2015年防洪抢险应急预案

重庆市永川区 金鼎寺水利工程枢纽工程 2015 年防洪 度汛应急预案 批准: 审核: 编制: 湖南水总水电建设集团有限公司 永川区金鼎寺水利工程枢纽工程项目部 2015 年 3 月 20 日 - 1 - 目 录 第一节 总则 .2 第二节 编制目的 .2 第三节 编制依据 .3 第四节 适用范围 .3 第五节 工程概况 .4 第六节 防洪度汛形势及问题 .5 第七节 施工地区气候分析 .6 第八节 防洪度汛准备工作 .6 第九节 防洪应急保障 11 第十节 抢险救援措施 11 第十一节 汛情起动应急预案方法 14 第十二节 防洪度汛日常防备措施 16 第十三节 防台风日常防备措施 16 第十四节 防雷电日常防备措施 16 2 第一节、总 则 我国是一个多暴雨洪水的国家,历史上洪涝灾害频繁,防治洪灾 历来是安邦定国的大事,我国人民在与洪涝灾害的斗争中积累了一定 的经验,其中一条就是制定防洪预案,为防洪提供科学依据,能有效的 减轻洪水灾害.为了防治洪水,防御,减轻洪涝灾害做到有计划有准备 地防御洪水,维护人民的生命和财产安全,根据等有关规定,结合本工程的实际情况,特编制本防洪度污工作 应急预案。 第二节、编制目的 为认真贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险” 的防洪度汛工作方针，以对生命和财产高度负责的精神，切实搞好 今年的防汛工作，根据业主的三防应急预案和监理部通知的指示精 神，依据建设工程安全生产管理条例和国家有关安全生产法律 法规的规定， “施工企业必须制定本单位生产安全、防洪度汛应急预 案，并进行实施和监控，对工程项目在施工过程中可能发生的各类 安全生产事故和环境影响等事故，做到及时预警、迅速应急、有效 救援，最大限度地避免或降低人员伤亡、财产损失和环境影响” ，现 结合我项目部工程的实际情况，特制定本预案，以便随时有控的安 排和落实在施工中可能遇到的汛情进行预防，杜绝由此引发的各类 安全生产事故发生，认真做好预防工作。 3 与此同时，除了防洪防汛的预防，对本项目部施工中可能诱发 各类安全、环境事故的危险源、环境因素进行有力的检查、排查、 整改，加强对自然环境条件、周边环境条件变化的观测、检查，提 前预测、准确判断、果断决策，及时采取有效可行措施，避免因防 范不足导致安全事故发生。更好地贯彻以人为本的方针要求，为项 目部全体员工和周围居民提供安全、良好的工作和生活环境。要确 保项目部的应急工作快速、有序、高效地进行，有效地避免或降低 事故对人员、财产损失。制定本应急预案，目的在于既要保证区域 内人员、财产的安全，也要能够及时进行应急救援，从而最大限度 地减少或杜绝因未防患造成的损失。 第三节、编制依据 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、 中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全条例和水利 部有关规定等国家有关规定、条例和政策。 施工现场实际情况和完成情况； 施工现场条件； 第四节、适用范围 根据永川区金鼎寺水利工程枢纽工程的情况以及不可估计可能 发生的自然灾害，制定需要启动本预案。 预案适用于本工程出现如下险情： 4 （1）导流围堰如发生严重的裂缝、滑波、管涌以及漏水、大面 积散浸、集中渗流、决口等危及安全的可能，导致冲毁大坝基坑边 坡支护、淤填大坝基坑、下游临建设施及砼拌和场、施工临时道路 等的险情。 （2）如区域内发生超过设计的校核标准的洪水危及工程构筑物 的安全。 第五节、工程概况 永川区金鼎寺水利工程位于永川区金龙镇，坝址距永川城区 17km，是一座以城乡供水为主，兼有农业灌溉等综合利用的中型水 利工程。工程由大坝枢纽和灌（供）区工程组成。大坝为埋石混凝 土重力坝，最大坝高 31.20m，水库正常蓄水位 304.50m，相应库容 982.0 万 m3，相应总库容 1080.0 万 m3，设计灌溉面积 1.617 万亩， 场镇及农村人畜等供水总量 745.6 万 m3。 主要建构筑物设计概况：本枢纽工程主要由砼埋块石重力坝， 取放水建筑物及放空底孔构成。砼埋块石重力坝分为溢流坝段和非 溢流坝段，坝顶轴线长 212.90m，大坝非溢流坝段长 180.90m，非溢 流坝段坝顶高程 306.50m，坝顶宽 10.0m，最大坝高 31.20m，最大 坝底宽 34.80m，上游 C20 砼防渗面板厚 2.0m。