东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法(东政发200613号)

东营市行政事业单位国有资产管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为加强行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，保障 资产的安全和完整，提高资产使用效益，根据国家和省有关规定， 结合我市实际， 制定本办法。 第二条 本办法所称行政事业资产，是指国家所有、行政事业单位占有使用、 能以货币计量的各种经济资源，包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单 位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法 律确认为国家所有的资产。其表现形式为：流动资产、固定资产、无形 资产、对外 投资等。 第三条 行政事业资产管理的任务是：建立适应公共财政要求的行政事业资产 管理体制；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合 理配置和节约有效使用；监督经营性资产实现保值增值。 第四条 行政事业资产实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用的管 理体制；遵循所有权和使用权分离，资产管理与预算管理相结合，资产管理与财 务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则。 第五条 根据行政事业资产的不同属性，分别采取直接管理、委托管理、授权 经营等监督管理方式。 第六条 建立由财政部门、主管部门、行政事 业单位和国有资产运营机构（以 下简称运营机构）组成的行政事业资产管理体系。财政部门、主管部门、行政事 业 单位、运营机构应当明确管理机构，配备管理人员，加强行政事业资产管理工作。 第二章 管理机构及其职责 第七条 财政部门对本级政府管辖的行政事业资产实施综合管理，应当履行 下列职责： （一）贯彻执行行政事业资产管理的法律、法规、规章和有关规定； （二）制定行政事业资产管理制度，并组织实施和监督检查； （三）制定并组织实施行政事业资产委托管理、授权经营办法； （四）组织行政事业资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、 资产清查、统 计报告、资产评估； （五）负责行政事业资产配置管理，闲置资产的调剂利用，资产购置及公物拍 卖的监督管理； （六）负责行政事业资产处置及出租、出借、对外投 资、担保等事 项的审批和监 督管理； （七）负责行政事业资产收益的监督、管理； （八）指导、监督行政事业单位及其主管部门、运营机构和下级财政部门的行 政事业资产管理工作； （九）向本级政府和上级财政部门报告行政事业资产管理工作。 第八条 主管部门对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督 管理，应当履行下列职责： （一）贯彻执行行政事业资产管理的法律、法规、规章和有关规定，制定本部 门 资产管理制度并组织实施； （二）研究提出本部门行政事业资产优化配置的建议； （三）组织本部门行政事业资产清查、登记、 统计汇总 及日常监督检查工作； （四）负责本部门行政事业资产的调拨、转让、 报损 、报废等资产处置行为的初 审、转报及规定权限范围内的审批工作； （五）负责本部门行政事业资产出租、出借、对外投 资、担保等事 项的初审和实 现保值增值的监督管理工作； （六）督促所属单位按规定缴纳行政事业资产收益； （七）负责固定资产购置可行性论证、编制采购计划及参与基建竣工审计； （八）接受同级财政部门的监督、指导，并向其 报 告行政事业资产管理工作。 第九条 行政事业单位对本单位占有、使用的行政事业资产实施具体管理，应 当履行下列职责： （一）贯彻执行行政事业资产的法律、法规、 规章和有关 规定，制定本 单位资产 管理制度并组织实施； （二）负责本单位资产的清查、登记、 统计报告等基 础管理工作； （三）建立土地、房屋、车辆及大型、 贵重、精密仪器、设备的技术档案并进行 管理； （四）制定资产的账、卡管理制度，建立固定资产 台账； （五）办理资产配置、处置、出租、出借、对外投资、担保等事项的报批手续； （六）参与设备采购、验收入库、 维修保养和基建竣工 验收等日常管理工作； （七）负责本单位用于对外投资、出租、出借、担保资产的保值增值，按规定缴 纳行政事业资产收益； （八）接受同级财政部门、主管部门的监督、指 导 ，并向其 报告行政事业资产管 理工作。 第十条 运营机构应当履行下列职责： （一）依法对政府授权范围内的国有资产进行资本运作，实现资源的优化配置； （二）完成国有资产经营责任目标，承担国有资产保值增值的责任； （三）按规定上缴国有资产收益； （四）实行重大事项报告制度和备案制度； （五）接受有关部门的监督检查； （六）市政府规定的其他职责。 第三章 产权登记 第十一条 财政部门核发的行政事业资产产权登记证是国家对行政事业单位 占用的国有资产享有所有权的法律凭证，是各级财政部门编制部门预算、办理资 产配置和资产处置及进行资产评估的必备证件。 第十二条 占有、使用国有资产的行政事业单位，必须到同级财政部门办理产 权登记。事业单位办理法人年检， 应当出具产权登记证。 第十三条 行政事业资产产权登记分为占有登记、变动登记和撤销登记，并实 行年度检查制度。新设立的行政事业单位应当办理占有产权登记。 行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和 单位负责人等产权登记内容发生变化的，应当办理变动产权登记。 行政事业单位因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的，应当办理撤 销产权登记。 第十四条 财政部门应当妥善保管行政事业资产产权登记资料，建立产权登 记档案。 