中央电大法学本科《行政法学2》试题及答案4套

中央广播电视大学 2010-2011学年度第二学期“开放本科 期末考试 行政法学(2) 试题 一、单项选择题（每小题 1分15 小题，共 15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内） 1行政给付的对象是( )。A地方国家机关 B公务员 C特定公民 D外国人 2行政指导对于相对方而言的后果是( )。 ，A不具有法律强制力 B具有法律强制力 C部分具有法律强制力 D无法律意义 3行政指导制度最典型且影响最大的国家是( )。A英国 B中国 C德国 D日本 4有关公民人身自由的处罚只能由( )以法律的形式规定。A全国人大及其常委会 B国务院 C公安部 D省级以上政府 5在以下纠纷中，不适用行政裁决解决的是( )。A家庭纠纷 B侵权纠纷 C权属纠纷 D损害赔偿纠纷 6行政监督检查主体是( )。A行政主体 B所有国家机关 C社会组织 D公民 7行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于( )。A行政征收 B行政征用 C行政没收 D行政征购 8关于行政不当的表述，错误的是( )。A行政不当不构成行政违法 B行政不当只针对裁量行为 C行政不当针对羁束行为和裁量行为 D行政不当一般只限于引起补救性行政责任 9行政违法主体所承担的法律责任在行政法学中称之为( )。A刑事责任 B行政侵权责任 C行政责任 D民事责任 10复议机关只能是( )。A国家权力机关 B国家行政机关 C国家审判机关 D国家检察机关 11. 2006 年 4月 17日，张某自愿将其房屋产权赠给王某，赠与行为经市公证处办理了公证。后王某多次向房地产管理局申请办理该房产过户 手续，但该局一拖再拖，拒绝办理。王某提起行政诉讼。本案中法院应当适用的判决方式是( )。 A维持判决 B变更判决 C撤销判决 D履行判决 12.根据国家赔偿法的规定，我国行政赔偿的费用由( )。A各机关自筹 B各赔偿义务机关使用的资金中支付 C国家设立国家赔偿专 项 资金 D列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担 13.在行政诉讼第二审程序中，有权提起上诉的是第一审程序中的( )。A共同诉讼人 B证人 C诉讼代理人 D当事人 14.行政诉讼中，对下列具体行政行为不服提起的诉讼，人民法院不予受理( )。A某个体摊贩对罚款、吊销营业执照不服 B某企业认为某行政机关侵犯其合法的经营自主权 C某行政机关一处长对撤销职务不服 D认为行政机关违法要求履行义务的 15下列表述正确的是( )。 A行政复议以行政相对方的申请为前提 B行政复议以作出原行政行为的行政机关申请为前提 C行政复议既可以由行政相对方也可以由原行政行为作出机关申请开始 D行政复议在某种情况下也可由复议机关主动开始 二、多项选择题 16行政指导可以采用的方式有( )。A劝告 B建议 C指导 D鼓励 17.行政主体承担行政责任的具体方式包括( )。A通报批评 B停止违法行为 C履行职务 D行政赔偿 18.个体户王某被公安机关在讯问中殴打致死，国家赔偿应当支付的费用包括( )。A死亡赔偿金 B丧葬费 C受王某扶养的无劳动能力人的生活费 D王某因停业而导致的利润损失 19.根据行政诉讼法的规定，提起行政诉讼必须符合下列条件( )。 A原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 B有明确的被告 C有具体的诉讼请求和事实根据 D属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 20.国家承担行政补偿责任应当符合下列条件( )。 A造成损害的行为必须是合法的行政行为 B必须存在直接的物质损失 C存在一定的精神损失 D受到损害的必须是无法定义务的特定人 三、名词解释（每小题 5分5 小题，共 25分） 21行政处罚 22行政强制 23行政复议 24.行政赔偿 25监督行政 四、简答题（每小题 10分，2 小题，共 20分） 26.简述行政许可法规定可以设定行政许可的事项。 27简述行政合同的特征。 五、论述题（15 分） 28.论述行政复议的主要制度。 六、案例分析（15 分） 29.案情介绍：某行政机关干部李某利用出国考察的机会，从国外带回若干违禁的物品。 受到海关罚款 1000元的行政处罚。其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。李某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行 政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。 问题： (1)本案中，海关能否成为被告？为什么？ (2)本案中，对李某所在行政机关提起的诉讼，人民法院能否受理？为什么？ (3)人民法院若受理起诉应由何级何地法院管辖？为什么？ 试卷代号：1242 中央广播电视大学 2010-2011学年度第二学期“开放本科“期末考试 行政法学(2) 试题答案及评分标准 2011年 7月 一、单项选择题 1C 2A3.D 4A 5A 6.A 7A 8C 9C 10B 11.D 12.D 13.D 14.C 15.A 二、多项选择题 16. ABCD 17. ABCD 18. ABC 19. ABCD 20. ABD 三、名词解释（每小题 5分5 小题，共 25分） 21行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 22.