2010年我国财政政策

2010 年我国财政政策的具体措施是什么 1、继续实施积极的财政政策。在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。扩大国 内需求特别是消费需求，切实保障和改善民生，提高自主创新能力，加强节能环保，确保 国民经济平稳较快发展。一是保持适度的公共投资力度。优化投资结构，重点支持“三农” 、 保障性安居工程、教育、卫生等社会事业、节能减排、自主创新等。增强消费对经济增长 的拉动作用。二是调整收入分配格局，提高城乡低收入群体的收入水平。三是完善家电下 乡、汽车摩托车下乡政策，推进汽车、家电“以旧换新” ，促进扩大消费需求。四是促进对 外贸易平稳发展，扩大重要资源、先进技术和关键零部件等的进口，增加国家重要战略资 源储备。五是加强财政、货币、产业政策之间的协调配合，发挥政策合力。 2、大力促进农村改革与发展。一是完善支农补贴政策并加大投入力度，增加农民收入。二 是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价政策顺利实施。充分发挥最低收购价粮食对 市场的调控作用，保护种粮农民利益。三是大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全 建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训 力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。 3、着力保障和改善民生。一是安排好各项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、 困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生体制改革方案要求，抓 紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作 医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。 完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试 点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持 解决城市低收入家庭住房困难。支持工矿棚户区改造。四是加大社会保障投入。根据物价 变动，适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准，保障企业下岗职工、城乡低收入群体、 农村困难群众、优抚对象等人员的基本生活。 4、更加注重结构调整和发展方式转变。一是加大科技投入力度。继续加大对公益性科研机 构的支持力度，支持重大科技专项的实施。运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发 挥政府投资的引导作用，促进民间资本投向自主创新和产业升级、资源节约和环境保护等 领域。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓 励能源、资源节约和环境保护的财税政策体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的 优惠政策，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产 或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发 展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。研究设立国家中小企业发展基金、 中小企业信用担保基金，加强与社会资金的协调配合，支持中小企业发展。 5、进一步深化财税制度改革。一是健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，围绕推进基 本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增 强基层政府提供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好增值税转型、成品油价 格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。 6、狠抓增收节支。要在实施好结构性减税政策的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税 务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出 口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。