xx镇基层组织建设汇报

加强基层组织建设 夯实干事创业根基 岚山区 XX 镇 党委 （2012 年 8 月 1 日） XX 镇共辖 61 个行政村， 5.9 万口人，126 平方公里，党员 3312 名。共有农村党支部 61 个，党员 2644 名，机关企事业党支部 31 个，党员 428 名；今年来，XX 镇以“激发创新力、强化执行力、增 进凝聚力、提升公信力”为载体，深入开展 创先争优活动，落实“ 双 直通车”机制， 坚持把基 层组织工作作 为工作的重中之重，抓班子、 带队伍，抓基层、打基础，抓稳定，促发展，为全镇经济和社会各项 事业发展提供了强有力的组织保障。 一、推行“四责”机制，强化农村基层组织建设 （一）定责。为 了 调 动 积 极 性 ，激 发 创 造 性 ，对 农 村 干 部 进 行 定 岗 、定 责 、定 目 标 ，按 照 “以 人 定 事 ，以 事 定 人 ”和 “既 有 分 工 ， 又 有 协 作 ”的 原 则 ，建 立 健 全 了 目 标 责 任 制 ，增 强 了 农 村 干 部 的 责 任 意 识 ，竞 争 意 识 。 一 是 实 行 任 期 目 标 责 任 制 和 年 度 目 标 责 任 制 。去 年 村 “两 委 ” 换 届 后 ，各 村 召 开 两 委 会 议 ，提 出 三 年 任 期 目 标 ，经 党 员 群 众 代 表 会 议 通 过 ，报 党 委 审 批 ，并 在 村 内 进 行 公 示 。每 年 初 按 同 样 程 序 提 出 年 度 目 标 任 务 ，年 初 建 台 帐 ，年 中 搞 检 查 ，年 底 搞 考 核 ， 考 核 结 果 与 干 部 的 收 入 、待 遇 挂 钩 。 二 是 实行无职党员“ 设岗定责”制度。在 农村开展了“ 无职党员 设岗定责” 活动，从 发展经济、财务监督、公共事务管理和政治思想 教育等方面设置了多个岗位。通过自我报岗、个人竞岗、党员评岗、 支部定岗等程序，让无职党员轮流上岗，参与村级事务管理，使农 村党员有岗有位，有位有为，给党员提供了“想作为、争作为、有作 为” 的空 间 ，让有一技之 长、愿履行义务 的党员明确了自己岗位和 2 职责，有了发挥自身特长的“舞台” ，为 党支部顺利开展工作奠定了 基础。目前，全镇已有 350 多名党员成为种植、养殖方面的科技带 头户，并与 500 余名贫困群众结成帮扶对子，使党员的先锋模范作 用得到了有效发挥。 （二）履责。一是用制度来管人，约束村干部履行职责。从建章 立制入手，强化监督管理，健全各项管理制度，用制度来管人，用制 度约束人。镇党委严格落实“五个好”村党支部创建活动考核办法、 “三会两公一 评” 民主管理模式， 对农村集体 资产管理、各类承包合 同立项、宅基地审批、发展党员等工作进行全面规范。编印了XX 镇农村规范化建设资料汇编，在全镇实行农村干部轮流坐班值班 制度，公开办事，及时处理村内日常事务和群众来访，有效解决了 农村群众办事不便的实际问题；以管区为单位，实行每周一支部书 记例会制度，由管区书记向各村支部书记传达党委、政府的当前工 作安排和要求，各村支部书记对上周工作做简要汇报；实行周二村 干部集中工作日制度，包村干部全部到村指导工作，和村“两委” 成 员集中办理群众反映的问题，调解群众纠纷，化解矛盾；落实每月 20 日集中理财日制度，包村干部和全体村“两委” 成员、村民主理财 小组成员共同对本月财务情况进行审计。二是加强培训教育，增强 履责意识，激发干事创业热情。针对部分村干部存在的思想观念陈 旧、工作方法简单、工作缺乏套路、缺乏创新精神等问题，镇党委积 极开展培训活动，从思想上凝聚村干部，将村干部精力转移到干事 创业上来。去年以来，镇党委积极开展培训活动，坚持每月对农村 干部进行一次集中培训，邀请市区领导专家对农村干部授课；组织 观摩全区亮点工作，参观学习后，组织部分党支部书记上台交流发 言。