2007年国民经济和社会发展计划执行情况报告

关于盘锦市兴隆台区 2007 年国民经济和社会事业发展情况 暨 2008 年发展目标安排（草案）的报告 （2007 年 12 月 6 日在区第六届人民代表大会第一次会议上） 兴隆台区发展和改革局局长 刘春有 各位代表： 我受区政府委托，向大会提交关于兴隆台区 2003 年-2007 年国民经济和社会事业发展情况及 2008 年-2012 年主要发展 目标安排的报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提 出意见。 一、2003-2007 年国民经济和社会事业发展情况 过去的五年，是全区经济发展质量最高的五年，是城乡面 貌变化最大的五年，是老百姓生活水平提升最快的五年，是全 区各项事业全面均衡发展，最具和谐的五年，成就突出，意义 重大，影响深远。 （一）经济发展效益突出，增长质量显著提高。五年来，全 区经济保持了又好又快的增长势头。预计 2007 年实现地区生 产总值 63.8 亿元，比 2002 年的 30.1 亿元增长 112%，年均增 2 长 16.2。其中：预计第一产业实现增加值 1.7 亿元，与 2002 年 持平；预计第二产业实现增加值 28.7 亿元，比 2002 年的 11.2 亿元增长 156%，年均增长 20.7%；预计第三产业实现增加值 33.4 亿元，比 2002 年的 17.1 亿元增长 95%，年均增长 14.3%。预计实现固定资产投资 18 亿元，比 2002 年的 5.6 亿 元增长 221%，年均增长 26.3%。实现人均 GDP元，比 2002 年的元增长%，年均增长%。 （二）综合财力显著增强，公共投入力度逐年加大。五年来， 全区财政收入始终保持稳定增长态势。地方一般预算收入由 2002 年的 1.89 亿元增加到 2007 年 3.26 亿元，累计比上届政 府增收 4.57 亿元。全区可支配财力实现 4.2 亿元。以上两个指 标全部提前三年超额完成了“十一五” 规 划确定的 3.23 亿元和 4 亿元的目标，实现五年财力翻一番。 五年来，我区不断整合财力资源，优化支出结构，积极支 持教育、农村、社保、科技等各项事业的发展，尽最大努力满 足民需、改善民生，凸显了政府的民生理念和财政的公共服务 职能。一是加大财政支农力度，集中财力为农民办大事、办好 事、办难事。五年来，财政共投入 7177 万元用于改善农业生产 条件和提高农民生活水平，农村面貌焕然一新；二是鼎力支持 教育事业发展。五年来，财政累计投入 1.71 亿元用于改善农 村办学条件，使我区在全省率先实现了农村教育城市化；三是 加快医疗卫生事业发展，五年来，财政共投入 5224 万元，全区 3 人民的健康水平显著提高；四是在文化产业建设方面，五年来， 财政共投入 1.6 亿元支持文化产业发展，先后修建了美术馆、 辽河石油科普主题公园、文化广场等等硬件设施，文化产业发 展走在了全省前列；五是加大对科技投入。五年来，区财政共 投入 1898 万元支持区内企业进行科技创新和自主研发，提高 了企业的自主创新能力；六是在低保、社会求助、养老金发放 等社会保障方面，五年来，财政共支出 1.24 亿元，确保了社会 稳定和谐，百姓安居乐业。 （三）农村城市化进程不断加快，农业产业化效果明显。五 年来，我区新农村建设扎实推进，成效明显。结合我区实际， 相继颁布实施了兴隆台区关于推进社会主义新农村建设的实 施意见，制定了兴隆台区新农村建设村级规划编制指导意 见和兴隆台区新农村建设资金管理使用办法。确定并启动 了农村基础设施、饮水安全、环境整治、绿化、教育卫生等全 方面的建设，新农村建设工作取得阶段性成效。农村中小学办 学条件得到大大改善，硬件设施达到了城市学校标准。农村有 线电视安装累计达到 7000 户，入户率达到 50%以上，其中有 两个村实现全村通有线电视。新型农村合作医疗参合率达到 100%。农村税费改革、粮食直补、阳光工程、大中型水库移民 后期扶持等国家各项惠农政策得到认真贯彻落实。农民收入 稳步提高，预计 2007 年实现纯收入 6400 元，比 2002 年的 4005 元增长 59.8%，年均增长 9.8%。非农收入比重由 2002 年 4 的 40%增加到 2007 年的 65%。现代农业建设取得较大成效。 以鼎翔集团为龙头的生态农业、有机农业和观光旅游农业快 速发展，得到国家和省、市相关部门的高度评价。鼎翔米业公 司经过扩建，年加工能力达到 15 万吨，成为全市单体加工量 最大的大米加工企业。