中公教育2014年江西省考申论热点标准表述第一期

中公教育 2014年江西省公务员考试 申论热点标准表述 （申论研发中心） 热点一 健全“三公经费”公开机制 倒逼政府养成廉洁行政理念 1 热点二 比特币管理 3 热点三 儿童权益保护 4 热点四 农村环境治理 6 热点五 用道德文化和制度扶起跌倒老人 8 热点六 网络治理 9 热点七 以房养老 11 热点一 健全“三公经费”公开机制 倒逼政府养成廉洁行政理念 【背景链接】 在 2013年政府工作报告中，李克强总理强调要大力推动政务公开，重点推进财政预算 决算公开和公务接待、公务车购置使用、因公出国出境经费公开，让人民群众更加全面地 了解政府工作，更加有效地监督政府行为。 2013年 3月 26日，新一届国务院第一次廉政工作会议在北京举行，主持会议的李克 强对如何建设廉洁政府提出六项要求。其中重要的一项是加强政府政务公开，让人民群众 有效监督政府。 2013年 10月 8日据报道，江西省 2013年省级“三公”经费预算情况已于近日正式公 布，总额为 6.7934亿元。这是江西省首次对外晾晒省本级“ 三公”经费预算，江西省还将 根据国务院的有关要求，争取 2015年前实现各设区市、县（区）政府 “三公”经费全面公 开。 【标准表述】 权威论述 全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱 的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。 习近平 这里我们也约法三章，本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政 供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 “这三条中央政府要 带头做起，一级做给一级看。 李克强 综合分析 政府财政公开、预算公开，是实现人民对政府预算和财政资金的参与和监督，它是社 会参与民主建设的一种实现形式；而财政信息公开、预算公开、包括“三公”经费公开， - 2 - 也是实行预算民主、财政民主的一种具体方式。人民关心政府花钱，并不是害怕政府花钱， 而是关心花钱的方向和效果，也就是为什么事花钱，花了多少钱，花钱的事办得怎么样； 而对于政府来讲，就是要把钱花好，把事办好，让人民满意。 一方面， “三公经费”的支出是必要的。现代社会中，任何一个社会组织的存在和发展 都需要耗费一定的资金，作为维护和实现社会公共利益的政府机关更不例外。换句话说， 任何国家的政府执行公务都需要公务费用支出，包括公务接待、公务人员因公出国及公务 用车。这“三公”经费支出是政府行政经费的组成部分，属于政府行政成本，是必要开支， 这种支出从性质上说有存在的必要。而且，我们也应看到， “三公”经费支出在不同政府间 的活动中是有不同程度作用的。我们不能否认公务出国考察对加强国际间经济合作、友好 往来、项目引进，对引进国外先进技术和管理所带来的收获和作用。 另一方面，要用“三公经费”公开倒逼政府养成廉洁行政理念。 “三公”经费属公共财 政支出，公共财政必须向社会公众公开，这是原则。公共财政强调以满足社会公共需求为 宗旨，强调为社会提供公共产品，当然它就应以公开透明保障公众知情权、监督权为取向， 这实质是民主财政和公共财政的价值取向。财政资金，取之于民，用之于民，它一头连着 政府，一头连着百姓。监管和控制包括“三公”经费在内的财政资金是民主财政、公共财 政的重要议题，公开“三公”经费实现公众知情权进而实现社会的监督权，也能推动政府 将“三公”经费压缩在合理范围内， “倒逼政府养成廉洁行政理念，培育政府的民主理财意 识，使财政资金能切实坚持公共性这一本质要求。 ” 措施 用制度治理“三公经费”开支。 一是坚持“公开”的民主取向。作为政府部门来讲， “花钱办事” ，花了多少钱，用到 哪里去了，花出的效果如何，应当给社会公众一个明白交代。政府要努力把包括“三公” 经费在内的财政预算信息公开，作为推进民主建设的重大举措，作为实现公众对政府事务 知情权、参与权、监督权的重大实践。 二是重视“公开”的情况说明。政府部门的“三公”经费公开，决不能仅仅作为财政 资金收支的技术数据的公开，而应从满足社会对财政的知情权、参与权、监督权的角度去 公开。