通过培训学习交流开阔了农村支部书记的眼界，将精力用到了 干事创业上来，形成团结一致、干事创业的良好氛围。三是用工作 引领干部，以为民办实事作为履责的根本落脚点。农村党组织只有 3 始终为群众着想，真心诚意地为群众办事，才能在群众中有凝聚力。 切实为民办事，解决实际问题，是干部履责的主要内容，我们在工 作坚持以工作引领干部，去年换届前，教育引导村干部换届不忘干 事，大选之年忙民生，促进了经济社会各项事业的快速发展和换届 的顺利成功。农业产业结构调整工作取得了新突破。今春以来，新 开发了草坡流域、杨山流域两个千亩茶园片，全镇共落实茶籽播种 面积 3366 亩；抓好茶园越冬防护管理工作，重点发展春棚，春棚总 数达到 4000 多个。换届后，镇党委政府确定 2011 年作为产业结构 调整突破年，提出了茶园发展确保 6000 亩，力争 10000 亩的目标， 重点开发了凤凰岭流域、大小后村流域、花沟流域等七大流域万亩 茶，全镇各村包括一贯的后进村都行动起来 ，全镇集中订购茶籽 达 6100 亩，连片发展超过 100 亩的村达 26 个。农田水利建设有了 新突破。面对百年一遇的干旱，我镇快速行动，自正月初四开工，投 资 619 万元，完成了 97 处小水源工程建设，做到了大旱之年不减 产。项目建设、中心镇及社区建设工作有了新进展。今年以来，我镇 村为工业项目建设、城镇建设调整流转土地 260 亩，新招引永茂体 育用品、山东伯特利、茂金机械等项目 15 个，续建项目 12 个，新增 注册资本金 3600 万元，竣工厂房面积 28600 平方米。全镇共规划 9 个新农村社区，其中崖头、陈家沟社区服务中心已建成启用，宏 伟社区是我镇城镇化进程中的第一个千人社区，目前已完工 6 栋 6 层住宅楼主体建设，社区建成后，可安置住户 284 户。马家岭社区 已完成附属物清表和 1200 亩地形图测绘工作，社区及产业园区规 划已完成，正在与天同宏基集团股份有限公司洽谈开发事项。 （三）督责。做好督查考核，保证各项制度落到实处，镇党委成 立督查考核办公室，加大督查考核力度。每月集中到村督查两次， 对各村工作开展情况及村干部执行各项制度情况以 的形式 每月进行通报。对单项工作、阶段性工作完成时即进行考核通报， 4 避免年底吃了“大锅饭 ”，年底时将通报结 果累计汇总，保证各项制 度落到实处。 （四）考责（评责）。一是推 行 “双 述 四 评 一 考 ”制 度 。“四评” 即上 评、互评、下评和领导点评。上评即由镇党委政府组织中层以上干 部在半年和年底逐村进行现场观摩，并评议村两委班子，管区评议 村干部；互评即在各管区评议会上，各村“ 两委” 成员、计生主任、 报帐员对本管区所辖村“两委” 班子进行互相评议；下评就是各村 党员、村民代表评议本村班子、村干部和党员；领导点评即在半年 和年底的上评会上，由镇领导对各村进行点评。 “双 述 ”即 在 上 评 会 和下评会上，各村支部书记代表本村“ 两委” 班子做述职。一考即严 格按照“五个好 ”村党支部 创建活动考核 办法进行考核。二是严格 奖惩兑现，调动农村干部干事创业积极性。实行 了 村 干 部 “基 础 职 务 工 资 +绩 效 补 贴 ”的 结 构 补 贴 制 度 。实 行 基 础 工 资 ，保 证 村 干 部 基 本 收 入 。为 了 防 止 村 干 部 “有 待 遇 没 压 力 、干 好 干 坏 一 个 样 ”的 问 题 ，根 据 各 村 年 度 考 核 成 绩 ，实 行 弹 性 绩 效 补 贴 ，鼓 励 村 干 部 履 岗 尽 责 。2011 年 ，我 镇 农 村 支 部 书 记 最 高 工 资 是 杏 坊 村 为 17037 元，最低工资是西邵疃 11521 元，差距近 6000 元。 