专业课模拟题-公共行政学

2015 年全国硕士研究生入学考试自主命题科目模拟试题 招生专业：公共管理 考试科目：821 公共行政学 考试时间：14:00-17:00 试题编号：821 2014 年全国硕士研究生考试 安徽大学 自主命题模拟试题 姓名： 准考证号： 报考院校： 报考专业： 考场注意事项： 一、考生参加考试必须按时进入考场，按指定座位就坐。将有关身份证件（准考证、 身份证）放在桌面左上角，以备查对。 二、闭卷考试，考生进入考场，不得携带任何书刊、笔记、报纸和通讯工具（如手机、 寻呼机等） ，或有存储、编程、查询功能的电子用品（如已携带，必须存放在监考老师指定 的地方） 。考生只准带必需的文具，如钢笔、圆珠笔、铅笔、橡皮、绘图仪器或根据考试所 需携带的用具。能否使用计算器，及开卷考试时允许携带的书籍及用具等由任课教师决定。 三、考生迟到 30 分钟不得入场，逾时以旷考论；因特殊原因不能参加考试者，必须事 前请假，并经研究生部批准，否则作旷考论。考试开始 30 分钟后才准交卷出场。答卷时， 不得中途离场后再行返回。如有特殊原因需离场者，必须经监考教师准许并陪同。答卷一 经考生带出考场，即行作废。 四、考生拿到试卷后，应先用钢笔填写好试卷封面各项，特别是学号、姓名、学院名 称、课程名称等，不到规定的开考时间，考生不得答题。 五、考试期间，考生应将写好的有答卷文字的一面朝下放置，考生必须按时交卷，交 卷时应将试卷、答卷纸和草稿纸整理好，等候监考老师收取，未经许可，不得将试卷、答 卷纸和草稿纸带出场外。 六、考生在考场内必须保持安静。提前交卷的考生，应立即离开考场，不得在考场附 近逗留。 七、考生答题必须用钢笔或圆珠笔（蓝、黑色）书写，字迹要工整、清楚。答案书写 在草稿纸上的一律无效。 八、考生对试题内容有疑问的，不得向监考老师询问。但在试题分发错误或试卷字迹 模糊时，可举手询问。 安 徽 大 学 2015 年硕士研究生入学考试模拟试题（一） 试题名称： 公共行政学 试题代码： 821 （注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效） 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1.行政与公共行政 2.首脑机关与咨询机关 3.行政权力与行政责任 4.集权制与分权制 5.行政指令方法与行政法律方法 二、简述题（每小题 10 分，共 50 分） 1.简述新公共行政的理论观点 2.简述行政具体职能的基本内容 3.简述我国公务员制度与西方文官制度的区别 4.简要分析行政系统的内部监督系统 5.简要说明行政授权的基本程序 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1.试论述当代中国行政改革的基本价值选择 2.试论述我国公务员制度的基本内容 四、案例分析（每小题 15 分，共 30 分） 案例一： 行政行为越权 区政府输了官司 安徽法院网讯 日前，安徽省淮南市潘集区法院公开审理备受党委、人大和媒体关注的 淮南市平圩铝土矿不服淮南市潘集区政府矿山行政处罚一案，潘集区政府因具体行政行为 超越职权且程序违法，一审败诉。营业执照住所地在平圩镇的平圩铝土矿系镇办集体企业， 座落在谢家集区境内。2004 年 7 月 1 8 日，潘集区政府以该矿不具备基本安全生产条件为 由，根据安全生产法等规定，决定对该矿予以关闭。该矿不服，向市政府申请行政复 议。复议机关维持了行政处罚决定。2004 年 12 月 7 日,该矿向潘集区法院提起行政诉讼。 该院审理认为，该矿的住所地为谢家集，潘集区政府不能对本行政区域以外的法人或 违法行为行使行政处罚权，其具体行政行为属超越职权。同时，区政府不能证明其作出具 体行政处罚决定时，已依法向行政相对人告知给予行政处罚的事实、理由及依据，并听取 其陈述、申辩，属处罚程序违法。依据行政诉讼法规定，判决撤销潘集区政府作出的 行政处罚决定书。 根据上述案例谈谈行政法治化的基本途径 案例二： 从 2003 年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法“、“行政 过错追究暂行办法“。2004 年 4 月，中央又批准实施丁党政领导干部辞职暂行规定 ，对 “因公辞职“、“自愿辞职“、“引咎辞职“、“责令辞职“作了严格规范。 最近，重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行办法 ，这一 暂行办法通过 18 种问责情形和 7 种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责 任，小到诫勉、批评。大至停职反省、劝其辞职。问责的情形主要包括 5 种：效能低下， 执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，肓目决策；不依法行政或治政不严，监督不力； 在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。 “官员问责“制给中国 4 000 多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了-种风险 职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权“到“当官有责“。 结合行政学原理简谈我国实施“官员问责“制的益处。(回答此问字数不少于 300 字) 安 徽 大 学 2015 年硕士研究生入学考试模拟试题（二） 试题名称： 公共行政学 试题代码： 821 （注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效） 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1.行政职能与政府能力 2.行政权力与行政授权 3.行政复议与行政诉讼 4.合法性监督与合理性监督 5.层级制与职能制 二、简述题（每小题 10 分，共 50 分） 1.简述研究行政职能的意义 2.简述行政组织的原则 3.简要分析加强行政伦理建设的现实意义 4.简要分析行政行为的基本方式 5.简述新公共服务的理论观点 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1.试述我国的行政领导能力建设。 2.如何认识政治职能与公共行政职能的辩证关系？ 三、案例分析（每小题 15 分，共 30 分） 案例一： 从 2010 年 1 月到到 2010 年 5 月底，深圳富士康连续发生员工跳楼事件。该事件引起 了社会各界广泛而持续的关注。富士康公司采取了相应的危机公关策略，并已经着手提高 员工的基本工资待遇。在事件的发展过程中，政府相关部门也以不同的形式介入到该危机 事件的处理过程中。 请运用公共行政学的相关理论，分析政府在这一事件中发挥了什么样的作用，用什么 方式和途径发挥作用？评论政府的干预方式是恰当、过度还是不足？阐述自己对政府应该 采取何种公共政策组合来缓解或解决类似问题的见解。 案例二： 会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成 “会海” ，则是行政管理的一大弊端。据人民日报报道，1985 年 5 月 25 日至 6 月 5 日， 某县接到上级会议通知 38 个，平均一天 3 个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好 派一副县长专驻地区开会，人称为“开会县长” 。另据不完全统计，1983 年全国的会议开 姓名： 准考证号： 报考院校： 报考专业： 支达 33 亿元；1984 年全国企业管理费共 280 亿元，其中直接用于会议的费用达 70 亿元， 占整个管理费的 14，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严 重影响行政效率。正如一副对联所说， “今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也 讲话，人人讲话。 ”可实际问题却“无法落实” 。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早 在 1922 年苏联诗人马雅可夫斯基(18931930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗 开会谜 ，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！ ”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。 ” 1.对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议， 形成“会海” ，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么? 2.针对“会海”甚至“会害” ，你对会议进行科学管理有何建议? 安 徽 大 学 2015 年硕士研究生入学考试模拟试题（三） 试题名称： 公共行政学 试题代码： 821 （注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效） 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1.政治职能与经济职能 2.个人负责制与集体负责制 3.政党监督与审计监督 4.行政责任与行政伦理 5.行政发展与发展行政 二、简述题（每小题 10 分，共 50 分） 1.简要分析如何正确设定行政组织目标 2.如何正确认识政府的阶级统治职能和社会公共职能的关系 3.简述行政行为的功能 4.简要分析我国人事行政制度改革的具体表现 5.