会协同、工会运作、职工参与”的乡镇（街道）工会工作运行机制。 特别要结合乡镇（街道）企业和职工的特点，探索灵活多样的工作 模式和活动方式，遵循小型、分散、多样、适度、有效的原 则，根据 职工意愿和企业需求，有计划、有目的、有重点、有实效地开展工 作和活动，注重打造各具特色的乡镇（街道）工会工作品牌。要从乡 镇（街道）辖区内小企业多、职工分散流动、基层工会组织规模小的 实际出发，积极开展建设“乡镇（街道）职工之家” 活动，健全完善乡 镇（街道）工会“上代下 ”的工作机制，把基 层难以开展的工作和活 动提升到乡镇（街道）一级来开展，不断增强乡镇（街道）工会的凝 聚力和吸引力。 5、进一步加强乡镇（街道）工会干部队伍建设。 县以上地方工会要继续加强与党委组织部门的配合，做好干 部协管工作， 坚持乡镇（街道）工会主席由同级党政副职干部担任 24 或兼任的格局不变，同时确保在行政编制内配备 1 名乡镇（街道） 工会专职副主席。特别是要针对乡镇（街道）工会副主席“专职不专” 的现象，切实解决乡镇（街道）工会干部兼职过多的问题。经济较发 达、职工人数较多的乡镇（街道），除配备工会专职副主席外，应争 取在行政编制内再配备 12 名专职工作人员。要从实际出发，采 取灵活多样的方式继续开展乡镇（街道）工会协理员选聘工作，大 力推动市、县、 乡镇（街道）工会联合或自主开展工会协理员选聘工 作，其工资待遇既可由市、县两级工会分担，也可由县级、乡镇（街 道）工会分担，还可由乡镇（街道）工会独立承担。要通过不同层次 开展的乡镇（街道）工会协理员选聘工作，不断壮大工会协理员队 伍，最大限度地吸纳社会人才从事乡镇（街道）工会工作，以解决乡 镇（街道）工会工作人员缺乏、人力不足的问题。县以上地方工会要 加大对