2011年新型城市化工作报告

倾 情 打 造 “六 大 城 市 名 片 ” 奋 力 实 现 湘 乡 新 型 城 市 化 事 业 新 跨 越 在全市推 进 新型城市化 暨 “六城同 创 ”工作会 议 上的 讲话 胡 海 军 （2011年 8 月 3 日） 同志们： 今天会议的主要任务是全面总结 2010 年新型城市化和创 建省级文明城市工作，安排部署 2011 年新型城市化和“六城同 创” 工作。会议的主要目的是动员全市上下以创建全国文明城市、 全国（全省）卫生城市、省旅游强县、省平安县市、省园林城市、 生态宜居城市的“六城同创” 工作为抓手， 进一步解放思想，深化 认识，强化措施，走出一条具有湘乡特色的新型城市化道路。会 议意义重大，请大家深入领会，认真抓好落实。下面，我讲三点 意见。 一、总结经验，找准差距，坚定推进新型城市化的信心和 决心 2010 年，市委、市政府按照旧城改造与新区开发并举、城市 建设与小城镇建设统筹、新型城市化与文明创建结合的思路， 把推进新型城市化、创建省级文明城市作为促进全市经济社会 又好又快发展的原动力和加速器，全市各级各部门单位整体联 动、合力推进， “大城建 ”、“大城管”、 “大防控 ”全面铺开、齐头并进， - 2 - 取得了突出成绩。截至 2010 年底，城市建成区面积达到 18km2, 城镇人口达到 32.2 万人，全市城镇化水平上升到了 35%。在 2011 年 3 月 17 日株洲市召开的全省精神文明建设总结表彰会 上，我市在全省 30 多个参评的县市区城市中脱颖而出，荣授“省 级文明城市”奖牌，并作 为获奖的县级市唯一代表作了书面发言。 回顾一年来的工作，主要有以下成效： （一）以科学规划为龙头，保障了城镇发展质量。注重规划 的前瞻性、透明性、权威性，合理引导城镇发展的规模、速度和 节奏。全面启动了新一轮城市总体规划修编工作。完成火车站 信息广场、南岸水乡二期、华龙嘉园二期、励志城邦、江景名苑 等修建性详细规划 59 项。完成白田、翻江、泉塘、栗山 4 个乡镇 总规修编，实现全市 18 个乡镇总体规划编制全覆盖。完成月山 镇龙冲村、金石镇石坝村、益民村、文星村 4 个新农村建设规划 编制。积极开展规划执法集中行动，规划的严肃性和权威性得 到大力维护。 （二）以项目建设为载体，促进了城镇扩容提质。全年完成 重点项目 80 个，完成投资 31.2 亿元，同比增长 27%。大东山旅 游区、水府旅游区建设加快推进；沪昆高铁、火车站改扩建和红 仑汽车站建设、灰虞线、益娄衡、长韶娄 2 条高速公路以及潭市 互通、水府连接线等重大交通项目全面铺开。全年投入城市基 础设施建设资金 9.6 亿元，增长 39%。完成湘乡大道、东山路等 11 条城区主干道提质改造，泉湖生活垃圾处理场二期投入使用， - 3 - 启动红仑工业园水厂、洙津水厂二期建设，完成创建文明城市 配套工程。投入资金近 2 亿元，启动了励志论坛、读书堤建设， 镇湘楼复建等项目，完成了陈赓故居、曾国藩生平展览馆、曾国 藩诗文岛、湘乡名人大道文化元素、镇湘码头文化景观等重要 文化设施建设。高度重视小城镇发展，为加强小城镇建设与管 理制订了政策意见，提出了打造棋梓次中心城市的工作思路。 全年实施自来水厂、垃圾处理场、农贸集市等小城镇建设项目 120 个，完成投资 3.8 亿元。 （三）以规范管理为目标，塑造了城镇良好形象。坚持“建管 并重、规范有序”的原 则，完善“ 大城管 ”模式，加强城市管理综 合执法，大力整治城区交通、摊担和卫生秩序。一是完善城管规 章制度。