《西方经济学》研讨文章

从转变经济发展方式论促进生态文明建设的途径 “生态”一词最早源于古希腊语，意为房屋或环境，19 世纪中 叶以来被更多地赋予了现代科学意义，意指自然界诸主体、诸系统 之间错综复杂的相互关系。生态文明是人类在不断改造自然、造福 自身的过程中，为实现人与自然和谐发展所作出的不懈努力和所取 得的全部文明成果。在当代，生态文明作为人类文明的一种新形式， 不仅有利于优化经济建设，进一步平衡人与自然之间的关系，而且 有利于缓解当前社会矛盾，改善我们的生活环境。 党的十七大报告，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新 要求，其中就包括“建设生态文明”。党的十八大报告将生态文明建 设列入重要议题单独一节专门论述，并把“美丽中国”作为未来生 态文明建设的宏伟目标。我们党把生态文明建设摆在“五位一体” 总体布局的高度来认识，表明党对中国特色社会主义总体布局认识 的不断深化，也彰显出中华民族对子孙、对世界高度负责的精神。 开展生态文明建设也是事关每个老百姓的切身大事，近几年我市的 针对大气和环境质量的提升，做了大量的基础性工作。 一、我市生态环境的基本情况 1.饮水方面：截止目前，全市共完成了 69 个合格或规范饮用 水源保护区创建。开展钱塘江流域环境综合整治，全市累计投入资 金 3.05 亿元，顺利拆除沿钱塘江一、二级饮用水源保护区范围 （41.2 公里），134 座砂石码头， 3 家船厂，1 家水上加油站。 2.大气方面：影响杭州空气质量主要有三大因素：一是气象、 地理位置等自然条件；二是受外部环境影响，特别是来自北方的灰 霾团如果积聚在杭州就会连续形成灰霾天气；三是城市自身排放污 染物的堆积。PM2.5 是造成灰霾天气的罪魁祸首。杭州从 2006 年开 始检测 PM2.5 指标，这几年的年平均浓度虽有波动，但未突破 2006 年的浓度水平。从总体监测结果来看，PM2.5 年平均浓度呈现波动 式下降趋势。比如，跟杭州气象局建立预警预测机制，及时向老百 姓发布灰霾影响情况；在上城区搞试点，开展油烟在线监控，依据 高科技手段，来对餐营业的油烟污染进行监管 3.尾气治理：对机动车尾气整治方面，杭州针对加油站、储油 库、油罐车开展油气回收。特别是杭州制定并实施杭州市柴油车 淘汰补助实施细则，对高污染柴油车分车型及使用年限进行补助。 这个补助力度在全国同级市里是最大的。但机动车的增长一时难以 控制，因此存在一个此消彼长的“翘翘板”效应。 二、生态文明建设具有丰富的科学内涵 生态文明是现代人类文明的重要组成部分。生态文明，是认识 自然、尊重自然、顺应自然、保护自然、合理利用自然，反对漠视 自然、糟践自然、滥用自然和盲目干预自然，人类与自然和谐相处 的文明。生态文明建设，本着为当代人和后代人均衡负责的宗旨， 转变生产方式、生活方式和消费模式，节约和合理利用自然资源， 保护和改善自然环境，修复和建设生态系统，为国家和民族的永续 生存和发展保留和创造坚实的自然物质基础。 生态文明建设与经济建设、社会建设、政治建设和文化建设五 位一体、相辅相成。生态文明建设须贯穿经济建设、社会建设、政 治建设和文化建设的各方面和全过程。大力推进生态文明建设，建 设好我们共有的美好家园，是全面建成小康社会的重要内容和重要 标志。 资源节约是生态文明建设的重中之重。资源短缺的基本国情和 非安全因素增加的基本态势，决定了我国在发展中必须高度重视资 源节约和保护。 环境保护是生态文明建设的关键所在。日益严峻的环境形势和 日益强烈的公民环境意识，决定了我国在发展中必须高度重视环境 保护和治理。 生态保育是生态文明建设的希望所在。生态保育既包括生态系 统的保护和修复，也包括生态服务的提高和完善。严重退化、巨额 赤字的严峻生态现实，决定了我国在发展中必须高度重视生态保护 和建设。 三、生态文明建设的必要性 生态文明建设是我国实施新型工业化战略的必然选择。改革开 放以来，我国进入快速工业化阶段，人民物质文化生活水平显著提 高，成为世界第二大经济体和最具活力经济体之一。然而，我国工 业化水平还有很大提升空间，2010 年工业化指数不到 60，距离完成 工业化还有 40%的路程；工业化质量差、效率低的问题还比较突出， 高投入、高消耗、高污染和不平衡、不协调、不可持续的问题日益 显现，资源短缺、环境污染和生态破坏问题成为可持续发展的瓶颈。 