5.11-认真落实“两带两圈”发展战略,推动全区经济社会跨越发展512

认真落实 “两带两圈 ”发展战略，推动全区经济社会跨越发 展 中共铜仁地委党校第二十一期中青班学 员 德江县荆角土家族乡 （2011 年 5 月） 内容摘要：构建“两带 两圈产业体系” 、推 动“六个新跨越” 是新时期地 委、行署立足区情、围绕 加快发展、加快 转型、推 动跨越的主基调，站在思发 展、谋发展、促发展、抓发展的高度提出的重大 战略构想，为我区今后一段 时期经济社会发展指明了方向。从当前看，全区经济社会发展取得了一定成 就，但机遇与挑战并存，为认真贯彻落实“两 带两圈产业体系”、推动“六个新 跨越” 战略构想，需要从政策、布局、 环境、改革、资本、机制着手，推动全区 经济社会跨越发展。 关 键 词：区域经济 两带两圈 发展 对策。 “构建两带两圈 产业体系、推动六个新跨越”是地委、行署认真分析区情， 在深入调研的基础上提出的重大战略构想，为我区又好又快、更好更快、跨 越式发展指明了方向，是我区今后一段时期发展的总纲。认真贯彻落实“ 构 建两带两圈产业体系，推动六个新跨越”发展 战略，加快我区快速、提速、增 速发展是当前首要的政治任务和经济任务。 一、发展现状 近年来，在地委、行署的正确领导下，全区上下牢固树立和落实科学发 展观，以加快 发展为第一要务，积极探索、勇于创新、务实奋进，我区经济社 会发展取得了显著成绩。2010 年我区实现生产总值 293.62 亿元，财政总收 入达 35.04 亿元，其中地方财政收入达 17.5 亿元；全社会固定资产投资达 227.2 亿元；实现规模以上工业总产值 160 亿元，农业增加值 93.9 亿元，三 产现实增加值 127.1 亿元；城镇居民人均可支配收入达 11000 元，农民人均 纯收入达 3222 元；社会消费品零售总额达 77.4 亿元；三次产业结构比为 2 31.6：27.4：41.0。 从经济社会发展排名看，2010 年我区的生产总值在全省排第 8 位，固 定资产投资第 8 位，财政总收入第 9 位，人均财力支出第 6 位，城镇居民人 均可支配收入第 9 位，农民人均纯收入第 8 位，全省民族地区贫困乡镇农民 人均收入情况倒数前 10 名我区占了 7 个。从占全省经济总量的比例来看， 我区现有经济总量仅占全省的 6.52%，其中 规模以上工业增加值占全省规 模以上工业增加值的 3.38%，是贵阳市的 13.7%、遵义市的 14.2%。从城市 发展水平看，我区城镇化率达到 29%，比全国低 16.7 个百分点，比全省平均 水平低 1 个百分点，比贵阳市低 36 个百分点、比怀化市低 11 个百分点、比 遵义市低 8.7 个百分点。 二、发展环境和条件 今后一段时期，是我区进一步发挥比较优势加快全面小康建设的关键期、 发展方式转型的机遇期、工业化的提升期、城镇化的加速期，既有许多有利 条件，也面临一些挑战和不利因素。但总体上看，机遇大于挑战，有利因素 多于不利因素。 国家发展的宏观环境总体趋好。 “十二五”期间，中国经济发展仍处于大有 可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本态势没有根本改变； 国家将重点推进经济社会转型发展，更加注重社会建设，进一步加强公共服 务和改善民生，着力推进城乡统筹和区域协调发展；新一轮产业结构战略性 调整步伐加快，积极推进西部地区承接东部沿海发达地区产业转移，不断推 进区域间的产业合作，这些为我区充分发挥比较优势，大力发展特色优势产 业、培育新兴战略性产业、加快发展现代服务业、承接产业转移带来了新机 遇。 国家实施新一轮西部大开发的机遇。