上海第十二个五年计划

上海第十二个五年计划 市中心区旧改动迁安置分配方向 黄浦区 安置到铁路浦东客站（惠南）、航头（下盐路）、孙桥环东 静安区 安置到华新、鲁汇、南桥、青浦新城大盈港及朱家角东三里河 普陀区 安置到云翔（马陆南翔之间）、白银路（嘉定城西）、徐行、安亭汽车城地铁站 闸北区 安置到罗店西、月浦马泾桥（月罗公路）、罗泾大川沙河 徐汇区 安置到米市渡、泗泾南 长宁区 安置到亭林、南桥、徐泾东、华新、白鹤旧青浦 杨浦区 安置到合庆、祝桥、惠南（盐仓西南）、黄路、万祥、宣桥 卢湾区 安置到三林懿德、曹行君莲、北桥瓶山、谈家港、航头南、曹路南 虹口区 安置到横沔、罗店、宣桥、祝桥、惠南 浦东陆家嘴 安置到孙桥、周康航、三林懿德、航津路、唐镇、合庆、孙桥环东、祝桥 三个重点发展的核心商务集聚区域： 陆家嘴花木北外滩外滩“我们单位“金融航运 商务区； “会“龙华滨江三林耀华地区综合商务活动板块； 虹桥枢纽徐泾赵 巷区域长三角现代服务业服务中枢区 九个市中心区域现代服务业发展集群：环人民广场五东地区； 豫园老西门等老城厢地区； 淮海中路太平桥地区；四川北路地区；大连路杨树浦路地区；苏河湾上海站不夜 城地区；静安寺南京西路长寿路地区；中山公园虹桥开发区；上海南站小闸 镇徐家汇衡山东湖地区。 四个城市副中心：五角场、张江科学城中区、莘庄、真如 六个中型商务服务区：长风、梅陇新都会、大宁北中环、七宝、金桥、漕河泾 六个生产性服务业集聚区：长征、桃浦、江桥、杨行、曹路、九亭 四个金融后台产业及现代服务业配套饲服数据园区：唐镇、紫竹、周浦、浦江镇。 三个组团式重点新城：临港、松江、嘉定 四个分为两个地理片推进建设的次要新城：青浦淀山湖白鹤；奉贤南桥奉城海湾；金 山卫柘林枫泾朱泾亭林；崇明城桥明珠湖东滩长横生态城。 1，川沙以南、下盐公路以北，瓦屑坦直以东地区，建设浦东客站、奥体中心，国门商务区，行 政文化第二办公中心等，与迪斯尼乐园融为一体。原规划在惠南的浦东铁路客站，不再设立在 沪通铁路线上，而是深入该区域内部，服务于整个除了西部沿江地区以外的浦东。沪通铁路提 升为高速铁路。 2，南汇新城将扩展，与奉城大团和奉贤海湾联合发展。文化设施和基础设施先行，大型居住区 导入。 3，市规划局已经做了 1800 公里地铁网络的远期规划，今后新城之间、大虹桥到大浦东之间， 也将有快速地铁（四根轨道的地铁）。 4，请大家注意张江科学城中区，那真是未来派的精品。沪通铁路和郊环线将合并过黄浦江。 十二五期间，重点开发陆家嘴花木北外滩外滩的第一“我们单位“商务区。 外滩地块，要完成外滩源二期、四川南路地块、十六铺二期、新开河地块、董家渡区片的整体 建设，以及薛家浜地块的调整。 陆家嘴花木“我们单位“商务区，要完成上海中心大厦和中心区地下综合体、中心绿地地下综合 体以及连廊建设，对港务大厦等 9 栋早期写字楼进行重建改造；加快上海船厂地块开发；调整 充实世纪大都会、新上海商业城的功能；2013 年起逐步进行崂山、乳山、梅园西块、陈家门、 竹园南块、东昌东园、天后宫地块等的拆迁。 完成竹南地块三合一项目建设以及塘东地块建设；加速软件园、民生路换乘枢纽、海事大学 铜山街、源深路南块、联洋山川置业地块、龙阳路综合交通枢纽地块、南洋泾路地块等的开 发；尽快落实行政文化中心 10 号地块上海国际美术中心项目。有序推进浦明路、东方路至居家 桥路滨江和洋泾、塘桥地区中心建设。 北外滩地块，要与大连路渔人码头总部研发休闲综合区、苏河湾文化传媒综合区一体发展， 形成“我们单位“商务区的重要负重功能混合街区；做好长治路以北第三界面区域的开发规划和 提篮桥历史风貌街区、扬子江码头、上海船厂浦西厂区地块的整体设计，形成通透的四维街区 界面。 第二“我们单位“商务区，为虹桥商务区，核心区为站前 141 公顷一期以及诸光路附近 130 公顷 二期，在嘉金高速、青虹大道交汇处布置区域服务中心、大型会展中心、综合管理中心和三期 150 公顷。 白马塘、凤溪、赵巷地区的购物、休闲、政务、文化中心作为整个上海西片区域的公共活动中 心，要在十二五期间形成相当规模，联系整个青松嘉地区；青浦工业园区功能整体转换，结合 青浦枢纽地下城铁站、重固香花桥组合西核“我们单位“商务区，力争十三五期间形成方案，远 期发展为西部地区地标林立的“我们单位“商务区。 白鹤、湖区规划抓紧编制；苏州河上游两岸优化规划要在 2012 年底出成果。华漕、九富、华新 市场、七宝外环、长宁临空等组合城市服务功能集群要在十二五期间优化发展，与核心区一同 提升，形成鲜活成功的城市功能拓展极。 黄浦江两岸开发，包括浦东卢浦大桥以东的“会“园区主体，为文化会展和高尚居住、休闲商业 中心；卢浦大桥至川杨河之间的 190 公顷土地，发展为耀华国际商务区；川杨河至中环线之间 的 280 公顷，在济阳路枢纽和东方体育中心基础上，发展部分行政设施和外事设施，适当配置 商业和居住功能。 三林滨江绿地，即卢恒路至中环线之间的区域，作低密度开发，发展为民俗文化旅游、“会“部 分场馆保留体验的大型 4 平方公里城市绿肺。 浦西一侧，为黄浦、徐汇、卢湾三区牵头，开发中小型会展和酒店、科技研发总部、商业和高 尚居住、游艇文化等一体的综合滨江区域。 该区段浦东浦西的城市设计、详控规划，应当在 2011 年底落实，2012 年正式开始建设。 