简述我国实现行政法治化的基本要求 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1.试论述行政环境与行政组织的关系 2.试分析如何完善我国行政监督制度 四、案例分析（每小题 15 分，共 30 分） 案例一： 某市一化工厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近 1000 多户居民深受 其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并 在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在 不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 1.请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督？ 2.这种监督具有什么特点？有何作用？ 案例二： 公开招考公务员 几个月前， S 市报上登出了新成立的监察局公开招考公务员的启事。而一项社会舆 论调查问卷结果表明，有 49.8的人将政治体制改革列为最关心的一项，关于其中的干部 人事制度改革，有 31.1的人对公务员制度不了解，有 39.3的人对实行这项制度缺乏信 心。似乎深谙人们的心态，S 市的决策者们深知抛出这只球的利害关系，决策之前理所当 姓名： 准考证号： 报考院校： 报考专业： 然地进行了一场认真的运筹和准备。要切实对公务员从吸收、录用、考核、晋升、辞退、 奖惩、退休形成一套崭新的管理办法，而不能只换件“衣服” ，或换块牌子。带着这样的思 索，实验者搜集材料、掌握信息、外出考察、精密筹划。几个月后， S 市人民政府机关公 务员试行办法，政府现职人员转为公务员暂行办法，人才再开发暂行办法相继出台。 措施既定，新成立的监察局便成为第一个实验场。实验在慎之又慎的态势下进行：公 开招考，但是范围有所限制。在全市现职在编干部中间，考试为主，考核为辅，但是试前 规定了范围。然而，原则非常清晰，将择优、平等、公开的竞争机制引入干部管理体制， 打破组织部门任命主要负责人、人事部门配干部便“开市大吉”的传统方法。 实验在新、旧体制交替的阵痛中进行。监察局定编 20 人，除 1 名政务类公务员和 5 名 公勤人员外，其余 16 个名额在公开招考中产生。先进行文化知识考试，逐项打分，累积计 算，够标准者录取，然后再进行考核。考试看卷面分数，考核则更全面，按 16 个因素对应 试者进行测评，逐项打分，累计积分，够标准者录取，不够者不予录取。 登出启事的 3 天内，即有 150 多人打听报名情况，正式报名的有 31 人，但到考试那天， 应试者仅剩下 19 人！市政府一位 25 岁的司务长，看到启事便认定自己应该报名。他所在 的行政科知道了，赶紧相劝，并许了许多愿：你一结婚就分给房子，而且是带液化气设施 的，还可以调到行政科年轻人很快打消了报名的念头。有的单位听到本单位有了报名 的，领导的脸色顿时来了个不小的变化：你不想在我这个位子，肯定是这单位不好，否则， 你干吗要走？报名者一般是要考虑后路的，万一不录取，人家也有权力啊，譬如穿个小鞋 什么的。市妇联 3 个报名的，考试前一天开了个会，决定 3 人要考一块考，不考也一块不 考， “法不责众” 。还有一位青年人开了个不大不小的玩笑：这位自学大专毕业的公安局干 部，以考试第 3 名的成绩列入录取名单。谁想，青年人严肃申明拒绝录用。他说，我不是 S 市人，在此地没有关系。看了报纸，我就想试试你们，看是不是又来花架子看来你 们搞的是真格的。 当然这场公开招考也使许多人如愿以偿：一位原轻工局组织科的副科长，市里曾几次 抽调他到别的单位，他都不同意，这次他参加了考试，并被正式录取；50 多岁的前工业局 党委书记钟，被民主推荐为监察局的政务类公务员。 结合所学知识，谈谈你对这次监察局分开招考公务员的看法，以及完善我国公务员制 度的建议。 安 徽 大 学 2014 年硕士研究生入学考试模拟试题答案（一） 试题名称： 公共行政学 试题代码： 821 （注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效） 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1.行政：是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的 活动（指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动） 。公共行政是指政府处理 公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是“公共的”行政。 2.首脑机关：又称“领导决策机关” ，是行政组织系统中最高层的核心机关，具有最高决策 权、指挥权和监督权。