行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务或达到与履行义务 相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为 的总称。 23.行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由行政复 议机关依法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的行政法律制度。 24.行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 25.监督行政，即对行政的监督，是指一切国家机关、社会团体、群众组织、民主党派、公民等对行政机关的行政管理活动及其工作人员遵守法 律，执行法律的情况进行监督的活动。 四、筒答题（每小题 10分2 小题，共 20分） 26 行政许可法将可以设定行政许可的事项概括为下列六项； (1)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予 以批准的事项；(2 分) (2)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等，需要赋予特定权利的事项；（2 分） (3)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项 I（2 分） (4)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项；(2 分) (5)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（1 分） (6)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （1 分） 27行政合同的特征是： (1)行政合同的当事人一方必定是行政主体；（2 分） (2)行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标；（2 分） (3)行政合同以双方意思表示一致为前提；（2 分） (4)在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权；(2 分) (5)行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。 （2 分） 五、论述题（15 分） 28答题要点： 行政复议的基本制度包括： 一级复议制度。一级复议制度是指行政争议经行政复议机关一次复议并作出裁决即告终结，即使相对人对复议决定不服，也不得向行政机 关再次申请复议，而只能寻求别的救济途径来解决。(3 分) 复议期间不停止执行制度。复议期间不停止执行制度是指行政机关作出的具体行政行为不因行政相对人提起复议申请而停止执行，即公民、 法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服申请行政复议后，原具体行政行为在被依法撤销或改变之前，继续执行，对当事人产 生约束力。 （3 分） 和解调解制度。和解制度，对行政机关运用自由裁量权作出的具体行政行为，申请人与被申请人可以自愿达成和解。调解制度，是对行政 机关行使自由裁量权作出的具体行政行为的复议案件或当事人之间的行政赔偿或行政补偿纠纷，可按自愿、合法的原则调解。 （3 分） 书面复议制度。书面复议制度，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出的具体行 政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。 （3 分） 行政复议不利变更禁止制度。行政复议机关在申请人的复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。 （3 分） 六、案例分析（15 分） 29(1)本案中，海关可以成为被告。(2 分)依据行政诉讼法第 11条规定，公民、法人或者其他组织对拘留、罚款、吊销许可证和执照、 责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的，可以提起行政诉讼。 行政诉讼法第 25条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起 诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。本案李某认为海关罚款 1000元的行政处罚太重，也就是罚款太重，提起诉讼，作出罚款决定的 海关就是被告。 （3 分） (2)行政机关对李某的撤职行政处分属于内部行政行为，法院不予受理。 （2 分）依据行 政诉讼法第 12条规定，行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，人民法院不予受理。 （3 分） (3)该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。