专项督查情况汇报

关于对*窗口）审批、服务和公共*网上交 易系统建设及运行情况的督查汇报 省 效 能 办 ： 根 据 省 机 关 效 能 建 设 领 导 办 公 室 关 于 印 发 对 全 省 各 级 行 政 服 务 中 心 （窗 口 ）审 批 、服 务 和 公 共 *网 上 交 易 系 统 建 设 、运 行 情 况 开 展 监 督 检 查 工 作 方 案 的 通 知 （*效 能 办 字 201320 号 ）文 件 要 求 ， 11 月 25 日 至 27 日 ，第 十 一 督 查 组 采 取 “听 、查 、看 ”等 方 式 对 *市 和 *县 开 展 行 政 服 务 中 心 （窗 口 ）审 批 、服 务 和 公 共 *网 上 交 易 系 统 建 设 及 运 行 情 况 进 行 了 检 查 ，现 将 有 关 情 况 汇 报 如 下 ： 一 、 主 要 做 法 总 体 来 说 ，*市 和 *县 行 政 服 务 中 心 及 *中 心 都 能 按 照 省 文 件 要 求 ，全 面 规 范 地 做 好 行 政 服 务 中 心 （窗 口 ）审 批 、服 务 和 公 共 *网 上 交 易 系 统 建 设 及 运 行 ，实 际 效 果 明 显 。其 做 法 主 要 体 现 在 ： （ 一 ） 领 导 重 视 ， 落 实 责 任 在 *市 政 府 、市 纪 委 和 *县 政 府 、县 纪 委 的 高 度 重 视 下 ，*市 和 *县 都 能 把 行 政 服 务 中 心 （窗 口 ）审 批 、服 务 和 公 共 *网 上 交 易 系 统 建 设 及 运 行 工 作 作 为 今 年 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 和 推 进 惩 防 体 系 建 设 考 核 重 要 举 措 内 容 来 抓 ，健 全 和 完 善 了 该 工 作 的 领 导 体 制 和 工 作 机 制 。 （ 二 ） 狠 抓 落 实 ， 稳 步 推 进 1、行 政 服 务 中 心 （大 厅 、窗 口 ）审 批 和 服 务 情 况 （1）应取消的审批事项和省、市下放审批事项情况。* 市 取消行政审批项目 10 项，* 县 取消行政 审批项目 4 项；承接 国务院、省政府下放的行政审批项目 70 项，其中，下放市级 2 实施的行政审批项目 48 项、下放县级实施的行政审批项目 22 项；衔接国务院、省政府决定取消的行政事业性收费项目 3 项。此外，*市还下放了 30 项市本级行政审批项目。由于时 间关系，该 30 项县区还在对接当中。 （2）“一窗式”服务及窗口授权情况。为更好的实行“一个 窗口对外” 制度，*市行政服 务中心要求各部门将所属行政审 批集中到行政服务科办理，与所属行政服务科签订委托书， 依法刻制行政审批服务章，授权委托行政服务科办理相关行 政审批事项。 （3）审批事项在网上审批系统实时办理情况。目前，*市 本级保留的 218 项行政许可事项、86 项非行政许可事项以及 承接国务院、省政府下放的 48 项行政审批事项全部纳入了 网上审批与电子监察系统，其中经常发生的 50 余项行政许 可事项可在行政服务中心窗口直接受理和办理，已经初步建 立起了审管分离、权责挂钩、批管并重和“ 审批一条龙、服务 一站式”的行政 审批工作新机制。 （4）审批事项违规增设前置条件情况。在此次检查当中* 市和*县均未发现有审批事项违规增设前置条件的情况。 （5）违规收费情况。*市和*县行政服务中心严格执行了 法定的收费标准，认真履行“罚缴分离、收支两条线” 制度，由 统一的收费窗口按规定收缴，检查中未发现违规收费情况。 2、监督管理情况 （1）网上审批电子监察系统管理使用情况。*市网上审批 和电子监察系统正式推进运行以来，市本级共有 34 个审批 部门的 865 项（其中含细化后的行政许可事项 607 项、非行 3 政许可事项 191 项、其它事项 67 项）审批事项纳入网上审批 系统，*县共有 35 个审批部门的，368 项审批事项纳入网上 审批系统。