公务员考试录用制度存在的问题

一、公务员考试录用制度存在的问题 (一)制度准备层面不完善,影响考试录用的公正性 法治的观念还没有真正形成。在情、理、法三者中重情理轻法制,缺乏用制度化、理性 化的规则来约束人们的行为。以公正为公务员考录制度的核心价值在我国实现尚需要时间。 立法层次较低且不够具体。公务员法规在考试、录用、考核、监管、队伍建设等方面 和环节上还不够完善。 考试录用制度适用范围过窄。一方面是考试录用的职位级别范围过窄。另一方面表现 为报考者的来源受地域限制,更多的人才无法进入甄选的视野。 (二)技术保障层面有不足,影响考试录用的科学性 公务员录用考试的科学性存在不足。一是考试手段比较单一,主要手段是笔试和面试, 对国外普遍采用的情景模拟、心理测验、笔迹辨析等辅助方法缺乏研究和应用。二是在考 试内容的设计上不尽合理,或内容过于冗杂,或题目过偏过难,或试卷结构重记忆、轻应用, 使考试的区分功能受到削弱,职位分类对工作的要求也没有在考试中得到科学体现。 录用考试制度的模式不够稳定。考录制度推行以来,没有形成规范化、科学化的成型模 式,政策变化不定,给广大考生带来不便,也不利于考录制度的发展,不能取信于民。 面试考官的水平有待提高。目前,我国的考官队伍主要由两部分人员组成,一是组织人 事部门和用人单位的官员,二是高校和行政学院的专业技术人员。前者具有一定的干部选拔 任用经验,但对于政府管理的专业知识缺乏深入研究,对于考生的书面和口头答案理解不深, 判断不准。后者虽有扎实的专业知识,但对社会需要和岗位特点研究不够,在面试中往往对 能说会道的考生予以高分,对那些不善言辞但同样适宜于机关工作的人员则不予考虑。这类 面试考官评分的标准,通常都是根据自己主观喜好和印象,加之实际工作中又缺乏客观的测 量工具和方法,因而测评结果很容易出现偏差。 (三)实践执行层面不到位,影响考试录用的有效性 “凡进必考”原则坚持不彻底。国家公务员法明确规定,凡是录用主任科员以下的 非领导职务人员,必须经过考试择优录用。但从当前公务员录用的实际情况看,有相当一部 分所录用人员没有经过考试,存在“划转”公务员和“集体转正”现象。 公务员报考资格认定具有随意性。我国目前在对国家各级公务员的考试录用中,对某一 职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定,这就严重地影响了考试录取工作的公平性, 而且为考试录用中的不正之风开了方便之门。 考试录用监督工作不力。我国长期以来,传统的干部选拔任用工作神秘化,“暗箱操作” ,几乎很少有信息反馈,更谈不上有效的监督。 二、完善公务员制度的建议 第一，进一步完善公务员法配套法规。要对公务员法规建设情况进行总结分析，对今 后 10 年配套法规建设作出规划。对公务员法有原则规定、还没有具体制度的，要抓紧研究 细化。对正在试行的制度，如分类管理和职位聘任等，要在试点基础上总结完善。 第二，积极稳妥推进干部人事制度改革。要把深入实施公务员法与落实干部人事制度 改革规划结合起来，通过公务员法的深入实施推动干部人事制度改革，以干部人事制 度改革的实践成果不断完善公务员制度。 第三，学习借鉴国外公务员制度有益经验。公务员制度和公务员队伍的能力素质是综 合国力的重要内容。开放和学习是提高竞争力的重要途径。现在许多国家都在积极推进公 共管理改革，创新公务员制度。我们要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，加强对国外公务 员管理理论、制度和实践的研究，为丰富中国特色公务员理论、完善中国特色公务员制度 服务。 政府要高度重视公务员法的贯彻实施，依法加强公务员队伍的建设和管理，各级组织人事 部门要抓好公务员法的深入学习宣传和贯彻实施。 应该如何提高行政沟通的效率？ （一）从影响组织沟通效率的组织因素出发，应着手于组织结构的优化和组织环境的改善。 1、从组织结构着手应做好以下几个方面：（1）精简机构，建立适度的组织层次和组织幅 度的比例，减少沟通环节，提高沟通的速度、质量和容量；（2）要使组织这个沟通网络立 体化、开放化。收集更多的有益的沟通信息，促进行政沟通的有效进行（3）要采用多通道 信息体制。 2、环境的最大特点是具有不确定性，即环境的复杂性和环境的变化性。而组织的环境有内 部和外部两方面环境：（1）组织的内部环境有物质、制度和人群关系组织。行政人员应掌 握现代网络技术，以适应现代沟通的需要，以提高行政沟通的效率。训练高素质的行政队 伍是行政沟通效率提高的前提；其次，良好的人群关系是行政沟通进行的重要的环境，增 强团体的凝聚力；再次，合理的物质条件和良好的人群关系仍需要制度的保障，良好的行 政制度是行政活动有效进行的保证。行政沟通也离不开制度的保障，应完善反馈体制、激 励体制、监督机制等以保证行政沟通的有效进行（2）组织的外部环境即社会大环境，其中 意识形态环境尤为重要，要加强对组织成员的思想教育。 （二）从影响行政沟通效率的个人因素出发：1.避免行政沟通中的信息失真的是提高行政 效率的重要前提。其次，要集思广益，集合集体的智慧，避免由于个人知识，能力和综合 素质的原因而产生的信息失真。避免因为行政信息不为行政人员和领导所理解而发生误解； 再次，针对有意的歪曲，在做好思想教育的同时，应做好制度方面的建设，如行政激励机 制、监督机制、反馈机制等等保障行政沟通的良性进行。2.改善沟通风格，培养积极、健 康的沟通风格，从而提高沟通的整体效率。就反馈而言，应注意从以下几个方面进行： （1）、反馈应“对事不对人”，不能针对某人进行反馈。（2）、反馈应客观而富有诚意， 不能带有很强的主观判断，避免导致反馈的失效。（3）、反馈的主旨是信息共享而非教训 别人，要重视对方的信息，要学会倾听。（4）、反馈的信息量不宜过大，应以别人能接受 为准。（5）、反馈应迅速而适宜。（6）、反馈应注意对对方的信息加以