xx县交通运输局规范城区客运出租车市场工作方案

*县交通运输局规范城区出租车 客运市场工作方案 近年来，*县经济快速发展，城市规模日益扩大，先后获得了 全国“ 文明 县城” ，“卫生县城”和“ 园林县 城” 的殊荣。但是，截止目前， 全县还没有一家经过行政审批的城区客运出租车公司。城区出租 车营运秩序混乱，管理缺位，安全隐患较大的现状，与建设富裕、 开放、和谐新易门的奋斗目标不协调。规范城区客运出租车市场， 提升城市形象，改善群众安全、便捷出行已成为全县人民的迫切愿 望。为切实整合县城区公共交通资源，规范县城区出租车客运市场， 改善城区交通环境，提升城市品位，根据中华人民共和国道路运 输条例，结合我县交通工作实际，对规范城区出租车客运市场提 出如下实施方案。 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以人为本，依法管理，优质服务为 原则，按照统筹规划，总量控制，有序发展，合理配置城市出租车 交通运力为目标，以市场调节为主，扎实稳妥、规范运营，产权明 晰，权责明确为根本组建成立出租汽车客运公司，从而规范城市出 租客运交通秩序，改善城市发展环境，努力形成安全、竞争、有序、 畅通的客运出租车运输市场，为市民和近郊居民及外来游客、客商 创造方便、快捷、安全、文明的服务。 - 2 - 二、*县城区出租车营运现状 （一）城区出租车基本情况 按照县委、县政府的要求，今年以来，我局组织人员采取流动 统计、定点核实、问卷调查等方式对*县城区客运出租车现状作了 调查，基本情况为： 1从事客运出租车人员情况。县城区从事客运出租车的总人 数约为 420 人，其中：轿车（含两箱车）260 人，三轮摩托车、电瓶 车 160 人。在从事客运出租车的人员中以开出租车为生活必须的 约有 130 余人，有企业改制下岗人员、退休人员和部分为行政事业 单位职工。 2出租车车型及停放地情况。目前用于客运出租的车型主要 有奇瑞 QQ、夏利、 长安、乐弛、吉利、 现代瑞纳、雪佛来科鲁兹、昌 河，桑塔纳，还有部分三轮摩托车、电瓶车。车辆平时主要停放在 汇丰信用社、检察院、易粮大厦、运动场、供销社、客运站、教师小 区、县医院、农行门口等地点。 3对政府将规范城区客运出租车市场的民意反映。调查组对 83 位从事客运出租车的人员进行了问卷调查，其中：78 人认为应 该规范客运出租车市场和成立客运出租车公司，45 人认为应该统 一车型和外观。被调查的 83 人中，龙泉街道办有 50 人（9 人为企 业改制人员），十街乡 7 人，铜厂乡 6 人，浦贝乡 17 人，小街乡 1， 绿汁镇 2 人。 - 3 - （二）目前出租车客运市场存在的问题 1目前，用于出租客运的车辆、经营行为均为没有经过交通 主管部门的行政审批许可，均属于非法运营。 2驾驶人员资格准入关无人监管、无从业资格证书、不具备 出租车管理规定中驾驶人员应具备的条件。 3安全驾驶方面存在驾驶员没有经过上岗培训、安全常识、 意识淡薄、行驶中不系安全带、接打手机、占道行驶、不按规范使 用灯光、存在一脚停车等现象。特别是刚领驾驶证人员也在从事客 运，安全隐患非常大。 4车型不统一、收费价格没有经过政府部门的许可、价格由 驾驶员确定，随意性较大、侵害了广大消费者的利益，车辆没有定 期参加安全例检，存在重大安全隐患。车型太多品牌太杂影响了城 市出租车的整体形象。 5因为对车辆及驾驶人员的各种转入条件、监管上的缺位、 对车辆的性能、驾驶员的驾驶技术规范、安全文明行车缺少有效监 管，整个出租车运输行业存在很大的安全隐患。在近几年的省市安 全大检查中都明确提出：要求县委、政府尽快成立合法的出租汽车 公司，规范运输市场行业管理。认真执行准入条件，确保出租车行 业市场在政府职能部门的有效监管下，安全、有秩、稳定的发展运 输市场作为一项重大安全隐患要求尽快整改。 三、规范客运出租车市场，实行公司化管理的可行性，必要 - 4 - 性分析 （一）规范县城区客运出租车的必要性 从全县的情况来看，全县主城区面积扩张迅速，道路建设也突 飞猛进，特别是 2014 年全县所有小区道路全部硬化、绿化，全县 的行车状况取得快速进步，城市人口不断增加、 “滇中水城菌香易 门 品牌效 应不断提升、旅游经济发展势头良好、工业园区建设初 具规模，这些都在宏观上具备了成立城市出租车的条件。 