因此，一开始要有对“三公”经费支出的情况介绍和说明，要有对一些支出事项和 支出绩效的报告。 三是狠抓“三公”的源头治理。政府部门要重视从源头上研究、解决“三公”的支出， 严格控制行政成本性支出，切实把有限的资金和资源更多地用在改善民生上。 【延伸阅读】 取消“三公经费“的观点过于偏激，应该对三公经费有个理性认识。 “三公经费” 是党政机关维持运转或完成相关工作任务所开支的相关支出，是政府行政开支的一部分。 财政部财科所副所长白景明 中央大的战略方针在起作用，推进政府作风建设、简政放权、公开透明，这些措施使 得各个单位的工作作风发生了很大的变化。特别是新一届中央政府雷厉风行、转变作风、 真抓实干发挥了重大作用，整个政府的作风在变。 国家行政学院公共管理教研部教授 竹立家 “三公经费”公开不仅是推进预决算公开的突破口，也是加快整个政府信息公开的突破 口。在当前强调政府“过紧日子”的背景下，各部门主动压缩“三公”支出，释放出向建 立廉洁政府迈进的积极信号。 学员专享 严禁外传 - 3 - 北京大学财经法研究中心主任刘剑文 “三公经费”管理需要有合理、细化的标准。第一是数量标准，即明确资产和人员配置 数量；第二是服务标准，明确会议、租赁、维修、接待等服务的经费；第三是时间标准， 将代表团出国的天数、公车使用的时间等需要纳入管理。 中央财经大学财经研究院院长 王雍君 热点二 比特币管理 【背景链接】 2013年 12月 5日，中国人民银行等五部委发布关于防范比特币风险的通知 ，要求 各金融机构和支付机构不得参与比特币相关的定价、服务、买卖、承保、登记、清算、结 算、兑换、储存、托管、抵押、信托、基金等业务；不承认比特币有计价、支付等货币功 能，只承认比特币是一种虚拟商品，普通民众有参与的自由，但风险自担。 12月 16日下午，央行召集第三方支付公司开会时明确要求，第三方支付机构不得为 比特币交易网站提供托管、交易等业务。这表明中国对比特币的监管再下一城，交易的顺 畅性和难度加大，市场或暂时停滞。 最近， “比特币”迅速蹿红，从原来只存在于网络世界的虚拟货币迅速走入现实世界。 诞生于 2008年的比特币，最初只是一种电子货币，使用者可以用来购买虚拟物品，比如网 络游戏中的衣服、帽子、装备等。但是，只要有卖方接受，也可以使用比特币购买现实生 活中的商品，这样一来，它就与真实货币产生了同样的功能。现在，包括百度在内的一些 互联网公司已经接受比特币支付，上海甚至有开发商试水用比特币买房。 【标准表述】 综合分析 就目前的市场来说，比特币要从互联网上走出来，成为现实世界的真实货币，还缺乏 现实性，特别是它已经超越了国家权力对货币运行的监控，因此不具备合法性。但是，它 利用互联网控制住了“发行量” ，使它不可能像真实货币一样出现膨胀，这正是金融部门在 货币管理中应该借鉴的。如果国家为了短期利益而随意开动印钞机，那么货币的信用就会 不断降低，从而给实体经济的运行带来严重损害。 优势 相比于现实货币出现的一些问题，比特币有它的优势所在。比如，由于它不与国家主 权依附在一起，就摆脱了政府为财政需要而违背国家信用、随意开动印钞机的可能，因此 不会产生货币超发、通货膨胀的问题。从这一点来说，它与央行行长周小川前几年提出的 “超主权货币”的构想倒有点不谋而合。 风险性 一是政策法律风险。由于比特币不是真实货币，不具有法偿性与强制性等货币属性， 只是一种特定的虚拟商品，所以比特币不具有与货币等同的法律地位，不可以作为货币在 市场上流通使用。近日中央五部委发布关于防范比特币风险的通知就强调了这种观点， 不仅如此，而且严令规定：各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务。 二是市场风险。由于比特币没有涨跌停限制，交易全天开放，完全由市场买卖双方决 定，所以比特币有较高的投机风险。 三是期权博弈风险。由于比特币可以用来兑现，可以兑换成大多数国家的货币，使用 者也可以用比特币购买一些虚拟物品，所以经常有一些机构和个人借机炒作比特币及与比 特币相关的产品，从而引发新的“虚拟货币”期权博弈风险。 - 4 - 意义 央行没有禁止比特币的交易，这是国家权力尊重民间自生性经济形态的表现。