2011年农村危房改造实施意见(定稿)

泸州市住房和城乡规划建设局 泸 州 市 发 展 和 改 革 委 员 会 泸 州 市 财 政 局 关于印发泸 州市 2011-2012 年农村危房改造 工程实施方案的通知 各区、县住建局、发展改革局、财政局： 按照四川省人民政府办公厅关于加快推进新村建设及农村 D 级危房改造的通知 （川府办发电2011 27 号）和住房城乡建设 厅、省 发展改革委、财政厅关于印发四川省 2011-2012 年农村危 房改造工程实施方案的通知（川建发201128 号）精神，经泸州 市住建局、发展改革委、财政局共同研究，拟定了泸州市 2011- 2012 年农村危房改造工程实施方案，现印发各区、县，请认真 贯彻执行。 附件：泸州市 2011-2012 年农村危房改造工程实施方案 联系人： 张 立 泸州市住房和城乡规划建设局 电话：3197384 孙学萍 泸州市发展和改革委员会 电话：3102284 王 珏 泸州市财政局 电话：2394910 泸州市 2011-2012 年农村危房改造工程 实施方案 为组织实施好我市 2011 年2012 年农村危房改造工程，确 保利用两年时间全面完成我市农村 D 级 危房改造任务，着力改 善农村群众居住条件，按照四川省人民政府办公厅关于加快推 进新村建设及农村 D 级危房改造的通知 （川府办发电2011 27 号）和住房城乡建设厅、省发展改革委、财政厅关于印发四川省 2011-2012 年农村危房改造工程实施方案的通知（川建发2011 28 号）精神，现结合我市实际制定本实施方案。 一、 任务分配 按照省委、省政府实施 2011 年2012 年农村危房改造工程 的决策部署，年初确定的我市 2011 年目标任务由 8800 户调整 为 10352 户，全部安排为 D 级农村危房改造，具体分配为：江阳 区 1341 户；龙马潭区 743 户；纳溪区 1083 户；泸县 840 户；合江 县 2759 户；叙永县 1224 户；古蔺县 2362 户。2012 年，危房改造 任务总数为 9605 户，具体分配为：江阳区 1340 户；纳溪区 1083 户；泸县 839 户；合江县 2759 户；叙永县 1223 户；古蔺县 2361 户。 二、工作原则 一是坚持农民自愿，政府引导的原则。农村危房改造原则上 以农民自建为主，通过宣传引导，充分调动农民群众自愿参与的 积极性，发挥农民群众建设美好家园的主体作用。二是坚持科学 规划、 统筹实施的原则。按照有利生产、方便生活、相对集中的要 求统一规划，新建住房要符合镇（乡）和村庄规划，先行安排能利 用村内空闲地、闲置宅基地或原宅基地建设的改造户；统筹协调 道路、供水等基础设施建设。三是坚持因地制宜、量力而行、经济 实用的原则。从农村实际出发，防止大拆大建，确保改造的住房 安全、经济、适用、 节地、卫生。四是坚持公开、公平、公正的原则。 公开资助政策、公开申请审批程序、公布审批结果，符合资助条 件的要建立一户一档，按规范程序操作，接受群众监督，确保客 观公正，让群众满意。五是结合新村建设，整合资源的原则。结合 成片推进新村建设、城乡环境综合治理、人居环境治理等统筹实 施。 三、工作内容 （一）实施对象。按照轻重缓急、分步实施的原则，2011-2012 年农村危房改造的实施对象为居住在 D 级危房中的低保户、建 卡贫困农户和其他贫困农户。D 级危房是指依据住房城乡建设部 制定的农村危险房屋鉴定技术导则（试行）（以下简称导则）， 鉴定需新建或重建的房屋。 （二）建设标准。农村 D 级危房改造要在满足最基本居住功 能和安全的前提下，严格控制建筑面积和总造价。新建住房建筑 面积原则上控制在 40 至 60 平方米以内。我市目前正在组织技术 力量编制可分步建设的农户设计方案并出台相关配套措施，引导 农户先建 40 到 60 平方米的基本安全房，同时又便于农民富裕后 扩建。 （三）资金筹集及补助标准。 农村危房改造资金以农民自筹为主，中央和各级地方财政补 助为铺。2011-2012 年对低保农户的补助标准为户均 1.6 万元（其 中，中央补助 6000 元，省补助 10000 元），对建卡贫困农户和其 他贫困农户的补助标准为户均 1 万元（其中，中央补助 6000 元， 省补助 4000 元）。