下游坝面 C15 砼，坡 比 1/0.85,C15 砼基础 1.0m，C20 砼坝顶厚 0.20m。下游坝面坝体填 筑采用 C15 砼埋块石，溢流坝段长 32.0,堰顶高程 299.50m,溢流面 5 采用 C25 钢筋混凝土厚 1.0M。 当风暴洪涝灾害来临时，如果救援不力，容易形成重灾。为搞 好本工程防洪救灾工作，把自然灾害的威胁减低到最小限度，根据 我部现场的实际，特制定防洪度汛应急预案。 第六节、防洪度汛形势及问题 金鼎寺水库属长江流域梅江河水系九龙河支流，坝址以上集水 面积 40.94km2，河道长 17.3km，河槽平均坡降 5.538，50 年一遇 洪峰流量 381m3/s,500 年一遇洪峰流量 594m3/s。 本工程为 III 等中型工程，拦河坝为砼坝，坝高 31.2m，主要建 筑物级别为 3 级，遵照水利水电工程组织设计规范(SL303-2004) 中的有关规定，确定导流建筑物级别为 5 级，相应土石类导流建筑 物设计洪水标准为 510 一遇，鉴于本工程规模较小，取规范低值， 导流设计洪水标准选用 5 年一遇。枯期导流时段为 2014 年 11 月 2015 年 4 月，导流流量为 5.2m3/s。 遵照水利水电工程组织设计规范(SL303-2004)中的有关规 定，坝体施工期临时度汛洪水标准，砼坝坝体施工期(主汛期导流时 段为 2015 年 5 月2015 年 9 月)度汛标准为 1020 一遇洪水，鉴于 本工程规模较小，取规范低值，选用 10 年一遇洪水作为施工期度汛 洪水标准，相应度汛流量为 236m3/s。 当特大洪水来时基坑及主体结构可能受到淹没、水侵，施工材 料、机具设备有可能会被冲走、侵泡，洪水过后，需要对基坑、低 6 洼处的排水和垃圾的清理，水侵后基坑边坡有可能造成坍塌，已施 工的部位造成严重破坏，存在很大的安全隐患，应采取措施进行保 护。 第七节、施工地区气候分析 本工程所在地区河流流域属亚热带季风湿润气候区，冬半年主 要受北方干冷空气影响，夏半年主要为南方暖湿气流控制。气温温 和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均气温 17.8C，多 年平均降雨量 1039.7mm，多年平均蒸发量为 1258.5mm，多年平均 相对湿度为 69.1，多年平均日照时数 1576.8h，多年平均风速 1.75m/s，多年平均最大风速 13.4m/s，最多风向 WNW。 本地区洪水有明显的季节变化规律。主汛期为 5 月9 月，年 内最枯流量一般出现在 12 月次年 2 月，径流年际变化大，年内分 布不均匀。 第八节、防洪准备工作 防汛工作是一项常年的任务，今年防汛工作的结束，就是明年 防汛工作的开始。防汛工作主要分为汛前准备、汛期工作和汛后工 作。 （一）汛前准备 “凡事预则立，不预则废”。每年汛前，在各级防汛指挥部领 导下做好各项防汛准备是夺取防汛抗洪斗争胜利的基础。主要的准 7 备工作有以下几项： 1、思想准备。要针对今年防汛工作面临的新形式新情况，认真 贯彻执行水法、防洪法、防汛条例、河道管理条例 等法律法规，充分认识做好防汛工作的重要性和必要性，克服麻痹 侥幸心里，树立“防重于抢”的思想，做好防大汛、抢大险、抗大 洪的思想准备。 2、组织准备。（1）健全机构，落实责任。建立健全各级防汛 指挥机构，实行以项目经理负责为核心的分级管理责任制，与各级 管理人员签订防汛责任状，层层落实责任。（2）落实队伍，备足物 料。项目部将按照规定组织好以基干为主体的防汛常备队、抢险队 和预备队，并登记造册，落实到人。常备队要按时上堤巡视汛情， 有汛防汛，无汛抢修工程。要备足防汛物料，落实好储备地点，并 列账登记，专人负责，不得挪用。自备不足的部分，可采取号料的 办法，使防汛物料落到实处，一旦急用，保证筹运及时。为此，项 目部将召开落实防洪度汛应急预案的教育培训、安全交底及技术交 底的专项会议。 3、工程准备。在施工现场，要保持河道畅通、不留障碍，各类 施工机具、材料、设备，配电等及时撤离或架空、加固，对应有效 的保护，并在施工现场准备块石、沙土、土工布、沙袋等围堰材料 备用确保安全度汛。 （二）汛期特点分析及主要防汛工作安排如下： 洪涝灾害具有多样性、集中性和突发性的特点。首先，特定的 8 地理位置和气候特征，决定了年年都可能遭受洪、涝、台、潮等多 种自然灾害的袭击。