关于我市交通运输系统行政执法调研报告

关于我市交通运输系统 行政执法工作的调查报告 益阳市交通运输局 （2014年9月2日） 2012年以来，我市交通运输系统坚持“以人为本、规范管理、 依法行政、强化服务” 的理念，围绕群众最关心、最直接、最现实 的问题，积极推进依法行政工作，不断提高执法效能，有效地促 进了交通运输事业和谐发展。几年来，经过几年的努力，取得的 成绩是显著的，基本达到了执法主体合法化，执法行为规范化， 执法责任明晰化，执法内容公开化，执法程序制度化和执法监督 经常化的目标，有力促进了依法行政的进程。我系统多次被省交 通运输厅评为行政执法先进集体。 一、基本情况 目前，我市共有公路路政、道路运政、水路运政、港口行政 管理、工程质量安全监督等6个门类的交通行政执法人员1300名 。担负着全市8个县市区的交通行政执法、行政许可、行政征收工 作。 1、提升了交通行政执法队伍的整体素质。通过费收转岗人 员充实，现有执法队伍在综合素质、年龄和知识结构上都有了明 显改善。目前我系统行政执法人员学历也基本达到大专以上文 化程度。 2、执法队伍依法行政、文明执法、廉洁奉公、服务社会的思 想和业务技能方面，也有了显著提高。我局十分注重培养人员的 政治素质、业务素质和能力素质，注重全面提高执法队伍的综合 执法素质。几年来，我们坚持每年开展一次业务培训和技能比武 等执法综合业务训练，年底实施严格的执法效能考核。通过坚持 对执法人员政治、业务素质培训，全市交通行政执法队伍正在逐 步建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、文明高效的高素质 执法队伍，有效地提高了全市交通综合执法效能。 3、对新进执法队伍人员，我系统严格执行交通运输部关于 加强交通运输行政执法队伍建设的指导意见（交政法发20126 81号）等相关规定，健全完善交通行政执法人员选拔、任用、考核 、监督制度体系，坚持“ 凡进必考” ，严格落 实执法人员资格考核 制度。在执法人员资格管理上，按照交通运输部交通运输行政 执法证件管理规定，定期对在编执法人员进行培训和业务考核 。近年多次组织全市交通运输系统法制部门负责人参加省厅组 织的交通运输行政执法人员资格认证培训班；“六五” 普法以来 ，组织各级理论中心组学法6期，举办法制讲座2期，参加人员近2 00人次；全市“ 六五”普法考试我局参考率均达到 100%，通过率10 0%，并将学法用法情况作为干部职工考核、晋升和使用的重要 依据。根据国务院全面推进依法行政实施纲要，我系统加强领 导干部学法。我局开展“六五” 普法以来， 组织各级理论中心组学 法5期，举办法制讲座3期，参加人员近100人次。 4、我系统高度重视行政复议和行政应诉工作，建立健全行 政复议机构和行政复议人员、行政执法队伍建设，探索防范、化 解社会矛盾新机制。由于我们在交通行政执法工作中规范执法 行为，办案公正准确，2012年以来我局共办理交通行政处罚案件 共1970起，其中道路运政1745起，海事137起，公路路政88起；运 政部门作出行政许可4285件，海事1694件，路政54件。市公路管 理局共检测车辆153700多台次，查处违法超限超载车辆12400多 台次，卸载43560吨，做到了案件查处率100%，结案率100%。 二、亟待解决的问题 1、执法队伍整体素质不高。交通运输行政执法队伍中，专业 人才匮乏，特别是缺乏法律型、技术型人才，少数执法人员自我 要求、自我约束、自我规范不严，缺乏主动服务意识，缺乏紧迫 感和危机感，缺乏敢为人先的勇气和胆量。 2、执法人员持多证执法的困惑。持多证执法的部门，全国只 有交通运输系统是个例外，交通运输部令2Ol1年第l号的第二、第 五条明确规定:从事交通运输行政执法人员必须持有部颁发的 交通运输行政执法证。