先后制定了关于市容市貌和环境卫生管理、环卫体制 改革实施方案等一系列规范性文件，细化了管理目标，落实了 管理责任，加大了执法检查力度，城市管理体制进一步理顺，城 管、环卫工作取得新的成效。二是加大综合整治力度。开展摊担 秩序专项整治活动，取缔零散流动摊担，纠正店外经营，取缔马 路市场，全城主要道路无占道经营现象得到明显好转。开展城 市客运交通秩序集中整治，客运市场非法营运现象得到有效遏 制，城区车辆停放逐步规范。加大清扫保洁力度，对城市道路、 广场和专业市场、集贸市场、摊点、停车场等公共场所确保 24 小时全天候清扫保洁，城区环境卫生明显好转。违法建设专项 整治行动也初步告捷：2010 年，全市共组织 5 次大规模拆违行 - 4 - 动,拆除违法建设 35 处，面积共计 3776 m2，其中自拆 5 处，面 积为 1463 m2；强制拆除 28 处，面积 2313 m2，有力地打击了违 法建设、违法用地行为。 （四）以民生民利为根本，推进了城镇和谐发展。保障房建 设步伐加快。通过发放廉租住房租金补贴、廉租住房实物配租、 鼓励驻市大厂矿建设经济适用住房和加快工棚户区改造等系列 政策措施，有效缓解了困难群众住房难问题，至去年年底，新建 廉租房 5000 平方米、经济适用房 7560 平方米，新建公租房 3000 平方米，新增廉租住房租赁补贴 130 户，我市在享住房保 障家庭达到了 1911 户。教育强市目标制定，医药卫生体制改革 稳步推进，群众文化体育活动深入开展，广播电视数字化工程 和“ 村村通” 工程全面推 进。办理人大代表建 议 361 件、政协提 案 167 件，办复率 100%。扎实开展“ 红袖章” 工程、 “金钥匙”工程， 健全“ 大防控 ”、“大信访” 长效机制。深入 实施社会治安综合治理 和矛盾纠纷排查调处，人民群众的安全感和满意度显著提高， 综合民调全省排名前移 47 位。构建了媒介全覆盖、受众全方位、 形式全利用的立体宣传网络，不间断、全天候开展文明宣传教 育和主题活动，市民素质不断提升。强化电视低俗广告、网吧及 娱乐场所低俗之风、出版物市场和校园周边秩序整治，社会环 境得到净化。与此同时，生态环境也有根本改善。湖南有色氟化 学新型干法氟化铝生产线，湘潭碱业吹风气回收、造气废水回 收，湖南韶峰集团新型干法熟料生产线的余热发电，五矿湖铁 - 5 - 硅锰烟气治理等工程使湘乡大地重现白云蓝天。城市污水处理 厂的建设结束了千百年来生活污水直排涟水河的历史，使涟水 河水质达到三类，符合整个湘江流域整治的区域功能要求。此 外，加大对高能低效企业的治理力度，依法关闭了 30 家污染严 重的小皮革、小造纸、小化工、小陶瓷、小冶炼企业。2010 年削 减主要污染物二氧化硫 176 吨、COD 1455 吨，万元规模工业增 加值能耗同比下降 17.7%。 （五）以文明创建为抓手，建立了高效的工作机制。在省级 文明城市创建中，全市各级各部门都组建了高规格的创建工作 机构。市委常委会、市政府常务会议、市人大、市政协常委会多 次听取工作汇报、研究部署创建工作。市委、市政府主要领导经 常亲临现场考察、调研、督办、解决关键问题。市人大、市政协 组团视察、调研创建工作。市级领导亲临一线指挥、调度,参与创 建工作，解决难点问题。各单位、各部门齐抓共管，形成合力。 同时，广泛动员市民积极参与，充分调动市民的自觉参与创建 工作的热情和主观能动性，真正做到了调动全社会力量开展创 建工作。一年的创建工作，我们建立了调度、指挥、督查、奖惩 等工作机制，为创建工作提供了有力的制度支撑。同时，还建立 了文明交通管理机制、社会治安“大防控 ”体系、群众性精神文明 创建体系、保持创建工作高效运转的组织体系等一系列长效管 理机制。