(2 分)依据行政诉讼法第 14条、17 条的规定。海关处理的第一审行政案件由中级人民法院管辖；行政案件由最初作出具体行政行为的行政机 关所在地人民法院管辖。 （3 分） 中央广播电视大学 2010-2011学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题 一、单项选择题（每小题 1分，15 小题，共 15分。每小题备选答案中有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内） 1 行政处罚法对行政机关没有规定组织听证义务的有( )。 A责令停产停业 B吊销营业许可证 C行政拘留 D数额较大的罚款 2行政给付的对象是( )。A 地方国家机关 B公务员 C特定公民 D外国人 3行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于( )A行政征收 B行政征用 C行政没收 D行政征购 4行政主体依法要求行政相对方作为或不作为的意思表示，这种具体行政行为称为( )A行政请求 B行政命令 C行政指导 D行政处 分 5在以下纠纷中，不适用行政裁决解决的是( )。A家庭纠纷 B侵权纠纷 C权属纠纷 D损害赔偿纠纷 6行政监督检查主体是( )。 A行政相对人 B所有国家机关 C社会组织 D行政主体 7行政赔偿程序中的追偿发生在赔偿义务机关给予赔偿后，且工作人员为致害行为时有( ) A故意或过错 B故意或重大过失 C责任或过错 D故意或一般过失 8某市公安局干警唐某在执行巡逻任务时，将一无辜群众李某非法殴打致残，此案中赔偿义务机关为( )。 A唐某 B该市财政局 C该市公安局 D国家 9关于行政不当的表述，错误的是( )。A行政不当不构成行政违法 B行政不当只针对裁量行为 C行政不当针对羁束行为和裁量行为 D行政不当一般只限于引起补救性行政责任 10.某县土地管理局批准了陈某建房申请，陈某房子建好后，某县水利局因该房为违章建筑责令拆除。陈某以县水利局为被告提起行政诉讼，人 民法院受理后( )。 A应追加县土地管理局为被告，并通知其参加诉讼 B应通知县土地管理局作为共同原告参加诉讼 C应通知县土地管理局以第三人的身份参加诉讼 D应通知县土地管理局以证人的身份参加诉讼 11.对河北省邢台市人民政府作出的具体行政行为不服申请复议的，复议机关是( )。 A河北省人民政府 B河北省人民代表大会 C邢台市人民政府 D邢台市人大常委会 12.关于行政违法的特征，不正确的是( )。 A行政违法是违反行政法律规范、侵害法律规范保护的行政关系的行为 B行政违法是一种尚未构成犯罪的行为 C行政违法是一种违纪行为 D行政违法的法律后果是承担行政责任 13.根据国家赔偿法的规定，我国行政赔偿的费用由( )。A各机关自筹 B各赔偿义务机关使用的资金中支付 C国家设立国家赔偿专项 资金 D列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担 14行政诉讼中，对下列具体行政行为不服提起的诉讼，人民法院不予受理( ) A某个体摊贩对罚款、吊销营业执照不服 B某企业认为某行政机关侵犯其合法的经营自主权 C某行政机关一处长对撤销职务不服 D认为行政机关违法要求履行义务的 15下列行为中，不可提起行政诉讼的是( )。A罚款 B国防行为 C没收 D强行摊派 二、多项选择题 16下列属于行政处罚形式的有( )。A罚金 B警告 C拘留 D罚款 17人民法院在审查具体行政行为时，判断是否合法的标准主要有( )。A主要证据是否确凿、充分 B适用法律、法规是否正确 C是否符合法定程序 D是否超越职权、是否不履行或拖延履行法定职责 18国家不承担行政赔偿责任的情形有( )。A行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为 B因受害人自己的行为致使损害发生的 C不可抗力 D第三人过错 19可能成为行政诉讼被告的有( )。A行政机关 B复议机关 C行政机关的工作人员 D被授权的组织 20.关于行政调解正确的是( )。 A行政调解的主体是行政机关 B行政调解的对象一般是与行政管理有密切关系的民事纠纷 C行政调解不是仲裁和诉讼的必经程序，不能因行政调解而限制当事人申请仲裁或提起诉讼 D行政调解必须坚持当事人自愿接受的原则 三、名词解释（每小题 5分5 小题，共 25分） 21行政监督检查 22行政许可 23行政复议 24行政给付 25行政责任 四、简答题（每小题 10分2 小题，共 20分） 26.简述行政处罚的种类。 27简述行政合同的特征。 五、论述题（15 分） 28论述行政指导。 六、案例分析（15 分） 29.案情介绍：某县一造纸厂未经批准擅自在淮河流域的一河流管理范围内设置排污口，向河流内排污，受到该县环保局的查处。国务院颁布 的淮河流域水污染防治暂行条例规定：“县级人民政府环境保护行政主管部门或者该行政主管部门决定的罚款额，以不超过 1万元为限； 超过 1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门或者该行政主管部门批准。 ”县环保局责令造纸厂纠正违法行为，并经报其上一级环境保护 行政主管部门批准，对该造纸厂处以 4万元的罚款。造纸厂以罚款过重为由，申请行政复议，在行政复议期间，被申请人将原来的 4万元罚款 改为 3万元，对此，造纸厂表示同意并撤回其中请。