在三个主核心区的基础上，十二五期间，张江科学城、莘庄、真如、五角场四个城市副中心的 建设应当有突破性进展，到 2015 年五角场副中心基本建成，张江、莘庄、真如副中心进入功能 开发阶段。 中环线沿线的金桥、御桥、漕河泾开发区、长风长征、桃浦、大宁六个现代服务业集聚区在十 二五期间要基本建成；南站、浦江高科技园、江桥三个现代服务业集聚区要实现项目覆盖。十 二五期间将形成中外环地区现代服务业组合发展的总体形态。 市中心区的苏河湾、上海站不夜城（汉中路北广场）、四川北路海宁路沿线、大田路 海防路、南京西路威海路、建国东路文庙、太平桥南块老西门、天山虹古功 能拓展（联建新村地块）、小闸镇徐汇中心地块，仍将作为市中心区现代服务业发展的重 中之重。 黄浦区必须切实消除传统市中心区的二元结构，对天津路宁波路、黄河路新闸路、大 沽路北块、金陵东路广东路沿线和丹凤楼、东街地区改造拿出切实的整体城市设计方案来， 同时深化人民广场地区综合交通设计。 郊区新城建设，要重点推进嘉定、南桥的当前建设，和松江南区、临港北区的城市设计以及基 础设施规划布局调整，衔接区域战略目标的提升需求。 十二五和 2017 年阶段目标分解以前，川沙迪斯尼乐园地块只做其本身内循环配套和外围工程， 附近建设项目一律实行紫线限定。 3 十二五末期分阶段目标达成以后，应优先启动以产业结构调整、4503 和 2028 工程的具体落实 操作方案，复兴岛庆宁寺定海桥杨浦大桥地区要实行优先的用地考虑；大场、高 桥、吴淞、吴泾地区要结合高起点定位目标实施具体城市设计。同时优化浦东铁路客站地区规 划，适时进行召稼楼地区副中心研究。 上海迪士尼乐园(Shanghai Disney Resort)，又称上海迪士尼魔法王国主题乐园，位于中华人 民共和国上海市浦东新区川沙新镇，是中国大陆第一个，中国第二个，亚洲第三个，世界第六 个迪士尼主题公园。迪士尼乐园一直是全球建造成本最高的主题乐园之一。上海迪士尼乐园占 地 963 英亩，大概是美国佛罗里达奥兰多迪士尼世界的 1/26 倍。2009 年 11 月 4 日，上海市人 民政府新闻办公室授权宣布：上海迪士尼项目申请报告已获国家有关部门核准。乐园主体工程 于 2011 年 4 月 8 日正式破土动工，计划 2015 年年底迎客。2014 年 12 月，华特迪士尼公司曝 光了一组上海迪士尼乐园概念设计图，其中包括“玩具总动员”主题酒店的外观设计和迪士尼 小镇的整体造型。 上海市域 2030 年远期的整体布局 一个主城区：北侧以富锦路（绕城高速北段）、翔浏公路、蕰藻浜为界，西侧以嘉金高速、吴 淞江、绕城高速西段、规划沪湖客运专线、嘉金高速为界，南侧以黄浦江、大治河为界，东侧 以申江南路、迎宾大道、三甲港至狮子林段长江口岸线为界，面积约 1620 平方公里左右； 主城区在外环线以内的 660 平方公里，可以分为浦西苏州河北、浦西苏州河南、浦东三片； 浦东外环线以外，主要是川沙老城区和曹路、合庆、唐镇新城区及外高桥港区，以及康桥园区 及航新、浦江、周浦新城区； 浦西外环线以外，分为虹桥商务区、宝山-江翔地区，闵行及九新车地区。 主城区范围的划定，主要是覆盖了东西向和南北向两条发展轴线的主体部分，加上江湾五角场、 大场、张江科学城、召稼楼、莘庄七宝、真如桃浦地区等六个城市副中心所涵盖的直接影响区。 同时，根据不与省市边界过度接触和与北京对齐的惯例，不把白鹤地区与川沙以南地区、浦东 机场周边划入主城区。 三个辅助城区（即内部不能实现自体循环，主要是与主城区采取生态屏障隔离开的、采取组团 化城市向乡村形态过渡区域）：青浦辅城区，北起吴淞江，东至绕城高速西段，南起沪湖客运 专线及练塘、金泽地区上海湖区规划线南侧，西至省市边界，面积约 250 平方公里； 空港辅城区，西起申江南路、东至大海、北至迎宾大道、南至大治河，面积大于 300 平方公里 （涨滩因素）； 宝山北部辅城区，即翔浏公路以东、长江口以西、省市边界以南、绕城高速北段以北的三个镇 和宝钢地区，面积约 150 平方公里。 三个支撑性的重点新城：南汇、松江、嘉定。 南汇新城除了东海湖工程区域向东不断拓展以外，向西拓展到海港综合开发区西侧的洪庙附近， 向北包括大团地区，拓展到大治河一线，远期约 450 平方公里以上； 嘉定新城向西、向北与昆山太仓两地连为一体，面积在 280 平方公里； 松江新城向南拓展到黄浦江，西南的新浜和石湖荡地区与上海湖区联动发展，面积在 300 平方 公里左右。 五个次要新城：南桥新城北起黄浦江（西渡），南起平庄公路，西至浦卫公路，东至浦星公路， 按照 150 平方公里规划； 金枫新城以南绕城高速为轴线，自亭林、朱泾至枫泾，另外包括一个吕巷机场辅助区，规划为 商贸、航空服务综合区，总体按照 150 平方公里规划； 杭州湾新城东起海湾森林公园，经过星火、海湾、漕泾、金山卫地区，规划向海湾围垦，形成 产业、教育、休闲居住为一体的 180 平方公里带状城市； 东滩-长横新城按照组团布局，规划为高尚居住、产业服务、论坛娱乐为主的区域，面积在 120 平方公里，不追求自体循环； 崇明新城按照 50 平方公里，规划为崇明全岛的服务城市和启崇海地区中心城市。 21 世纪联动开发崇启海地区的若干设想 1、开发建设的总体思路开发崇启海地区（上海崇明及江苏启东、海门两市），首先应该考虑规 划建设一座临海滨江的港口城市，按照上海国际经济中心城市的功能和要求规划构思，起点要 高，气势要大，眼光要远。