关于切实加强财政监督检查工作的意见

黄骅市财政局 2003 年度财政监督检查工作 实施意见（方案） （2003 年 3 月） 2003 年的财政监督检查工作要紧紧围绕财政改革和财政管理 工作中心，调整思路，把握重点，依法监督，促进财政监督工作 再上新台阶。根据 2003 年度整个财政计划，现就财政监督检查工 作提出以下实施意见（方案）。 一、强化对外监督检查的组织协调，规范财政监督检查。为 进一步规范监督检查行为，提高监督检查质量和效率，2003 年市 财政将结合监督检查工作实际，重点抓好落实“四个环节”：一 是对监督检查项目内容实行计划管理。根据精简、效率、突出重 点的原则拟订本年度监督检查计划，报局长办公会审定后执行。 二是明确监督检查的职责分工和组织方式。做到牵头机构积极组 织，有关机构密切配合，收支监督并举，内外监督并重，充分发 挥监督检查的整体效能。三是统一检查文书，严格检查程序。财 政检查通知书由财政监督检查机构统一开具、编号，财政检查的 各种文书要按照财政部统一规定的格式使用，实施检查的各步骤 要按照财政部规定的程序及要求进行。四是加强监督检查信息沟 通。要加强与审计、监察、税务等有关部门的信息沟通工作，及 时搜集、发送监督检查相关信息，努力做到信息共享，成果共用。 二、适时调整财政监督的工作重点和方式方法。财政监督的 工作重点和方式方法，应当随着财政改革的深化不断予以调整和 转变。2003 年我市财政监督工作应当把握“三个重点”，即财政 收支检查、会计信息质量检查和财政内部监督检查。在方式方法 上应当抓好“四个结合”：一是结合深化预算管理改革，充分发 挥财政监督在实施部门预算、零基预算、综合预算中的审核、把 关作用；二是结合推进国库集中支付制度改革，充分发挥财政监 督在财政资金均衡支出、提高效益上的保障作用；三是结合政府 采购制度改革，充分发挥财政监督在规范采购行为、改进采购服 务、提高采购效率上的促进作用；四是结合农村税费改革，充分 发挥财政监督在深化和完善改革政策、防止政策走样的督查作用； 通过上述工作重点和方式方法的调整和转变，更好地发挥财政监 督检查的职能作用。 三、进一步加强财政内部监督工作。在认真总结往年内部监 督工作经验的基础上，注重研究探索深化内部监督、提升工作层 次的措施办法。要对预算指标文件、资金帐户和月、季度报表等 进行定期审核，加强经常化监督，做到前移内部监督“关口”， 拓展内部监督空间。要切实抓好内部监督整改措施的督促落实工 作，尤其是抓好对审计部门审计意见的整改落实工作，针对问题 制定措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞。要实行内部监督及整 改落实情况的通报制度，并将内部监督纳入年度考核评比重要内 容，以增强责任意识，进一步促进依法理财、规范理财的积极性。 2003 年，采取有效加强对“收支两条线”政策落实情况的监督检 查。在财政支出方面，要选择与深化改革、宏观调控和社会稳定 密切相关的社保资金、国债资金、扶贫资金，以及财政转移支付 资金等专项资金的监督检查。抓好财政增收节支工作，各业务机 构和监督检查机构要按照各自职责搞好分工协作。要加强对容易 影响预算执行的税收种类、支出项目以及重点部门的日常监控， 发现问题及时组织实地核查、专项检查和重点检查，确保增收节 支措施的落实到位和年度预算的圆满完成。 五、切实抓好会计信息质量检查和对注册会计师行业的监督 检查。会计信息质量检查和对注册会计师行业的监督检查，是财 政部门履行法律所赋予的财政监督职能的两项重要工作，是整顿 和规范会计秩序的两项重要措施。各级财政部门要充分认识这两 项工作的长期性、艰巨性和复杂性，加强组织领导，切实抓紧抓 好。 （一）贯彻落实会计法等有关会计监督的规定，进一步 搞好会计信息质量检查。今年的会计信息质量检查工作，仍将采 取上下联动的方式，按照统一部署、分级负责、依法处理、独立 公告、汇总上报的原则进行。省厅将在 3、4 月份着手研究制订实 施方案；4、5 月份举办会计信息质量检查业务培训班，组织检查 队伍；检查工作在全省展开后，省厅还将在抓好省级检查工作的 同时，做好面上的检查督导工作；检查后期，组织协调有关机构 集中进行审核处理，把严政策关口，保证处罚质量。