其次，洪涝灾害的发生又有相当的集中性，往 往因集中在几天、十几天、一个月内的几场暴雨，就可能发生大的 洪涝灾害。再者，灾害的突发性也非常明显，往往是先旱后涝，旱 涝急转，而台风、风暴潮、冰雹等灾害的突发性则更为突出，在二 三天甚至几个小时内就会造成严重损失。针对灾害的这些特点，汛 期要集中精力，做好各项防汛工作。 1、掌握信息。全面掌握本地区雨情、水情、险情、灾情及天气 变化情况，及时调度防洪物质设备，做到有备无患。 2、科学决策。要根据已经发生的雨情、水情和灾情实况及对其 发展趋势的预测、预报，审时度势，统筹全局，超前部署防汛工作， 科学指挥抢险救灾，把灾害降低到最低限度。 3、加强防守。当水位达到或超过工程警戒水位以后，险情阶段 的责任人和巡视检查人员，要立即上岗到位，加强巡逻检查，一旦 发现异常，及时采取处理措施。 4、信息传递。在汛期雨季期间，及时高频率的向监理部反馈河 道现状信息，以便妥善及时指导防洪度汛工作的实施，决不抱着侥 幸心理，封锁消息。 5、全力抢险。对于可能发生的各种险情，要加强检查，及时防 范，争取主动；对于已经发生的险情，要立即组织人力、物力，采 取有效的抢护措施，全力抢险，制止险情扩大，并及时向当地政府 和上级防汛部门报告，切不可麻痹大意，或者惊慌失措，贻误时机。 9 项目经理、技术负责人、安全员、施工长等项目管理人员必须在第 一时间深入一线，靠前指挥。汛情发生时责任人要立即组织抢险队 伍及时抢险，保证抢险物资及时调运上现场抢险，需要转移的工人 要按照事先确定好的信号和转移路线及时疏导工转移。 第九节、防洪应急保障 依照防洪法规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据 分级分部门负责的原则，成立湖南水总水电建设集团有限公司永川 区金鼎寺水利工程枢纽工程防洪应急指挥部，指挥部成员由项目部 的主要负责人组成，具体负责本工程防洪抢险、防灾减灾及灾后恢 复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面、有序开展的同时，各 领导成员按照职责必须负责具体的工作。 1、组织保障 指挥部组织机构 总 指 挥：蒋拥军（项目执行经理） 副总指挥：梁全之、甘春涛、林军 成 员：勾云、罗松、李军、贺刚、周渝、李世民 王勇、杨毅、杜万强 职责：负责永川区金鼎寺水利工程枢纽工程防洪工作及大坝下 游防洪区防洪工作的组织领导、协调和技术指导。 10 2、队伍保障 防洪抢险队组织机构 队长：李世民 副队长：王勇、杨毅、杜万强 成 员：各施工队施工工人。 每个分队负责辖区防洪抢险救援工作，各分队相互支援相互救 助，负责重灾区、重点救助工作。 职责：当出现险情及时投入抢险，确保安全。 3、通信保障 水情应急传递方式 如遇非常时期，可增加移动电话及无线电对讲机来应急通讯， 保证工程的汛情的传递。 抢险指挥通讯 在防汛抢险时，应急指挥部可采用移动手机来指挥抢险工作。 。 应急状态下通讯人员值班制度 应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取 24 小时轮班 制度，值班人员要把涉及到的通讯电话号码的准备，要熟练通讯号 码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令及时下 达，随时做好向有关领导的汇报，为领导的调度提供决策的依据。 4、准备防汛抢险物资保障： 11 项目部除准备工程抗洪抢险主要机械及材料外，还配备日常医 疗所需的设备（担架、夹板等）和药箱（存放止血绷带等常用医疗 药品） ，确保抢险防汛期间的物质供应和机械调用。 抗洪抢险主要机械、材料表 序号 材料名称 单位 数量 备注 1 河沙、碎石 m3 400 放置于施工场地 2 块石 m3 200 放置于施工场地 3 编织袋 个 1000 放置于现场仓库 4 彩条布 1000 放置于现场仓库 5 铁锤、钳子、铁楸 批 1 放置于现场仓库 6 雨衣 套 20 放置于现场仓库 7 水鞋 双 20 放置于现场仓库 8 救生衣 套 20 放置于现场仓库 9 挖掘机 台 3 放置于施工场地 10 自卸车 台 3 施工现场 10 水泵 台 10 施工现场 11 应急灯 台 10 放置于现场仓库 12 第十节、抢险救援措施 若发生如下险情时，项目部主要领导负责技术抢险队具体负责 抢险部位的技术指导。抢险队伍由各个施工班组、项目部主要领导 具体负责组织抢险工作。 