余热暖民工程实施方案（全文）.docx

余热暖民工程实施方案（全文） 余热暖民工程实施方案是如何制定的?以下是小编收集 的余热暖民工程实施方案，仅供大家阅读参考! 余热暖民工程实施方案 为提高能源利用效率，充分回收利用低品位余热资源， 减少煤炭消耗，改善空气质量，缓解城镇化过程中快速增 长的供热(包括供暖和供生活热水，下同)需求与环境压力 之间的矛盾，依据中华人民共和国节约能源法 、 国务 院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知 (国发 26 号)、 国务院关于印发大气污染防治行动计划的 通知(国发 37 号)、国家发展改革委等部门关于印发的 通知(发改环资 2984 号)和住房城乡建设部关于印发 “十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的通知(建 科 53 号)，制定本实施方案。 一、背景与意义 XX 年，我国北方地区城镇采暖面积达 120 亿平方米， 其中城镇集中供热面积为 71 亿平方米。采暖用能超过 亿 吨标准煤(燃煤约占 90%)，不仅消耗了大量能源，还带来了 严重的环境问题，是我国北方地区冬季雾霾的主要成因之 一。与此同时，我国北方地区电力、钢铁、水泥、有色金 属、石化等行业仍有约 3 亿吨标准煤低品位余热资源尚未 利用。近年来，北方部分城市探索开展了回收利用工业低 品位余热用于城镇供暖的工作，取得了明显成效。实践表 明，工业低品位余热供暖的热源成本远低于燃煤和天然气 供暖，在经济和技术上均具有较好的可行性。实施余热暖 民工程，推进具备条件的地区集中回收利用低品位余热资 源用于供热，可以降低供热成本，大幅提高能源利用效率， 减少煤炭消耗和污染物排放，是一项重要的民生工程。 二、原则与目标 (一)基本原则 1.安全稳定原则。城镇供热涉及民生，余热暖民工程 必须把保障安全稳定运行放在首位。实施余热暖民工程的 地区，余热热源供应单位应满足经营状况稳定、资信良好 等条件;供热系统必须协调配置相应的备用热源和调峰热源， 保证供热系统安全稳定可靠。 2.因地制宜原则。立足本地区余热资源利用现状，结 合城镇供热需求和发展趋势，因地制宜利用余热资源。 3.鼓励创新原则。城镇集中供热系统改造包括供热管 线敷设等，具有初期投资大、回收期长等特点，鼓励通过 改革供热体制、创新投融资和运营模式，推动余热暖民工 程实施。 4.多方共赢原则。余热暖民工程实施过程中要统筹协 调利益相关方，力争实现热源供应单位节能节水增收、地 方政府减少供热财政投入、居民适当降低供热费用支出等 多方共赢局面。 (二)工程目标 到 2020 年，通过集中回收利用低品位余热资源，替代 燃煤供热 20 亿平方米以上，减少供热用原煤 5000 万吨以 上。实施余热暖民示范工程，选择 150 个示范市(县、区)， 探索建立余热资源用于供热的经济范式、典型模式，不断 改革和完善城镇供热的政策机制和制度保障。 三、主要任务 相关地区要全面调查掌握余热资源利用情况，优化设 计余热利用方案，建设余热高效利用体系，创新项目运行 机制，大力推进余热暖民工程实施。 (一)开展余热资源和热负荷需求调查深入开展余热资 源和热负荷需求调查摸底工作，全面梳理本地区相关行业 余热资源的种类、品质、数量、连续性、稳定性、分布和 利用状况，准确掌握本地区供热需求现状。 (二)制定余热暖民工程实施方案根据本地区余热资源 特点，结合地方供热现状及近、远期供热发展规划和供热 管网基础条件等因素，在对余热资源和热负荷进行供需匹 配分析的基础上，优选余热热源，因地制宜制定余热暖民 工程实施方案。 (三)建设余热集中回收利用体系建设余热高效采集、 管网输送、终端利用供热体系。一是按照能源梯级利用原 理实现低品位余热资源的高效采集，鼓励利用高效换热器、 热泵等先进节能技术，从源头减少余热资源的损失;二是采 用先进的管网设计和保温措施建设余热输送管网，减少余 热在输送过程中的损失;三是鼓励对供热终端(换热站等)进 行节能和计量改造，提高整个供热系统的能源利用效率;四 是鼓励探索开展非采暖期余热回收利用，实现余热资源利 用最大化。 (四)健全余热暖民工程运营机制体制通过实施余热暖 民工程，优化配置市(县、区)周边供热资源，挖掘工业余 热的供热潜力，大幅降低供热成本。改进热费计量计价方 式，鼓励开展约定回水温度进行热量结算试点，有效引导 降低回水温度。创新城市供热运营机制体制，实现多方共 赢。建立风险防控和应急预案，充分考虑极端天气及热源 停供等不可测因素，确保备用热源及时投运，保障供热安 全。 四、组织实施 (一)加强组织领导相关地方政府要在各省级发展改革、 住房城乡建设等部门统一指导下，把余热暖民工程作为城 市市政基础设施建设的重要内容及推进能源消费革命的有 力措施，加强组织领导，建立协调机制，组织编制本地区 余热暖民工程实施方案。 (二)完善支持政策国家发展改革委、住房城乡建设部 等部门将继续支持余热暖民工程建设。各地区要统筹节能 相关资金使用，通过财政贴息、投资补贴、推动投资主体 发行债券等多种方式加大对余热暖民工程的投融资支持力 度，并研究制定余热暖民工程配套政策措施，完善对热源 单位的激励约束机制。鼓励金融机构、融资租赁企业创新 金融产品和融资模式支持余热暖民工程建设。 (三)创新实施模式鼓励各地区创新投融资模式、供热 体制和供热运营模式，完善市(县、区)供热基础设施建设， 与本地区地下管廊建设做好衔接。 (四)强化技术指导国家发展改革委、住房城乡建设部 会同有关部门组织成立余热暖民工程专家组，对地方开展 余热暖民工程提供技术服务指导和培训，并制定相关标准 和技术规范。 (五)实施示范工程国家发展改革委、住房城乡建设部 会同有关部门组织实施余热暖民示范工程，选择 150 个示 范市(县、区)，发挥其惠民生、控煤炭、促节能的示范作 用，有效推动北方供暖地区能源利用效率提高和生态环境 改善。 (六)加强监督管理国家发展改革委会、住房城乡建设 部同有关部门建立余热暖民工程实施方案评估和评价机制， 对示范市(县、区)余热暖民工程实施方案的可行性、先进 性和安全稳定性等进行评估;加强事中事后监管，做好工程 实施期间监督检查工作，及时发现和解决问题，确保工程 顺利实施;开展事后评价，对