另外，根据湘乡实际情况，制定了关于强化节假日期 间社会管理与服务的暂行规定和关于创建文明城市长效管理 - 6 - 机制若干问题的实施意见，对创建文明城市工作过程中暴露出 来的城市“牛皮癣” 治理、小街小巷清 扫 保洁、婚丧喜庆管理、违 章建设、市场秩序整治、交通秩序整治、施工秩序等难点问题和 薄弱环节进行常态化管理，巩固了文明创建的成果。这些措施 都有力地促进了各项创建工作任务的落实，也为下一步的“六城 同创”积累了宝 贵的 经验。 同志们，大型电视连续剧日出东山在我市的胜利开拍、 省第十一届运动会和第八届残运会相关赛事在我市的成功承办、 香港新太阳地产集团有限公司在我市的顺利落户、东山新城土 地增值纪录的一再刷新，来我市交流城市建设经验的考察团队 应接不暇这些事例充分证明，我市于 2009 年启动的新型城 市化工作，思路是正确的、措施是有力的、成效也是有目共睹的。 总之，我市的新型城市化工作，通过大家及全市干部、职工和广 大市民的共同努力，取得了城市面貌显著变化、城市品位大幅 提升、城市功能不断完善、服务环境逐步改善、干部作风明显改 观、市民幸福感和尊严感逐渐提高的优异成绩，达到了预期的 目标。但与科学发展要求仍有一定差距。主要表现在：部分市民 的社会公德意识、环境卫生意识不强，缺乏讲卫生、讲文明的自 觉性；城市管理中乱倾乱倒、乱涂乱画、乱搭乱建等违法违规和 不文明行为屡禁不止；城建融资渠道单一、资金来源不足，部分 重点项目因资金缺乏进展不快；部门配合有待加强，齐抓共管的 合力有进一步挖掘的空间等。对此，我们必须引起高度重视，采 - 7 - 取有效措施予以改进。 二、明确目标、突出重点，全力实施新型城市化发展新战 略 “十二五” 期 间，我市新型城市化的主要目标是：中心城区实 施“ 南拓、北进、东延、西展 ”战略，向东 延伸至东郊、向南拓展至 东山、向西发展至泉塘、向北推进至育塅和龙洞，力争“十二五” 末城市建成区面积达到 28 平方公里，绿化率达到 31%，城镇化 率达到 45%，将我市打造成为长株潭城市群的重要工业基地、 休闲旅游城市和人口规模达 4050 万人左右的中等城市。城市 品位显著提升，成功创建全国（全省）卫生城市、湖南省旅游强 县、湖南省平安县市、湖南省园林城市、生态宜居城市。推进城 乡统筹发展“ 五个一体化 ”，以打造棋梓次中心城市 为突破口，加 快示范镇和重点镇建设，辐射带动一般镇和广大农村地区，构 建新型城镇体系。 围绕上述目标，我们要重点完成以下任务：一要努力构建新 型城镇发展格局。要着力实施交通对接、城市提质、城乡统筹三 大战略。加快湘乡至九华的城际快车道、长株潭外环线、长沙至 娄底轻轨湘乡段建设，构建快速交通网络；加快东山新城、城北 先导区、棋梓次中心城市和行政中心建设，打造新的区域发展 极；加快城市基础设施建设，提升城市综合承载能力。二要努力 健全城镇发展体系。统筹城乡和区域发展，健全“主城区次中 心中心镇基础镇（乡）中心村”的五 级城镇体系。即，一个 - 8 - 主城区；一个次中心：棋梓（棋梓镇、毛田镇、水府旅游区），加快 开发水府旅游区，建成长株潭生态休闲度假服务基地；五个中心 镇：棋梓镇、月山镇、虞唐镇、潭市镇、壶天镇；十三个基础镇（乡） ；若干个中心村。力争到 2015 年，全市小城镇建成面积达 40 平 方公里以上，聚集城镇人口 15 万人以上，基本形成以城带乡、 城乡互动、统筹发展格局。三要努力提升城市形象。秉承“城以 人为本，民以城为家”的理念和提速、增效、惠民的目标，全力推 进“ 六城同创” ，重点完善 “一心、二带、三纵、四横、五区”的城市 发展格局，塑造“宜居宜 业宜商宜游” 的城市新形象。 “一心”主要 是完善提升管理好曾国诗文岛这一城市休闲、生态、旅游、景观 的核心；“二 带” 是依托 涟水河打造两岸沿河 风光带（牛形山洙 津渡），韶山南、北灌渠为背景的绿化、交通、休闲、景观带；“三 纵” 为 改造 东山大桥 瓶颈，畅通湘乡大道（名人大道）、东山路。 结合红色旅游线打通望春路（绕城线部分）、书院路。规划好城 区牛形山以东的主干道。“四横” 为全线 拉通滨河南路、滨河北路， 规划建设（与滨河南路平行的）府前路，修好与湘黔铁路平行的 车站路（南、北）。“五区 ”即提升城南、城中、城北、城西、城 东五 大组团的品质，完善功能。 2011 年是“十二五”规划的开局之年，是我市推 进新型城市 化的关键之年，也是“ 六城同创” 的启动 之年，我们要突出抓好以 下几项工作： （一）以打造“六大城市名片”为总揽，进一步提升规划指导 - 9 - 水平。一是要加快规划进度。新一轮城市总规修编务必在 2012 年 2 月前完成全部工作。年内要完成湘乡工业园、城北新区、棋 梓新区控规（调整）等重点区域的控规编制和东山新城二期概念 性规划，启动城区排水系统规划、市人防工程建设规划等专项 规划编制。二是要健全规划制度。建立健全加强城乡规划、城市 市政公用设施配套费征收管理、违反城乡规划行政责任追究等 规划管理制度。坚持专家评审制度和听证制度，推行“阳光规划” 。 三是要规范规划审批程序。要严把规划条件发放关、规划编制 质量关、规划方案审查关、规划变更调整关。特别是乡镇总体规 划的报批要严格履行法定程序，各乡镇总体规划的评审、报批 工作，务必在今年年底完成。四是要强化规划监管。加大对规划 的监督检查，市规划局、市拆违办、市城管局等相关部门单位要 加强工作配合和联动，形成遏制违法建设的高压氛围，切实维 护规划的权威性和严肃性。 （二）以创建全国（全省）卫生城市、旅游强县为载体，进一 步完善城市基础设施。今年，我们将对照创建标准和考核要求， 进一步完善城区的基础设施，全面推进城市扩容提质。2011 年 新型城市化城区重点项目计划安排 49 个，总投资约 38 亿元， 年内计划完成投资约 8 亿元。其中城市基础设施项目 29 个，分 别为中心城区 10 个、东山新城 12 个、城北先导区 7 个，计划总 投资 9.88 亿元，年内计划投资 3.67 亿元；能源、交通、电力、电 信、垃圾处理工程项目 9 个，计划总投资 8.7 亿元，年内计划投 - 10 - 资 2.08 亿元；工业园区建设项目 6 个，计划总投资 1.5 亿元，年 内计划投资 1.2 亿元；文化旅游项目 5 个，计划总投资 17.47 亿 元，年内计划投资 0.77 亿元。同时，要抓好望春桥南延至镇湘楼 的连接桥项目的可行性分析，尽快启动望春北路建设，加快北 正街、南正街改造工程进度，巩固提升诗文岛品位，继续实施城 市亮化工程、加快褚公祠、洗笔池等城市文化景观建设。要紧紧 围绕“红色旅游 ”和“休闲旅游”这两张牌，深度挖掘旅游潜力，把 东山学院、水府庙、 “茅浒水乡” 、曾国藩生平展 览馆、镇湘楼、陈 庚故居等知名旅游景点开发好、利用好、整合好。要精心包装， 打造出一批精品的旅游路线，并抓好相关配套设施建设。 （三）以创建省级园林城市、生态宜居城市为突破口，进一 步美化城市人居环境。今年要继续抓好五矿湖铁的尾气治理工 程，彻底把污染湘乡天空几十年的“黑 龙” 降住，继续关闭和整治 一批污染严重的小皮革、小造纸、小化工、小陶瓷、小冶炼企业， 让湘乡的天更蓝、水更清；所有在建的工程项目都要规划好公共 绿化面积，按照新建居住小区绿地率 30以上，旧居住区改造， 绿地率不低于 25，集中绿地率不少于 10%；全市“园林式小区” 占 45以上的标准，规划和建设部门要做好规划和建设施工的 监督管理，确保符合创建的要求。