咨询机关亦称“智囊机关”或“参谋机关” ，指汇集专家学者和有实 际经验的政府官员专门为政府出谋划策、论证和评估决策方案的行政机关。 3.行政权力：行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为 有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政责任：行政责任也 称政府责任或公共责任。它是指政府及其公职人员发挥行政管理者的岗位职能，达到行政 目标、完成行政任务的责任。 4.集权制：指行政权力集中在上级，下级处于被动服从和严格受控的地位，在行政执行方 面没有自主性和灵活性。分权制：指行政权力较多地授予下级的组织体制，下级在管辖范 围内，有着较为充分的自主权，可以根据实际情况“便宜行事” ，只要履行备案手续，不必 事先请示批准。 5.行政指令方法：指行政主体依靠行政组织权威，运用命令、决定、指示等形式，通过行 政组织系统和行政程序，直接影响行政管理对象意志和行动的行政方法，是行政组织中最 常用的行政管理手段。行政法律方法：指行政主体依照法律、法规和规章等规范性法律文 件的规定，运用行政执法手段，调整行政管理中的各种社会关系的行政方法。 二、简述题（每小题 10 分，共 50 分） 1.答： （1）新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。 （2）主张社会公正和社会公平。 （3）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。 （4）主张构建新型的政府组织形态。 （5）主张突出行政管理的“公共”性质。 （6）提出民主行政的理念。 2.答： （1）政治职能：指政府所承担的实行阶级统治，维护国家安全、社会秩序和公民权益的职 能，这是政府最主要的职能之一。 （2）经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能，这是政府最重要的职能， 它鲜明地体现上层建筑决定于经济基础的特性。 （3）文化职能：指政府指导和管理文化事业发展的职能。政府的文化职能内容十分广泛， 包括教育、科学、文化艺术、新闻出版、广播电影电视、体育、文物保护等具体职能。 （4）社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能，它是行政管理中内容最广泛、 最丰富的一项职能。凡致力于改善、保障人民物质文化生活、体现人道主义精神的各类事 业都属于社会职能的范围。 3.答： 一、从公务员的组成范围上看，我国的国家公务员包括从中央到地方的各级政府首脑及除 工勤人员外的其他工作人员；而西方国家的公务员一般是不包括政府组成人员的。 二、从公务员与政党的关系看，我国的公务员制度是共产党的组织路线和人事制度的一个 组成部分。而西方国家的文官制度强调保证政府工作的连续性， “政务官”和“事务官”严 格分途，规定文官在政治上“保持中立” ，不准参加党派的政治活动。 三、从公务员与政府和人民的关系来看，我国的公务员是人民群众的公仆，他们的一切活 动必须坚持为人民服务的宗旨。而西方国家的公务员，相对于人民群众来说是政府官员， 相对于政府来说是雇员，他们是一特殊的利益阶层，它通过自己的基层利益代表公务 员工会可以和政府谈判，政府也通过专门机构协调与公务员的关系。 四、从公务员系统的特征来看，我国公务员队伍不是一个封闭的系统，政府机关工作人员 与党的机关工作人员及企事业单位，可以通过一定的程序相互交流。而西方公务员队伍是 一个相对封闭的系统，其他行业的人难以进入，一旦进入，便可终身任职。 4.答： （1）一般监督：指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。一般监督主要包括两 种情况，即行政机关上下级之间的监督和不同行政机关之间的监督。 上下级监督：按照行政管理机构的直接上下级关系，实行自上而下和自下而上的双向监督。 上级监督是指上级行政机关或行政领导在推行政令过程中对下级机关及其人员所实施的监 督，以避免在日常的行政工作中出现偏离行政管理目标的失当行为，保障上级下达任务的 及时、准确地完成；下级监督是指下级行政管理机构的行政人员对上级行政管理机构及其 人员的违法违纪行为所进行的检举、控告等。 职能监督：指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务在自己的职能范围 内对其他部门进行监督，而不管有没有领导关系，如财政部对其他职能部门的财政收支和 财物活动进行的监督。 （2）行政机关的专门监督：指政府设立的专门机关独立行使监督权，对所有政府组织及公 务员的工作实行专门监督。 行政监察机关的监督：是行政系统内部专门设立的对行政管理机构及其人员进行监督，是 政府自律制约的一种监督机制，这种监督是政府系统专门机关对其他行政机关进行的专门 监督，通过监察国家行政机关和国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员的行为，保 证其遵纪守法，廉洁奉公，促进和保障政府机关实施廉政。 