上海市经济适用住房申请、供应和售后管理实施细则

第一章 总则 第一条（目的和依据） 为规范经济适用住房的申请审核、轮候供应与售后管理，根据上海市经济适用住房管 理试行办法 （沪府发200929 号） ，制订本实施细则。 第二条（适用范围） 本实施细则适用于试点区域开展的经济适用住房试点工作。 第二章 申请和审核 第三条（共同申请人） 家庭申请经济适用住房的，全体成员为共同申请人。共同申请人应当共同生活，并且相 互之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系，主要包括具有下列关系的人员： （一）配偶（结婚需满一年） ； （二）父母、子女与祖父母、外祖父母，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙 子女； （三）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹。 其中，配偶应当一同申请；未成年人及规定年龄以下的成年单身人士应当与其父母一同 申请，父母双亡的应当与前款规定的具有法定赡养、抚养或者扶养关系的家庭成员一同申请。 共同申请人应当书面推举一名具有完全民事行为能力的成员作为申请人代表。申请人代 表办理申请、选房等事项的行为，视同共同申请人的行为。 第四条（申请时间、申请地） 街道（乡、镇）住房保障机构应当在街道（乡、镇）社区事务受理服务中心设立窗口， 受理本街道（乡、镇）范围内城镇居民购买经济适用住房的申请。 共同申请人或者单身申请人应当在规定的申请期内，向户籍所在地的街道（乡、镇）社 区事务受理服务中心提出申请；共同申请人户籍不在同一街道（乡、镇）的，应当选择向一 处户籍所在地的街道（乡、镇）社区事务受理服务中心提出申请。 第五条（申请材料） 申请人代表或者单身申请人应当如实填报申请表，作出书面诚信承诺，并提交以下申请 材料： （一）共同申请人或者单身申请人签名的经济适用住房申请表。 （二）共同申请人或者单身申请人的身份证明材料。 （三）共同申请人或者单身申请人的户口簿等户籍证明。 （四）共同申请人或者单身申请人的婚姻状况证明，离婚的应提交离婚协议书或者法院 离婚判决书。 （五）共同申请人或者单身申请人户籍所在地住房和他处住房的房地产权证等有效 权属凭证或者租用公房凭证 ；原住房已被拆迁的，应当提交拆迁补偿安置凭证。 （六）共同申请人或者单身申请人在提出申请时的规定申请期起始日上一个月前溯一年 内的收入证明材料，包括单位证明，失业证明，无业证明，劳动手册，领取各类补助、补贴 的证明，领取赡养费、抚（扶）养费的收入说明，以及上海市经济适用住房申请家庭经济 状况核对实施细则（试行） 规定的其他收入证明材料。 （七）共同申请人或者单身申请人在提出申请时的规定申请期起始日上一个月末的财产 情况证明材料，包括银行存单、证券账户卡、交易结算资金银行存管协议书、第三方存管银 行存折、开户行出具的对账单、债券凭证、银行账户明细，车辆登记证书，非居住类房屋的 房地产权证等有效权属凭证或者公有非居住房屋租赁合同 ，以及上海市经济适用 住房申请家庭经济状况核对实施细则（试行） 规定的其他财产证明材料。存在规定申请期 起始日上一个月末前溯一年内出售、赠与、支取使用较大价值财产情形的，还需要提供有关 说明和有效凭证。 （八）共同申请人或者单身申请人签名的同意接受政府指定机构核查其住房和经济状况 并公示核查结果的书面文件。 （九）其他相关材料。 第六条（受理） 街道（乡、镇）住房保障机构收到申请材料后应当出具收件收据，并在 5 个工作日内作 出是否受理的书面决定。提交的申请材料齐备的，收件日为受理日；提交的申请材料尚未齐 备的，街道（乡、镇）住房保障机构应当退还申请材料，并一次性书面告知补正要求。 第七条（初审核查） 街道（乡、镇）住房保障机构受理申请后，同时开展户口年限核查和住房面积核查。户 口年限核查应当在申请受理日起 5 个工作日内完成。户口年限一般以户口簿记载为准，街道 （乡、镇）住房保障机构也可以向共同申请人或者单身申请人户籍所在地派出所调取户籍资 料进行核查。