市级补助资金另行发文通知。为确保完成目标 任务，各区、县财政要将农村危房改造资金纳入年度预算，调整 支出结构，增加农村 D 级危房改造资金投入。鼓励和引导社会力 量提供捐赠和资助，促进金融机构提供贷款等措施，拓宽农村危 房改造集资渠道。各区、县要从当地农村经济社会发展水平和财 力状况的实际出发，参考农村 D 级危房改造方式、成本需求和补 助对象的困难程度、自筹资金能力等，在确保完成改造任务的前 提下，合理确定配套补助标准（在各区、县制定的工作实施方案 中具体确定补助标准）。 （四）实施步骤。 1、申请。 符合农村 D 级危房改造条件的家庭，由房屋所有 权人向所在村委会提出书面申请，填写农村困难群众危房改造 申请审批表，同时提供户口簿复印件、低保金领取证、优抚金领 取证、危房照片等证明材料。 2、评议。 村委会接到申请后，召开会议进行评议，议定是否 救助，并予以公示；经评议认为符合救助条件，且公示无异议的， 上报乡（镇）政府。对不符合救助条件或公示有异议的，应及时向 申请人说明理由。 3、审核。 乡（镇）政府接到村委会的申报材料后，根据导则， 组织人员上门进行房屋鉴定和核查。经审核，认为符合条件的， 报区、 县住建局、发改、财政等部门，进行部门联审。不符合条件 的，将材料退回所在的村委会，并说明原因。审查结果在村务公 开栏进行公示。 4、审批。 区、县住建局、发改、财政等部门接到乡（镇）上报 的材料后，进行实地复核，对符合救助条件的，根据住房危旧程 度，核定资助方式及标准。审批结果在村务公开栏张榜公布。 5、验收。 农村 D 级危房改造项目竣工后，由区、县住建部门 牵头， 发改、财政等相关部门参与，对所有项目进行全面检查验 收，并填写验收合格报告表。市住建局、发改委、财政局将根据省 级有关部门要求，组织相关人员进行抽查。 6、挂牌。农村 D 级危房改造经验收合格后，区、县级住建部 门与资助对象办理交接和入住手续，并在改造住房的显著位置悬 挂“ 农村危房改造 ”标识 牌。 7、建立健全档案管理制度。乡（镇）要建立健全农村困难群 众住房救助档案，做到一户一档，材料齐全、管理规范。档案内容 应包括：户主申请书、资助住房申请审批表、危房鉴定表、住房情 况调查表、新、旧住房照片、家庭成员身份证复印件或户口薄复 印件、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关证明材料。 8、信息报告。各区、县住建局要会同发展改革委、财政局抓 紧制定农村危房改造工作实施方案，并于 6 月 30 前报送市住建 局、发 改委和财政局。各区、县住建行政主管部门要及时掌握农 村危房改造工作进展情况，组织编印农村危房改造工作信息，以 简报、通报等形式反映建设成效、存在的问题和有关建议等，落 实“ 月报”制度，每月 20 日前，将工作 进展情况和经验做法形成 文字材料同表格一并报市住建局村镇建设科，并同时发送电子文 档，年度工作总结于 12 月 20 日前报送（联系人：邓洁，电话： 3197384，传真：3197762，QQ 邮箱：541785919）。 四、保障组织 （一）建立健全工作机制。农村 D 级危房改造工作涉及面广、 政策性强、工作量大，各区、县有关部门要高度重视，加大力度， 真抓实干，狠抓落实，明确职责，成立相应的领导组织机构，层层 建立责任制，指定专职领导负责具体工作，落实危房改造项目责 任人，落实工作责任，对危房改造进行全程跟踪管理，确保资助 对象核实无误、资金配套及时、资金管理规范、工程进度顺利。确 保当年年底前完成年度农村危房改造工程目标任务。 （二）明确职责，搞好政策衔接。农村 D 级危房改造工作实行 地方政府负责制，按属地进行管理，区、县级人民政府是负责危 房改造工作的责任主体、工作主体和实施主体。各区、县要根据 本实施方案，结合实际制定当地危房改造实施细则，提出切实可 行的实施办法，明确目标任务，落实危房改造资金。各有关部门 要各司其职，密切配合，搞好政策衔接。乡（镇）政府和村级组织 要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难群众 建房。