要充分体现出上海将成为世界特大城市；充分体现出上海可持续发 展的长远战略；充分体现上海江北新城的生态型、国际化和现代化的特征；充分体现出上海江 北新城拥有足够的空间、阳光和绿地，充满着生机和活力。开发崇启海地区，不是上海浦东新 区同水平的重复建设 ，而是通过世界征集最优秀的城市发展规划方案，进行一次具有划时代意 义的开创性开发，创造性地建设一座全新概念的上海江北新城，能够领导世界城市的发展潮流。 上海江北新城的总体布局框架，应该沿着长江北支两岸发展，重心在长江北支入海口临海临港 区域。在启海一侧偏重于发展生态型新城区、生态型工业园区和生态型临港工业经济带。在崇 明一侧偏重于发展生态型农业、生态型旅游、生态型居住和生态型休闲区域，尽可能减少城市 和工业对崇明岛的影响，将崇明岛营造成一个具有世界特色的生态园区，给上海江南和江北两 大城区之间提供缓冲和调节，休闲和娱乐，观光和旅游。 上海江北新城的最终规模可以与上海 江南城区基本相同，市中心区面积大约 600 平方公里，居住人口大约 600 万人。上海江北新城 和长江北支深水大港的开发建设，可以采用 20 年或 30 年时间进行前期准备和初级开发，再用 50 年或 70 年时间进行大规模建设和发展壮大。届时，上海市区总面积 1200 平方公里左右，市 区总人口 2300 万人左右，将超越纽约和东京，成为世界第一大城市。 2、上海江北新城的形态设计 规划建设一座海港城市。设想在长江北支入海口拟建一座具有 300 个以上深水泊位的特大型海港，在海港的北侧顾园沙和东黄瓜沙上围填建造 200 多平方公 里的离岸式人工岛，拟建一座犹如曼哈顿而又胜于曼哈顿的临海港口中心城区，建造很多多姿 多彩的临海临港建筑群。在顾园沙洲的北侧深槽内，再围 200 多平方公里的海域，规划建设一 座世界级海洋公园。让上海都市接近广阔的海洋，扩大视野，提供新鲜空气；让上海都市靠近 蓝色的海洋，提高城市的品位。 规划建设一座滨江城市。设想对将要萎缩消亡的长江北支河道 进行综合性开发整治，使之成为江北的黄浦江而又胜于黄浦江；使之成为中国的塞纳河而又胜 于塞纳河。同时，在北支河道两岸，在江中沙洲之上，营造一座水陆相间，绿树成荫，鸟语花 香，具有民族特色和现代化水平的滨江中心城区，把都市人们引向绵亘的河流，秀美的河滨， 增加层次感，提高居住环境，使之成为东方的威尼斯水城。 规划建设一座生态城市。充分利用 该地区的海洋、江河、滩涂、农田、森林等地形地物，以及该地区水净、土净、空气净等生态 条件，采用现代化的城建手段，达到人与自然的高度和谐统一。成为集生态城市、生态工业、 生态农业、生态旅游于一体的国际化大都市。 规划建设一座国际经济中心城市。上海江北新城 将是一座面向世界、面向 21 世纪的世纪新城，应该考虑给世界性投资与贸易予以最大的方便， 5 具有自由投资、自由贸易和自由港口的特点，为世界性开发建设搭建投资平台，使之成为我国 第二香港。 规划建设一座“万国城”。为了最大限度地扩大对外开放，积极有效地引进国际资 金、国际市场和国际人才，我们是否可以大胆地设想，在确保中国主权和宪法的前提下，像中 国在国外建造许多唐人街一样，也让国外在上海江北新城的某个区域内，集中建设如纽约、巴 黎、东京等街道，展示各国文化、科技和商业等特色，为世界各国提供更加集约化的国际贸易、 国际金融、国际科技和国际文化的交流场所，起到世界城市聚集效应。 3、上海江北新城的建筑艺术 城市建筑是反映城市形象、地位和标志的建筑艺术，是不同历史 时期政治、经济、社会和文化的记载。规划建设上海江北新城，可以为上海未来城市发展提供 营造空间和想象空间，也为建筑师发挥聪明才智提供机遇和挑战。 上海江北新城将面向未来。 城市建筑要体现时代气息和时代感染力，力求有所创造，有所作为；要反映出上海江北新城各 个历史阶段不同的建筑风格和时代水平；要适应和满足上海国际经济中心城市的各种功能和发 展要求；要具有现代城市的数字化、绿色化和人性化的先进性。 上海江北新城将面向世界。城 市建筑要体现世界各国风格和居住要求，能够适应国际不同民族的居住、生活和文化的需求； 能够丰富和融洽东西方建筑文化；能够增添中国城市建筑设计与城市建筑艺术的活力。上海江 北新城将面向全国。城市建筑要体现中华民族博大精深的建筑文化，中国建筑是在中华民族灿 烂文明的沃土上发展起来的，有着很强的艺术感染力和艺术创造性，让她在上海江北新城中弘 扬光大。 上海江北新城将面向人居。城市建筑要体现“以人为本”的原则。城市建筑是都市人 们栖息、生活和工作的地方，与人的关系十分密切，要与环境、社会、经济和文化的发展联系 起来；要突出人与自然的和谐统 一，让都市人生活更美好。 上海江北新城的建筑设计与建筑 艺术，应该吸收世界建筑之精华，弘扬中华建筑之精髓，营造世界建筑之精品，涌现世界建筑 之多样性，造就海派建筑之文化个性，成为世界城市建筑之大型博览馆。 4、开发长江北支深水大港 开发长江北支深水大港的紧迫性。经济全球化会使国际贸易日趋频 繁，国际商品流动日趋增多。国际贸易和商品流通要靠运输，国际运输主要靠海运，海运繁荣 能促进经济发展，这是国际航运激烈竞争的主要原因。因此，经济全球化已经促使世界各国大 规模地开发建设深水大港，为赢得世界更多的资源和市场而提供必要的远洋运输条件。