事后造纸厂又认为 3万元的罚款还是过重，又以此事为由再次向复议机关申请复议。 问题： (1)本案谁为行政复议机关？依据是什么？ (2)造纸厂再次向复议机关申请复议，复议机关是否受理？并说明理由。 试卷代号：1242 中央广播电视大学 2010-2011学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题答案及评分标准 2011年 1月 一、单项选择题（每小题 1分，15 小题，共 15分。每小题备选答案中有一项是正确答案请将正确答案的序号填在括号内） 1C 2C 3A 4B 5A6D 7B 8C 9C 10C11A 12C 13D 14C 15B 二、多项选择题（每小题 2分5 小题，共 10分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确 答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、少选或错选均不得分） 16. BCD 17. ABCD 18. ABCD 19. ABD 20. ABCD 三、名词解释（每小题 5分5 小题，共 25分） 21行政监督检查是指行政主体为了掌握行政相对方的动态，充分发挥行政职能，依据法定职权，对相对人遵守法律、法规、规章，执行 行政命令、决定等的情况进行检查、了解、监督的行政行为。 22.行政许可是指行政主体赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体行政行为。 23.行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，由行 政复议机关依法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的行政法律制度。 24.行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规 章或政策等规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。 25.行政责任是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害了行政法律规范保护的社会关系，并造成了一定的危害，而依法应承担的法律 责任。 四、筒答题（每小题 10分，2 小题，共 20分） 26 行政处罚法第 8条规定的行政处罚种类有： (1)警告。警告是指行政主体对违法者提出告诫或谴责。 （1 分） (2)罚款。罚款是指行政主体强制违法者承担一定金钱的给付义务，要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚。 （1 分） (3)没收违法所得、没收非法财物。 （1 分）(4)责令停产停业。 （2 分） (5)暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。 （2 分）(6)行政拘留。 （2 分） (7)法律、行政法规规定的其他行政处罚。 （1 分）27行政合同的特征是： (1)行政合同的当事人一方必定是行政主体；(2 分) (2)行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标；(2 分)(3)行政合同以双方意思表示一致为前提；(2 分) (4)在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权；(2 分)(5)行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。 （2 分） 五、论述题（15 分）28答题要点：行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经 济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政 目的，不直接产生法律效果的行为。 （3 分） 行政指导的特征：行政指导是行政主体的社会管理行为；行政指导适用的范围极其广泛，其方法多种多样；行政指导属于“积极行政”的 范畴；行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为；行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为；行政指导是不直接产 生法律后果的行为。 （4 分） 行政指导可以从不同角度加以分类。以有无法律根据为标准分为有具体法律根据的行政指导和无具体法律根据的行政指导；以其指导层次 或指导对象为标准，分为宏观行政指导（或称普遍的行政指导）和个别行政指导；以其作用的性质为标准，分为促进性指导和限制性指导；以 行业或部门管理领域为标准还可分为教育、科技、商业、对外贸易行政指导等；以其功能为标准，分为管制性（或抑制性）行政指导、调整性 （或调停性）行政指导、促进性（或辅助性）行政指导。 （3 分） 行政指导是对现行法律不完备的及时补充；行政指导是对某些僵硬法律手段的有效替代；行政指导体现了现代行政管理民主化的发展趋势。 （2 分） 行政指导具有对强制性法律手段的补充作用；对经济发展的引导和促进作用；对社会生活的协调和疏导作用；对损害社会利益行为的预防 和抑制作用。 （2 分） 对行政指导的总结。 （1 分）六、案例分析（15 分） 29(1)本案的行政复议机关是县环保局的上一级机关即市环保局或者县级人民政府。(4 分)行政复议法第 12条规定，对县级以上地方 各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行 政复议。 （4 分） (2)造纸厂再次向复议机关申请复议，复议机关不予受理。 （3 分）在本案中，造纸厂因县环保局改变罚款决定而申请撤回复议，符合复议法 的规定，但经复议机关同意撤回复议后，行政复议终止。根据行政复议法第 25条的规定：“行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复 议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。 ”（4 分） 中央广播电视大学 2009-2010学年度第二学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题 一、单项选择题（每小题 1分，15 小题，共 15分。每小题备选答案中 有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内） 1行政主体依法要求行政相对方作为或不作为，这种具体行政行为称为( )A行政请求 B行政命令 C行政指导 D行政处分 2行政指导以其指导层次为标准，分为宏观行政指导和( )。A促进性指导 B 限制性指导 C个别行政指导 D自觉性指导 3行政给付的对象是( )。A地方国家机关 B公务员 C特定公民 D外国人 4行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于( )。A行政征收 B行政征用 C行政没收 D行政征 购 5对拒不履行义务的行政管理相对人反复地课以金钱给付义务，如加收一定比例的滞纳金、加处罚款等，称为( )。 A行政处罚 B代履行 C代执行 D执行罚 6我国目前采用的行政强制执行模式是( )。A行政机关执行模式 B司法机关执行模式 C混合执行模式，即行政机关和法院都有对行政决定的强制执行权 D以上答案都不正确 7行政监督检查的实施主体是( )。A公民 B所有国家机关 C社会组织 D行政主体 8限制人身自由的行政处罚，只能由( )设定。A行政法规 B法规和规章 C法律 D法律、行政法规和地方性法规 9依据行政处罚法的规定，行政机关应当在听证的( )日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 A3 B5 C7 D10 10主持行政裁决活动的机关是( )。A司法机关 B行政机关 C检察机关 D权力机关 11某县土地管理机关对甲乙双方就一块土地的使用权归属争议进行的裁决，属于( ) A行政纠纷裁决 B侵权纠纷裁决 C权属纠纷裁决 D损害赔偿裁决 12第一次确立我国听证制度的法律规范是( )。 A 专利法 B 环境保护法C 行政处罚法 D 行政诉讼法 13下列关于行政调解特征的表述，不正确韵是( )。 A主体的特定性 B调整对象的相关性 C形式上的准司法性 D形式上的强制性 14.国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的惩戒措施是( )。 A行政处分 B行政处罚 C行政强制 D行政司法 15.行政不当引起的行政责任( )。 A-般只限于补救性 B-般只限于惩罚性 C兼有补救性和惩罚性 D赔偿性责任 二、多项选择题 16.下列行政活动，属于行政指导的是( )。 A建立利益诱导机制， 政策性建议 C行政命令 D行政机关发布信息情报 17.行政复议的特点主要有( )。 A行政性 B职权性 C监督性 D救济性 18.实质性行政违法具体表现为( )。 A行为主体不合法 B行为超出了行为主体的法定权限 C意思表示不真实 D行为的程序不合法 19关于行政奖励正确的是( )。 A行政奖励的实施主体是国家行政机关或法律法规授权的组织 B目的在于激发积极性 C奖励的对象十分广泛 D奖励的内容包括物质奖励或精神奖励 20.根据国家赔偿法规定，行政赔偿的范围包括( )。 A损害公民人身自由权的赔偿 B损害公民生命健康权的赔偿 C第三人过错引起的赔偿 D损害财产权的赔偿 三、名词解释（每小题 5分5 小题，共 25分） 21行政许可 22行政处罚 23行政合同 24行政违法 25行政补偿 四、简答题（每小题 10分2 小题，共 20分） 26简述行政指导的特征。27简述行政复议的特征。 五、论述题（15 分） 28论述行政赔偿。 六、案例分析（15 分） 29.案情介绍：某甲 2000年 6月在 A市的 B文化区开办了一家娱乐美食城。2001 年 12 月，市文化局和市公安局以该娱乐美食城有色情活动为由，以共同名义对其处罚 1万元。某甲不服，以市文化局为被告提起行政诉讼。 问题： (1)本案的被告应为谁？为什么？ (2)如果人民法院建议追加被告，原告不同意，法院应如何处理？ (3)如果案件审理中，原告申请撤诉，被人民法院准许后，又以同一事实和理由重新起诉的，法院应如何处理？ 试卷代号：1242 中央广播电视大学 2009-2010学年度第二学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题答案及评分标准 （供参考） 2010年 7月 一、单项选择题（每小题 1分，15 小题，共 15分。