审计监督：也称政府审计，是指根据会计记录等有关经济资料和国家法律法规，由专门设 立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支、经济效益和财经法纪的遵守情况， 作出客观公正的评价，并提出审计报告，以维护国家财经秩序，促进廉政建设的活动。 5.答： （1）确定授权的工作内容；（2）选择授权的对象；（3）规定授权工作应该达到的目标、 成果以及完成工作的权限和应负担的责任；（4）正式授予权力；（5）检查评估授权成效。 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1.答： （1）市场经济是我国政府行政改革的经济基础：市场经济是以公平竞争、等价交换为基本 原则的自由竞争的经济；市场经济是以法制（治）为基础的规则经济；市场经济是以利益 为导向的经济。 （2）制度创新是我国政府改革的主要途径：政府改革与制度安排；政府改 革与制度环境；政府改革与制度创新。 （3）政府能力是我国政府改革的行为诉求：公共政 策能力；行政管理能力；社会服务能力；自我控制能力。 2.答： （1）公务员条件、义务与权利；（2）职位分类；（3）公务员录用；（4）公务员考核、 奖惩、培训；（5）公务员职务升降、任免；（6）公务员交流、回避；（7）公务员工资、 福利、保险；（8）公务员辞职、辞退、退休；（9）公务员的申诉、控告。 四、案例分析（每小题 15 分，共 30 分） 案例一： 参考要点：（1）行政法治化是中国特色社会主义的有机组成部分，全面落实依法治国基本 方略是我国社会主义现代化建设和全面小康社会建设的重要制度保障。 （2）行政法治化是 社会主义政治文明和民主政治建设的有机组成部分，全面落实依法治国基本方略是我国民 主政治发展的必然要求。 （3）行政法治化本身是一个科学体系，实施依法治国基本方略是 一项系统工程。 案例二： 参考要点：增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不 能下“的陋习；有利于整肃吏治。 安 徽 大 学 2014 年硕士研究生入学考试模拟试题答案（二） 试题名称： 公共行政学 试题代码： 821 （注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效） 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1.行政职能：是指国家行政机关依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用。主要涉及 到政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。政府能力：政府能力主要指现代国家 振幅即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效 的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、配置资源，为社会和公众提供广泛而 良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的 非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其 机制，进而在比较的意义上促进国家快速。均衡、持续、健康发展的能力。 2.行政权力：行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为 有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政授权：指组织内部 上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地 行动和处理行政事务。 3.行政复议：是法定行政复议机关应行政相对人的申请，审查对方当事人所作出的具体行 政行为的合法性与适当性，并作出相应裁决的行政司法行为。行政诉讼：行政诉讼是指公 民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉 请人民法院审理并作出裁判的诉讼制度。 4.合法性监督：指对行政机关实施的行政行为是否有合法的权力来源、行使权力的方式、 程序是否有明确的法律依据等实施的监督。合理性监督：是指对行政机关实施的行政行为 是否客观、适度、合乎情理进行的监督。 5.层级制：层级制又称为分级制或直线制，指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相 同但管辖范围随层级下降而缩小的组织体制。