日本神 户港提出“21 世纪亚洲航母”战略，计划在 2010 年前要新建 55 个深水泊位，水深达-18 米； 我国也提出“建设上海国际航运中心”战略，计划在 2020 年前，在洋山深水港区新建 30 多个 深水泊位，水深达-15 米，相比之下，上海深水港的优势并不明显。在新世纪头 10 年里，为了 降低运输成本，船舶大型化将会不断加快，超过 5000TEU，吃水在-14 米以上的第五代、第六代 集装箱船将成为远洋运输的主力船型，超过 10000TEU，吃水在-15 米至-18 米的超级集装箱船 也很有可能投入营运。国际航运中心的竞争，实际上就是港口的深度与规模的竞争。 开发长江 北支深水大港的基本设想。北支深水大港设想拟建在长江北支入海口，长江北支河口是一条单 一性的分汊河口，口门内有一条形东黄瓜沙，落潮露出水面，-5 米（理论基准面，以下相同） 等深线以上面积达 50 多平方公里；口门外有一块顾园沙洲，-5 米等深线以上面积达 180 多平 方公里，0 米等深线以上面积达 50 多平方公里。最高处在+3.0 左右，顾园沙与东黄瓜沙-5 米 等深线以上已经连体；在顾园沙的两侧有两条潮汐通道，南槽长约 27 公里，水深达-9 米，北 槽长约 38 公里，水深达-6 米，-20 米等深线离顾园沙只有 16 公里左右，是长江口-20 米等深 线离岸最近的，海洋环境条件要比南支好得多。因此，设想利用顾园沙和东黄瓜沙围填港区城 区陆域；利用潮汐深槽建造挖入式大港池；利用突堤式码头分隔出若干个小港池；利用挖深港 池取沙就近吹填港区陆域；利用附近广袤的沿海滩涂作为围填土源；利用人工导堤掩护开辟深 水航道；利用引进深海区清水使港区水域变蓝；利用高导堤阻止泥沙进港；利用高潮差带走港 内泥沙；利用增加北支径流冲刷港池泥沙等人工措施建造深水大港。假如这一宏伟设想经论证 获得可行，可以形成近 30 公里长的进港深水航道，300 多平方公里的港区陆域，240 多平方公 里的港区水域，150 多公里长的深水岸线，可建 300 个以上的深水泊位，水深达-18 米至-20 米。 其港口规模能与鹿特丹港媲美。 当然，这些设想是否可行，还需要进行科学论证。 5、综合开发长江北支河道 长江北支是长江入海口的分汊河流，全长大约 83 公里，上口宽约 2 公里，平均水深不足 2 米，中部宽约 3 公里，平均水深不足 3 米，下口宽约 12 公里，平均水深 不足 6 米。河流水域面积大约 457 平方公里，库容量大约 7 亿立方米。长江北支是一条典型的 喇叭型潮汐河口，在涌潮带沙和径流减少的作用下，日趋淤积、萎缩和消亡，近 40 年内库容就 减少了 50%，径流比下降到 5%以下，最少时只有 1.5%，已经失去了航运和泄洪能力，如果采取 适当的促淤措施将会淤积更快。这种泥沙输运和堆积也是一种资源。对于长江北支河道，与其 让它萎缩消亡，倒不如大规模地综合开发利用。 长江北支蕴藏着丰富的水土资源和良好的生态 环境，应该采取保护性开发和综合性利用；应该尽快编制好土地围垦、航道整治、蓄水排水、 滨江城区、大宽度绿化带和旅游风景区等综合性开发规划和整治方案，使之成为上海江北新城 的母亲河，中国的塞纳河。可以大胆地设想，将北支河道整治渠化后，形成一条宽度和深度适 中的内河航道，用于江北新城区的交通、观光和游览；可以大胆地设想将河道内许多露出水面 的沙洲围垦成陆域，形成江中有岛、江中有湖、岛岛相连、湖湖相通、岛中有城、湖中有景、 水陆相间、绿树成荫的滨江新城区。长江北支是一条内河，是一条日趋萎缩消失的河流，只要 能够缩窄河口，消除涌潮，疏浚上口、增加径流，治理还是比较容易的，不会对周围的生态环 境产生很大的影响。 6、对外交通规划设想 上海市区与崇启海之间，沪崇苏大通道正在筹措之中，将使长江口天堑 变通途。同时，上海还在罗泾与崇明之间规划了长江南支西线通道。除公路蜈跨江通道外，上 海还规划了铁路和轻轨跨江通道。届时，上海南北城区之间交通将会十分便利。随着科学技术 的发展，跨江磁悬浮列车、跨江空中客车和跨江水上飞行艇等现代化快速交通工具将会相继使 用，上海南北城区之间将会稍等片刻就可到达。崇明与启海之间，长江北支整治缩窄后，无数 座多姿多彩的城市桥梁将会出现，使崇启海三角洲连成一片。崇启海与内陆之间，随着沪崇苏 大通道、宁启高速公路、同三线沿海国道公路和宁启铁路等相继建到启东，崇启海就可以与全 国公路网、铁路网贯通。特别是宁启铁路延伸到启东后，宁启铁路的东端与长江北支深水大港 相接，宁启铁路的西端与西宁铁路贯通（西安至南京），将成为新的欧亚大陆桥桥头堡，把世 界上两座最大的港口鹿特丹港与上海港连接起来。启东已经建成正在通航启东至上海的直升机 空中摆渡航线，可以提供应急交通运输。南通兴东机场距崇启海只有 100 多公里，1 小时即可 到达，浦东国际机场至崇启海只有 80 多公里，待沪崇苏大通道建成后，不要 1 小时即可到达。 当这个地区发展到一定规模时，在江北新城再建上海第三国际机场也不是没有可能的。崇启海 具有江海联运、水陆联运、空中摆渡、跨江通道等良好的交通基础设施，为上海江北新城建设 提供了十分有利的对外交通条件，这是上海周边地区所少有的。 崇明岛总体规划布局 根据崇明岛域自南向北的地带性规律，结合岛域东西两端的特色空间要求和道路布局特征，整 个岛域总体布局将形成五大功能分区。 