从社会发展形势分析来看，我县距离省会城市昆明仅 94 公里， 全县人口 167499 人，县城区人口 33000 人、常年流动人口在 5591 以上，县政府所在地龙泉街道人口 57234 人。2012 年城镇居民人 均可支配收入 19920 元、农民人均纯收入 6903 元、县区公共交通 费人均 117.2 元，城区面积扩大到 7.1 平方公里。解决城市交通问 题规范出租车客运市场势在必行。 （二）实行客运出租车公司化管理的可行性 客运出租车行业是高风险、高热点的敏感行业，又是社会公共 利益的公益性行业，根据国家的相关文件规定，实行公司化经营管 理具有重要的现实意义：一是完善城市功能的需要。出租车是城市 流动的风景线、城市的名片、对外开放的窗口，反映着城市的精神 风貌。现在我县的出租车以个体为单位，散漫粗放经营，各自为战， 车辆技术状况无法保证，车容车貌参差不齐，服务质量不高等问题。 这对提高城市品位，树立城市整体形象，完善城市功能，带来了一 - 5 - 定的不利影响。二是满足群众安全、舒适出行的需要。公司化管理 的出租车集约了管理单位，有明显的公司标志，有健全完善的安全 管理制度。一旦发现安全隐患或发生物品丢失、宰客、甩客等情况， 群众和管理者易于辨认和查找。三是保持社会稳定的需要。出租车 公司可以随时集中出租车经营者，提供针对性服务，使出租车业主 有归属感，可以有效控制自发行为，保持社会稳定。四是提高出租 车抗风险能力的需要。有出租车公司的管理，使分散的个体出租车 有了组织行为，一旦遇到交通事故等灾难，可以集中力量，增强抗 风险的能力。五是对现在从事非法出租车客运的驾驶员，对满足出 租车驾驶员条件的要求，出租车公司优先聘用为出租车驾驶员，以 减少社会矛盾。各单位制定好方案，做好政策的宣传、解释和思想 疏导工作。 四、城区客运出租车公司经营权和经营方式的确定 （一）城区客运出租车公司经营权的确定 出租车客运经营权作为公共资源，实行有限期使用，本次授予 经营权使用期为 8 年，经营期限满后，由政府无偿收回经营权，进 行新一轮许可，在同等条件下，原出租车经营企业可优先取得经营 资格。结合我县的实际、为积极稳步地推进这项工作，就经营权的 确定考虑通过资源交易中心以招投标的方式来确定出租车公司： 招标的主要内容为公司的资金实力和业绩,公司的服务质量,公司 的管理制度,公司的抗事故风险能力,公司的发展计划等。同时，对 - 6 - 参以投标的单位设定如下条件：一是中标后签订合同前先缴纳 200 万元履约保证金；二是不接受联合体投标；四是中标单位不得擅自 转让出租车的经营权。 （二）城区客运出租车公司的经营方式 通过学习借鉴外县好的经验和做法，结合我县实际，确定经营 方式为：以经营权公开招标的方式确定出租车公司、许可 8 年的经 营权、在 8 年经营期限内实行公车公营、出租汽车经营权和车辆产 权（包括车辆一切附属设施）均为公司所有。公司按需求分期购买 投放车辆，购买各种保险，承担附属设施的所有费用，车辆实行 “五 统 一” （统一车型、 统一颜色、统一外部 标识、统一安装计价器、 统一使用出租车专用号牌）后雇用司机。与司机签订一定期限的劳 动合同、承包合同。 （司机的条件要满足相关的要求），同时司机一 次性向公司交纳一定数额的风险抵押金、每月向公司交纳定额承 包费。公司不得摊派其它费用给驾驶员便于行业部门加强监管、规 范管理、具有一定的抗安全事故风险能力，因为车型统一可以很好 维护县城出租车的整体形象。 （三）经营出租车企业和客运出租车驾驶员资质条件 1经营出租车企业资质条件 （1）出租车公司必须满足国家道路客运企业安全达标和质量 信誉考核要求，新成立的出租车客运公司，独立经营、自负盈亏， 有一定的抗风险能力； - 7 - （2）出租汽车公司必须遵守国家的相关法律法规，按*县出 租车管理办法的相关规定经营； （3）从事城市出租客运车辆的各种技术性能必须达到国家规 定技术标准符合相关要求； （4）有以经营方式相配套的调度，票务，财务，保险，劳动人事 等管理制度和服务质量保障措施； （5）有固定的办公场所和与其经营规模相适应的停车场地； （6）拥有不少于从事营运车辆总价值 10%的流动资金；有承担 安全事故理赔能力。 （7）有健全完善的经营管理制度和安全生产管理制度，包括安 全生产操作规程，安全生产责任制，安全生产监督检查制度，驾驶 人员和车辆管理制度及相应的专业技术管理人员。 