民间自 生性的经济形态，脱离了政府监管，因此可以激发出各种在陈规之下人们难以想象的市场 活力，这种活力有可能是正面的，但也有可能是负面的，比如比特币的交易价格暴跌，就 会给炒作者带来实际的利益损失，这样的损失只能由炒作者自担。但是，政府在这方面不 需要发扬“父爱主义” ，政府管得多了，民间的活力就少了。政府只要管好自己边界内的事 情就行了，禁止金融机构参与比特币交易，又允许民间的比特币交易继续存在，这种行政 理念的积极变化是值得肯定的。 措施 从中央政府宏观管理层面来说，一是明确中国金融政策界限与底线，积极出台相关政 策进一步规范比特币市场及其交易行为；二是明确市场准入，进一步规定比特币交易市场 范围，正如这个通知规定：各金融机构和支付机构不得开展与比特币相关的业务；三是强 化市场监管责任，积极防范比特币带来的洗钱风险，大力净化货币市场。这个通知明确指 出：比特币不是真实货币，只是一种特定的虚拟商品。如果大家按这个界定转变思想，树 立科学投资理财发展理念，就可以大大净化货币市场，降低比特币带来的洗钱风险。 从公民个人来说，一是要不断增强法律意识，严格遵守执行当前中央金融政策，坚决 避免违规违法无底线热炒这种比特币；二是充分认识和掌握比特币市场供求规律、价格规 律以及作为“虚拟货币”的发展规律，确保合法货币资金安全，积极化解比特币市场交易 风险；三是不要盲目进行投资、期权托管、跟风炒作这种比特币，积极有效避免这种经济 损失。 【延伸阅读】 比特币等虚拟货币缺乏政府信用作担保，没有发展前景，且虚拟货币存在泡沫问题只 是还未爆发，放任发展下去的 结果就是大家都被“炒死” 。 社科院金融研究所研究员 易宪容 从人民银行角度，近期不可能承认比特币的合法性。比特币“很有特点” ，具有“启 发性” ，我个人会保持长期关注。 央行副行长 易纲 作为虚拟货币,比特币应不会成为未来货币的发展趋势,因为它只适用于网络空间,在实 体经济中对于现行流通货币的冲击不是很大。到目前,我国使用网络货币的人数还是比较少 的,我国货币发行当局对网络货币的关注也不是很大。当使用人数很多、引起足够关注时, 相信货币发行当局会有相关的规划和管理。 中央财经大学教授郭田勇 比特币就是一个交易工具，就像交易一些虚拟金融工具一样。有谁愿意接受比特币买 房子吗？至于参与交易谁也管不找，就如参与交易任何金融工具一样。比特币并没有比那 些金融交易工具更不一样的地方除了名字有一个“币”字以外。 经济学家 左晓蕾 学员专享 严禁外传 - 5 - 热点三 儿童权益保护 【背景链接】 2013年 3月 4日上午 7时许，停放在长春市一家超市门前的银灰色 RAV4丰田吉普车 与车内 2个月大的婴儿一同被盗走，目前犯罪嫌疑人周喜军已经自首，可是那丢失的婴儿 已被他掐死埋于雪中。此事在网上引起广泛议论。 2013年国内发生多起伤害幼童事件，数量之多，形式之繁，让人痛心疾首。其中有性 侵，有虐待，还有遗弃等等。这一系列事件让我们意识到，保护孩子，我们做的还远远不 够。 【标准表述】 综合分析 “一尺三寸婴，十又八载功。 ”儿童承载着国家和民族的未来、家庭的希望，在其成长的 过程中需得到应有的保护。近期全国关于儿童受到伤害的事件频繁发生，特别是数起性侵 幼女事件的曝光，引发人们对儿童现状的极度忧虑和加强儿童保护的呼声高涨。 一方面，没有形成良好的保护儿童权益的社会风气。首先，在有关儿童教育上只注重 逐利，忽视对儿童进行必要的自我保护的教育措施。其次，儿童的监管和保护，能不能真 正做到疏而不漏，关键在于人心人德和人情方面下功夫。如果我们把人心只是锁定在把小 孩变成长大后能变成一个能赚钱的工具或媒介，那么实际上无法给小孩一个健康的未来。 我们只关心他的成绩，却不重视关心他们心灵的成长。再次，受到传统错误观念的影响。 在中国，从古至今都以“不打不成材，棍棒出孝子 ”的教育方法来教育儿童，因此家长与 老师体罚儿童的现象很常见。同时受传统性别歧视观念的影响，一些偏僻农村地区目前仍 有丢弃女婴，虐待女童的现象存在。 另一方面，保护儿童的法制并不健全。我国并未建立儿童保护国家标准，这表面我国 的儿童保护需要进一步健全法制，夯实保护儿童的法治基础。目前我国保护未成年人的法 律主要有未成年人保护法 、 预防未成年人犯罪法以及 收养法等，表面看已得其 大体，但出台法律文本是一回事，落实到具体的生活现场，儿童保护的法律贯彻与实施， 还远不能让人乐观。