分区 1:崇东分区（大通道景区与生态示范、休闲运动区） 位于全岛东端，崇明越江通道东侧，由东滩湿地、候鸟自然保护区、规划中的上实生态园区和 上海一城九镇序列中的陈家镇组成，面积约 180 多平方公里。 崇东分区是崇明生态岛未来的门户地区之一，是全国沿海大通道的生态窗口展示地区，也是崇 明生态岛通达性最高的地区之一。 7 规划崇东分区将建设成为全岛标志性的生态示范区、科教博览区和休闲运动区。主要项目包括： 一是辟建东滩国际湿地观光公园、候鸟观赏保护区等崇明标志性的原生态景观区，开发建设生 态旅游和生态博览区。 二是依托通达性，重点发展大流量的休闲运动功能，建设上海国际公共高尔夫中心、马术活动 中心，并作为上海奥林匹克公园布局预留地和迪斯尼乐园的备选地之一，成为上海健康户外运 动的重点地区。 三是按照国际生态社区标准建设上海实业生态度假园区和陈家镇生态示范镇，以旅游度假、科 教研发、会议会展功能为依托，并推进有机农业、循环工业和清洁能源，成为全国生态化社区 建设的试点窗口和国际性的科教博览基地。 分区 2:崇中分区 （中央森林区与休闲度假、教育研创区） 位于全岛腹部，面积约 500 平方公里，现状以林农业为主，其中心地段分布有崇明目前的另一 品牌东平国家森林公园。 崇中分区是全岛位置居中、面积最大的分区，是规划的崇明森林分布的最集中地区，在全岛起 着核心地位的作用。 规划崇中分区将建成为全岛的中央森林区和生态涵养区，最集中的森林休闲、度假疗养区和国 际性的高等教育、研创总部区。主要项目包括： 一是扩大建林范围，完善林相结构，辟建一系列大面积的景观森林群落，形成 4 个左右的国家 森林公园，并将水系与林地有机结合，整体相互沟通，形成上海最大的公共森林游憩地区。 二是大力发展休闲度假、旅游接待、会议会展和休疗养基地建设，积极推进国际高等教育、研 发公司总部的选址布点建设，并可培育一批牧场庄园和农场庄园，形成高起点的生态型产业格 局。 三是试点承包土地（含宅基地）使用权流转和置换农民身份、农村居民点外迁与崇南地区的集 中城市化战略相互接轨，扎实推进“三个集中”，真正做到“山河重整”。 分区 3:崇北分区 （主题乐园区与有机生态农业展示区） 位于全岛北沿，是现状农场、崇明新垦区和江苏垦区混杂分布的带状地区，也是远期环岛公路 北线及沿海大通道高速公路的贯穿地区，规划面积约 170 平方公里。 崇北分区是全岛土地成本最为低廉的地区，沪崇苏高速公路穿越，土地增值空间较大，是崇明 战略性开发的重要棋子之一。 规划崇北分区确定为大型主题乐园、大型会展论坛、大型科教园区、大型体育场所的布局空间， 可接收和分流上海、江苏（华北）两方面的人流，并作为全岛有机生态农业的发展展示区进行 控制。主要工作包括： 一是对北湖沿线等新垦区土地进行整理和储备，协调对农场和江苏部分行政区的关系，积极论 证启东大桥选址和沿海高速公路、沿海铁路的走向，控制分散、零星的土地批租和开发行为。 二是对积极筹划世界级主题乐园等四大类型项目的引进，未雨绸缪，使之成为崇明旅游度假岛 的先发地区，并能全方位地带动崇明经济的发展和基础设施的建设。 分区 4:崇南分区 （田园城市化中心城区） 位于全岛南沿，包括城桥、堡镇、新河、庙镇、竖新、向化、中兴和陈家镇等 8 镇组成了全岛 现状最主要的城镇群，居住人口稠密，也是全岛经济的密集地带，面积约 200 平方公里。 崇南分区是全岛的政治、经济和文化中心，是人口和城镇稠密区及产业的集中区，呈带状分布， 对全岛经济和社会的空间辐射效果强大。 规划崇南地区确定为全岛田园式的城市化中心城区，最为集中的人口城市化地区和产业布局园 区，成为全岛农村城市化和农民市民化的导入空间。主要项目包括： 一是启动崇明新城和堡、庙、新、向等四个中心镇片区建设，扩大中心城镇规模，将全岛较分 散的居民点人口、产业向此地带集中，推进崇明城市化的质量和水平，同时也为全岛山河重整、 置换土地提供了重要的腾挪空间。 二是按照低密度的田园水城风格和链状相接的组团城市形态，高标准建设城镇间的生态林地、 交通网络和市政基础设施，高标准地建设好居民小区、教育医疗设施和社区文化设施，成为全 岛基本现代化进程中的服务中心，规划人口约 55 万，占全岛人口的 2/3。 三是调整优化工业园区布局，化大力气关闭全岛高污染的“五小”企业，加强崇明工业园区各 分区对劳动密集型、农副加工型和高科技型的企业承接作用，提供相当数量的就业岗位，同时， 创建上海首家国家级清洁生产示范区和海洋产业创新基地，为经济发展提供新的增长点。 分区 5:崇西分区 （生态景湖区与环湖度假、国际会议办公区） 位于全岛西端，崇明越江通道崇海（门）大桥出口，拥有全岛最大的自然湖和崇西深水岸线段 （-14 米以上），由绿华镇、三星镇一部份和新海、跃进农场组成，面积约 150 平方公里。 崇西分区是崇明全岛位置最远、水质最好、环境幽静的地区，明珠湖周边分布有崇西水闸、边 滩水库等一系列生态湖泊和东风西沙等岛外岛，是崇明岛自然风光最为优良的地区之一。 规划崇西分区将建成为生态景湖区和比照“东方的日内瓦”的大型国际会议、办公区和环湖度 假区。主要项目包括： 一是依托明珠湖的开发，培育国际会议基地、论坛中心、会展中心、企业总部等商务功能，力 争成为未来上海作为世界级城市势必大力发展的国际组织或跨国机构集中地。 二是开发环湖观光、私家游艇等项目，有选择地发展滨湖高档别墅和度假休闲区。 