按照新一轮西部大开发战略的总体 部署， “十二五”期间，国家将更加注重基础设施建设，着力提升加快西部地区 发展的保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安 全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展； 3 更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注 重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力 扩大对内对外开放。随着这些方针政策的逐一贯彻落实，为我区加强基础设 施和美好家园建设、大力发展特色优势产业、扩大招商引资、保障和改善民 生带来了千载难逢的历史机遇。 国家推进城乡基本公共服务均等化带来的机遇。 “十二五” 期间，国家将把 推进城乡基本公共服务均等化和统筹城乡区域协调发展作为战略重点，让 更多的人民群众能够共享改革发展成果，逐步缩小城乡区域间发展差距。这 为我区加快发展各项社会事业，推进城乡公共服务均等化，加快建设社会主 义新农村，进一步缩小城乡公共服务差距，大力改善民生创造了良好的机遇。 贵州省重大交通、水利基础设施建设带来的机遇。 “十二五”期间，贵州省 将进一步加快以交通、水利为重点的基础设施建设，着力构建现代交通体系 和现代水利体系，贵广高速公路、贵广快速铁路将建成通车，县县通高速公 路的进程进一步加快，特别是长（沙）昆（明）铁路客运专线、渝（重庆）怀（化） 铁路二线和杭（州）瑞（丽）高速公路等一大批基础设施的建设将极大改变我 区交通状况，构筑对外连结的大交通，为加快融入黔中经济区、成渝经济区 和长珠潭城市群，促进区域经济合作奠定了良好的基础。 贵州省实施工业强省战略和城镇化带动战略带来的机遇。 “十二五” 期间， 贵州省将大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，这有利于我区依托资 源优势，加快资源开发，大力发展锰、 钒、钾、镁、 铝、硅等材料工业，发展能 源工业，发展营养健康产业，发展特色现代农业，加快推进新型工业化和城 镇化，构建发展新格局。 我区自身发展基础和条件的不断改善。经过“十一五” 的建设和发展，我 区发展条件明显得到优化，特色优势产业发展加快，产业基础不断稳固，后 发优势正逐步显现，对加速推进工业化、城镇化和农业产业化形成了有力支 撑；同时，随着地区经济的发展，财力不断增强，中央和省的支持力度不断 4 加大，集中力量办大事的能力得到提升；我区社会和谐稳定，各族人民加快 发展的愿望十分强烈，这些都为我区进一步加快发展提供了良好环境。 同时，我们也必须清醒地看到，复杂变化的外部环境和经济社会各类矛 盾的交织， 给我区未来的发展带来一定的不确定性，使我区经济社会发展面 临挑战：经济社会发展的基础较为薄弱，自我发展能力不强；外快内畅的大 交通格局的形成尚需时日；传统产业竞争力不强，转变发展方式任务艰巨； 传统落后思想观念的束缚和体制机制的制约；科技创新能力弱和技术人才 短缺；各种社会矛盾交织，统筹协调各方面的难度和保持社会和谐稳定的压 力进一步加大。 三、发展对策措施 （一）研究发展政策。政策就是优势，准确把握政策能促进一个地区快速 发展、跨越式发展。一是把握政策，明确 发展方向。要对区情进行认真调研， 抢抓西部新一轮大开发、国家新阶段扶贫、基础设施建设和承接东部产业转 移等政策机遇，准确、用活、用足、用够国家政策，大兴思发展、 谋发展、抓 发展、促发 展举措。二是创造条件，争取政策扶持。