下列人员可不受户口年限限制： （一）7 周岁以下未成年人，原户口在申请家庭户籍内的未婚现役军人、海员、野外筑 路、勘探等人员，不受本市城镇常住户口年限和提出申请所在地的区（县）户口年限限制； （二）7 周岁以上、18 周岁以下未成年人，不受提出申请所在地的区（县）户口年限限 制； （三）夫妻双方婚前均符合户口年限条件，结婚后一方户口迁移至另一方，户口迁移一 方不受提出申请所在地的区（县）户口年限限制； （四）离婚单身申请人在提出申请所在地的区（县）户口年限可累计计算。 街道（乡、镇）住房保障机构委托本街道（乡、镇）房管办事处（所）开展住房面积核 查。街道（乡、镇）房管办事处（所）在收到委托书（附核查对象名单）后 15 个工作日内， 按照上海市经济适用住房申请对象住房面积核查办法完成核查工作，并向街道（乡、镇） 住房保障机构出具核查情况报告。 经核查，认定符合户口年限和住房面积准入标准的，街道（乡、镇）住房保障机构委托 上海市居民经济状况核对中心开展家庭经济状况核对。上海市居民经济状况核对中心在收到 委托书（附核对对象名单）后 45 个工作日内，按照上海市经济适用住房申请家庭经济状 况核对实施细则（试行） 完成核对工作，并向街道（乡、镇）住房保障机构出具核对情况 报告。 核查期间，街道（乡、镇）住房保障机构可以向共同申请人或者单身申请人户籍所在地 或者实际居住地居委会征询共同申请人或者单身申请人的基本情况。居委会应当在收到征询 通知书后的 5 个工作日内组织听取居民群众意见，并书面告知街道（乡、镇）住房保障机构。 第八条（初审公示） 街道（乡、镇）住房保障机构经初审核查认为符合申请条件的，应当将共同申请人或者 单身申请人姓名、现居住地点、住房状况、家庭收入、家庭财产、工作单位等情况在共同申 请人或者单身申请人户籍所在地社区进行为期 10 天的初审公示。共同申请人或者单身申请 人户籍所在地和实际居住地不一致的，应在户籍所在地和实际居住地同时进行初审公示。其 中住房状况、家庭收入、家庭财产仅公示认定结果。 任何单位或者个人对公示情况有异议的，可以在公示期内向街道（乡、镇）住房保障机 构提出书面意见。街道（乡、镇）住房保障机构应当自收到书面意见之日起 7 个工作日内完 成调查核实。 第九条（初审结果） 街道（乡、镇）住房保障机构经初审核查和公示，认定符合申请条件的，应当将申请材 料和审核意见报区（县）住房保障机构；认定不符合申请条件的，应当向申请人代表或者单 身申请人出具初审不符合申请条件的书面答复。 第十条（复审核查与公示） 区（县）住房保障机构应当自收到街道（乡、镇）住房保障机构上报的申请材料和审核 意见之日起 15 个工作日内完成复审核查工作。经复审核查，认定符合申请条件的，通过 “上海市住房保障和房屋管理局网站”和区（县）指定媒体进行为期 7 天的复审公示。 任何单位或者个人对公示情况有异议的，可以在公示期内向区（县）住房保障机构提出 书面意见。区（县）住房保障机构应当自收到书面意见之日起 7 个工作日内完成调查核实。 第十一条（复审结果） 区（县）住房保障机构经复审核查与公示，认定符合申请条件的，应当以户为单位进行 登记，向申请人代表或者单身申请人出具申请户登记证明，并报市住房保障机构备案；认定 不符合申请条件的，向申请人代表或者单身申请人出具复审不符合申请条件的书面答复，并 书面告知街道（乡、镇）住房保障机构。 第十二条（初审和复审的中止及后续处理） 符合下列情况的，街道（乡、镇）住房保障机构或者区（县）住房保障机构应当书面通 知申请人代表或者单身申请人，在 10 日内补充提交相关材料；书面通知发出之日起，中止 初审或者复审工作，中止时间不计入审核期限： （一）初审核查过程中，街道（乡、镇）房管办事处（所）或者上海市居民经济状况核 对中心按照相关规定书面通知街道（乡、镇）住房保障机构中止住房面积核查或者经济状况 核对的； （二）街道（乡、镇）住房保障机构开展初审公示调查核实，或者区（县）住房保障机 构开展复审核查、复审公示调查核实，认为申请人代表或者单身申请人有必要补充提交相关 材料的。 初审或者复审工作中止后，街道（乡、镇）住房保障机构或者区（县）住房保障机构根 据下列情况分别作出处理： （一）申请人代表或者单身申请人在 10 日内补充提交相关材料的，街道（乡、镇）住房 保障机构书面通知街道（乡、镇）房管办事处（所）或者上海市居民经济状况核对中心继续 开展核查、核对工作；街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构继续开展初审公示调查核 实，或者复审核查、复审公示调查核实。 （二）申请人代表或者单身申请人书面确认退出申请经济适用住房的，或者未在规定时 限内补充提交相关材料的，街道（乡、镇）住房保障机构书面通知街道（乡、镇）房管办事 处（所）或者上海市居民经济状况核对中心终止核查、核对工作；街道（乡、镇）或者区 （县）住房保障机构向申请人代表或者单身申请人出具初审或者复审不符合申请条件的书面 答复。 （三）申请人代表或者单身申请人收到书面通知后，按期补充提交相关材料有特殊困难 的，应在接到书面通知后 10 日内向街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构提出延期提 交补充材料的书面申请。街道（乡、镇）或者区（县）住房保障机构按照相关规定审核同意 的，书面通知街道（乡、镇）房管办事处（所）或者上海市居民经济状况核对中心延期开展 核查、核对工作。延长期限不得超过 60 个工作日。 第十三条（申请户登记后的复核） 区（县）住房保障机构应当对取得登记证明满三年但未购买经济适用住房申请户的基本 状况进行复核。经复核申请户不符合申请条件的，区（县）住房保障机构应当注销登记，并 书面通知申请人代表或者单身申请人。 第十四条（限制重复申请） 共同申请人或者单身申请人自收到不予受理书面决定、初审或者复审不符合申请条件的 书面答复之日起一年内再次提出申请的，街道（乡、镇）住房保障机构应当直接作出重复申 请不予受理的决定，并书面通知申请人代表或者单身申请人。 第十五条（抽查） 市住房保障机构应当在选房前，按一定比例抽查各区（县）住房保障机构上报的已登记 的申请户。经抽查，申请户不符合申请条件的，市住房保障机构将抽查结果书面通知区（县） 住房保障机构，区（县）住房保障机构接书面通知后应当注销登记，并书面通知申请人代表 或者单身申请人。 第三章 轮候和选房 第十六条（经济适用住房供应标准） 申请户应当按照市政府公布的供应标准购买经济适用住房。 申请户向所在区（县）住房保障机构申请将原有住房交政府指定的机构收购，经区（县） 住房保障机构审核同意的，按照试点区政府确定的住房供应标准购买经济适用住房。 申请户按照本条第一款、第二款规定购买经济适用住房的，可以选择购买低于供应标准 的经济适用住房。 第十七条（轮候序号的产生） 区（县）住房保障机构应当对在规定时限内经登记的申请户，公开通过计算机程序摇号 排序。区（县）住房保障机构以此建立轮候名册，每个申请户取得一个轮候序号。摇号排序 结果应当在 3 天内在指定媒体、 “上海市住房保障和房屋管理局网站”和街道（乡、镇）社 区事务受理服务中心公告栏等公布。 公开摇号排序过程应当邀请人大代表、政协委员、政风行风监督员以及新闻媒体等进行 监督，由公证部门全程监督并出具公证证明。 第十八条（公布房源供应信息） 区（县）住房保障机构应当根据房源建设和筹措情况、本行政区域内登记的申请户数量 等因素，分期在指定媒体、 “上海市住房保障和房屋管理局网站”和街道（乡、镇）社区事 务受理服务中心公告栏等公布下列信息： （一）项目名称、地址、建设单位、交房日期； （二）房源总套数和各种房型套数，房型示意图和建筑面积； （三）每套房源楼层、室号、销售价格，相同地段、质量普通商品住房市场价格，5 年 后上市转让总价款的分配比例，住房维修资金和物业服务收费标准； （四）申请户现场看房的接待时间； （五）申请户表达选房意愿的截止日； （六）选房日期； （七）其他应当公布的信息。 第十九条（现场看房） 房源供应信息公布后，申请户可以在规定时间内自行到经济适用住房建设项目所在地现 场看房；区（县）住房保障机构和建设单位应当做好现场看房的接待工作。 第二十条（表达选房意愿） 申请户应当在表达选房意愿的截止日前，向区（县）住房保障机构书面确认参加选房和 准备购买的房型。 申请户确认不参加选房或者未在规定时限内确认参加选房的，其轮候序号排列在确认参 加选房的申请户之后；两次确认不参加选房或者未在规定时限内确认参加选房的，原取得的 轮候序号作废。原轮候序号作废后，可以重新参加下一批次的摇号排序。 第二十一条（选房资格） 确认参加选房的申请户数量小于相对应的房源供应数量的，全体申请户取得选房资格； 确认参加选房申请户数量大于相对应的房源供应数量的，轮候序号在前的申请户取得选房资 格。 