层级制组织的每一个层级性质上完全相同， 但范围或领域上是部分或不完全的。职能制：也称分职制、参与制，是行政组织为了完成 既定目标，而进行横向部门分工的组织体制。职能制将组织一定层级上的职能，按照一定 标准划分给平行的、不相隶属的部门去执行，职能划分的各个部门，在工作性质上是部分 和不完全的，但是在管辖范围或领域上却是普通的和完全的。 二、简述题（每小题 10 分，共 50 分） 1.答： （1）行政职能决定政府的角色定位；（2）行政职能是行政组织建设的依据和前提；（3） 行政职能决定着行政管理的范围、内容和方式；（4）行政职能是衡量行政效率和效能的重 要标准；（5）行政职能是研究社会公共管理职能的调整和重组的切入点。 2.答： （1）为民便民原则；（2）完整统一原则；（3）权责一致原则；（4）精干高效原则； （5）依法行政原则；（6）动态发展原则。 3.答： （1）有利于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行。 （2）有利于行政管理效能的提高。 （3）有利于社会风气的好转和全社会伦理水平的提高。 （4）有利于行政人员自我约束能力和抵御各种不良诱惑能力的增强。 4.答： （1）行政执法行为：是指行政行为主体根据国家法律的规定，按照行政执法程序实施行政 行为的方式，具体包括以下几种方式：行政检查、行政决定。 （2）行政合同行为：是指行政行为主体与其他行政行为主体或者与公民、法人、其他组织， 根据社会公共利益的需要，经过协商并表示一致意见后达成协议的方式，其目的在于更好 地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。 （3）行政司法行为：是指行政行为主体按照准司法程序审理特定具体案件、裁决特定行政 争议活动的方式。主要包括行政调解、行政裁决、行政复议。 5.答： （1）政府的职能是服务，而不是掌舵 （2）公共利益是目标而非副产品 （3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性 （4）为公民服务，而不是为顾客服务 （5）责任并不简单 （6）重视人，而不只是重视生产效率 （7）公民权和公共服务比企业家精神更重要 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1.答： （1）深化行政领导体制改革 （2）完善行政领导培训体系 （3）促进行政领导群体自身建设 （4）调动社会力量，参与行政领导能力建设 2.答： 政治职能和公共行政职能是相互渗透，相互包含的。同时，公共行政职能在某些方面 又受政治职能的制约。他们既对立又统一，既有区别又有联系。 1.二者的含义： （1）国家职能从性质上可分为政治职能和社会职能。在阶级社会中，社会职能和政治 职能并不是截然分开的，而是相互依存，相互包含的。政治职能的执行通过对社会公共事 务的管理而体现出来，而社会职能的执行又以坚持执行政治职能为前提。国家的政治职能 首先是维护统治阶级的利益，维护其统治地位，维护与其统治相关的政治制度和社会制度， 这类性质的职能都属于政治职能的范畴。 （2）公共行政职能有广义和狭义之分。广义的公共行政职能是指国家行政机关、国家 立法机关、国家司法机关等依据其法定权限管理社会公共事务所表现出的职责作用。狭义 的公共行政职能可等同于人们通常所认为的政府职能。实际上，公共行政职能并不等同于 政府职能，政府不是执行公共行政职能的唯一的组织，政府的职能也并不限于公共行政职 能。 2.二者的区别 （1）美国公共行政学家威尔逊提出的“政治与行政二分法”从不同角度将国家的政治 职能与行政职能区分开来。政治职能是国家意志的表达，行政职能是国家意志的执行。这 里的行政职能主要指的是狭义的公共行政职能。国外有些国家的官员分为“政务性”和 “事务性”就是以上的思想的实际运用。 （2）国家职能从性质上分为政治职能和社会职能。政治职能主要包括对内和对外两种 职能，而公共行政职能更多的是对国内社会公共事务的管理，更多地体现为社会职能。 3.二者的联系 （1）性质相同。无论是政治职能还是公共行政职能都是为了维护国家统治，代表着统 治阶级的利益，为着国家利益而服务的，都旨在更好地管理国家的社会公共事务。 （2）国家的公共行政职能与政治职能是紧密联系的，从根本上说，国家的公共行政职 能服务于政治职能。政治职能是公共行政职能执行的前提，公共行政职能的执行是政治职 能履行的必要条件。 （3）政治职能与公共行政职能是相互包含，相互渗透的。政治职能包含国家立法机关、 司法机关、行政机关对社会公共事务的管理；公共行政职能也可分为政治职能、经济职能、 文化职能、社会职能，同样包含着政治职能。 总之，政治职能与公共行政职能既有一定的区别又是紧密联系，相互包含又相互渗透 的。因此，正确发挥国家职能，并不能简单的将公共行政职能与政治职能区分开来，而是 将其二者相融合，成为一个有机的统一体，更好地促进政府职能的执行。 