三是对崇西深水岸线和外岛地区进行战略储备，作为远期离岸型自由贸易区、港口物流集运区、 大型娱乐宾馆业发展备用地。 崇明三岛功能定位 全面推进现代化生态岛区建设 2005 年 7 月，市委、市政府明确了崇明三岛功能定位。这一功能定位的确定，是中央和市委以 科学发展观为统领，着眼于世界经济发展趋势和人类社会发展规律，以世纪尺度和世界眼光规 划崇明发展蓝图的重要成果，为崇明的未来发展指明了方向。全县各级党政组织和广大干部群 众必须坚持立足全国、全市和全县的工作大局，全面准确地领会把握崇明三岛功能定位的深远 意义和丰富内涵，统一思想，团结一心，振奋精神，奋发实干，全面推进现代化生态岛区建设。 一、功能定位的基本含义 功能是指有特定结构的事物或系统在内部和外部的联系和关系中表现出来的特性和能力。定位 是指把事物放在适当的地位并做出某种评价。功能定位既可以是指产品、服务或企业的，也可 以是指一个城市或地区的。仅就城市或地区而言，功能定位是其科学的发展方向和发展目标。 具体说来，城市或地区的功能定位是指一个城市或地区根据自身条件、竞争环境、发展要求等 及其动态变化，确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色和竞争的位置。一般而 言，它包括资源环境定位、产业定位、基本功能定位、综合定位等，其中产业定位是基础，基 本功能定位是核心，综合定位是灵魂。 城市或地区功能定位是城市或地区建设和发展的总纲，是对发展取向和发展模式的定位，是一 个城市或地区战略框架中的核心问题。功能定位关系到一个城市或地区未来发展的全局，科学 确定功能定位可以为一个城市或地区的建设和发展提供明确的方向，并充分体现自身动态发展 的个性，反映自身在政治、经济、社会、人文、地理、自然等方面的特点，从而指导城市或地 9 区在发展的历史机遇中科学配置和合理使用各种资源，最大化地创造财富，提高自身的影响力 和竞争力，最终实现最优最快发展。 二、崇明三岛功能定位的主要内涵 按照市委、市政府的正式批复，崇明三岛功能定位的完整表述是：崇明是上海可持续发展的重 要战略空间。必须坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装 备岛、生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐 优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。 功能定位虽然只有短短的 107 个字，但其内涵十分丰富，主要体现在以下四个方面： 首先，它明确了崇明在上海未来发展中的地位和作用。“崇明是上海可持续发展的重要战略空 间”，这是国务院和市委、市政府对崇明未来发展提出的要求，体现了对崇明的战略定位。上 海建设现代化国际化大都市和建成“四个中心”，需要发挥崇明的战略储备功能，依托崇明丰 富的土地资源，为上海未来发展拓展空间，增添可持续发展的动力；需要崇明通过对自然资源 和生态环境的保护性开发，扩大城市生态环境容量，优化人居功能，提升城市整体形象；需要 崇明利用良好生态环境和生物多样性优势，积极发展绿色经济和生态产业，为上海发展培育新 的经济增长点。在体现上海整体发展战略的同时，崇明可以清晰地找到自己的位置，依靠特有 的发展优势，抓住区域错位竞争的机会，加快自身的发展。 其次，它明确了崇明的总体发展战略。崇明、长兴、横沙三岛地处长江入海口，具有比较相似 的区位条件和生态环境，是中国沿江、沿海经济带的重要节点地区。崇明三岛在经济、社会生 活中又有着十分密切的联系，是相互关联的整体。因此，实施三岛联动战略，有利于环境保护 和经济建设的协调发展，有利于发挥规模效应，也有利于增大上海向苏北沿海地区辐射的力度 和能级。同时，根据三岛不同的特点，又可做到功能各异、合理布局，通过各有侧重、各展特 色，使资源利用更为合理化，从而形成整体优势。 第三，它明确了崇明的产业发展方向。崇明建设现代化生态岛区不是就生态而生态，而是有产 业支撑的现代化生态岛区。要坚持科教兴县主战略，努力走“科学统领发展、创新实现跨越” 的发展道路，促进经济增长方式向集约化转变。积极探索和大力发展循环经济，注重节约资源 和优化环境，提高经济的可持续发展能力。调整和优化产业结构，以清洁型、循环型、集约型 和科技型为发展方向，逐步实现三次产业的融合发展。积极发展第一产业，大力推进以高效生 态农业为主的现代农业，重点发展绿色种养业和观光农业，同步发展横沙国家级中心渔港；提 升发展第二产业，重点发展以船舶制造业和港机制造产业为主体的上海六大产业基地之一的长 兴海洋装备工业区，同步发展绿色食品加工业、科技密集型产业和都市型园区工业；加快发展 第三产业，以生态旅游业、生态商务业、商贸服务业和要素市场培育为重点，进一步扩大产业 规模。 第四，它明确了崇明的经济社会发展目标。建设现代化生态岛区的最终目标是富民强县。在保 护生态环境的前提下，推进资源节约型、环境友好型社会和社会主义和谐社会建设，实现生态 富民、生态强县，把崇明建设成为经济社会协调发展、人与自然和谐相处的示范窗口，建设成 为国际标准的现代化的生态岛区。 三、崇明三岛功能定位的形成背景 崇明确定建设现代化生态岛区的发展定位，不是一时的心血来潮，更不是赶时髦式的盲目选择， 而是在顺应发展潮流、分析自身条件、总结实践经验的基础上，通过集中各方智慧、倾听群众 呼声而逐步完善起来的。 