结合环境综合整治工作和新 农村建设，在城市规划区范围内开展“ 园林式居住小区（村庄）” 评选活动，在机关、企事业单位内开展“ 园林式单位” 、“园林式工 厂” 创评 活 动，整体推 进城区绿化进程。 - 11 - （四）以创建全国文明城市为契机，进一步加强城市管理。 2011 年，城市管理要继续深化“大城管 ”工作格局，进一步完善 城管进办事处、进社区工作，继续加大小街小巷、城乡结合部的 环境卫生管理力度，推进城管重心下移。一要全面铺开对城市 规划区内违法建设的整治工作，落实好日常巡查严防、重点区 域严控、违法建设严管等措施，做到疏堵结合。要严格执行拆迁 标准，实施违法建设零补偿制度，从源头上斩断违法建设这根 利益链。要加强对房地产开发企业执行规划情况的督查力度， 对有违法建设行为的企业纳入不良行为记录库，在今后房产招 投标或拍卖土地时进行限制，让其没有立足之地。要实施“阵地 前移” 战术 ,强化办事 处、村二级调解前置，将矛盾化解在基层。 要防止“ 见缝 插针” ，严禁临街违章建筑合法化， 为今后城市改、 扩建做好准备。各级要高度重视，建立健全整治违法建设的工 作、考核、奖惩机制，形成上下重视、左右联动、整体协调的工 作格局。二要多途径、多形式提升市民文明素质。要以“市民文 明素质提升年” 为载 体，认真开展“ 文明交通 ”、“文明施工” 、“文明 殡葬” 、“文明生育 ”、“文明晾晒” 、“文明上网” 、“文明养犬”、 “文明志愿 服务” 等主 题实践活 动；认真开展创无卫 生死角、无黑网吧影吧、 无“ 牛皮 癣 ”、无无证 照经营餐饮店、无黄 赌毒、无不文明交通行 为的“ 六无社区 ”创建活 动。三要统筹抓好城 乡文明共建，坚持以 城带乡、城乡共建的原则，不断完善农村基础设施，发展农村经 济，夯实乡村文明的物质基础。大力开展以镇容镇貌、村容村貌 - 12 - 整治为重点的文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动， 提高农民整体素质，大力倡导文明新风，坚持村民自治，切实推 进农村改水改厕，着力改善农民生活环境。 （五）以创建平安县市为目标，进一步提升人民群众满意度。 创造良好的社会秩序，保证人民群众安居乐业，是科学发展的 基本要求，是小康社会的重要保证，更是创建文明城市的前提 和基础。去年，我市实现了少有的全年无命案，社会治安形势总 体稳定。但是，影响社会稳定的消极因素还大量存在。严重暴力 犯罪虽然在一定程度上得到遏制，但刑事案件的总量仍在高位 徘徊，今年，接连发生了多起重大刑事案件，治安形势非常严峻。 更值得我们重视的是，在发展不断前进、改革日益深化的形势 下，新情况、新问题不断出现，人民内部的各种问题和矛盾仍然 突出，特别是因安全生产、村委换届、农村财务、企业改制、征 地拆迁等引发的群体性事件还占据很大比例。这些问题在一定 程度上影响了社会稳定，影响了经济社会发展。现实要求我们 必须进一步加强社会治安工作，创新社会管理，创建平安县市。 当前，人民群众最强烈的愿望是平安，最迫切的追求是富裕，而 富裕的前提和基础是平安。创建平安县市，切实提升全市人民 群众的安全感和满意率，是一项首要的民心工程。全市各级领 导干部，都要带着责任、带着感情开展好“ 大防控” 、“大走访”、 “三 联” 工作，深入推进 “金钥匙”工程、 “红袖章 ”工程，掀起争创平安 机关、平安乡镇、平安单位、平安社区、平安校园的新高潮，把 - 13 - 群众满意作为最根本的价值取向，为人民群众提供更为安全、 文明、祥和的工作、生活环境。 （六）以城市扩容提质为牵引，进一步统筹带动小城镇发展。 小城镇既是实现社会主义新农村建设的重要节点，又是城市进 一步发展的基础和后盾。要充分利用“ 六城同创”对经济社会发 展的巨大推动力，带动小城镇协调发展。今年，我市小城镇建设 的主要做法是“突出重点、示范引领” ，即突出棋梓次中心城市建 设，加快示范镇建设。主要任务是抓好棋梓次中心城市的启动 工作，实施好棚改工程、标志性大道、污水处理工程等一批重大 基础设施项目；积极申报湖南省城乡统筹示范镇、示范村，注重 从规划抓起，切实提高示范镇（村）的建设水平，充分发挥示范 镇（村）的引领作用，带动周边地区发展；坚持项目带动，大力加 强镇区基础设施和公共服务设施建设，全年要完成小城镇基础 设施建设项目投资 2 亿元；强化镇区管理，继续抓好“大城管”模 式在乡镇的延伸和创新，打造整洁舒适的镇村环境；加强调研， 努力探索小城镇快速发展、可持续发展的新路子，今年要重点 探索如何从规划、政策和技术层面科学实现城乡建设用地的流 转、农民集中居住的引导以及农民建房标准图集的设计等新思 路和新举措。 三、统一认识，健全机制，奋力实现新型城市化新跨越 （一）新战略孕育新希望。在新的五年规划开局之际，省委 省政府提出了推进新型城镇化的发展思路， “城市” 与“城镇”的表 - 14 - 述虽然只有一字之差，但其中的内涵更为丰富，定义更加准确， 目标更为科学。新型城镇化就是以城市群为主体形态，以中心 城市为重点，以县城和中心镇为依托，在城镇发展中，更加注重 以人为本，保障民生；更加注重资源节约，环境友好；更加注重 城乡统筹，区域协调；更加注重城市承载能力和辐射带动能力提 升；更加注重全面发展和可持续发展。这一定义十分明确的告诉 我们：县城和中心镇将是今后加快新型城镇化的战略重点，是统 筹城乡发展的关键节点，这一战略转移必定会给我市未来的经 济社会发展带来更为广阔的空间。 （二）新形势催生新目标。 “省级文明城市” 不是我们的终极 目标，仅仅是一个起步，是打造城市品牌的一个环节。 “六城同创” 才是我们的工作方向，也是全市人民的期望，对于实现湘乡新 型城市化新跨越具有重大意义。首先， “六城同创”是进一步提升 湘乡形象，增强区域综合竞争力的迫切要求。 “六城同创” 反映了 一个城市的综合素质，是城市硬实力和软实力的综合体现。因 此，我们要通过“六 创提质” 这一载体， 进一步打造城市品牌，提 高城市知名度，优化发展环境，构筑湘乡区域竞争的新优势，加 速湘乡新型城市化进程。其二， “六城同创”是广大人民群众的共 同愿望。在去年的全省社会治安满意度民调中，我市排名大幅 度前移，这是人民群众对文明城市创建工作高度肯定的结果。 因此，我们的创建工作丝毫不能松懈，要按照“目标提升，力度 加大，措施加强，质量提高”的创建标准，把 创建工作推上新的 - 15 - 台阶。通过“六城同 创” ，使我们的城市更加充 满活力，富有魅力， 推动“民以城 为家” 向 “民以城为荣”的转变 。其三，我们有开展 “六城同创”的良好基础。省级文明城市的成功创建为“六城同创” 奠定了扎实的基础，更坚定了我们“六城同创” 的信心和决心，全 市上下一定要高度统一思想，提高认识，继续保持昂扬的斗志 和饱满的热情，全力投入到“六城同创” 的具体工作中去。 （三）新任务推行新举措。一是要加强领导和调度，力争完 成新型城市化年度工作任务。东山投资公司、城建投、棚改公司 等项目的立项和投资主体，住建局、房产局、城建投、望办、东 办等具体实施的责任主体，进城口改造工程指挥部、