《我国城市居家养老服务研究》新闻发布稿

我国城市居家养老服务研究新闻发布稿 全国老龄办副主任 阎青春 2008年 2月 21日 我国已于 1999年进入老龄社会。目前，我国 60岁及以上老年人口已经超过 1.49亿，占总人口的 11%以上。人口老龄化给我国的经济、政治、文化、社会等方 面的发展带来了巨大挑战，特别是养老保障、医疗保障、养老服务和农村养老等方 面的压力巨大，引起了党和政府的高度重视。2006 年 2月 9日，我国颁发了关于 加快发展养老服务业的意见，提出了要“逐步建立和完善以居家养老为基础、社 区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”。为推动居家养老服务工作的开 展，全国老龄办组织进行了我国城市居家养老服务研究，现将成果发布如下： （一）我国城市老年人口结构 根据调查，截至 2006年 6月 1日，我国 60岁以上城市老年人口有 3856万。从 性别结构看，女性老年人口比例略高于男性，分别占老年人口总数的 51.8%和 48.2%。从年龄结构看，中龄和低龄老年人是主体。被调查老年人中，低龄老年人 （60-69 岁）占 56%，中龄老年人（70-79 岁）占 34.1%，高龄老年人（80 岁及以上） 占 9.9%。2000 年我国城市 80岁及以上老年人口为 246万，到 2006年增长到 382万， 增加了 55%；城市 80岁及以上人口占老年总人口的比例从 2000年的 8.4%增至 2006 年的 9.9%，年龄结构高龄化问题显露。从文化教育程度看，城市未上过学的老年人 2 比例从 2000年的 28.2%下降到 2006年的 16.4%，初中及以上文化程度的比例从 2000 年的 38.1%提高到 2006年的 47.1%。 （二）老年人健康状况 调查显示，我国城市老年人中生活能够完全自理的占 85.4%，部分自理的占 9.6%， 完全不能自理的占 5.0%。从年龄结构看，老年人年龄越高健康状况越差，变化非常 明显。低龄老年人健康状况较好，完全自理的比例为 93.2%，部分自理的比例为 5.0%， 完全不能自理的比例只有 1.8%。中龄老年人健康状况较差，完全自理的比例为 81.5%， 部分自理的比例为 12.2%，完全不能自理的比例为 6.3%。高龄老年人的健康状况最 差，完全自理的比例只有 54.3%，部分自理和完全不能自理的比例分别为 26.8%和 18.9%。与 2000年调查数据相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年 人的绝对数增加明显，完全不能自理的老年人由 154万增加到 194万，部分不能自 理的老年人由 260万增加到 370万。 （三）老年人空巢现象 根据中国老年科研中心调查，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比 例已经达到 49.7%，与 2000年相比增加的非常迅速，提高了 7.7个百分点。我们对 其中地级以上大中城市的调查显示，老年人的空巢家庭（包括独居）比例更高，已 经达到 56.1%，其中独居老年人占 12.1%；仅与配偶同住的占 44%。随着经济社会发 展，人们生活观念，住房条件的改善，以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢 现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达 70%-80% 的比例相比，我国老年人空巢比例持续增 加的趋势将是不可逆转的。 3 （四）家庭结构趋向小型化 中国人口家庭结构趋向小型化。1953 年家庭平均人口为 4.33人，50 年代、60 年代、70 年代都大体稳定在 4.234.43 人之间。80 年代后期至 90年代初，随着计 划生育的推行和家庭意识的变化，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭构 成呈现小型化趋势。1982 年平均每个家庭的人口为 4.4人，1995 年为 3.7人，2005 年为 3.13人，23 年间家庭平均人口减少了 1.27人，下降幅度高达 28.86%，城市家 庭结构小型化更加明显，而且这种趋势仍在延续。 （五）老年人养老方式的选择 我们的研究表明，85%以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。而且，不同性 别、不同年龄组和不同健康状况的老年人对享受居家养老服务的意愿都比较强烈， 也就是说，老年人对居家养老服务方式的认同并不受性别、年龄、健康状况的影响。 而选择住养老院等养老机构养老的只占 6-8%左右。 （六）老年人居家养老服务需求 根据调查，我国城市中 48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需 要家政服务的占 25.22%，需要护理服务的占 18.04%，需要聊天解闷的占 13.79%，需 要法律援助服务的占 2.25%。但从城市社区居家养老服务发展的状况来看，虽较之以 前有了新的发展，但还远不能满足老年人的需求。目前我国城市居家养老服务需求 总的满足率只有 15.9%，其中家政服务满足率为 22.61%，护理服务满足率为 8.3%， 聊天解闷服务满足率为 3.16%。 4 （七）居家养老服务的发展前景 开展城市居家养老服务不仅能够产生很好的经济效益，也具有良好的社会效益。 根据测算，我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模 已经超过 700亿元，2010 年将增加到 1300亿元，到 2020年将超过 5000亿元。“十 一五”期间大约每年增加 150亿元，2010-2020 年每年增加约 370亿元。 居家养老服务属于第三产业，具有很强的就业容纳力。按照就业人员与有需求 的老年人数 1:10的比例计算，2006 年城市大约需要 180万服务人员，预计到 2020 年扩大为 650万人，平均每年增加 30多万个就业岗位。 根据全国老龄办发布的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告，从 2001年 到 2100年，我国人口老龄化发展趋势将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度 老龄化三个阶段，21 世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会。与发达国家相比，我 国是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，属于典型的未富 先老。我们面临的人口老龄化挑战将比其他国家更加严峻，特别是养老服务所面临 的压力更大。 调查表明，随着经济发展和工业化、城市化进程不断加快，家庭小型化趋势日 益明显，人们居住方式和生活方式深刻变化，社会转型带来的生活节奏加快和工作 压力增加等原因，导致家庭养老功能日益弱化，传统家庭养老服务模式受到了挑战， 需要找到一个容家庭养老长处与社会化为老服务共存的新模式。另一方面，发展机 5 构养老服务由于受耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约，不可 能满足多数老年人的服务需求,必须探索一条能够满足绝大多数老年人养老服务需求 的新形式，这就是居家养老服务。 研究表明，发展居家养老服务，最首要的一点是符合我国的传统文化习俗。家 庭对于老年人来说，是他们毕生经历和努力的结晶，保留了他们整个生命历程的印 记，甚至是他们生命中不可缺少的一部分。与西方文化不同，我国老年人在希望获 得服务的同时，也更看重家庭带给自己的安全感、亲情感和归属感，这种超越服务 层次的需求，往往只有在家里才能得到。居家养老服务把老年人在家里居住与社会 提供服务支援和帮助结合起来，正是满足老年人这种情感需要的最好方式。 其次，居家养老服务是大多数老年人的必然选择。目前我国的每千名老年人拥 有的养老机构床位数只有 11.6张左右，也就是说最多只有 1.16%左右的老年人能够 到养老机构享受养老服务，而其余 98.84%的老年人，不管是情愿还是出于无奈，都 必然会在家里养老。这就需要考虑绝大多数老年人的养老服务需求，大力发展居家 养老服务。 第三，居家养老服务是构建和谐社会的体现。构建社会主义和谐社会是党在新 时期提出的重大战略决策。关注老年弱势群体，妥善解决老年人养老这一日益突出 的社会问题，使老年人能够与其他人群一样共享经济发展和社会进步成果，既是构