区（县）住房保障机构应当向取得选房资格的申请户发出书面通知，并在指定媒体、 “上 海市住房保障和房屋管理局网站”和街道（乡、镇）社区事务受理服务中心公告栏等公示取 得选房资格的申请户信息。 确认参加选房但未取得选房资格的申请户，其轮候序号不变。 第二十二条（选房） 区（县）住房保障机构应当按照公告日期组织选房活动。选房公开进行，区（县）住房 保障机构应当邀请人大代表、政协委员、政风行风监督员以及新闻媒体等进行监督，由公证 部门全程监督并出具公证证明。区（县）住房保障机构可以选择以下方式组织选房： （一）申请户持身份证明、轮候排序证明和取得选房资格的书面通知，按照轮候序号次 序选房，排序在前的申请户在公布的房源中优先选定购买的经济适用住房。 （二）申请户按照轮候序号次序，通过计算机设定程序随机摇出一组房源，申请户在该 组房源中选定购买的经济适用住房。 申请户当场选定购买的经济适用住房后，应当与区（县）住房保障机构签订选房确认书。 选房结果应当在 3 天内在指定媒体、 “上海市住房保障和房屋管理局网站”和街道（乡、 镇）社区事务受理服务中心公告栏等公布。 第二十三条（签订合同及相关附件） 申请户中的经济适用住房买受人应当在选定购买经济适用住房后的 7 天内，持身份证明、 选房确认单等相关材料，与区（县）住房保障机构、经济适用住房建设单位签订经济适用 住房预（出）售合同 ；申请户中的同住人应当与区（县）住房保障机构签订经济适用住房 使用协议。 符合本实施细则第十六条第二款规定的申请户，在选定住房后，应当先与政府指定的收 购机构签订原有住房的买卖合同或者公有住房承租权转让合同，并办理房地产转移登记或者 公有住房租赁关系变更后，方可签订经济适用住房预（出）售合同 。 第二十四条（轮候序号的调整） 取得选房资格的申请户因当期供应房源的套数或者房型等有限而未能购买经济适用住房 的，其轮候序号不变。 取得选房资格的申请户在当期房源供应的规定期限内不签订选房确认书，或者不签订 经济适用住房预（出）售合同的，视为放弃选房权利，其轮候序号排列在届时已登记的 申请户产生的轮候序号之后；两次放弃选房权利的，5 年内不得申请经济适用住房。 第四章 售后管理 第二十五条（对经济适用住房使用行为的监督） 经济适用住房的房地产权利人、同住人不得将经济适用住房擅自转让、出租、出借、赠 与或者改变房屋使用性质，不得设定除经济适用住房购房贷款担保以外的抵押权。 区（县）住房保障机构可以通过家访等方式，了解房地产权利人、同住人居住和使用经 济适用住房的情况，发现擅自转让、出租、出借、赠与、改变房屋使用性质或者设定除经济 适用住房购房贷款担保以外的抵押权行为的，可以按照经济适用住房预（出）售合同约 定，采取书面通知改正、要求支付违约金、在指定媒体通报、记录不良信用、直至收回房屋 等处理方式。 第二十六条（5 年内原经济适用住房的回购） 经济适用住房取得房地产权证不满 5 年，房地产权利人、同住人购买其他住房的，应当 向原批准购买经济适用住房的区（县）住房保障机构（以下简称原住房保障机构）书面申报。 原住房保障机构收到书面申报后，应当在 10 个工作日内按照相关规定进行审核。原住房 保障机构决定回购的，发出经济适用住房回购通知书 ，房地产权利人接经济适用住房 回购通知书后，应当在 30 天内与原住房保障机构签订房屋转让合同，回购价格为经济适 用住房原销售价格加银行存款利息；计息时段为经济适用住房预（出）售合同签订之日 起至房屋转让合同签订之日止，利率为签订房屋转让合同之日的银行定期存款利率。原住房 保障机构决定不回购的，书面通知经济适用住房房地产权利人、同住人。 经济适用住房房地产权利人、同住人收到原住房保障机构出具的已完成回购的证明材料 或者决定不回购的书面通知后，方能办理购买其他住房的合同网上备案手续。 第二十七条（5 年内因特殊原因申请回购） 经济适用住房取得房地产权证不满 5 年，经济适用住房房地产权利人因全体房地产权利 人、同住人离沪或者出国定居，夫妻离婚需将住房变现后分割财产，家庭成员重大疾病、急 需资金支付医疗费用等特殊原因，可以申请原住房保障机构回购经济适用住房。 房地产权利人申请回购，应当提交经济适用住房回购申请审核表 、与经登记记载的同 住人共同签名（单身人士购房的除外）的书面申请，原经济适用住房预（出）售合同 、 房地产权证 、身份证、户口簿等材料。 原住房保障机构应当在 15 个工作日内进行核