一要争取中央加大财政 转移支付力度，优先安排重大建设项目，加大对区域内重大基础设施建设和 国民教育、医疗卫生等社会事业的支持力度；二要争取加大开放和扶持力度 鼓励中外投资者到区内投资；三要争取启动更大力量的东部经济区对口支 援活动，争取国家以立法形式建立生态补偿机制；四要争取把我区作为全国 扶贫开发集中扶贫示范区，实行生态农业、特色农业等开发式扶贫，出台创 业优惠政策、税收优惠政策、民族地区企业补贴政策等，允许突破产业限制， 利用本地优势资源发展优势产业；五要争取发展起步阶段的特别优惠土地 政策和税收政策，增强区内的企业、个体工商户的造血功能，使之轻装上阵， 跑步前进。 （二）优化发展布局。一是围绕城市经济发展产业。铜仁市重点发展特色 产品加工、民族制药、新材料等产业。二是 围绕 循环经济发展产业。玉屏县 重点发展以火力发电为重点的能源产业，以猛、硅及其合金为重点的冶金业， 5 以钡盐为重点的化工业，以新型干法水泥、新墙材料为重点的建材业，以电 解铝为重点的有色金属产业，积极发展油菜、杨梅、笛箫等特色产业及农产 品加工业、传统手工艺产品加工业、民族文化产品加工业。三是围绕国家政 策发展产业。万山特区依托国家对资源枯竭型城市的政策扶持，充分利用作 为全国汞集散地、废旧汞回收基地和技术、人才优势，发展汞系地精细化工 产品加工业、钾资源综合开发利用基地，开发电解锰、铁合金等传统产业。 四是围绕资源优势发展产业。松桃县依托丰富的锰矿资源、先进的电解锰生 产技术和中国“锰三角 ”的品牌优势， 进一步做大做强电解锰、锰渣资源的综 合利用研发、开发钡系列产品、发展新型建材。五是围绕旅游经济发展产业。 江口县以梵净山文化旅游圈建设为契机，大力发展旅游产品、特色产品加工， 依托丰富、优质的石材资源，发展石材产业。六是围绕农业、特色矿产、水能 资源发展产业。印江县、思南县、石阡 县、德江 县、沿河县重点发展农产品、 畜产品、药材基地及特色食品加工、农产品加工、民族制药以及特色优势矿 产资源的开发与应用、旅游产品加工，依托乌江发展装备制造业。 （三）优化发展环境。一是优化思想环境。解放思想、转变观念是优化发 展环境的前提和基础。要在我区广大干部群众中倡导树立以人为本、全面协 调可持续发展的科学发展观，树立社会主义市场经济的思想意识和价值观 念，树立创 造性开展工作的理念，树立与时俱进、敢闯敢试、锐意进取的精 神风貌，树 立互利双赢的开放合作思想。二是优化政策环境。加强政策清理 和政策制定，出台统一、配套、 规范的招商引 资政策和有利于吸引外地投资、 激活本地投资的政策办法，并保持政策的连续性；对失效、过时甚至与法律、 法规相悖的政策要及时清理、废止，保持政策的时效性。三是优化政服务环 境。深化行政审批（许可）制度改革，建设“优质 、高效、便捷、诚信、服务” 型 政府；依法依规清理各类行政事业性收费项目，规范收费标准和办法；实行 “阳光政务”，提高行政服 务的透明度，杜绝暗箱操作和不良行为；要实行首 办负责制、限 时办结制、服务承诺制、失 职追究制，加快工作节奏，提高工作 时效，严处 行政不作为、乱作为。四是 优化基 础环境。加大以交通为主的重 6 大基础设施建设，走开放型经济的发展路径；以快速铁路和高速公路建设为 重点，加强对外通道和区内交通网络建设，加速构建现代综合交通运输体系； 强化城镇基础设施建设，加强以道路交通、通讯、供水、电力、治污为主的城 镇基础设施建设。五是优化法制环境。加强执法检查和“ 平安铜仁”建设，规 范行政执法，做到公正执法、文明执法、 严格执法；加强社会治安综合治理， 保持对违法犯罪的高压态势，严厉打击干扰、破坏市场经济秩序的不法行为， 营造让投资者和人民群众安心、放心的投资创业环境。 （四）深化发展改革。