每小题备选答案中有一项是正确答案-请将正确答案的序号填在括号内） 1B 2C 3C 4A 5D6C7.D 8.C 9C 10.B11.C 12.C 13.D 14.A 15.A 二、多项选择题（每小题 2分5 小题，共 10分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、 少选或错选均不得分） 16. ABD 17. ABCD 18. ABC 19. ABCD 20. ABD 三、名词解释（每小题 5分；5 小题，共 25分） 21.行政许可是指行政主体赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的 法律权利的具体行政行为。 22.行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范尚未构 成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 23.行政合同（又称行政契约） ，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相 互意思表示一致所达成的协议。 24.行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范但尚未构成犯罪而依法须承担行 政责任的行为。 25.行政补偿是指行政机关及其公务员在行使职权的过程中，因其合法行为使公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给 予的补偿。 四、简答题（每小题 10分2 小题，共 20分） 26.行政指导的特征主要有： (1)行政指导是行政主体的社会管理行为；(2 分) (2)行政指导适用的范围极其广泛，其方法多种多样，比如指导、劝告、建议、示范、告诫等； （2 分） (3)行政指导属于“积极行政”的范畴；行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为；（2 分） (4)行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为；(2 分) (5)行政指导是不直接产生法律后果的行为。 （2 分） 27行政复议的特征： (1)行政复议以行政相对方的申请为前提；(2 分) (2)行政复议所处理的争议是行政争议；（2 分） (3)行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为；（2 分） (4)行政复议的结果以行政复议决定的形式表现出来；（2 分） (5)行政复议的性质是一种行政司法行为，具有准司法性。 （2 分） 五、论述题（15 分） 28答题要点（阅卷说明：根据 2010年 4月修订的国家赔偿法 ，已修改了“违法”规定，如果学生答题未写“违法” ，不应扣分） 行政赔偿是国家赔偿的一种形式，是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵 犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 （3 分） 我国的行政赔偿适用的是违法归责原则。 （2 分） 行政赔偿的构成要件是：行政侵权行为主体要件、行政侵权行为要件、损害事实要件和行政侵权行为与损害事实之间具有因果关系要件。 我国国家赔偿法的规定，行政赔偿的范围包括侵犯人身权的行为和侵犯财产权的行为。国家不承担行政赔偿责任的情形包括：行政机 关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。 （2 分） 行政赔偿请求人是指因其合法权益受到行使国家行政职权的行为或者与行使国家行政职权相关的行为的侵犯而遭受损失，遂以自己的名义 提出行政赔偿请求的公民、法人和其他组织。行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关，我国 由实施侵权行为的行政机关或者公务员所在的行政机关作为赔偿义务机关。 （3 分） 以违法职权行为是否已经确认为依据，行政赔偿请求的提出方式分两种：单独提起和一并提起。 （1 分） 国家承担赔偿责任的方式主要有：支付赔偿金、返还财产、恢复原状。行政赔偿的费用，列入各级财政预算。 （1 分） 六、案例分析（15 分） 29(1)本案中，市文化局和市公安局为共同被告。(2 分)行政诉讼法第二十五条规定，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的， 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 (3分) (2)人民法院应通知市公安局以第三人的身份参加诉讼。 （2 分） 最高人民法院关于执行若干问题的解释第 二十三条规定，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。 （3 分） (3)人民法院不予受理。 （2 分） 最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第三十六条，人民法院裁定准许原 告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。