常见的险情及抢护方法如下： 漏洞险情的抢护： 查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡；B、水下探摸； 具体抢护方法：A、软帘盖堵；B、软楔堵塞；C、抛填粘土前 戗。 所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。 渗水险情的抢护方法：开沟导渗；反滤导渗；临河筑 戗；柴土帮戗。 所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。 裂缝险情抢护方法：横墙隔断；纵缝处理。 管涌险情抢护方法：反滤导渗；反滤围井；蓄水反压； 导渗台。 所需抢险物料：编织袋、砂、石等。 超标准洪水应急抢险措施： 导流围堰为土石围堰，超标准洪水时，一定要做好洪水的调度， 防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。 加强洪水观测，及时撤除大坝基坑内的作业人员及机械设备， 严禁逗留，严禁主汛期河床内施工作业。 13 疏通河道，尽量降低水位。 加高加固导流围堰。 挖排水沟加强水量的排除。 对外部流水进行引排。 加强对周边环境的巡视检查。 做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联 系工作。系工作。 1)伤员营救组的职能和职责：伤员营救组的职能和职责： 引导现场作业人员从安全通道疏散；引导现场作业人员从安全通道疏散； 对受伤人员进行营救至安全地带。对受伤人员进行营救至安全地带。 2）物资抢救组的职能和职责：）物资抢救组的职能和职责： 抢运可以转移的场区内物资；抢运可以转移的场区内物资； 转移可能引起新危险源的物品到安全地带。转移可能引起新危险源的物品到安全地带。 3） 保卫疏导组的职能和职责：保卫疏导组的职能和职责： 对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通 的工作；的工作； 疏散场区外的居民撤出危险地带。疏散场区外的居民撤出危险地带。 预警应急通讯措施： 如果出现超标准洪水重大突发事件，危及防洪构筑物的安全时， 向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：一是利用宣传媒体通过 有线广播和电视台来发布；二是采用流动车宣传沿着大坝下游村寨 进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到偏僻的村寨进行宣传。 14 按照“水库应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大 能力确保人民生命财产及机械设备设施的安全，减少洪水的危害， 把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限 度。 警报形式 由重庆泽永水务有限公司授权给广播电视部门及湖南水总水电 建设集团有限公司永川区金鼎寺水利工程枢纽工程项目部向社会发 出警报，采用广播、电视台，发信号弹。 出险标志 在险段部位用小红旗围住四周，在夜间可采用灯光照射周围。 解除警报 警报解除时，由重庆泽永水务有限公司应急指挥部授权广播电 视部门通过电视、广播、发信号弹等形式，向社会宣布解除警报。 3、应急转移 转移安置方案 险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命 财产的安全。根据险点的分布分别向不同的地点、方向转移，根据 具体情况就近选择地势高的宽广的平地安置。 转移安置的组织实施 下游工人的转移，财产撤离由各施工班组负责。 抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由项目 15 部具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保 卫工作。 第十一节汛情起动应急预案方法 1、初级启动水平 当有黄色暴雨预警信号发布时，表示 6 小时内可能或已经受暴 雨影响，或者当有黄色排洪预警信号发布时，表示上游滞洪区水位 已达到防洪限制水位，在随后的时间里可能排洪，或者当一号风球 发布。 达到初级启动水平应启动初级应急措施： 现场值班人员到岗，通知巡查保卫组到岗，开始巡查工地。通 知各施工作业队，派人对围堰及边坡进行巡逻，做好准备，加强对 工地材料的保管。 