xx市国土资源局“三卡”预警机制实施方案

XX 市国土资源局 关于干部廉洁从政“三卡”预警机制 实施方案 为深入贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败 体系 20082012 年工作规划和 xx 市国土资源局 “两整治一改革”实施方案以及省厅党风廉政建设工 作会议精神，结合我市国土资源工作实际，现就本系统干 部廉洁从政“三卡”预警机制工作制订如下实施意见。 一、重要意义 干部廉洁从政预警机制主要是针对可能出现的腐败问 题或发现的苗头性、倾向性问题，运用提醒、告诫、纠错 等制度，通过警示提醒卡、警示告诫卡、警示纠错卡的方 式，实现“早发现、早提醒、早纠正” ，主动预防、关口前 移、超前防范、及时预警。建立干部廉洁从政预警机制， 是适应国土资源部门反腐倡廉建设的客观需要，是贯彻落 实中央、省委、市委加强反腐倡廉建设、建立健全惩防体 系工作的具体实践，是加强国土资源管理权力监管的重要 手段，是进一步加强党风廉政建设的重要内容，是深入开 展国土资源领域腐败问题治理，推动“两整治一改革”专 2 项行动的重大举措，也是局党组落实科学发展观，提高干 部素质和行政管理水平的重要组成部分。干部廉洁从政预 警机制，旨在以制度强化对干部的监督管理，防微杜渐， 及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误 或不犯大的错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误， 最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的干部。干部廉洁 从政预警机制将在思想道德防线和党纪国法防线之间架设 一道监督警戒防线，有利于更好的履行工作职责，强化教 育、制度、监督工作机制，增强领导干部廉洁自律、自觉 接受监督、主动参与监督的意识，从而规范行政行为，实 现勤政廉政。 二、预警机制的实施范围和基本制度 （一）实施范围 预警机制的实施范围：局党组成员，机关各股室、局 属各单位全体工作人员。重点是各股室及局属各单位副股 级以上领导干部。 （二）基本制度 依据中国共产党党内监督条例 、 中国共产党纪律 处分条例 、 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 、 中国共产党党员权利保障条例和中华人民共和国行 政监察法等党内法规和国家法律法规以及其他有关政策 规定，全面履行教育、监督、保护、惩处四项职能，根据 3 不同情况，分别实行警示提醒、警示告诫、警示纠错三项 制度。 1、警示提醒制度立足于事前防范，有下列情形之一的， 予以警示提醒：群众有举报、社会有反映、组织认为有必 要核实或提醒的问题；单位重大决策、重点工程项目、大 额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭 遇有婚丧、乔迁、出国等事宜，可能出现不廉洁行为，需 要事前提醒的问题；在执行反腐倡廉制度或在机制、制度、 管理等方面存在漏洞和薄弱环节，需要预防提醒的问题； 在上班期间不遵守劳动纪律，有上网打游戏、听音乐、聊 天或做其它与工作无关的事情，以及擅自离岗的；不能很 好地履行党风廉政建设责任制，年度考核时民主测评率低 于 90 分；其他需要警示提醒的问题。 2、警示告诫制度立足于事中监督，有下列情形之一的， 予以警示告诫：在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面 发现苗头性、倾向性问题的；不能及时妥善处理群众反映 的问题，或因作风不实，办事不公，损害群众利益，造成 不良社会后果的；所属部门人员执法不公、廉洁从政意识 较差，有吃拿卡要现象的；上级和市局党组安排布置的中 心工作效率低下、推动不力，影响全局工作进展的；工作 办事敷衍塞责、推诿扯皮，群众反映比较强烈的；在执行 党的政策以及干事创业中出现的一般性决策失误和工作偏 4 差的；不认真执行民主集中制原则的；不能很好地履行党 风廉政建设责任制，年度考核时民主测评率低于 80 分；其 它需要警示诫勉的问题。 3、警示纠错制度立足于事后挽救，有下列情形之一的， 予以警示纠错：有违反廉洁从政规定行为，情节显著轻微 或较轻的；违反科学发展观，搞所谓的形象工程和政绩工 程，造成不良影响的；形式主义、官僚主义严重，工作事 业心、责任心不强，不能正确履行工作职责，给党的事业、 人民的利益和公共财产造成一定损失的；违反选人用人规 定，不按程序操作，情节显著轻微或较轻的；警示告诫后 仍未整改到位的；具有中国共产党纪律处分条例所列 举的或其他党纪条规所禁止的其他错误行为，但情节显著 轻微，不够纪律处分，或者情节较轻，可不予处分的。 三、步骤程序 （一）实施主体。开展干部廉洁从政预警工作，由局党 组按照干部管理权限，分级组织实施。局干部廉洁从政预 警机制办公室具体组织全局工作的实施（以下简称“预警 办” ） 。 （二）线索收集。预警办应当全面掌握全系统领导干部 中存在的问题，及时收集预警线索。预警线索来源渠道主 要有：局纪检组在信访举报、效能建设、执法监察、案件 查办、纠风治乱等以及有关专项治理和检查考核等工作中 5 发现或掌握的问题；上级和市局党组交办的问题；对口联 系单位等提供的预警信息，或纪检监察机关交办的问题； 政风监督员、特邀监督员、人大代表、政协委员以及政行 风热线等提供的预警信息；新闻媒体披露的问题；其他线 索来源。 （三）线索办理。预警办对发现和掌握的线索进行排查， 提出初步预警意见，经局领导批准后实施预警，预警办按 照干部管理权限和“谁主管，谁负责”的原则，对收集到 的线索进行筛选、分流和处理。属上级管辖的，及时报告； 属本级管辖的，直接处理。线索处理时要把握好预警线索 和案件线索的区分，错误情节较重，已构成严重违纪的， 不属于预警范畴。 （四）对象确定。警示提醒对象可以直接确定，警示告 诫和警示纠错对象应当在了解、初核或调查后确定。 警示提醒对象需经局党组书记审批后确定；警示告诫 对象需经局分管领导审批后由单位主要负责同志确定；警 示纠错对象经党组会议集体研究确定。 （五）方式方法。开展预警工作，一般自批准之日起 的 7 个工作日内组织实施。预警主要采用书面和谈话方式， 使用统一规范的文书，履行相关手续。 1、对警示提醒对象，通过提醒约谈、发警示提醒卡等 方式，告知群众反映的主要问题或需要注意的重大事项， 6 要求其作出解释、说明、承诺或书面答复。 2、对警示告诫对象，通过告诫约谈、发警示告诫卡等 方式，就有关问题及时给予告诫和劝勉，提出整改要求， 终止其错误行为。 3、对警示纠错对象，通过训诫约谈、发责令纠错卡等 方式，指出存在问题的性质及危害，责令其限期纠正错误 并报告情况。 （六）监督整改。预警对象对预警涉及的问题必须作出 说明，对存在的问题写出整改报告，并进行整改。预警办 应当跟踪了解情况，督促整改。 1、对警示提醒对象，在接到警示提醒卡或接受提醒约 谈后，应在 10 个工作日内将需要向组织说明的情况以书面 形式报预警办。如警示提醒后群众仍有反映，经调查问题 属实的，可转警示告诫、警示纠错。对警示告诫对象，如 整改不力、错误蔓延的，转警示纠错或组织处理，构成立 案条件，按有关规定立案查处。 2、对警示告诫对象，在接到警示告诫卡后，应实事求 是地回答有关问题，并在 10 个工作日内将整改措施以书面 形式报预警办。 3、对警示纠错对象，在接到警示纠错卡后，要虚心接 受批评，对存在错误视情况提出限期整改要求。整改期限 一般不超过 1 个月；确需延期的，不超过 2 个月。同时将 7 整改报告以书面形式上报局预警办。 局预警办应对警示告诫和警示纠错对象的整改情况进 行跟踪监督，及时了解整改情况。对责令纠错对象整改情 况通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等形式开展回访， 达到整改要求的，由局预警办提出意见，报批后解除预警。 （七）结果运用。对警示提醒情况，可根据需要由预警 办在一定范围内进行通报；对警示告诫、警示纠错情况应 及时以书面形式向局人事股、预警对象所在单位通报；警 示告诫和警示纠错对象在整改期满的当年不得评先评优， 警示纠错对象在整改期满后半年内不得晋升职务和级别。 整改期满，错误没有得到有效纠正的，按有关规定，转组 织处理或立案查处。对局辖各单位领导班子实施警示纠错 的，取消该单位当年度评先评优资格。 （八）资料归档。预警工作资料是建立预警防线的有 效载体。预警工作受理登记、分类处置、跟踪监督，应建 立一案一卷的归档管理制度，按照干部管理权限，由预警 办留存备案，警示告诫和警示纠错结果要存入个人廉政档 案。 四、组织领导 局成立由党组书记、局长 xx 任组长，党组副书记、副 局长 xx、纪检组长 xx 任副组长，纪检监察室主任 xx、办 8 公室主任 xx、人事教育股长 xx 为成员的领导干部廉洁从政 预警工作领导组，下设办公室在 xx，全面负责全系统预警 机制建设的日常工作。局预警办要加强对预警机制情况的 监督检查，确保建立预警机制工作落到实处。 五、几点要求 （一）提高思想认识。各单位要从提高党的执政能力 建设、保持党的先进性的高度，充分认识建立预警机制的 重要性。要统筹兼顾，把开展预警工作纳入国土资源领域 腐败问题治理和“两整治一改革”专项行动的一个重要内 容，结合实际情况，制定本单位预警工作实施细则或办法， 将预警工作延伸到所有党员干部。 （二）加强宣传教育。要加大宣传预警工作力度，努 力营造良好氛围。进一步加强职业道德、廉洁从政、党纪 条规、法律法规和思想作风教育。通过不断完善教育引导 机制，进一步增强预警工作的实际效果。 （三）强化制度建设。各单位要把开展预警工作与国 土资源领域腐败问题治理和“两整治一改革”专项行动相 结合，通过预警工作，深化全市国土资源系统制度改革， 健全完善国土资源系统反腐倡廉的长效机制，努力建设风 清气正、制度健全、工作高效的良好环境。 （四）严