二、落实“双直通车”机制，架起干群“连心桥” （一）扎实开展“干部下基层，真情献万家”活动。以“倾听群众心 声、解决群众困难” 为根本出发点，镇机关包村干部和农村干部每 人走访农户 30 户以上。深入村民家中面对面访谈，与群众一对一 交流，并认真记好民情日志。按照民情记录本认真填写访谈内容， 记录好具体建议。同时，根据民情日记和调查问卷情况，认真梳理 群众的意见和建议，深入查找、分析存在的问题和不足，有针对性 地研究制定解决问题的方法和措施。对群众反映的问题能解决的及 时解决、能答复的现场答复。对难以解决的问题和困难认真做好记 录，整理后及时上报镇领导和相关部门，积极为群众排忧解难。共 5 发放调查问卷 1400 张，回收到 1395 张。共帮助群众解决困难 88 件。 （二）建立村党支部成员联系党员制度。建立村党支部成员联系 党员制度，每名党支部成员要至少联系 10 名党员，对所联系党员 采取入户走访、座谈交流、政策宣讲等形式，自觉地与党员心贴心 交流、面对面沟通，更好地掌握情况，分析问题，研究对策，推进工 作。每名村党支部成员每季度至少入户走访一次，走访情况要记入 干部走访日记，并定期向党支部汇报。党支部定期召开会议，对 党员反映的情况进行梳理、研究，能解决的马上解决，不能解决的 向党员说明原因。 （三）建立党员联户制度。每名党员联系 3-5 个农户，联户党员 定期到群众家中，了解群众所思所想，力作能及的帮助解决实际困 难，并搜集群众的意见和建议，及时反馈给党支部，党支部根据政 策给予办理。 （四）建立党员志愿者服务队。选择政治素质高、热心为群众服 务、有一技之长的党员志愿者，组建党员志愿者服务队，充分发挥 党员的模范带头作用。各村均建立了党员志愿服务队，为群众及时 提供致富信息，推广实用技术，帮助孤寡老人，充分发挥了党员“先 锋队” 的模范 带头作用。 （五）推行“村情发布会”制度。定期召开党员群众代表会议，对 党务、村务、财务情况进行通报，方便群众监督。目前，全镇已召开 村情发布会 100 余场，解答群众质询 300 余件。通过推行村情发布 会制度，搭建了村“ 两委” 与村民互动交流的平台， 进一步了保障村 民的知情权、参与权、决策权和监督权，融洽了党群、干群之间的关 系。 三、强化后进村班子整顿 ，变后进村为“后劲村” 去年是农村两委换届年，换届结束后，不等不靠，切实落实“书 6 记抓、抓书记”的要求， 镇党委书记履行好直接责任人的职责，把后 进村整顿作为加强基层组织建设的突破口，使部分后进村在短期内 有了明显变化，逐步驶入健康发展的轨道，主要有以下几点做法。 （一）集中排查，找准症结，增强后进村整顿的针对性。村“两委” 换届结束后，我镇立即召开了农村班子排查会，对全镇 61 个村班 子逐个进行分析，采取倒排位次法，排查出相对较弱的班子。对村 情复杂、矛盾尖锐的村，镇党委抽调农村工作经验丰富的机关干部 组成工作组进村入户，以老党员、老干部、矛盾户、上访户为重点进 行逐户走访，将村情民意把握准、分析透，找准症结，理清思路，从 而确保能够了解实际情况，找到问题的症结所在，便于对症下药， 分类施治。通过排查分析，后进班子主要有以下几种类型：一是班 子软散型；二是班子不合型；三是问题累积型；四是后备乏人型。对 以上几种类型的后进班子，我们坚持“ 因村制宜、分类指导” 的原则， 对各村班子逐一把脉号诊，建立台帐，实行分类分层和动态管理， 同时对守摊型、维持型、工作没有起色的二类班子也一并治理，坚 持“ 班子 ”、“乱子”一起治，一村一策，逐个解决。 （二）抓“书记”，用思想来引领人。班子强不强，关键在班长。一 个村之所以成为后进村，关键在于村党支部书记这个关键人。首先， 抓好带头人，把支部书记思想观念转化作为加强后进村转化的第一 位。