与儿童保护紧密相关的司法机关、学校、家庭、社会团体等，如何更 加有效地把现有的法律执行到位，显然是当务之急。 启示 一个社会文明程度再高，也不能绝对避免针对儿童的违法犯罪行为，但是，如果在法 治建设、社会环境、儿童教育（包括儿童自我保护教育）等方面，确立起一套保障儿童权 益、保护儿童身心健康的“国家标准 ”，如果儿童保护工作能够在国计民生中占有更加突出 的位置，保护儿童成为社会发展和文明进步的至关重要的环节，那么，侵害儿童权益的违 法犯罪行为就可望得到有效遏制，侵害儿童案件就可望大幅减少。 措施 其一，加强宣传，提高社会整体道德素养。护佑儿童是中国从古到今根深蒂固的道德 观念。 “幼吾幼以及人之幼” ， “人不独亲其亲、不独子其子 ”，就是这种以儿童博爱为基调 的道德观念的生动描述。政府需要加大对儿童保护的宣传，提高社会整体对儿童保护的重 视。在巨大的社会道德力量下，会让施害者及家庭在社会上无法立足、亲朋好友中丧失颜 面，使之承受巨大的社会压力。道德具有强大的谴责、纠偏、教化、教育等功能作用，能 够启发和增强人们对侵害儿童的羞耻心，从而达到规范和约束人们行为的目的。 其二，完善儿童保护法律制度，加强法律震慑效果。保护儿童离不开法律的刚性威力。 针对侵害儿童人身权利的违法犯罪活动，鉴于其对儿童身心健康和成长的巨大危害性，国 - 6 - 家和各地需要严厉的打击措施。完善法律制度，明确告知人们哪些行为是非法的，违法者 将要受到怎样的制裁；同时违法者受到严厉制裁，在社会上会起到很好的警示教育作用， 对预防犯罪也会起到震慑作用。因此，要加大有关儿童保护法律法规的宣传教育力度，既 做好法律法规本身的宣传，同时又结合典型案例宣传，就会收到良好的社会效果。 【延伸阅读】 儿童是一个脆弱的群体，儿童期的受虐经历，对儿童青少年期与成年期的情感、行为 都产生不利影响。保护儿童权利，建立必要的法律是应该的，但不能忽视提高行业从业人 员的素质。 全国人大代表、重庆市律师协会会长 韩德云 尽快建立健全遏制虐待儿童的工作机制，包括建立完善未成年人保护的投诉机制；建 议教育部在中小学课程中加入反对家暴、防止儿童虐待等相关内容；建议民政部门在有条 件的地区建立儿童庇护中心等。 全国人大代表、全国妇联副主席 赵东花 保护儿童，政府应该扮演协调者的角色，给予政策和资金的扶持，但主要起协调和引 导的作用，而不能成为垄断者。主要还在民间慈善机构、公益组织、行业协会和一些关于 未成年人、老年人及弱势群体的保护协会等民间团体联合起来，更多地参与到关爱社会弱 势群体，保障弱势群体利益的工作中。 中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心研究员 张星水 在立法上应进一步强调对未成年人的法律保障。法律保障是双管齐下的，一方面是给 予权利的保障，另一方面也要给予未成年人足够的教育。教育以引导为主，而保障必须是 强制性的，包括监护人的监护职责及社会各种组织对未成年人的责任义务等等。 中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心研究员 张星水 热点四 农村环境治理 【背景链接】 近年来，我国一些河流、湖泊、近海水域及野生动物和人体中已检测出多种化学物质， 局部地区持久性有机污染物和内分泌干扰物质浓度高于国际水平，有毒有害化学物质造成 多起急性水、大气突发环境事件，多个地方出现饮用水危机，个别地区甚至出现“癌症村” 等严重的健康和社会问题。 2013年 2月 20日，环保部发布的化学品环境风险防控“十二五”规划显示，我 国化学品污染对人体健康和生态环境危害严重，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健 康和社会问题。 2013年 5月 8日，环境保护部有关负责人向媒体公布了 2013年第一季度重点环境污 染事件处理情况。公布内容显示，吉林省吉林市磐石市群众反映吉林吉恩镍业集团股份有 限公司环境污染问题已被依法查处。 有媒体报道，地下水污染致癌症高发牛羊绝育，一份由公益人士制作的“中国癌症村 地图”也正在互联网上被关注，村子数量被认为超过 200个，范围是涵盖有 27 个省，其中 学员专享 严禁外传 - 7 - 最多的是在江苏和河南，而癌症村大多都是集中在工业化比较发达的一些东部和沿海的地 区。 