各市财政部 门也要组织有关机构尽早、主动做好搜集企业年度审计报告、开 展检查政策法规和检查操作技能培训等相关准备工作，确保检查 工作的顺利进行。 （二）严格按照注册会计师法和违反注册会计师法处 罚办法的规定，切实履行对注册会计师行业的监督检查职能。 2002 年底财政部已经下发了关于进一步加强注册会计师行业管 理的意见等文件，决定收回原委托中国注册会计师协会行使的 对注册会计师行业的行政监管职能，由省级以上财政部门行使， 并明确对注册会计师和会计师事务所的监督检查和行政处罚职能 由省级以上财政监督检查机构行使。省厅将严格按照财政部的有 关要求，统一协调，明确职责，办好交接。2003 年省厅对注册会 计师行业的监督检查，重点是抓好领导批办案件、审计等部门移 送案件、群众举报案件以及日常监督检查发现案件的监督检查， 对发现的问题依法处理和处罚。各市财政部门对经省厅委托开展 会计信息质量检查中发现的问题，要及时上报省厅，积极配合省 厅做好对注册会计师行业的监管工作。 六、进一步加强财政监督法规制度建设、信息化建设和调查 研究 （一） 加强和完善财政监督法规制度建设。2003 年财政部将 积极配合有关部门做好财政违法行为惩处条例的出台工作。 同时，财政部还将制定下发对财政收入、对财政专项资金和对会 计信息质量监督检查的办法。省厅将按照财政部要求，认真抓好 财政违法行为惩处条例的贯彻执行，进一步完善财政监督检 查的有关制度办法。各级财政部门也要将财政监督法规制度建设 列入重要日程，抓出明显成效。 （二） 加强财政监督检查信息化建设。以覆盖财政管理部门 和财政资金使用部门的信息网络为支撑的“金财工程”已全面启 动，财政监督作为财政工作的重要组成部分，其信息化建设已经 纳入“金财工程”的分系统正在积极研究制定。目前财政部正在 研究开发会计信息质量检查应用软件、财政监督系统统计报表软 件、财政监督管理信息及典型案例库软件。研制完成后，省厅和 市、县财政部门都要积极抓好财政监督相关软件的推广使用工作， 并结合本部门需要补充开发一些应用软件，以改进财政监督方式 方法，提高财政监督工作效率。 （三） 结合监督检查实践开展财政监督调查研究工作。2003 年调查研究的重点是围绕贯彻落实党的十六大精神和财政工作中 心，财政监督工作如何与时俱进，改革创新；如何调整财政监督 工作思路和方式方法；如何更好地发挥财政监督在推进财政改革、 加强财政管理的作用；财政监督工作如何促进和保障财政增收节 支中心任务的圆满完成；如何进一步深化财政内部监督工作；如 何行使财政监管职能，加强对注册会计师行业的监督检查。各市 财政部门监督检查机构要根据工作实际选定一、两个专题，集中 精力进行调查研究，及时上报调研成果。省厅将适时召开研讨会 进行总结交流，更好地指导财政监督工作实践。 七、采取多种形式，切实加强对下级财政部门财政监督检查 工作的指导。各级财政部门要善于运用文件、会议、信息、培训、 考核评比、调查研究等多种形式，加强对下级财政监督检查工作 的指导，促进全省财政监督检查工作共同发展，不断深化。2003 年，省厅一是有计划、有重点地到部分市、县调查了解财政监督 检查工作开展情况；二是根据全省财政部门内部监督进展情况， 适时召开由各市和部分县（市）参加的内部监督工作座谈会，总 结交流经验作法，研究深化内部监督工作的措施办法；三是根据 财政监督检查工作需要，有步骤、分层次地对各市监督检查干部 进行培训；四是及时召开全省财政监督检查工作会议，传达贯彻 全国财政监督检查工作会议精神，总结 2002 年工作，表彰先进单 位，研究创新财政监督检查工作的措施办法；五是根据各市开展 财政监督调查研究工作情况，选择部分调研报告质量高的市、县 参加小型研讨论证会，进行完善、提高，用以指导监督检查工作 实践；六是充分运用财政信息网络搞好监督检查信息的搜集、发 送工作，将各市好的经验作法及时在全省推广，并积极向财政部 推荐。 八、进一步加强财政监督检查机构及监督检查干部队伍建设。 随着公共财政框架的逐步建立和财政监督工作的日益强化，各级 财政部门应当进一步强化财政监督检查机构建设，尤其是强化县 级财政监督检查机构建设，进一步充实人员，明