针对部分后进村支部书记存在的思想观念陈旧、工作方法简单、 工作缺乏套路、缺乏创新精神等问题，镇党委积极开展培训活动， 从思想上凝聚村干部，将村干部精力转移到干事创业上来。 几 个村是多年来的落后村，除了能完成党委政府安排的硬性任务外， 其它什么也不干，去年换届后，通过培训激励，思想上有了很大转 变，工作上有了干劲，兴修了多处水利工程，每村都发展茶园近 200 亩。其次抓好带头人，把选好配强村党支部书记作为加强后进 村转化的重要抓手。在后进班子转化中，始终将选好配强村班子特 7 别是村党支部书记作为重中之重，坚持“多换思想少换人、不换思 想就换人”的理念，借助外力和激 发内力相结合，通过换脑子、调位 子、请能人、派干部，广开渠道、多种形式，选优配强村党支部书记， 为后进村注入生机与活力。榛子埠村是全区挂号的“老大难” 村，换 届前近 4 年无支部班子，村情复杂，村内遗留问题多，镇党委动员 在外当个体老板的张传念回村参选支部，并顺利当选，张传念不负 众忘，团结带领村“两委” 成员，在短期内使村容村 风有了较大转变， 投资近 80 万元进行了自来水改造、电气化改造、环境卫生整治，赢 得了广大群众的认可，通过大走访了解到群众对新一届村“两委” 班 子非常满意，充满信心和期望。东曲河村在去年支部换届中只产生 一名支部成员，因其不适合担任支部书记，村内一时无合适人选， 由镇机关干部兼任该村支部书记，该村村主任积极配合，团结带领 村干部积极干事，整修了自来水等多项工，赢得了广大党员群众的 认可，镇党委经过考查，将该村村主任充实进支部并担任支部书记。 第三，带好新当选的支部书记， “扶上马送一程” 。对新调整的党支部 班子，推行党委书记定期约谈村党支部书记制度，镇党委书记定期 到村了解情况，讲政策、教法子、理路子，帮助解决工作中的困难和 问题。建立专人包联制度，派出农村工作经验丰富的机关干部作为 包联人，到村帮助开展工作。在教育引导新支部书记按程序、制度 办事的同时，也注意保持他们初生牛犊不怕虎的精神，不要被一些 老框框限制，发挥敢闯敢干的精神，为 发展带来新的生机与活 力。 村只有 300 余口人，上一届村班子就有五个人，五个人五 条心，开会从来形不成统一意见，去年换届后，在外经商的经济能 人郑高峰当选了支部书记，镇党委书记和有关包联人员经常到村帮 助开展工作，村级工作走上正规，换届后兴修了多处水利工程，整 修了村文化大院。 （三）抓班子， “三理”理出新团队。凡为后进村，多数班子不团结， 8 所以整顿转化后进班子，理顺村班子使其团结一致，才能形成坚强 的领导核心。一是理顺关系。对农村班子成员不协调的村，深入调 解党支部与村委会的关系，特别是支部书记与村主任之间的关系， 在做好思想政治工作，化解矛盾的同时，进一步明晰工作职责，促 其摆正位置，使之心往一处想，劲往一处使。崖头等几个村“两委” 成员之间不团结，各唱各的调，各吹各的号，工作难以开展，镇党委 专门成立了工作组进驻村，多方面开展教育思想工作，最终使班子 团结起来。二是理顺情绪。对不团结的班子，镇党委书记多次约谈 支部书记，教育支部书记要大度容人，要发扬民主，尊重其他两委 成员，遇事多商量，讲程序。管理区经常组织召开村两委会议和其 它活动，拉近他们之间的关系， “撮合” 他 们之间拧成一股绳。三是理 顺思路。对新当选人员较多的班子，主要是帮助村干部掌握政策、 了解程序、理顺路子。 村上一届支部班子因年龄大不再参选， 换届后都是新人，我们经常到村帮助其理顺工作方法、路子及工作 程序，村班子成员很快进入了角色，去冬今春带领群众发展茶园一 百余亩，进行了村庄环境综合整治。 （四）抓规范，把用制度来约束干部作为后进班子转化的有力保 障。