(3 分) 中央广播电视大学 2009-2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题 一、单项选择题（从下列每小题的四个选项中，选出一个正确答案，每小题 1分，共 10分） 1行政指导制度最典型且影响最大的国家是( )。A英国 B中国 C德国 D日本 2行政指导对于相对方而言的后果是( )。 A.不具有法律强制力 B具有法律强制力 C部分具有法律强制力 D无法律意义 3作出行政行为所遵循的法定方式和步骤，统称为( )。A行政程序 B行政程序法 C行政方式 D行政制度 4行政程序所规范的核心对象是( )。A立法机关的行为 B行政主体的行为 C复议机关的行为 D司法机关的行为 5属于规定内部行政程序的规范性文件是( )。A 治安管理处罚法B 国家行政机关公文处理办法C 土地管理法D 税收征收管理 法 6关于行政不当的表述，错误的是( )。 A行政不当不构成行政违法 B行政不当只针对裁量行为 C行政不当针对羁束行为和裁量行为 D行政不当一般只限于引起补救性行政责任 7公务员的违法行政，造成损害的，承担赔偿责任的是( )。A该公务员本人 B该公务员的领导 C上级行政机关 D该公务员所属行政机 关 8根据国家赔偿法的规定，我国国家赔偿的费用由( )。 A各机关自筹 B各级政府财政列支 C国家设立国家赔偿专项资金 D各赔偿义务机关使用的资金中支付 9下列行为中，不可被提起行政诉讼的有( )。A罚款 B没收 C国防行为 D强行摊派 10行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照( )。 A法律 B行政法规 C地方性法规 D规章 二、多项选择题 1下列有关行政指导说法正确的有( )。 A行政指导适用的范围极其广泛，其方法多样。B行政指导属于“积极行政”的范畴。C行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动 性质的行为，是对传统上依法行政原则的一种必要补充。D行政指导是不直接产生法律后果的行为 2下列属于促进性行政指导的是( )。A抑制物价飞涨 B不予批准违章建筑 C职业指导 D农业经营指导 3下列属于内部行政程序的是( )。 A行政系统内各部门公文办公程序 B公安机关进行治安处罚的程序 C行政首长签署程序 D税务机关调查偷税、漏税的程序 4下列哪些属于行政违法的特征( )。A主体是国家行政机关及其工作人员 B是违反行政法律规范的行为 C是未构成犯罪的违法行为 D法律后果是承担民事法律责任和刑事法律责任 5行政复议的特点主要有( )。A行政性 B职权性 C监督性 D救济性 6可能成为行政诉讼被告的有( )。A.作出具体行政行为的行政机关 B复议机关 C行政机关的工作人员 D被授权的组织 7行政诉讼具有不同于其他诉讼活动的特殊原则，这些原则是( )。A不适用调解原则 B司法变更权有限原则 C被告负举证责任原则 D人民法院特定主管原则 8根据行政诉讼法的规定，人民法院对具体行政行为进行审查后，可能作出的一审判决有( )。 A维持判决 B撤销判决 C履行判决 D变更判决 三、填空题（每空 1分，共 10分） 1依行政指导有无法律根据为标准分为：-的行政指导和- 的行政指导。 2外国人承担行政责任的特殊方式有限期离境、_、_等。 3国家赔偿是由-承担的法律责任。 4根据我国国家赔偿法的规定，原则上侵权行为主体主要包括两类：- 和-一。 5按照行政复议法的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，申请复议的，作出 -的行政机关 是被申请人。法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该-是被申请人；行政机关委托的组织作出具体行政行为的，- -是被申请人。 四、名词解释（每小题 4分，共 20分） 1行政指导 2行政违法 3行政赔偿 4一级复议原则 5司法审查 五、简答题（每小题 10分，共 30分） 1行政程序法的基本原则有哪些？ 2公务员承担行政责任的具体方式有哪些？3简述司法审查中的合法性审查标准。 六、案例分析（共 14分） 案情介绍：张某一日下班途经一菜市场前去买菜，张某在陈某处买了 2.5斤藕，拿到手里掂量觉得斤两不够，拿到其他几家卖菜的秤上一 称，发现所买的菜才 2斤重。张某于是与陈某争执起来，陈某拒不承认其有缺斤少两的行为，并说张某如果买不起菜就别买。张某听后，一怒 之下拿起陈某的秤向陈某身上砸去，将陈某的腰部砸伤。西城公安分局经审查，对张某作出拘留 7天的行政处罚决定。张某不服，向上一级公 安机关申请复议，复议机关裁决维持原处罚决定。张某于是向人民法院提起行政诉讼，张某家人为张某提供了担保，并缴纳了保证金，西城公 安分局暂时停止对张某拘留的执行。 请问： (1)原则上，在行政诉讼期间，能否停止具体行政行为的执行？有无例外情况？有哪几种例外情况？ (2)西城公安分局暂时停止对张某拘留的执行是否合法？为什么？ 试卷代号：1242 中央广播电视大学 2009-2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题答案及评分标准 （供参考） 一、单项选择题（从下列每小题的四个选项中，选出一个正确的，每小题 1分，共 10分） 1D 2A 3A 4B 5B 6C 7D 8B 9C 10D 二、多项选择题 1. ABCD 2.C