三、案例分析（每小题 15 分，共 30 分） 案例一： 参考要点：一、代工企业本身对于员工工作与生活的管理存在着严重缺陷，致使员工没能 很好的调节工作之外时间，造成心理负担过重；二、中国的地方行政管理部门，没有按工 会法、劳动法、劳动合同法及相关法律法规要求规范这家台资企业（不仅这一家） ，监管不 到位；三、员工本身也存在着问题，中国现在仍然处于世界工厂的阶段，劳动技能低，大 机器重复劳动让未能受到适应训练的劳动大军发生如此悲剧。 案例二： 参考要点：题 1：会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段，是因为会议具有相 当重要的作用，而这些作用用于行政管理是必不可少的。会议的作用主要表现在：集思广 益，丰富领导经验，提高领导水平；贯彻群众路线，实现人民群众参与国家和社会事务的 管理，增强人民群众的主人翁意识和责任感；沟通信息，协调关系等。适当的会议是必 要的，但是会议过多，滥开会议，形成“会海” ，则是行政管理的一大弊端甚至“祸害” 。 这是因为过多的会议不仅不利于行政效率的提高，反而使大量的时间、精力和财富浪费。 行政人员忙于“开会”而无暇顾及工作。虽然开会有时也是工作的一部分，但工作绝不是 开会。甚至有借开会之名，行吃、喝、玩之实的现象，变相贪污公款。这是绝不允许的。 “会海”必须填平， “会害”必须清除。 题 2：会议管理必须以提高会议效率、重视会议质量为核心。遵循精简节约原则。 安 徽 大 学 2014 年硕士研究生入学考试模拟试题答案（三） 试题名称： 公共行政学 试题代码： 821 （注：所有答案必须写在答题纸上，写在试题或草稿纸上一律无效） 一、名词解释（每小题 8 分，共 40 分） 1.政治职能：指政府所承担的实行阶级统治，维护国家安全、社会秩序和公民权益的职能， 这是政府最主要的职能之一。经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能， 这是政府最重要的职能，它鲜明地体现上层建筑决定于经济基础的特性。 2.个人负责制：是领导者在限定的职权范围内发挥领导作用的领导体制类型。集体负责制： 又称为委员会制或合议制。其是由一定人数组成的群体执掌权力。 3.政党监督：指中国共产党对政府机关及其工作人员的监督，通过制定路线、方针、政策 以及对包括国家行政首脑在内的担任国家行政公职的所有党员的行为实施监督制约，主要 形式是日常性监督和党的各级纪委专门的监督。审计监督：也称政府审计，是指根据会计 记录等有关经济资料和国家法律法规，由专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单 位的财政收支、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审计报告， 以维护国家财经秩序，促进廉政建设的活动。 4.行政责任：行政责任也称政府责任或公共责任。它是指政府及其公职人员发挥行政管理 者的岗位职能，达到行政目标、完成行政任务的责任。行政伦理：行政论述是一种特殊领 域中的角色伦理，它是政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程 中所遵循的行为规范，属于职业伦理范畴。 5.行政发展：指一种以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境的变化而相应 地调整和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等，以适应社会发展变 化的需要。发展行政：指一种以社会为诉求对象的行政现象，即政府在良好行政发展的基 础上审时度势、主动进取，打破“汉承秦制，萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供 优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持 续的发展进步。 二、简述题（每小题 10 分，共 50 分） 1.答： 一是优化组织结构，理顺组织各层级、部门的权责关系；二是合理调配、整合组织资源， 提高资源的开发利用效率；三是理顺工作流程，提高行政组织的运行质量和办事效率；四 是将目标转化为关键绩效指标，推经公平客观的绩效考核，促进组织及其成员的绩效整改； 五是设定组织发展的共同愿景，构建组织成员成长的长效激励机制。 2.答： 姓名： 准考证号： 报考院校： 报考专业： 首先，政府的这两种职能既是内在统一的，即国家职能的阶级性和社会性的统一；二者又 是紧密结合、共同发挥作用的。其次，国家职能的阶级性和社会性的统一程度，影响到政 府职能的发挥程度，同时也因统治阶级的根本利益与社会公共利益之间的关系性质而转移。 最后，同一国家在不同的发展时期，因环境、形势和任务的不同，行政基本职能的重心也 会有所变化。总之，我们可以认为，我国政府的基本职能是阶级职能和社会公共职能，而 社会公共职能是首要的。