【标准表述】 权威论述 要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产 力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发 展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。 习近平 城市环境与农村环境是有机整体，务必改变农村环境保护薄弱的状况，保障城乡居民 的“菜篮子” 、 “米袋子”和“水缸子”安全，促进城乡全面协调可持续发展。 李克强 深入分析 尽管目前关于“癌症村”的成因尚无官方的权威解读，但面对日益严峻的农村环境问 题，应当对传统的发展模式、环保意识及民生理念深刻反思。 在我国，农村环境问题是历史与现实因素综合作用的产物。环境污染主要来自工业 “三废”排放、生活垃圾倾倒、畜禽粪便任意堆弃。其中，工业废弃物排放是目前危及农 村环境健康的主要来源。由于长期缺乏科学规划，科技支撑能力不足，环保经费投入不够， 环境监测监管不力，导致我国农村环境管理失控，重大环境事件相继爆发。 深层原因 在上述环境污染问题的背后，还有一些深层原因： 其一，上世纪 90年代中期以来，我国新一轮重化工业蓬勃发展，在加快工业化、城镇 化的同时，塑造了众多化工石化企业沿江沿河的分布格局，造成了主要江河、湖泊的严重 污染。近些年来，随着民众环保意识的增强和政府监管力度的加大，许多化工企业的排污 变得更加隐蔽，给部门监管带来更大难度，直接造成对地下水及周围农田的严重污染。 其二，有些地方政府热衷追求经济的高速增长和园区的规模扩张，环境保护意识淡薄， 执法处罚流于形式，而环保设施投入成本较高，致使企业多倾向选择低成本或零成本的污 染排放，造成区域性污染问题积淀过多，危害更大。 其三，面对环境恶化与污染问题，相关部门漠视弱势的农村农民群体的权益，推诿、 规避责任，甚至纵容、包庇污染企业和隐瞒环境事件，激化了民与官、村与厂之间的矛盾 纠纷，加速了农村环境问题由量变到质变的演化过程。 值得注意的是，当前一些地区农村环境的“三无” （无人管、无法管、无钱管）局面仍 未明显改观，而盲目追求快速城镇化和高速经济增长的势头有增无减。 随着城镇化发展和产业结构转型，我国工业污染问题呈现由城市向农村、由局部向整 个流域、由东部向中西部地区转移的趋势。如果得不到及时有效的治理，伴随地区性资源 高消耗、环境重污染所造成的灾难和危害的不断升级，特别是饮用水和食物的长期重度污 染， “癌症村”悲剧可能还会发生。 措施 一方水土难养一方人，令人警醒。农村是社会和谐的基石，建设美丽乡村，践行生态 文明，亟须推进农村环境污染综合治理。 这就要求在环保制度与机制上，须不断加大改革创新力度： 一要转变发展方式，新型城镇化推进过程中，城市扩展、村镇建设、产业发展决不能 以牺牲农村环境、贻害百姓利益为代价。 - 8 - 二要确立城乡平等观念，健全农村环境监管机构与监测体系，加快污染防治制度供给， 扭转农村长期“被污染”的局面。 三要统筹城乡规划，环境为先、民生为重，严格履行环保国策与产业政策，从源头治 理环境污染，依法加强全过程环境保护。 四要健全协同机制，创建政府主导、部门联动、公众参与的环境管控长效机制，还百 姓一个蓝天、碧水、健康的优美环境。 【延伸阅读】 对于现有的立法执法部门应该去严格地执行，特别是应该加强农村环境保护这些机构 的力量，比如县级环保部门应该增加编制，让他能够去管。另外应该发展公众的监督，因 为一个地方如果是保护那些污染的企业为了发展经济的话，没有公众的监督，那环保部门 根本就发挥不了作用。 中国政法大学环境法教授 王灿发 农村典型的污染问题是非点源污染，而农村非点源污染最终是对水体的污染。与城市 相比，农村的工业点源少，污染主要来自种植污染源、生活污染源和养殖污染源。农药、 化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽粪便随意堆放等，最终导致水体污染。 中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长 宋国君 可以说，农村环境问题的根源是社会问题。