二是严格控制一般性支出。根据党中央、国务 院精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。 牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。 中国网 12 月 7 日讯 由中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济 研究所、社会科学文献出版社联合主办的 “2010 年经济蓝皮书发布暨中国经济形势 分析与预测研讨会”在北京举行。会议分析预测了 2009 年和 2010 年我国经济发展趋势和 面临的主要问题，公布了 2009 年至 2010 年国民经济主要指标预测，并正式对外发布 2010 年中国经济形势分析与预测。 经济蓝皮书指出，2009 年我国采取了积极的财政政策，而且得到了较好的执行， 2009 年第二季度政策效果开始显现，积极财政政策对抵制经济下滑发挥了重要支撑作用， 推动了经济若干方面的发展。从宏观经济态势和需求来看，要坚持积极财政政策，以稳定 和巩固来之不易的大好局面。 2010 年积极的财政政策既要坚持又要在 2009 年的基础上提升和深化，要结合国家发 展任务进行必要的调整。主要应着眼于以下五个方面：第一，着眼于选择近期发展和远期 发展相结合的公共投资项目，以支持我国长期发展。第二，着眼于支持国家气候变化应对 政策的实施，这既是国内发展需要，也是国际公约的要求。第三，着眼于保民生，特别是 承担国家在社会保障上的需要。第四，着眼于提高低收入群体收入，以有利于扩大内需， 提高消费需求。第五，着眼于支持科技创新和经济增长方式的转变。这主要通过支持基础 研究和基础教育实现，等等。专家指出，积极财政政策要围绕政府职能的需要，并重视促 进市场发挥配置资源的基础性作用，这是积极财政政策的关键点，为此，必须要支持国家 的改革部署，并贯彻财政体制的改革。 蓝皮书还指出，2009 年货币政策总体宽松，流动性充裕，对经济回升发挥了重要支 撑作用。当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，外部形势依然严峻，经济环境的 不确定性仍然存在，经济回升的基础还不稳固。为保持我国经济平稳较快增长，2010 年 我国仍然坚持适度宽松的货币政策，这涉及两层含义：一是坚持真正意义的“适度宽松”； 二是对过度宽松的情况进行调整。我国应关注信贷迅速“海量”扩张以及经济过度刺激引 发的问题和潜在风险。避免由于信贷增长过快，投资和总需求反弹过快可能带来的显著通 胀压力。因此，对 2010 年适度宽松的货币政策必须认真把握力度和提高调控水平，做到 以下三个方面的把握： 第一，动态把握适度宽松。坚持继续落实适度宽松的货币政策，根据国内外经济走 势和价格变化，注重运用市场化手段进行动态微调，把握好适度宽松货币政策的重点、力 度和节奏，妥善处理发挥支持经济发展与防范化解金融风险的关系，进一步增强调控的有 效性，维护金融体系的稳定。 第二，货币信贷发展要适度把控。灵活运用货币政策工具，合理安排公开市场工具 组合、期限结构和操作力度，保持银行体系流动性及货币市场利率水平的合理适度。对当 前存在的流通量过大问题，要通过相关手段，促进货币流通量向适度转化。 第三，金融改革要适时推进。金融改革是我国中长期的改革重点之一，要抓住当前的有利 时机，推进金融改革和结构调整，进一步改革投融资体制，启动民间投资，金融支持转变 经济发展方式，促进我国经济的持续稳定发展。 2010 年上半年我国宏观经济与财政政策分析报告 2010 年 8 月 4 日 来源：本站原创 【大 中 小】 核心提示：2010 年上半年，全球经济复苏形势总体较为明朗，然而连续实施了近七个季度 的经济刺激政策，在发挥积极作用的同时，其负面因素也开始抬头，主要表现是财政风险 的迅速积聚。 2010 年上半年，全球经济复苏形势总体较为明朗，然而连续实施了近七个季度的经济 刺激政策，在发挥积极作用的同时，其负面因素也开始抬头，主要表现是财政风险的迅速 积聚。尽管各国都认识到了重整财政的必要性和紧迫性，但是在经济增长和财政安全之间 的抉择异常艰难。在这样的背景下，我们分析上半年世界经济的运行，在经济增长、金融 风险财政化、政策选择、中国作用等四个方面做出了基本判断。2010 年上半年，中国宏观 经济总体增长态势未变，部分指标增速回落，但这种回落在当前环境下对于促进国民经济 平稳较快发展是良性的。与去年同期相比，我国财政状况进一步得到改善，积极的财政政 策保持了较好的连续性和稳定性，增支减收的效果明显。本文的最后，在当前的环境和发 展阶段下，对公共财政的性质进行重新定位与解读，以此作为制定和实施财政政策的依据 和取向，并提出未来政策建议。 