工程实施中涉及到的收费项目，除国家明令不能减免的外， 应予以减免。 （三）加强资金使用管理。农村 D 级危房改造资金由区、县财 政集中管理、统一使用。在“财政社会保障基金 专户” 下开设“农村 危房改造工程补助资金专项帐户”，实行 专帐管理、专款专用，严 禁截留、挤占、挪用，确保资金的安全运行。发改部门要做好年度 计划的编制、上报审批和管理工作；住建部门按期将核定的资金 发放人数及金额报送财政部门；财政部门及时将资金拨到农户一 折通开户金融网点，存入农户个人帐户。项目动工前，按审批补 助额度先付 50%补助资金，项目竣工验收合格后付清余款。 （四）严格把好工程质量。各区、县要严格实行工程质量责任 制，由区、县政府统一部署，抽调责任心强、熟悉业务的人员参与 工程质量管理，对建设全过程实施全面监督。由区、县农村危房 改造工程领导小组办公室牵头，协调相关部门经常性地深入危房 改造工程现场进行实地检查、全程监督，绝不能在危房改造过程 中出现因质量监督检查不到位而造成新的“ 危房” ，切实做到完工 一处、合格一处，验收一处。 （五）规范操作，强化社会监督。一要完善上门调查核实制度。 区（县）、 镇（乡）、村三级在审批、审核、评议时，都必须上户调查 核实，具体了解实际情况和征求村民的意见。二要完善集体评议 评审制度。区（县）、镇（乡）、村三级都应成立由干部代表、人大代 表、政协委员、 “五老人员” 代表和村民代表等有关人员组成的集 体评议机构，所有资助对象都必须经过评议评审机构集体评议评 审，必要时召开村民大会或村民代表会议决定。三要建立健全公 示制度。村委会评议情况、乡镇审核情况和区（县）审批结果都必 须在村委会和村民小组进行张榜公布。公示内容包括：户主姓名、 家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。四要加大宣传和舆论 监督。区（县）、镇（乡）、村三级要利用广播、政策公示栏和板报等 形式宣传农村 D 级危房改造政策， 设立举报箱和咨询投诉电话， 广泛接受群众的咨询和投诉。 （六）严格要求，确保顺利实施。一是区、县要尽快落实承担 该项工作的部门和人员，抓紧制定农村危房改造实施意见。二 是以区、县为单位开展调查摸底，准确掌握资助对象的住房情况、 致贫原因、贫困程度等，根据调查情况确定资助方式和资助标准， 并登记造册，建立台帐。三是对资助新建房屋对象要严格把关、 控制数量，严格执行农村一户一宅政策，坚决防止超面积占用宅 基地和一户多宅现象。同时，改造住房要符合土地利用总体规划 的选址要求，配套基本居住条件设施。 实施农村 D 级危房改造是政府 对住房困难家庭建房给予的 适当资金补助，而不是大包大揽。各地在具体实施过程中，既可 以由镇（乡）政府统一组织为资助对象新建、重建住房，也可以采 取现金资助的办法，由资助对象自建住房。要教育引导建房户克 服依赖思想，树立主人翁意识，落实自身建房主体责任。但同时 也要强化区（县）、镇（乡）、村三级的组织协调、指导帮助、督促检 查等责任，要采取分片包干、责任到人的办法，层层签定责任书， 及时进行督促检查，随时跟踪项目工程进展情况。对工作推诿拖 拉，严 重影响工程进度和质量的，要公开曝光，并追究主要负责 人和相关责任人员的责任；对以权谋私、涉嫌犯罪的，移交司法 机关依法处理。 （七）加强培训，提高技能水平。实施农村危房改造是重要 的民生工程，也是保障性安居工程的一项重要内容。为确保顺利 完成全市农村 D 级危房改造工作的顺利推 进，我们将积极组织 相关人员参加省上开展的集中培训，同时利用各种方式加强对区 （县）、 镇（乡）一级相关从业人员的培训，通过培训使我市村镇建 设领导和管理人员在农村 D 级危房改造工作中了解政策 规定、 明确目标任务、熟悉工作步聚、掌握工作方法，提高业务水平，为 确保全市农村 D 级危房改造目 标任务顺利完成奠定坚实基础。 附件：泸州市 2011-2012 年农村 D 级危房改造工程任务分解 表 二一一年七月十三日 泸 州市 2011-2012 年农村 D 级危房改造工程任务分解表 农村 D 级危房改造任务数( 户）市（区、县） 合计 2011 年 2012 年 20