第一，崇明三岛功能定位的确定，是崇明贯彻落实科学发展观，谋求自身更快更好发展的内在 要求。 以胡锦涛为总书记的党中央，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出了以人为本， 全面、协调、可持续发展的发展观，科学地回答了“为谁发展、怎么发展”的基本问题，是我 们党对发展问题的新认识和对社会主义现代化指导思想的新发展。崇明三岛功能定位的确定是 落实科学发展观的产物，是科学发展观在崇明三岛地区的具体体现。 按照科学发展观的要求，一个地区功能定位的确定，必须充分考虑自身的自然条件、地理位置、 经济基础、人力资源、发展潜力等因素，只有这样才能充分利用自然资源和区位优势，体现自 身特色，实现错位发展，最大限度地做到扬长避短，实现又快又好的发展。长期以来崇明是上 海发展相对滞后的地区，经济社会发展基础比较薄弱，与上海市郊其它区在收入水平、社会保 障和公共事业建设等方面都有很大差距，目前人均 GDP 只相当于全市平均水平的 1/4，贫困人 口为全市最多，“三农”问题也非常突出。加快推进崇明经济社会发展，早日实现富民强县目 标是全县人民的共同企盼。发展是硬道理，发展是第一要务。离开了发展，美好蓝图也永远成 不了现实。但发展必须是全面、协调、可持续的发展，发展不能以破坏环境为代价。崇明的生 态资源在上海乃至全国都是十分宝贵的稀有资源，找到一条能够妥善解决好经济发展与生态环 境保护关系的发展道路，是崇明确定功能定位的关键。走传统型工业化发展道路，我们基础条 件薄弱，制约瓶颈颇多，综合竞争力不强，经济难以实现快速发展，而且也不利于生态环境的 保护，因此走生态型发展道路是崇明在现有条件下贯彻落实科学发展观，推进经济社会的跨越 式发展，实现富民强县的唯一选择。必须正确摆正加快发展与保护环境两者的关系，坚持以保 护环境为前提和基础，以加快发展为途径和手段，全面推进现代化生态岛区建设，统筹人与自 然的和谐发展，追求经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。崇明确定建设现代化生态岛 区的功能定位就是为了在加快崇明经济发展的同时，兼顾好对生态环境的保护，从而为经济欠 发达地区实现以绿色为导向的跨越式发展提供示范。 第二，崇明三岛功能定位的确定，是上海提升国际竞争力、加快现代化国际大都市建设的客观 选择。 改革开放，特别是浦东开发开放以来，上海经济社会发展取得了举世瞩目的成就。进入新世纪， 随着上海成功取得 2010 世博会的举办权，以及建设“四个中心”为标志的现代化国际大都市发 展步伐不断加快，城市工业化、现代化水平不断提高。但工业化所带来的典型性城市病也随之 产生，尤其是在中心城区，600 多平方公里的弹丸之地，集中了千万左右的人口，人口密度过 大，资源过度集聚，功能过度集中，使得各种矛盾凸现。要推进新一轮发展，不断提升城市综 合功能和竞争力，加快现代化国际大都市建设进程，上海迫切需要拓展增长和发展空间，需要 弥补城市发展中的薄弱环节。市委、市政府明确了全市四大功能片区定位。其中浦东南汇地区 是上海国际金融中心、国际航运中心的重要载体，建成以金融、物流为依托的现代服务业核心 集聚区。中心城区是体现上海繁荣繁华内涵与历史文脉特色的地区，要着力完善国际大都市的 现代服务功能，建成服务经济全面发展的重要区域。郊区是提升上海经济实力水平的重心所在， 要统筹城乡发展，打造现代农业基地、先进制造业高地和新兴城镇体系。崇明三岛是上海未来 可持续发展的重要战略空间，要建成环境和谐优美、资源集约利用、人与自然协调发展的现代 化生态岛区。从中可以看出市委、市政府高度重视崇明的建设和发展，把崇明三岛作为整个上 海发展的四大板块之一来专门研究和谋划，并成为上海首批出台功能定位的区县，充分体现了 崇明三岛在未来上海发展中的地位和作用。因此，崇明的发展不仅要考虑自身的发展需求，还 要考虑上海在建设现代化国际大都市进程中对崇明的需求，必须把崇明的发展融合到上海发展 的大背景、大环境之中，在上海发展和崇明实际的最佳结合点上寻找自身的定位。崇明确定建 设现代化生态岛区的发展定位，就是要依托自身的独特优势，通过实施保护性开发建设，来扩 大城市的生态环境容量，塑造城市生态形象，培育和引导新兴产业发展，拓展新的经济增长点。 可以说，这是市委、市政府立足“十一五”发展，加快上海“四个中心”和现代化国际大都市 建设，不断增强城市国际竞争力的一项战略之举、长远之策。 第三，崇明三岛功能定位的确定，是在探究崇明发展模式过程中，认识不断深化、思想不断统 一的必然结果。 11 确定崇明三岛功能定位是一个完善认知的过程，也是一个理性抉择的过程，体现了对崇明建设 和发展规律性认识的不断深化。一方面，从中央到市县有关部门、国内外研究机构对崇明发展 定位和发展战略进行了比较多的研究和探索。上世纪 70 年代，国务院关于在我国部分沿海地区 筹建经济特区的文件中就提到了关于崇明岛的建设发展问题。上世纪末以来，对崇明岛的研究 更为广泛，也产生了一大批高质量的研究成果。