农村的环境问题是伴随经济发展而产生的 问题，如果不转变发展方式，那么即使投入再多的钱，也很难从根本上解决问题。 中国社科院社会学所农村环境与社会研究中心主任 王晓毅 经济发达地区可以规划先行，建设现代化的新农村；经济欠发达地区可以在保留鲜明 特色的基础上，打造人与自然和谐相处的农村人居环境。在建设中，要注意保留传统文化 和历史文物古迹，切忌全部毁灭重建，还应注意资源综合利用，提倡节能减排和低碳意识， 充分利用清洁能源。 环境保护部南京环境科学研究所副研究员 陈昕 热点五 用道德文化和制度扶起跌倒老人 【背景链接】 2013年 11月 23日据报道，近日，网上一则“三小孩扶起摔倒老太婆，反被诬陷索赔” 的帖文引起了广泛关注。昨日，事发地的四川达州警方称，受伤老太蒋某某系自己摔倒， 其行为属于敲诈勒索，决定对其给予行政拘留 7日的处罚。因蒋某某已满 70周岁，依法决 定不予执行。 2013年 11月 27日，北京市民政局宣布，北京市将依托中国人寿保险公司，推出老年 意外伤害保险项目，将来被保险老人在乘坐公共交通或逛公园等公共场所时，如发生跌倒、 摔伤等意外伤害，均可获得意外伤害保险赔付，最高可获 20万元。此事在社会上引起热议。 【标准表述】 学员专享 严禁外传 - 9 - 综合分析 一起不公正的待遇，有可能十起公正的事例也难以挽回损失。 “见扶不扶”的道德纠结 背后，更多的是对后果的担忧以及风险的恐惧。现实中，确实不乏恶老太式的诬陷或者讹 诈，并对社会信任产生了严重的冲击。于是道德饥渴之下，难免会对每一起诬陷或者讹诈 事件，给予全民道德的审判。 影响 尊老爱幼，是我们社会的传统美德，老人不慎跌倒，任何人见到理应毫不犹豫的伸手 帮助，但因为极个别老人的“一时糊涂”,却让好心相助者承担了不应承担的风险和责任， 以至于让老人跌倒无人敢扶，虽然这种现象不多见，但给社会诚信造成的伤害却不可小觑， 本属于发至内心的助人，不仅没有让助人者感到快乐，反而尽然成了一种“冒险”,这不免 让人感到不是滋味，而达州发生的这起孩子扶老人被“讹诈”事件，显然更让人难以理解， 老人的这种行为也着实不能原谅，孩子天真无邪，内心纯净如一张白纸，受到这样的伤害， 不仅会给自己内心留下难以抹去的阴影，甚至会从此改变对社会的价值判断，尤其值得注 意的是，当更多的家长看到这一情况，不免也会告诫自己年幼的孩子“好事做不得” 。 警方对讹人老太及其子的处理让人感到欣慰，但纵观整个事件发生过程，还是让人心 情沉重，看到老人跌倒，扶与不扶，人们一直没有争议出个所以然，甚至连警方都不得不 提醒在扶起老人之前，要用手机或请路人作证，以免被故意讹诈，这种被“逼”出来的 “人人自危”,客观上造成了老人跌倒鲜有无人敢扶的不正常现象。 启示 不可否认，现实成人社会的道德诚信已经出现严重滑坡，过于强调加强个人防范意识 的宣传，使得社会人与人彼此之间充满戒备，很多本属于很正常的相互帮助因为这种“戒 心”的存在而变得极不正常，尽管如此，但每一位家长还是希望自己的孩子从小能做个乐 于助人的“好孩子”,长大做一个对社会对家庭负责任的“好人” 。稍有基本良知的人都不 会把“讹诈”的目标对准年幼的孩子，更何况本身还是受社会和孩子家长人人尊敬的老人， 无论有任何“苦衷”都不能把天真善良的孩子逼下道德的台阶，这不仅是极端有悖道德良 知的自私行为，严格意义上来说，更是涉嫌犯罪。 措施 这样的老人，这样的行为依然是极端个案，无论某些个人的道德如何滑坡，尊老爱幼， 解危济困，甚至包括老人跌倒出手相扶，依然是我们现实社会的主流，对此，中公教育专 家建议： 应当从“正面”对孩子进行引导和解读，不必过于向孩子传播某种负面或消极渲染， 三个孩子的家长和孩子所在的学校，更应当从这件事中，做出正确是非判断，告诉孩子无 论学校、家长、社会乃至警察叔叔和国家法律，永远都会站在好人和正义一边，我们已经 品尝到诚信缺失酿成的某些难咽苦酒，更不能再去污染孩子纯洁的道德摇篮。 此外，老年人因身体机能水平下降而产生的客观风险，需要相应的风险规避机制予以 平抑， “老人意外险”的适时推出，将有效减少老人出行时的心理负担，更好地保障老人权 益与社会地位。当然，这仅仅只是迈出了可喜的第一步，政府需要做的事情还很多。