2、中级启动水平 当有橙色暴雨预警信号发布时，表示在 3 小时内可能或者已经 受暴雨影响，降雨量 50mm 以上，且雨势有可能持续，或者当有红色 排洪预警信号发布时，表示上游滞洪区水位已超过防洪限制水位， 将于发布信号标明的时间开始排洪，或者当二号风球发布，再或者 河道内的水位威胁到本工程施工现场安全。 达到中级启动水平，在已启动初级应急措施的基础上，启动中 级应急措施： 派人进行工地检查，随时准备进行防洪抗汛，组织抢险队伍， 16 准备抢险物资，停止一切户外工作，加固或拆除有危险的施工设施， 切断电源，拆除电源箱。注意工地低洼、易受浸地区的防涝措施， 防洪度汛抢险领导小组成员到现场指挥部署防洪抢险工作，加强与 有关部门的联系，做好水情观测工作，继续跟踪天气发展状况。 3、高级启动水平 当有红色暴雨预警信号发布时，表示在 3 小时内可能或者已经 受暴雨影响，降雨量 100mm 以上，水位达到警戒水位时，且雨势有 可能持续，或者悬挂三号风球，或者河道内的水位威胁到河道安全， 可能发生洪水泄出现象。 达到高级启动水平，在已启动初级、中级应急措施的基础上， 启动高级应急措施： 工地范围内处于紧急状态，防汛抢险队人员、机械、物资等均 到现场，进入紧急防汛状态；撤离警戒区内人员；加强与有关部门 的联系；根据情况增加防汛物资，加强堤岸防 第十二节防洪日常防备措施 1、日常防备措施： 合理布置现场，做到： A 现场有组织排水，排水通道畅通。 B 严格按照施工现场临时用电安全技术规范敷设电气线路和 配置电气设备。 17 C 办公、宿舍要建在合理的地理位置，并加固牢靠。 D 水泥等防潮、防雨材料库应架空，屋面应防水或用布覆盖。 现场清理干净，物料堆放整齐、统一，标志牌固定牢靠，施工 道路通畅。 储备水泵、铅丝、蓬布、塑料薄膜等备用。 定期检查各类设施，发现问题及时解决，并做好记录。 注意天气预报，了解天气动态。 2、防暴雨措施： 做好汛前和暴风来临前的检查工作，及时认真整改存在隐患， 做到防患于未然。汛期和台风暴雨来临期间要组织昼夜值班，做好 记录，密切注意天气预报和台风暴雨警报。 加固临时设施，设标志牌，临时围墙等处设警告牌。 安排好应急疏散通道及安全集结中心。 沟槽周围应挖沟排水、泻洪，防止地表雨水直接汇入槽、坑冲 刷边坡；槽坑底应修集水沟和集水坑并及时排水，集水明沟、集水 坑沿现场场地四周布置，配备多台水泵抽水。 雨天作业必须设专人看护边坡，防止塌方，存在险情的地方未 采取可靠的安全措施之前禁止作业施工。 检查机械防雷接地装置是否良好，各类机械设备的电气开关应 做好防雨准备。大风雷雨天气应切断电源，以免引起火灾或触电伤 18 亡事故。风雨过后，要对现场的临时设施、用电线路等进行全面的 检查，当确认安全无误后方可继续施工。 钢筋要用枕木或木方、地垄等架高，防止沾泥、生锈。雨季应 经常测定石子、砂子、粉煤灰的含水率，及时调整配合比，保证质 量。浇筑砼应尽量避免在雨天进行。 台风暴风天气或连绵阴雨天气，防台风暴雨抢险救灾队应集结 待命，统一指挥，随时准备排除危险隐患。 仓库要防水防雨，配电箱、露天电动设备要有防雨罩。 办理工程保险，灾情一旦发生，通知保险公司做现场调查并及 时向保险公司申请赔偿，减少损失。 第十三节、防台风日常防备措施 根据本地区的气象特点，每年都避免不了台风季节，为了减少和 避免不必要的损失，特制订以下防台风措施： 1、在台风季节，注意收集和收听天气预报情况，在强热带风暴形 成后，必须密切注意台风动向，随时向项目经理汇报。 2、项目经理在确认八级以上台风将在 48 小时内正面袭击或对本 地区有严重影响时，应立即组成“防台风指挥小组”，由项目经理 部各部门负责人和施工队队长组成，项目经理亲自布置和指挥防台 风工作。 3、工地停止施工，全面动员投入防台风抗灾工作。 19 4、大型机械设备采取防护加固措施，小型机械设备撤入仓库。 5、对供电线路进行全面检查，加设拉线加固，台风登陆后应切断 电源。 6、后勤部门准备必需的生活和防护用品。 7、在确认 10 级以上台风将在 24 小时内袭击本市时，除了留下少 量保安人员和值班领导外，其余人员都应撤离到安全避风地区，同 时带走贵重物品、重要文件和资料等。留守人员在台风登陆前 1 小 时必须进入永久性建筑物内，并预备重型交通车一辆，备用药物和 食品以防万一。 8、台风过后，立即组织人力，修复被损坏的建筑物和设施，迅速 恢复生产。 第十四节、防雷电日常防备措施