而湖南省行政执法证和行政执法监督 证管理办法第五条第二规定:已经国务院有关工作部门按照行 政法规规定的统一样式颁发了行政执法证的，不再按本办法重 新发证，但应当由省人民政府有关工作部门向省政府法制局备 案。可在现实执法中，我们的执法人员一个人要同时亮部、省颁 发的行政执法证，方可执行公务，执法人员苦不堪言。 3、行政执法体制不够健全。行政执法主体权限不清，关系不 明确，执法效率低也是少数部门存在的共性问题。如市直运管部 门同交警部门的职责、职能在某些方面存在交叉。两个互相独立 的部门，行政上没有相互隶属关系，所带来的弊病是体制不顺， 权责不一致。 4、趋利执法问题没有根除。行政执法是公共管理的一个重 要组成部分，追求的应当是公共利益的最大化。而在目前，一些 执法机构的超编人员工资福利待遇和办公经费主要靠行政执法 的途径获得，导致了执法机构和执法人员为追求部门利益或个 人私利而趋利执法的问题，“三乱” 行为时 有发生。行政执法手段 落后、信息化程度不高、处罚文书还在使用手写，极易产生不规 范的文书，存在隐患，不能有效实施联网管理。 5 法律严重滞后。城市客运划归交通部门管理后，至今没有 出台一部相应的法律法规。 6、执法环境有待于进一步改善。行政执法受处界干扰干预 太多，影响执法力度，执法环境的恶劣直接影响执法力度。执法 人员的生命安全和国家财产安全难以得到充分保护。 三、重点和难点问题 我国行政程序立法中仍然存在一系列重点和难点问题，需 要通过进一步的比较研究、实证研究而寻找适合我国国情的解 决方案。目前亟待研究和解决的问题至少包括以下几个方面的 问题： 第一，行政程序法原则的效力问题。行政程序法的基本原则将是 立法中要突出的重要问题。这些基本原则是否应当具有直接的 规范和约束力？立法中应如何处理？ 第二，行政程序的一般规定与特别行为程序的关系应如何处理 ？一般程序规定是不是行政程序要求的“ 底线” ？抑或特别程序 优先于一般程序？ 第三，行政程序法与其他相关法律的关系应如何处理？是新法 与旧法的关系还是一般法与特别法的关系？例如，行政许可和 处罚程序，是使用行政许可法和行政处罚法，还是适用行政 程序法？ 第四，行政主体和相对人违反程序的法律责任应如何规定？违 反程序的行政行为将导致何种法律后果？相对人违反程序与行 政机关违反程序在法律责任上是否应有所区别？ 第五，行政程序立法形式应当如何选择？ 四、几点建议 1、进一步规范和监督依法行政。如何改善执法状况，做到严 格执法、规范执法，是当前推进依法行政的重点。行政执法责任 制是把行政执法和执法监督有机统一起来的一种制度创新。它 通过依法界定执法职责，明确执法权限，促使行政机关依法履行 职责，既不越权又不失职；通过建立健全行政执法程序，规范行 政执法行为，提高执法效率；通过评议考核和责任追究，加强对 行政执法活动的监督。“权责明确、行为规 范、监督有效、保障有 力” 的行政执法体制和 “结构合理、配置科学、程序 严密、奖惩分 明、制约有效”的权 力运行机制，促进行政 执法质量和水平的提 高。通过分解执法责任，把执法责任层层落实到具体的执法机构 、执法岗位和执法人员上，并通过评议考核和责任追究等措施， 将责任承担落到实处，从而使权力的行使与责任的承担紧密挂 钩，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。一 是防范行政权沦为恣意行使的不受控权利；二是给相对人表达的 权利，集中表现在陈述申辩权；三是给相对人参与的权利，如行 政机关的告知义务，当事人的知情权。这一切的设置均是为了给 相对人应有的话语权。但是行政权又是一项追求效率为优先的 积极权能，它的全部本质意义存于行政权的“为” 字。 2、进一步落实执法队伍管理。创新考核方式，拓展考核渠道 ；试行考核末位淘汰制，建立健全