第十五条 行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位发生产权争 议的，由有权的财政部门或者政府予以裁定。 行政事业单位与非国有单位或者个人发生产权争议的，由该行政事业单位提 出处理建议，经主管部门初审，并 报同级财政部门或者政府批准后，与当事人 协 商解决。协商不成的，按照有关法律规定和程序予以处理。 第四章 委托管理和授权经营 第十六条 行政事业资产委托管理，是指政府将其所属行政事业单位占有的 教育、文化、卫生、公共 设施等公益性国有资产，委托给相关职能部门、单位管理。 具体管理办法另行制定。 第十七条 行政事业资产授权经营按照东营市市级国有资产授权经营管理暂 行办法执行。 第五章 资产配置 第十八条 行政事业资产配置是指行政事业单位根据其行政职能和事业发展 需要，按照规定程序，通过购置、调入等方式增加单 位资产的经济行为。 第十九条 行政事业单位应当优化资产配置，发挥资产的使用效益。超标准配 置或者低效运转的资产，由主管部门报同级财政部门批准后进行调剂，或者经政 府同意后由同级财政部门直接进行调剂。 第二十条 行政事业单位无偿调入或者接受捐赠形成的资产属于国有资产， 由行政事业单位依法占有使用，并按财务制度规定作价入账。行政事业资产购置 按照国家有关规定执行。 第六章 资产使用及处置 第二十一条 行政事业资产的使用包括单位自用、出租、出借、对外投资、担 保等。 第二十二条 行政事业单位应当健全资产管理制度，加强日常管理，保证资产 完好，做到账账、账表、 账卡、 账实相符。 第二十三条 行政事业单位利用所占有的国有资产进行对外投资、出租、出借、 担保，应当提出书面申请，经主管部门初审后，报同 级财政部门审批。出租房屋 应当签订由财政部门监制的行政事业单位房屋出租合同。 第二十四条 行政事 业单位撤销、分立、合并需划转资产的，由原占有、使用 单位或者主管部门成立资产清理小组，对资产清理结果提出处理意见，报同级财 政部门办理资产划转及国有资产产权登记手续。原占有、使用单位成立资产清理 小组的，其资产清理结果处理意见须经主管部门审核。 第二十五条 行政事业单位成建制或者部分转为企业的，其占有、使用的国有 资产，以财政部门核准的评估结果为依据，到同 级财政部门办理资产划转、行政 事业资产撤销登记和企业占有产权登记手续。 第二十六条 行政事 业单位以无偿调拨、出售、报废、报损等方式，处置其占 有、使用的房屋、建筑物、土地、车辆和原值单价在规定标准以上的固定资产，由 占有、使用单位提出申请，经主管部门初审，报财政部 门审批。以出售方式处置 的，还须征得房产管理、国土资源等有关部门同意。财政部门依据中介机构出具 的资产评估报告确定出售底价，委托公物拍卖机构公开拍卖。法律、法 规有规定 的，从其规定。 处置固定资产原值单价在规定标准以下的，由主管部门审批，审批结果报财 政部门备案。原值单价的具体标准由财政部门制定。 第二十七条 行政事业单位处置其资产呆账损失、非正常损失等，须经中介机 构审计、主管部门审核，并报财政部门审批。 第二十八条 财政部门、主管部 门对资产处置的批复件应当作为行政事业单 位记账的依据。 第二十九条 行政事业单位长期闲置的资产和需要调拨、置换、出售的资产， 经主管部门初审后，由财政部门负责调拨、置 换或者委托公物拍卖机构公开拍卖。 第七章 资产统计报告 第三十条 行政事业单位应当根据财政部门规定的资产统计报告格式和时间 要求，向财政部门反映占有、使用资产状况，并 对国有 资产的变动、使用和结存 情况作出文字分析说明。 第三十一条 财政部门应当对行政事业资产统计报告进行审核批复，必要时 可以委托有关单位进行审计。 经财政部门审核批复的统计报告，应当作为预算管理和资产管理的依据和基 础。 第三十二条 行政事业单位应当实施资产动态管理，及时将资产变动信息录 入管理信息系统，定期更新有关数据，为编制、审核部 门预算及合理配置资产提 供必要信息。 第八章 资产评估 第三十三条 行政事业单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评 估： （一）取得没有原始凭证资产的； （二）对房屋、建筑物、大型专项设备进行多次维 修，其价 值发生重大变化的； （三）整体或者部分改制为企业的； （四）以非货币资产对外投资的； （五）资产转让、置换、拍卖、出租、出借的； （六）单位发生合并、分立、清算的； （七）确定涉及诉讼资产价值的； （八）法律、法规、规章规定需要进行评估的其他事 项。 第三十四条 行政事业资产评估项目按照有关规定，分别实行核准制和备案 制。 第九章 资产收益 第三十五条 行政事业资产收益包括对外投资取得的投资收益、资产出租出 借取得的收入、资产出售收入、资产报废报损残值变价收入等。 第三十六条 行政事业资产收益应当缴入财政国有资产收益专户，严格使用 管理。具体管理办法另行制定。 第十章 监督管理 第三十七条 行政事业资产监管应当实行内部监督与财政监督、审计监督相 结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。 第三十八条 财政部门工作人员在行政事业资产管理中，滥用职权、徇私舞弊 的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 第三十九条 主管部门在行政事业资产管理中，有下列行为之一的，由财政部 门责令改正，并建议追究其主管领导和直接责任人员的责任： （一）未履行资产管理职责，造成严重后果的； （二）超越规定权限擅自批准产权变动的； （三）对所管辖的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的； （四）对产权登记、国有资产统计年报等不如实审核，提供虚假资料的。 第四十条 行政事业资产的占有、使用单位有下列行为之一的，由财政部门或 者主管部门责令改正，并按管理权限，由上 级机关或者所在单位依法追究其主管 领导和直接责任人员的责任： （一）未履行资产管理职责，造成重大流失的； （二）不如实进行产权登记、填报资产报表， 隐瞒 真实情况的； （三）违反规定购置固定资产的； （四）擅自转让、处置资产或者将非经营性资产转为经营性资产的； （五）