如 2000 年，市经委综合经济研究所的崇明经 济社会发展战略规划提出，崇明要发展成为面向 21 世纪的生态城区，基本建成上海区域内特 有的“外通大洋、内联腹地”的岛桥，和上海国际经济金融贸易中心的“海上花园”；2001 年， 市发展计划委员会的崇明综合保护与开发总体战略的初步设想强调，把崇明建设成为与现 代化国际大都市的功能相匹配、环境相协调的可持续发展的现代化生态岛；2002 年，市八次党 代会提出“制定崇明岛开发总体规划，加快越江通道建设，积极做好崇明开发准备”的要求， 市政协在关于崇明岛发展定位的若干建议中明确提出，崇明的发展定位要以生态岛建设为 中心，逐步建设成为与上海现代化国际大都市相适应的具有优良生态环境和合理产业结构的可 持续发展的崇明新区；2003 年，国务院发展研究中心、市政府发展研究中心组织国内外知名专 家形成的崇明发展战略研究中提出，崇明发展的总体定位是上海现代化国际大都市的生态 性岛屿城区，全国最大和国际一流的综合生态示范区，上海国际经济、金融和航运中心的北大 门。2004 年 7 月，胡锦涛总书记对把崇明建设成现代化生态岛的规划给予了肯定，希望按照科 学发展观的要求，切实规划好建设好。2005 年 5 月 18 日，国务院正式批复同意长兴、横沙两 岛划归崇明县管辖，崇明岛域规划随之整合为崇明三岛总体规划。过去的几年里，陈良宇书记 和韩正市长也多次对崇明编制规划、明确定位提出了具体要求，这一切都为崇明功能定位的最 终出台提供了可靠的保证。另一方面，为了探索发展新路，崇明县委连续组织开展了三次大讨 论活动，取得了良好的效果，“跨越式发展”大讨论，确定了崇明发展总体要求；“生态岛建 设”大讨论，明确了崇明发展的基本目标；“科教兴县”大讨论，找到了崇明发展的途径，从 而形成了“生态立岛、科教兴县、实现经济社会跨越式发展”的发展思路。2005 年开展的群众 性生态岛建设教育实践活动，使干部群众对崇明发展定位的认识更为清晰和明朗。定位“生态” ，走生态型发展道路，实现生态富民、生态强县逐渐成为全县干部群众的共同理念和奋斗目标。 崇明三岛功能定位也就在这样的社会背景和时代条件下应运而生，它掀开了崇明在新世纪新阶 段发展的一个新篇章，使崇明的发展迎来了一个千载难逢的历史性机遇，使崇明的开发建设站 上了一个新的历史起点。 四、崇明三岛功能定位对崇明未来发展的重要意义 走生态型发展道路，可以充分发挥崇明自身的优势，实现崇明经济社会的可持续发展，在环境 友好中建立循环型的经济和消费模式，从而使崇明成为上海 21 世纪的发展新亮点。 一方面，崇明三岛作为世界最大的河口冲积岛群，位于长江流域和东部沿海地区“T”字形格局 的交汇点，具有重要的战略地理位置，是上海最具有潜在战略意义的发展空间。崇明的自然资 源丰富，特别是滩涂土地面积，风能、太阳能和生物质能等绿色能源供给状况，以及绵长稳定 的深水岸线在本区域都具有一定优势。此外崇明也是目前长三角地区受人类活动，特别是工业 化影响较小的地区，素以“水清、土洁、气净”而著称。走生态型发展道路，可以充分凸现自 身优势，克服岛域经济的固有劣势，消除发展瓶颈，加快发展进程，使崇明跨越传统工业文明， 直接步入现代生态文明。 另一方面，崇明作为后发展地区，因为未经过深度开发，其未来的发展有着十分厚实的后发优 势。我们在规划发展时，可以更从容地留足自然生态环境涵养空间，留足未来国际级项目的规 划选址空间；可以在推进现代生态型产业发展中，更深入地探索解决“三农”问题、推进社会 主义新农村建设的思路举措；可以用更宽更远的视野设计一条跨越传统工业化的生态型现代化 之路，探索和实践资源节约型和环境友好型的经济社会发展模式。 未来，崇明将成为一个社会经济与自然协调发展、物质能量信息高效利用、资源环境生态循环 持续的现代化生态岛区模式，成为中国长江三角洲地区生态环境最为优越、自然环境独具特色 的地区之一。 五、崇明三岛功能定位与崇明三岛总体规划、崇明县“十一五”规划的关系 随着崇明三岛功能定位的确定，崇明三岛总体规划也随之落地，县人大十三届四次会议审议并 通过了县“十一五”规划。崇明三岛功能定位、崇明三岛总体规划和崇明县“十一五”规划构 成了一个有机整体，成为推进崇明未来发展的纲领性文件。 崇明三岛功能定位是方向。功能定位明确了崇明的发展方向和发展模式，揭示了崇明在上海新 一轮发展中的地位和作用，阐明了崇明加快发展的保障条件和实现途径，是指导崇明未来建设 和发展的总纲，是制定崇明三岛总体规划、县“十一五”规划的原则和依据，也是我们推进崇 明发展建设的主线和灵魂。 崇明三岛总体规划是框架。依据功能定位制定的总体规划，是谋划和推进崇明建设和发展的总 体方案，它对崇明至 2020 年的发展目标、功能布局、产业发展、生态保护等方面作了具体的描 述。按照总体规划，崇明三岛在未来发展中将着力凸现森林花园岛、绿色食品岛、海洋装备岛、 生态人居岛、休闲度假岛和科技研创岛“六大特色”，并根据“统一规划、资源整合、优势互 补、联动发展”的要求，有序推进七大功能区建设：崇东分区，以生态居住、休闲运动、国际 教育为主的科技研创区和门户景观区；崇中分区，以森林度假、休闲居住为主的中央森林区； 崇北分区，以生态农业为主的规模农业区和战略储备区；崇南分区，人口集聚的田园式新城和 新市镇区；崇西分区，以国际会议、滨湖度假为主的景湖会展区；长兴分区，以船舶和港机制 造业为主的海洋装备岛；横沙分区，以生态旅游度假为特色的生态旅游度假区。产业发展上， 贯彻“三次产业融合发展”的方针，着力推进旅游度假和户外运动产业、科技研发