世界经济复苏与财政风险 2010 年上半年，世界经济的总体特征是经济复苏与财政风险积聚。欧洲部分国家仍深 陷债务危机的泥沼，复杂化了世界经济发展以及危机本身发展的进程，但从经济运行的主 要指标来看，全球经济发展的主流仍是复苏。目前世界经济已经恢复增长这一判断基本得 到普遍认可，但对经济持续复苏没有充分把握，因为扩张性的反危机政策从实施到现在， 积累了较大的财政风险，对世界经济的持续复苏造成威胁。所以在财政安全和经济增长的 双重压力下，世界各国都对宏观经济政策进行了调整，基本上做到了有进有退、松紧搭配， 但内容和侧重点各有不同。美国等发达国家更担忧经济衰退，面对刺激政策退出较为谨慎； 发展中国家更担忧宽松政策所带来的通货膨胀，刺激政策退出已经渐入日程；欧盟部分国 家由于深陷债务危机被迫收紧财政政策，同时保持货币政策宽松以支持增长；中国的宏观 经济政策调控成效显著，总体上保持了高增长、高就业、低通胀、短期财政风险不突出的 良好发展态势，并成为世界经济的稳定和推动力量。 基本判断之一：世界经济初放晴已经恢复增长 各国官方统计资料显示：美国经济已经连续五个季度保持增长；日本已连续四个季度 实现增长，经济步入复苏轨道；欧洲尽管身陷债务危机，但总体来看，并未脱离世界经济 恢复增长的大趋势，据二季度经济学家调查报告显示，西欧经济学家对当前经济形势的评 估连续三个季度回升，欧盟委员会也调高了增长预期，欧盟企业经理人和广大消费者对总 体经济变化态势也持乐观态度；亚洲继续扮演着全球经济复苏领跑者的角色，与第一季度 相比，绝大多数国家的经济形势进一步好转，经济学家信心指数强劲回升，创 6 年来新高。 在亚洲国家中，中国的经济形势变化更为超前，在经历了加速增长的过程之后，部分指标 增幅回落，既实现了复苏，又平抑了通货膨胀预期，经济步入良性发展的轨道，成为平稳 着陆的佼佼者。 基本判断之二：经济复苏又遇阴霾金融风险财政化 经济危机和反危机政策带来的一些现实问题是世界经济持续复苏的掣肘，尤其是目前 各国都不同程度地受到金融风险财政化的困扰，在发达国家表现为财政赤字和债务风险， 在发展中国家表现为通货膨胀。美国的财政风险主要体现在赤字和债务风险，赤字率和国 债负担率分别为 10.6%和 90%。奥巴马已经认识到，国家要长期保持经济复苏，还必须负 起财政责任。日本的财政问题几乎已经走到了财政危机的边缘，目前的国债负担率为 189%，预计 2015 年这一比率将达 250%。菅直人说：“以现在的情况来看，不晓得日本的 财政还能够支持多久。 ”欧盟当前面临的首要经济问题也是各成员国实施大规模经济刺激政 策而产生的高额财政赤字和公共债务。希腊债务危机将世界关注的焦点引向欧盟国家财政 赤字和债务问题。据悉，自 2008 年以来，欧盟成员国政府的财政赤字总额增长了 3 倍， 2010 年财政赤字占 G D P 的比重将达到 7.25%。目前，欧盟 27 国中已经有 20 国出现赤字 超标的现象。韦伯说：“除了减少财政赤字外，别无选择。 ”反危机的扩张性财政政策在推 动发展中国家经济迅速恢复增长的同时，也带来较大的通货膨胀压力，这在亚洲表现更为 突出。亚洲开发银行预测，2010 年亚洲地区的通货膨胀率将由 2009 年的 1.5%上升至 4%。 从理论上看，金融风险财政化是一个必然的过程，这是由财政宏观经济稳定与发展职能决 定的。当金融危机足以动摇整个社会的基本运行时，财政就要实施宏观调控，成为风险的 最终承担者。在实际中，虽然金融风险财政化是一个必然的过程，但金融危机转化为财政 危机的结果却并不必然出现。这一方面取决于市场经济体制的成熟程度，另一方面取决于 金融风险的程度。在成熟的市场经济体制下，只要金融危机的范围和破坏力度还在金融调 控的能力之内，金融风险与财政的关联就还是间接的。然而，在这场全球性的大规模金融 危机中，市场机制的调节能力已经不能够独立引导经济走出危机，而财政救助措施成为先 锋和主导力量，金融风险财政化成为现实，并且正由过程向结果过渡。 基本判断之三：驱散迷雾的法宝政策持续、政策退出与政策协调 后危机时期，摆在各国政府面前的是两难选择经济增长和财政安全。如果持续 刺激政策，将难以保证财政安全，也可能进一步诱发通货膨胀；如果启动刺激政策退出程 序，则整个经济刺激计划难以收效，甚至牺牲经济增长，发生“二次探底” 。我们认为，由 于发达国家的经济增长动力不足，推动经济持续复苏是其宏观经济政策的重点，但必须考 虑财政安全，财政政策酌情收紧或不再出台新的宽松措施，同时，为了不影响经济复苏， 货币政策应保持宽松；发展中国家经济增长对政策的敏感度较强，经济复苏的过程较短， 但也同时诱发了通货膨胀，为了防止其转为恶性，只能将安全作为宏观经济政策的重点， 收紧货币政策治理通货膨胀，但同时必须考虑对经济增长的影响，保持相对宽松的财政政 策。因此，后危机时期，各国的宏观经济政策应该视情况有弹性地退出，由于遇到的问题 不同，