同时市本级率先在全省使用了数据交换平台，启 动了专业办事大厅审批数据与网上审批系统的对接工作，目 前房地产交易中心相关数据已对接成功。截止目前，全市网 上审批系统共受理 136358 件、办结 123836 件，办结率达 91%。 （2）视频监察系统管理使用情况。*市视频监察从 5 月份 开展工作以来，严格按照有关文件的规定，配备了工作人员 值班，按时做好日常值班记录，并按时报送监察情况，总体 运行情况良好。目前市本级共发 4 期全市电子监察情况通报， *县共发 10 期全市电子监察情况通报。 （3）“一事一评“服务评价器使用情况。自 2002 年*市组 建行政服务中心以来，大厅进驻窗口(含市直部门窗口、市区 合一部门窗口、区直部门窗口)43 个，所有窗口都安装电子评 价器了，与相应窗口指定的电脑连接，由窗口人员与服务对 象互相操作程序完成评议结果。今年以来，每月电子评价器 反映大厅窗口办事的平均满意率（含非常满意）达到 99%。其 中，9 月份窗口评价不满意率为 0，评价一般率为 2%，评价 满意率（含非常满意）为 98%，10 月份窗口评价不满意率为 0，评价一般率为 0，评价满意率（含非常满意）为 100%。 （4）大厅日常管理和投诉受理及办理情况。今年以来，* 市行政服务中心共受理办结 3 件情节较为轻微涉及窗口人 员的投诉。这 3 件投诉都得到及时有效的处理。 3、工作作风方面情况 4 中心各窗口行政审批部门普遍建立实行了“首问责任制” 、 “一次性告知制 ”、“限时办结制”等制度。未 发现脸难看、话难 听、事难办、推诿拖延、 “吃拿卡要” 等问题 。窗口单位也未发 现存在指定产品或中介机构，强制企业参加协会、培训、评 比，强行摊派不合理费用增加企业负担等问题。 4、*系 统 建 设 情 况 。*市 和 *县 *中 心 在 专 项 资 金 到 位 的 情 况 下 购 置 了 系 统 专 用 设 备 ，达 到 了 省 下 发 的 *监 明 电 20125 号 文 件 要 求 。*市 *中 心 根 据 实 际 情 况 利 用 市 信 息 政 务 办 的 *进 行 了 服 务 器 的 整 合 和 共 享 ，并 采 用 虚 拟 云 技 术 对 系 统 的 数 据 进 行 了 不 同 的 划 分 。*县 *中 心 今 年 5 月 份 在 加 强 硬 件 设 备 的 同 时 还 下 发 了 *县 政 府 投 资 工 程 建 设 项 目 监 督 管 理 实 施 细 则 和 *县 *项 目 进 场 交 易 管 理 办 法 等 文 件 ，进 一 步 规 范 和 加 强 了 县 级 公 共 *项 目 进 场 交 易 和 网 上 交 易 力 度 。目 前 ，市 、县 *中 心 软 硬 件 设 备 运 行 正 常 ，都 能 顺 利 的 完 成 网 上 交 易 项 目 的 招 投 标 程 序 。 5、公 共 *网 上 交 易 运 行 情 况 。根 据 自 查 表 和 统 计 ，截 止 到 11 月 24 日 ，*市 *中 心 共 完 成 网 上 交 易 项 目 50 个 。其 中 房 屋 市 政 5 个 ，交 通 工 程 1 个 ，水 利 工 程 32 个 ，政 府 采 购 12 个 。*县 *中 心 共 完 成 网 上 交 易 项 目 7 个 。其 中 房 屋 市 政 4 个 ，政 府 采 购 3 个 ，交 通 和 水 利 工 程 未 有 项 目 进 行 网 上 招 标 。 （三 ）完 善 机 制 、加 强 监 督 被 督 查 的 *市 和 *县 普 遍 制 定 了 相 关 实 施 方 案 和 有 关 制 度 。推 行 了 岗 位 责 任 制 度 、责 任 追 究 制 度 、一 次 性 告 知 训 制 度 ，并 且 加 强 了 对 各 自 中 心 窗 口 审 批 、服 务 和 公 共 *网 上 交 易 系 统 建 设 运 行 情 况 的 监 督 检 查 。