生态文明建设是我国转变发展方式、调整经济结构、节约利用资源、 保护生态环境的重要基础，是实现传统工业化向新型工业化转变的 必然选择。 生态文明建设是我国步入中等收入发展阶段的必然选择。2011 年我国人均 GDP 达到 5432 美元，成为中等偏上收入国家。国际经验 表明，一个国家或地区进入中等收入阶段后，一般应更注重经济增 长与资源环境生态的协调。 四、开展生态文明建设的途径 从西方经济学范畴来说，建设生态文明必须始终坚持科学发展 观，树立“人与自然和谐相处”的正确理念，加快转变经济发展方 式，实现经济社会可持续发展，进而最大限度地实现人与自然的和 谐发展。我认为，需要做好以下几方面的工作： 1.完善生态保护相关法律及制度，坚持节约资源和环境保护。 加快完善生态保护相关法律法规，修改森林法、土地法、水法、矿产 资源法、野生动物保护法、环境保护法以及污染防治法等现有法律， 尽早制定饮用水源地安全法等急需法律。一方面，制定科学、客观、 合理的经济社会发展评价体系，将生态效益、环境损害和资源消耗 等因素纳入其中；另一方面，建立有利于生态文明建设的考核办法、 奖惩机制和目标体系。深入调查研究，建立科学的国土空间开发保 护制度，完善现有的环境保护制度、水资源保护制度以及耕地保护 制度。进一步强化资源性产品价格和税费改革，建立真正能够反映 市场供求和资源稀缺程度的生态补偿制度和资源有偿使用制度。此 外，坚决贯彻国家和地方环境保护的相关法律法规，加大环境监管 力度，健全环境损害赔偿制度和生态环境保护责任追究制度。 2.树立科学、合理、正确的政绩观，实现经济和环境共同发展。 推进新型生态文明建设，实现经济社会可持续发展，必须在合理开 发和充分利用资源的前提下，合理地配置资源要素，而在发展中必 须特别注意保护环境，从而实现人与自然的高度统一，人与自然的 和谐相处和发展。这就要求我们党和政府的各级领导干部必须坚持 科学发展观，树立科学、合理、正确的政绩观，进一步完善干部政 绩考核体系。一方面，结合新形势新需要，继续完善政绩考核指标 体系，在充分重视经济增长质量和效益情况的同时，将节约资源、 环境保护以及生态文明建设等因素纳入领导干部政绩考核指标体系； 另一方面，进一步完善现有的干部考核制度，将干部的基本考核和 政绩考核、经济发展指标考核和资源环境指标考核统一起来，特别 注重对干部的全面考核、长效考核和实绩考核。在提拔和任用干部 时，充分考虑其在生态文明建设工作中是否尽职尽责，做到不落实 政策、不履行职责者坚决不予提拔，决策失误、监督不力造成重大 污染事故者严肃处理。 3.着力推进科技创新，走可持续发展的新型工业化道路。我们 在肯定传统产业创造物质财富的同时，也不能忽视其对资源的过度 消耗和对自然环境的破坏。要想可持续发展，必须着力推进科技创 新，不断加强对环境技术的研究、开发和利用，大力提升人才培养 和引进力度，推进传统产业的升级和改造，积极有序地发展低碳经 济、循环经济以及生态经济，建立绿色、低碳的现代产业体系，走 可持续发展的新型工业化道路。深入研究稀有资源替代技术，促进 复杂油气开发、洁净煤技术等成果的转化应用，继续稳步推进太阳 能、风能以及生物质能等可再生能源的开发和利用，从而实现资源 的可持续发展。积极有序地推进清洁生产、低碳节能、废弃物可再 生利用以及污染防治等技术，最大限度地保护生态环境安全。同时， 尽快实施重大生态修复工程，提高生态产品生产能力，推进石漠化、 荒漠化以及水土流失等综合治理。加强水利基础设施建设，进一步 提升供水保障能力和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然 灾害能力。坚持以预防为主，集中整治危害群众健康的环境问题， 严厉查处各类环境违法行为。 4.加大宣传力度，动员全国人民积极参与生态文明建设。采取 各种有效措施和手段，积极进行生态文明建设的宣传教育，增强全 民生态意识、环保意识和节约意识，营造爱护环境、绿色消费的良 好社会风尚。在搞好经济建设、社会建设的同时，我们每一个人都 要坚持“从我做起”、“从现在做起”，把建设环境友好型、资源 节约型社会的历史使命落实到每一个人身上，落实到人们的日常生