一是 扩大保险覆盖范围，二是加大财政补贴力度，让老年人在政府和社会持续的关怀与温暖中， 享受到晚年生活的幸福与尊严。 热点六 网络治理 - 10 - 【背景链接】 2013年 8月 10日，网络名人社会责任论坛在央视新址召开。国家互联网信息办公室 主任鲁炜与网络名人进行了交流座谈。最终，与会者达成共识，畅言共守“七条底线” ，即： 法律法规底线、社会主义制度底线、国家利益底线、公民合法权益底线、社会公共秩序底 线、道德风尚底线和真实性底线。 2013年 8月 20日据报道，全国公安机关集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯 罪专项行动拉开序幕。将“谣言并非止于智者，而是止于下一个谣言 ”奉为圭臬的“秦火 火” 、 “立二拆四”等人，因涉嫌寻衅滋事罪和非法经营罪被北京警方刑事拘留。 2013年以来，江西省深入开展以整治网络文学、网络游戏、视听节目网站等为重点的 净网行动，集中清理淫秽色情等文化垃圾，净化网络文化环境。8 月 29日，江西省公安厅 公布了多起网络造谣和侵害个人信息案件。江西省公安厅网技总队负责人表示，截至目前， 我省共处置、侦办网上制造、散播谣言信息案例 22起。其中，行政拘留 8人，行政处罚 4 人，教育训诫 10人。 【标准表述】 综合分析 一方面，网络谣言会产生大量不良影响。在如今这个网络发达、人人都可以在网络上 活跃畅谈的时代，网络言论自由的弊端也逐渐显现。网络上不时的出现的各类或危言耸听、 或扭曲事实真相的谣言，这在很大程度上污染了网络环境，更为公共安全带去了不利影响， 同时还增大了政府机关切实解决实际问题的难度。 备受谣言折磨的不只是普通网民，更包括所有的网络大 V们。很多不法分子往往就是利 用网络大 V们的社会影响力和舆论引导能力散播谣言、钻法律的空子进行各种危害公共安 全的不法行为。在目前网络监管尚不够完善的状况下，如果所有网络大 V们能够主动承担 起作为网络名人的社会责任，守住这“七条底线” ，不转不实消息、不传违背法律法规的信 息、不作与国家利益、公民利益相抵触的评论，将很大程度地降低谣言流传率、和波及范 围。 另一方面，一些网名的素质低下或辨别能力不强也在背后助推谣言的传播。需要恪守 底线的不光是网络名人,普通网民也得自觉遵守网络社会的规范。像“秦火火”这样的谣言 制造者,他最希望看到的就是网民不加验证地转发谣言。转发得越多、炒作得越成功,他就 能从有偿删帖,或是“经营”干露露这样的“名人”中,获取更多的利益。网民或许在不经 意间已经上了套,被谣言制造者当枪使了,这显然是人们不愿看到的情况。所以说,坚守底线 也是维护网民自己的利益,只有每个人都自觉遵守网络社会的规范,才不会给那些别有用心 者可乘之机。 启示 网络发言需要规则和底线，这应当成为意见各方彼此尊重并充分践行的网络行为准则。 “七条底线”是对网络发言中不良现象的一次合理纠偏，也是对建立理性公共舆论空间提 出的约束性规范。健康、成熟的社会，既需要敢于向社会不公发起挑战，更需要“新意见 阶层”以维护法律法规的尊严为己任，积极为公民的合法权益鼓与呼，遵守社会公共秩序， 凝聚新媒体时代“做法律和道德上正确的事”的社会共识，努力成为互联网空间信息的过 滤器，不传谣、不造谣，以自身的努力赢取更多的支持。 措施 其一，规范网络秩序，需要法律的威力。网络虽然是虚拟世界，但同样不能脱离法律， 网络社会也必须是法治社会，对于利用互联网制造、传播谣言，严重扰乱社会秩序、影响 社会稳定的违法犯罪行为，需要法律严惩。 学员专享 严禁外传 - 11 - 其二，规范网络秩序，需要网民和网站自律。网名可以在网络世界自由言论，那是我 们的权利，但是我们也必须要履行相应的义务，那就是自觉遵守网络世界规范，不随意跟 风，理性“围观” 、理性思考，不纵容不正之风，更要勇敢地批评指正不正之事，做新时代 有操守的网民。同时网站也要注意正面宣传，能在许多事件发生的第一时间，公正、透明 地公开信息，必然不会给许多不法之徒以可乘的缝隙，也因此会减少许多不必要的负面之 风，而不是在舆论的中心才来做种种无力的解释。 其三，规范网络秩序，需要及时澄清谣言。身正不怕影子歪。政府部门要洁身自好，要 做到信息公开，接受公众监督。政府公信力越来越高，才能赢得公众的更多信任，也才能 使网民提高“避谣免疫力” 。