一是探索省直管县的体制改革。强市活县双管齐下， 把省直管县的体制改革与推进扩权强市相结合，重点是加强铜仁市、德江县、 松桃县中心城市统筹经济社会发展规划、整合公共资源等方面的职能，进一 步提高其中心城市的集聚力和辐射力，巩固其他县（区）发展。全面提升强镇 地位。鼓励县级将一部分经济社会管理和公共服务方面的管理权限下放给 中心镇。二是深化统筹城乡发展的体制改革。一要盘活农村土地资源。积极 探索宅基地、集体建设用地等要素资本化的改革试点。二要优化城乡生产力 布局。健全城乡一体化的规划体系，以规划为引导强化中心城市和城市群对 新农村建设的带动作用，优化城乡布局，加强中心镇、中心村培育，引导农 民集中居住，优化农村布局。三要优化城乡公共服务配置。建立公共财政重 点支持农村的导向机制，建立健全基础设施和社会事业建设重点向农村倾 斜的投资建设机制。四要探索城乡一体的基础设施建设管理体制，实现城乡 基础设施共建、资源共享和生态环境共保。三是积极实施金融制度改革。金 融制度改革，重点是建立有利于中小企业和三农发展的金融制度。一要围绕 中小企业融资难强化金融创新。建立完善中小企业贷款专营服务机构，探索 建设“ 网络银 行” ，推 进 小额贷款公司试点，支持国有商业银行和股份制商业 银行创新中小企业融资产品。健全中小企业担保体系，建立政府扶持、多方 参与、市场 运作的农村信贷担保机制。积极争取发行企业债、公司债、金融 债、短期融 资债、中期票据和中小企业集合债。二要围绕三农发展强化金融 创新。深化 农村合作金融机构改革，积极发展村镇银行，开展农村资金互助 7 社试点。积极推进林权抵押贷款改革，探索开展集体建设用地使用权、农村 住宅产权、土地承包权抵押贷款改革试点。四是积极实施土地制度改革。土 地使用制度改革，重点是建立市场化的土地资源配置机制。一要健全经营性 用地市场化配置机制。完善工业用地“招拍挂” 出让制度，完善闲置土地退出 机制。加快滩涂围垦和低丘缓坡综合开发利用的体制机制建设。二要完善农 村土地制度。探索农村集体经营性建设用地流转制度改革，逐步构建城乡统 一的建设用地市场。大力推进农村土地资源整理，探索宅基地换住房等改革 试点，推进空心村改造、生产生活用房分离等改革。建立健全土地承包经营 权流转市场，推进农村土地承包经营权流转。 （五）筹集发展资本。一是积极争取国家投入。围绕“ 构建两带两圈产业 体系、推进 六个新跨越建设”，抓好政策对接，抓好规划对接，抓好信息对接， 进行各种类型的规划和大项目编制，争取更多的项目、政策和资金支持。二 是 积 极 自 筹 资 金 。把 政 府 、企 业 和 个 人 拥 有 的 各 种 有 形 和 无 形 资 产 及 闲 置 的 存 量 资 产 ，通 过 流 动 、组 合 、租 赁 、转 让 等 多 种 资 本 经 营 方 式 进 行 优 化 配 置 和 有 效 运 作 ，使 其 保 值 、增 值 和 盈 利 ，形 成 经 济 发 展 再 投 资 的 循 环 资 本 。三是加大招商借力外资。牢 固 树 立 “亲 商 、扶 商 、助 商 、富 商 ”的 理 念 ， 加 大 引 进 外 资 工 作 ，围 绕 资 源 转 化 、产 业 链 延 伸 和 产 业 群 壮 大 ，以 小 分 队 招 商 、以 商 招 商 、网 络 招 商 为 主 要 形 式 ，增 强 招 商 的 针 对 性 和 长 效 性 。四是充分发挥金融 资本。组建以国有资产管理公司为主的融资平台，筹集发展资金。同时，加 强 对 银 行 机 构 的 考 核 评 价 ，激 励 和 引 导 银 行 加 大 对 地 方 政 府 和 个 体 私 营 企 业 信 贷 投 放 力 度 。五是大力聚集民间资本。充 分 利 用