今 年 *市 行 政 服 务 中 心 共 下 发 窗 口 通 报 4 期 。共 受 理 投 诉 件 3 件 ，现 已 全 部 得 到 回 复 和 纠 正 。 5 二 、 主 要 问 题 本 次 督 查 ，*市 和 *县 行 政 服 务 中 心 （窗 口 ）审 批 、服 务 和 公 共 * 网 上 交 易 系 统 建 设 及 运 行 虽 然 比 往 年 有 明 显 进 展 ，并 取 得 了 较 好 成 效 ，但 与 省 里 进 度 要 求 相 比 ，还 存 在 不 少 差 距 。 行 政 服 务 中 心 窗 口 审 批 和 服 务 方 面 主 要 体 现 在 ：一 是 场 地 限 制 ，许 多 审 批 人 员 无 法 进 厅 办 公 ，造 成 审 批 效 率 无 法 提 升 ，体 外 循 环 时 有 发 生 ，如 安 监 、卫 生 、规 划 等 ；二 是 部 分 窗 口 单 位 不 重 视 ，对 窗 口 授 权 不 充 分 ，进 驻 人 员 素 质 不 高 ，窗 口 只 起 到 收 发 室 的 作 用 ， 如 发 改 委 、文 化 局 等 ；三 是 系 统 功 能 有 待 进 一 步 完 善 ，维 护 力 量 不 足 ，一 些 问 题 得 不 到 及 时 处 理 ；四 是 有 些 问 题 在 这 么 短 的 时 间 或 仅 在 行 政 服 务 中 心 难 以 查 实 ，如 附 表 5 的 问 题 。 *系 统 建 设 工 作 主 要 体 现 在 ：一 是 硬 件 系 统 部 署 不 统 一 ，有 的 部 署 在 市 信 息 办 ，有 的 部 署 在 中 心 。二 是 有 的 硬 件 设 备 虽 然 已 经 到 位 ，但 在 实 际 工 作 中 并 没 有 运 用 上 去 。如 防 火 墙 、语 音 服 务 器 等 。 三 是 *公 司 技 术 服 务 支 持 较 为 薄 弱 ，目 前 *市 *中 心 常 驻 人 员 只 有 二 个 ，如 果 县 里 有 项 目 需 要 技 术 支 持 的 话 往 往 存 在 人 员 不 够 等 问 题 。 三 、 意 见 建 议 第 一 ，要 进 一 步 重 视 行 政 服 务 中 心 （窗 口 ）审 批 、服 务 和 公 共 * 网 上 交 易 系 统 建 设 及 运 行 工 作 。省 级 层 面 要 加 强 该 项 工 作 的 督 查 和 落 实 ，健 全 完 善 全 省 党 风 廉 政 建 设 的 领 导 体 制 及 工 作 机 制 ，进 一 步 明 确 各 地 市 行 政 服 务 中 心 和 *中 心 工 作 职 责 ，为 落 实 和 开 展 此 项 工 作 提 供 强 有 力 的 组 织 保 证 。特 别 是 各 地 市 、县 的 政 府 和 纪 委 主 要 领 导 要 共 同 加 强 督 促 检 查 ，使 该 项 工 作 落 到 实 处 。 第 二 ，要 进 一 步 加 强 *系 统 建 设 业 务 培 训 力 度 。被 督 查 的 市 、 6 县 还 没 有 培 训 和 进 行 系 统 操 作 的 行 业 监 督 部 门 、中 介 代 理 机 构 、 评 标 专 家 ，市 县 *中 心 要 对 照 省 里 要 求 的 时 间 节 点 ，合 理 安 排 时 间 ， 积 极 主 动 的 联 系 公 共 *网 上 交 易 系 统 培 训 公 司 ，协 助 行 业 监 督 部 门 组 织 审 核 人 员 、中 介 代 理 机 构 、评 标 专 家 进 行 业 务 操 作 再 培 训 ， 确 保 在 规 定 的 时 间 内 完 成 项 目 网 上 交 易 工 作 。 第 三 ，要 进 一 步 加 强 软 件 公 司 技 术 支 持 服 务 力 度 。*公 司 作 为 系 统 的 主 要 技