面对“网络谣言” ，及时澄清，还民众以真相， “网络谣言”自 然不攻自破。哪怕是出现再多的“秦火火” ，也不足为惧。 【延伸阅读】 网络社会也具有现实属性，是针对不特定人群的公共场所，网络环境的广泛性和互动 性使得谣言的传播范围和影响力更大，危害也就更深。 北京邮电大学互联网治理和法律研究中心主任 李欲晓 作为谣言的载体，网络平台是一个很好的着手点，我国互联网发展到现在，网络媒体 不再是一家独大的局面了。对于抵制谣言，网络媒体孤军奋战效果不大，只有大家都联合 起来共同抵制，才能营造更好的网络舆论环境。 互联网研究院院长 刘兴亮 清理网络环境，不是哪一个部门就能做好的事，需要全社会的共同努力。网络上不良 信息的出现，多是为了迎合社会低级趣味的需求，或恶意传播，或受利益的驱动和诱惑。 虽然大家都认识到了问题的严重性，但大部分人都是抱着“谁痛谁知道”的心态。 湖南省社会科学院教授 方向新 依法打击、整治网络谣言是依法治国方略的题中应有之义。贯彻落实依法治国方略 就是要依法监督、纠正、惩处所有的违法行为,真正做到“有法可依,有法必依,执法必严, 违法必究” 。 中国政法大学副校长 马怀德 政府要加快完善相应的网络法律法规政策,使对网络谣言的界定,对编造、传播谣言行 为的界定及相应法律责任的判断有法可据,从而严格按照相应的法律法规来进行处理。同时,还 要进一步依法推动政府信息公开,从根本上铲除网络谣言滋生的土壤。此外,社会组织、行 业协会及其成员等也要与政府、网民形成协力,加大监督管理力度;网民则要进一步提高网 络诚信意识和网络法律责任意识,增强自身守法、护法的义务感,做负责任的公民。 北京大学法学院教授 湛中乐 - 12 - 热点七 以房养老 【背景链接】 2013年 9月 15日据报道，从国务院日前印发的关于加快发展养老服务业的若干意 见中获悉，我国将有规划地试点“老年人住房反向抵押养老保险” ，具体操作办法和实施 计划，有望明年一季度出台。将“以房养老”作为完善养老服务业投融资政策的一项举措。 这一略显生疏的名词，迅速成为社会讨论热点。 江西省自 2005年进入老龄化社会，目前有 60岁以上老年人 558.04万，九成以上在家 养老。江西省老龄委事业发展处处长肖守渊表示，随着老龄化社会进程的加快，国家出台 “以房养老”试点正逢其时，给老年人的养老提供了更多选择。但据调查，在江西省多数 老人不考虑“以房养老” 。 所谓老年人住房反向抵押养老保险，就是以房养老，老人把已经付清贷款的房子，抵 押给保险公司等金融机构，金融机构通过数据统计和精算，综合考虑房主的年龄、预期寿 命、房产若干年后的价值等因素，定期发给房主一定数额的养老金。房主去世后，房产出 售用于归还贷款，其升值部分归金融机构所有。 【标准表述】 权威论述 现在养老问题越来越突出，中央非常重视，正研究措施。加强养老公共服务，内容上 要多样，财力上要倾斜，全社会一起努力，把老年人安顿好、照顾好，让老年人安度晚年。 习近平 要在政府“保基本、兜底线”的基础上，锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力 量成为发展养老服务业的“主角” ，到 2020 年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构 为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬 勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。 李克强 综合分析 传统文化中，养老被归入“孝”的范畴，有“郭巨埋子” 、 “王祥卧冰”两个孝德典范。 前者因家贫，为养父母而欲坑杀儿子；后者因母病，为侍亲而卧冰捕鱼。虽然这种略显畸 形的养老观已不合时宜，但从中仍可看出完善养老体系的两个核心问题：一是支付能力不 足时如何保证养老；二是怎样提供更好的养老服务。解决不好支付只能是“橱窗外的乞丐” ， 提供不了服务则会是“沙漠中的富翁” ，对于完善的养老体系来说，支付能力和服务能力缺 一不可。 实施困难 代理机构信用体系不健全、经营管理能力也有限，公众不愿也不敢抵押房屋；房地产 市场走向扑朔迷离，使这一政策缺少建立在“精算”