上海市残疾人托养服务工作总结(报中残联)

上海市残疾人托养服务工作总结 上海市残疾人联合会 2009 年 7 月 一、总体概况 上海现有 3.25 万余名 18 岁以上的成年智障人士面临认 知退化、缺乏照料、社会融合等困难；3.7 万余名重残无业人员 及其家庭也存在迫切的养护服务需求。为减轻这部分残疾人 的实际困难，切实提供助残服务，上海市政府分别于 2005 年、 2006 年、 2007 年将“ 组织 1 万名智障人士参与培 训，康复，简 易劳动，提高其日常生活能力和社会适应能力”的“ 阳光之家” 建设、 “为 3500 名重残无业人员提供养护 服务” 、“完善全市 240 所 阳光之家 建设，包括建立 5O 所接纳轻度智障人士从事非 正规就业的 阳光工场 ”三个项目列为当年的市府实事项目之 一，并于 2009 年启动上海市残疾人居家养护服务工作。 在各级政府的领导和重视下，在各有关部门大力支持配 合下，上海已建立了包括机构养护、日间照料、居家养护等服 务的伤害残疾人养护服务体系。截至 2009 年 1 月，全市共建 立“ 阳光之家 ”241 所（包括 51 所“阳光工场” ），学员 12153 名， 其中“ 阳光之家 ”学员 10711 名， “阳光工场” 学员 1442 名，为学 员提供管理服务的工作人员 1125 名。全市约定养护机构 192 2 家，为 6720 名中、重度残疾人提供机构养护服务，其中智力 残疾 2699 名（占总数 40.13），精神残疾 1977 名（占总数 29.73），肢体残疾 1384 名（占总数 20.61），视力残疾 409 名（占总数 6.09），听语残疾 180 名（占总数 3.13），多重残 疾 15 名（占总数 0.22）。全市建立精神残疾人社区康复机构 155 家。截至 2009 年 6 月，全市共为 9274 名有需求的残疾人 提供居家养护服务。 二、具体做法 （一）政府出资，重点补贴 市残联对残疾人托养服务机构及享受托养服务的困难残 疾人在经费上给予一定的补贴，如：对于在新建床位在 100 张 以上、有示范作用的各类社会福利机构中所建立的残疾人养 护基地，按每张床位一次性投入建设补贴经费 5000 元。购买 各类社会福利机构的现有空余床位，就近就便地为残疾人提 供养护服务，按每年每床给予 500 元标准补贴。对于接受机构 养护服务的符合条件的重残无业人员，给予每人每月 400 元 的经费补贴。对于接受居家养护服务的残疾人，给予每人每 月 300 元的经费补贴。对于在“阳光工场 ”非正规就业组织参 加技能培训的无保障智障人士，给予每人每月 200 元的交通 午餐费补贴。 （二）拓宽思路，丰富服务内容 3 残疾人机构养护服务，通过依托养护基地、社区养老机构 等专门养护服务机构，采取政府购买服务的方式，对经审核符 合条件的重残无业人员提供养护服务。精神残疾人日间康复 照料，通过各街道（乡镇）精神残疾人社区康复机构对病情稳 定、经评 估后经注册的精神残疾人提供日间照料、心理疏导、 娱乐康复，简单劳动、开展社会适应能力训练等服务。残疾人 居家养护服务，通过政府购买服务方式，选派有爱心的服务人 员每天上门 1 小时为有需求的残疾人提供料理家务和生活护 理等居家养护服务。 “阳光之家” 服务内容涵盖居家自理、生活 常识、社会交往、运动康复、劳动技能等方面，通过小班化、个 性化的培训课程，对智障人士进行针对性培训。 （三）依托信息管理，强化服务手段 通过开展入户需求调查，全面了解本市 3.7 万余名重残无 业人员及精神残疾人的生活状况、养护和日间照料需求等信 息，建立了机构养护、日间照料、居家养护服务的基本数据库， 实施动态管理。依托“ 阳光之家” 管理信息系 统，建立“市区 县街镇” 三级管理信息平台， 为“ 阳光之家 ”人员管理、日常 考勤等提供技术含量较高的现代化服务，强化服务管理手段， 提升服务效果。 （四）加强合作，寻求理论支持 通过与华东师范大学特殊教育学院、上海市教育科学研 4 究院等专业院校和社会科研机构结成长期课题研究合作伙伴 关系，结合工作实际，加强了残疾人养护托养机构尤其是“阳 光之家”的科研工作，撰写了上海市智障人士社区融合 对策 研究报告书、 智障人士社会融合的理论与实践上海市 “智障人士阳光行动”报告、 “阳光之家”、 “阳光工场”可持续发 展对策研究报告等具有一定科研价值的报告和书籍，为我市 残疾人托养服务工作的开展提供了强有力的理论支持和实践 指导。 （五）家长、志愿者联动，形成社会支持体系 残疾人托养服务体系建设过程中得到了广大残疾人亲友、 社会爱心人士和企事业单位的普遍支持。比如“阳光之家” 通 过家长联系手册、家“ 校” 联系制度、定期家 长会制度，充分调 动学员亲友的积极性，使他们参与到“阳光之家 ”日常活动中。 建立了一支包括学生、退休医生教师、干部职工和社会爱心企 事业单位在内的志愿者队伍，通过开展结对帮扶活动，为托养 机构捐款捐物，体现了良好的公民意识和企业的社会责任感。 （六）提供意外伤害保障，解决机构和家属后顾之忧 为降低残疾人因遭受意外事故而带来的经济损失和家庭 负担，市残联为“ 阳光之家” 、“阳光工场”学 员，入住 约定机构、 享受残疾人养护服务补贴政策的残疾人投保“团体人身意外伤 害保险附加意外伤害医疗”，一定程度上解除了托养机构的 顾 5 虑，为托养服务工作的开展提供了安全保障。 三、工作体会 （一）政府主导，部门参与，着力构建托养服务体系运作机 制 残疾人托养服务工作是一项体现党和政府对残疾人关爱 的民心工程，体现了社会的和谐、进步和发展，为此，财政、民 政、人保、卫生、教育等有关职能部门和各级政府紧密配合， 形成共识。在互相支持、相互理解的基础上，市残联与多部门 分别出台了上海市实施重残无业人员养护服务方案、 关于 推进“ 完善全市 240 所 阳光之家建设，包括建立 5O 所接纳 轻度智障人士从事非正规就业的阳光工场”市政府实事项目 的实施方案、 上海市残疾人居家养护服务方案等文件，为稳 步推进各项工作创造了良好的条件。在项目实施过程中，一方 面成立由各相关部门组成的市级层面专项联席会议制度，协 调部署，加强对区县工作的指导；另一方面注重发挥区县、街 镇政府和各职能部门的积极作用，有效推进项目实施。基本形 成了由政府主导、部门参与的运作机制以及统一部署、分级负 责、目 标明确、上下联动的工作格局。 （二）因地制宜，整合资源，着力形成具有地域特色的服务 格局 在残疾人日间照料、机构养护、居家养护等工作推进过程 6 中，各区县根据市工作方案，结合区情，制定相应的、可操作 的实施方案，成立领导小组、形成工作网络、制定工作程序 予以落实。比如在残疾人机构养护工作中，徐汇区采取了“四 早”，即早安排、早开展、早落实、早完成以及边动员发动，边 摸底调查，边落实床位，边组织进点；崇明县则利用现有资源， 就近就便落实养护机构，安置养护人员；在残疾人居家养护 工作方面，浦东新区采取需求评估、分等分级和服务外包的 模式为残疾人提供居家养护，残联则加强监控确保服务质量， 确保居家养护工作顺利实施。在“阳光之家 ”技能培训工作中， 各区县均结合自身特点采取了不同形式的培训模式，开设了 来料加工、酒店服务、超市理货、商品包装、农村种养殖业等 培训项目，通过在模拟就业场所的环境当中组织学员开展劳 动技能培训，逐步培养他们的就业观念、劳动纪律意识，为 学员今后实现就业打下良好的基础。 （三）广泛宣传，各界参与，着力打造托养服务工作新氛围 为了能让更多的智障人士、重残无业人员、精神残疾人知 晓政策、了解政策、享受政策，市残联在政策宣传工作上加大 力度，专门制作了宣传小册子，利用各类契机，加大宣传力度， 由。同时，利用残联网站开通“阳光之家”工作专题网页、养护 工作专题网页，方便残疾人及其家属了解工作进展情况。各区 县通过不同方法、不同途径，多渠道的宣传政策，例如由社区 7 残疾人助理员上门对残疾人进行政策