2客运出租车驾驶员资格条件 （1）持有合法有效的机动车驾驶证，并有 3 周年以上驾龄； （2）年龄在 21 周岁以上 60 周岁以下，身体健康； （3）具有合法有效的常住户口证明（*县户籍）； （4）三年内未发生负有主要以上责任的重特大交通事故，在每 个记分周期没有因违法记分达到 12 分或者被暂扣驾驶证 3 个月 以上； （5）有经县级交通主管部门对有关法律、法规和服务规范、机 动车维修、旅客急救基本知识和技能等考试合格，并取得从业资格 - 8 - 证； （四）出租车投放数量及车型和外观要求 根据城市道路交通规划设计规范按照城市出租汽车数量不 低于 1.5的比例及出租车万人拥有量一般为 21 辆。在此基础上、 结合我县实际、认真分析城市建设总体规划、滇中产业新区易门总 体规划。城镇居民人均可支配收入、人均纯收入，市区公共交通费 等情况。最终确定出租车投放数量为 80 辆、第一期先投放 60 辆。 车型为新款桑塔纳（外观好看，耗油量低，安全性高、价格适中）统 一车身外观颜色，前引擎盖上有菌子标志，后车门有滇中水城、菌 乡易门字样，配齐车内出租车所需设施。等浑水塘片区工业发展能 按规划推进、流动人口增加、投资环境进一步优化、再考虑扩大车 辆投放。 五、方法步骤 为了稳步推进此项工作，出租汽车客运公司组建工作分为四 个阶段来开展。 第一阶段 调查了解、制定实施方案，时间从 2014 年 7 月至 2014 年 9 月 30 日，由交通主管部门组织运政、交警、信访、住建、 社保、工商、等相关部门，对*县城现在从事非法出租运输的车辆、 人员数量结构、收入及驾驶员需求和其它相关情况开展调查了解， 制定出方案最终确定投放的车辆数量、车型、经营模式、经营年限 等。 - 9 - 第二阶段 依法确定出租汽 车客运公司，时间为 2014 年 10 月 1 日至 2014 年 10 月 30 日。在县委、政府、纪委、公证等有关部 门共同监督参与下，由县交通主管部门组织召开群众听证会，编制 重大事项社会稳定风险评估报告，面向社会进行出租车经营权公 开招投标，依法确定出租汽车客运公司。 第三阶段 出租汽车公司购买车辆、统一车身外观颜色并安 装完善所需设施。制定公司章程和各项管理规章制度。时间为 2014 年 11 月 1 日至 2014 年 12 月 15 日。 第四阶段 出租车 公司做好成本核算，召开听证会议合理确 定起步价、公里价、夜间价最后报物价管理部门审核，并与驾驶员 签订承包合同后投放营运。 六、组织领导 组建出租车汽车客运公司，规范出租汽车行业管理是建立良 好城市交通秩序，保证广大群众安全便捷出行的一项重要工作，各 部门要按照工作职责，认真开展好工作，为确保各项工作落到实处 成立工作领导小组： 组 长：* 县委常委、政府副县长 副组长：* 县委常委、政法委书记、龙泉街道党工委书记 * 县交通运输局局长 * 县公安局副局长 * 县住建局局长 - 10 - * 县工商局局长 组 员：*县政府办副主任 * 县交警大队副队长 * 县纪委第四纪工委书记 * 县发展和改革局副局长 *县政府办副主任、信访局（群众工作局）副局长 * 县工商局副局长 * 县司法局副局长 * 县人力资源和社会保障局副局长 * 县住房和城乡建设局副局长 * 县文化旅游广电和体育局副局长 *龙泉街道办副主任 * 县交通运输局副局长 *县运政所所长 领导小组办公室设在交通运输局，由*负责日常事务。交通 运输局，运政所加强对出租客运市场的规范管理和服务工作，严厉 打击非法营运的黑出租车及其它各种违法营运行为。交警部门要 加大对各种客运车辆违反交通法规的打击力度，和出租车的落户 上牌工作。公安和信访部门要制定好应急预案，做好突发性上访事 件的应急处置，和上访人群的思想教育工作，采取果断措施加以控 制。住建部门按照县城发展总体规划合理规划好出租车临时停靠 - 11 - 点，并对占用出租车停靠点的行为给予制止。其它有关部门按照工 作职责做好对现有出租驾驶员，待业人员、下岗人员的宣传教育和 各种服务工作，引导广大出租车从业人员要服从政府发展规划，自 觉维护城市交通管理秩序，确保此项工作顺利开展。 七、日常营运管理： （一）出租汽车客运公司要与依法取得出租汽车营运资格证的 驾驶员签订合法规范的管理服务合同，各自按合同履行各自的管 理、经营义务，并承担相应的法律责任。严禁个人出资购车挂靠出 租汽车客运公司，严禁个人倒卖出租汽车经营权； （二）出租汽车客运公司要按照县交通主管部门要求，以优质 的服务，合理的价格开拓市场、发展业务，对乱停乱放，欺行霸市 扰乱市场秩序的，政府及执法部门将严厉打击，以维护正常运