针对后进村普遍存在管理不民主、财务乱开支、村务不公开等 共性问题，从建章立制入手，强化监督管理，健全各项管理制度，用 制度来管人，用制度约束人。通过建章立制抓规范，农村干部办事 按程序，遇事讲民主讲公开，赢得了党员群众的信任。去年以来的 信访案件，多数是历史遗留的老问题，很少反映责任干部的问题。 （五）抓发展，用工作来凝聚民心，增强后进村党员干部群众的 信心。后进村落后的原因之一就是不干事，我们把坚持为民办事， 解决实际问题，作为 “后进村”转化的主要内容和归宿点，因此，整 顿工作中我们将为民办事作为一项主要工作来抓，并在上级惠农政 策方面给予倾斜。其中 村发展 300 余亩，并兴修了多处水利工 9 程，确保茶园发展的基础保障，通过几件看得见摸得着的实事，群 众对村班子认可了，同时也积极配合村支部开展的各项工作了。 通过近一年的基层基础工作，特别是后进班子整顿工作，我们 深刻认识到：要想整顿好后进村，乡镇党委书记要亲自抓，选优配 强村党支部书记是前提，理顺好村班子是基础，用制度约束监督好 村支部书记是保障，干事创业为民谋利是核心。 四、建组织，促提升，着力完善非公企业党建工作体制 （一）强化组织领导，非公企业党建工作责任体系初步形成。镇 党委充分认识到非公企业党建工作的重要性，采取得力措施，狠抓 落实和提高。实行了非公企业党建指导员制度，镇党政领导干部和 有关部门负责人都确定至少一个非公有制企业作为党建工作联系 点，指导和帮助企业党组织开展工作，不断创新举措、强化责任体 系，为全镇非公企业党建工作开展提供了强有力的组织保障。 （二）建组织扩覆盖，非公企业党的工作覆盖面进一步扩大。针 对非公企业党员结构复杂、流动性大、分布面广的特点，镇党委因 地制宜，采取抓大户、抓重点、抓典型、抓示范的办法，通过重点突 破，典型引路，在具备条件的企业中不断加大党组织组建工作力度， 并为不具备条件的企业创造建立党组织的条件。探索创造出“单独 建、联合建” 等多种 组建形式，做到“ 成熟一个、建立一个、巩固一个 ” ，提高了非公有制企业中党组织的组建率，扩大了党组织覆盖面。 截至目前，全镇非公经济组织已建立党组织 22 个。近两年新招引 的骏友机械、雨田机械等企业均建立了党支部。 （三）坚持制度创新，非公企业党建工作在探索中逐步规范。镇 党委注意抓住制度建设这一根本，在全镇非公企业党组织中统一建 立健全了民主评议党员制度、民主生活会制度、党员联系困难职工 制度、三会一课制度等，使非公企业党建工作得到规范，强化了非 公经济组织中党员的职责和义务，增强了党员开展活动和参与生产 10 经营决策的能力，提高了党员干部和经营决策者的思想境界，确保 非公企业党建工作在规范中推进。 （四）注重组织发展，非公企业党的力量进一步充实和壮大。通 过送党刊、送党课、送政策等措施，努力做好在优秀员工特别是优 秀经营管理人员和青年技术骨干中培养入党积极分子工作，还通过 举办非公企业入党积极分子培训班等方式，不断提高非公企业入党 积极分子素质，确保发展党员质量。2010 年以来，全镇在非公企业 中共培养入党积极分子近 80 人，发展党员近 30 名。 （五）积极发挥作用，助推企业发展。各企业党支部结合实际， 围绕生产经营任务，扎实开展创先争优活动，在车间设立“党员责 任区” 、“党 员先锋岗 ”，开展“我为企业献一策 ”和“技改创新”活动，通 过活动开展，进一步激发大家的工作热情，密切党、群、劳资之间的 关系，为企业的发展注入了活力。同时，党支部积极发挥参谋助手 的作用，为企业发展出谋划策。 五、加强机关规范化建设，提升工作水平 （一）加强机关学习培训，提高机关工作能力。一是创新学习形 式。坚持理论学习，把理论、业务学习作为提升机关干部素质的基 础工作来抓，每周三下午组织全体机关干部集中学习。不断创新学 习形式，通过组织开展全体机关干部周一例会、全员宣讲和参加 “