2006 年，鼎翔米业公司成为省级重点 农业产业化龙头企业，其生产的“粳冠” 牌大米被选为 2008 年 北京奥运会专用米。鼎翔集团已经成为推动我区农业产业化 发展的重要支撑。 （四）重点工业企业效益持续增长，项目建设成效明显。五 年来，区内企业蓬勃发展，效益逐年提高。120 家规模以上重 点工业企业发挥了支撑和带动作用。预计 2007 年全区实现工 业总产值 83 亿元，比 2002 年的 36.9 亿元增长 125%，年均增 长 17.6%，其中规模以上工业实现产值 60 亿元，比 2002 年的 24.5 亿元增长 145%，年均增长 19.6%。预计全区实现工业增 加值 24 亿元，比 2002 年的 9 亿元增长 167%，年均增长 21.7%。“工业强区，项 目兴区”战略的深入 实施加快了新型工业 化步伐，石油装备制造、石油技术服务、石油精细化工、制药 等行业发展优势明显，支撑作用突出；尤尼斯油气技术服务、 派普钻具、钻井顶驱等涉油项目发展前景良好。石油装备制造 及石油技术服务业已逐渐发展成为我区新的主导产业。科技 项目建设成绩斐然，五年来，共有 381 个项目列入省、市、区 科技计划扶持项目，共获得“科三费” 扶持 6800 万元；重点项目 5 建设年年上新台阶，五年来，区内企业共建设投资在 500 万元 以上项目项，累计总投资达到亿元，实现产值亿元，形 成税收亿元，有力地促进了全区经济的快速发展，为后续增 长攒足了后劲。 （五）石油高新园基础设施建设全面完成，特色优势日渐 显著。石油高新技术产业园始建于 2003 年，整体规划面积 2.814 平方公里，以发展石油高新技术产业、石油装备制造业 为主导方向。几年来，石油高新园紧紧围绕石油高新技术产业 展开建设和招商活动，倾力打造独具特色的石油高技术园区， 实现了从无到有、从小到大的、从弱到强的飞速转变。五年来， 石油装备制造和石油工程技术服务业得到快速发展，产业积 聚功能初现。经过五年的开发建设，到 2007 年底，石油高新园 一、二期开发区域 2757 亩土地共投入 5 亿元建设了一流水准 的基础设施和园区环境。园区的一、二期招商工作进展顺利， 项目已基本摆满，入区企业正呈现出强劲的发展势头。截止 2007 年年底，共有个项目入驻园区，个项目正式投产运 行，累计实现投资亿元，实现产值亿元，实现税收亿元。 石油高新园已经成为推动我区经济发展的主力军。 （六）第三产业迅猛发展，消费环境极大改善。优越的区位 条件使我区的第三产业在这五年间得到了突飞猛进的发展， 商业中心区的地位进一步得到巩固和加强。五年来，全区的商 业环境和基础设施不断改善，建材业先后有汇美家俬、瀚新家 6 居、同济陶瓷等专业店开业；日用百货业先后有国美、鼎信、新 玛特、兴隆四百、新赛特等大卖场建成；餐饮业先后有富祥、肯 德基、国府、生态酒店、海枫渔港、福德汇等特色店营业；家用 轿车业先后有一汽大众、本田、奇瑞、长安、奥迪、东风日产等 4S 店登 陆盘锦 。各种 现代商业模式纷纷在我区亮相，进一步 增强了我区的现代商业氛围。现在，我区已基本形成了北部专 业市场带、中部综合商业街、东部文化特色区三个各具特点、 各具优势的现代化商业区，商业发展呈现出一派百业俱兴的 繁荣景象。预计 2007 年实现社会消费品零售总额 47.3 亿元， 完成年计划的 102.2%，比 2002 年的 20.3 亿元增长 133%。 （七）文化产业蓬勃发展，城市文化底蕴日益增强。辽河文 化产业园是我区倾力打造的一个具有浓厚文化特征的经济产 业园区，创建于 2003 年初。作为实施“ 文化立区” 发展战略的 重点建设项目，它完全由我区出资建设和规划发展。几年来， 在中国美术家协会和国家文化部文化产业司等上级部门的正 确指导和大力帮助下，在兄弟部门和单位的大力协助下，辽河 文化产业园的建设取得了可喜成绩，得到各方一致好评。优良 的硬件设施和优惠的产业政策吸引了省内外众多领域的艺术 家和文化产品经营者向产业园集聚，逐步构建起了由文化产 业街、辽河画院、辽河美术馆、辽河石油科普公园、民俗公园 为主要内容的辽河文化产业园主体框架。2004 年，辽河文化 产业园被中国文化部、中国美术家协会联合命名为全国第一 7 批“ 文化（美术）产业 示范基地” ；此后又被上 级相关部门命名为 “辽 宁省青少年教育基地” 和“全国青少年教育基地”。几年来， 先后举办了全国第六届工笔画大展、2007 中国优质稻米交易 会等在国内较有较大影响的大型文化展览和艺术交流活动， 其对外辐射和向内聚集作用逐步增强。辽河文化产业园的建 成极大地彰显了盘锦的地域文化特色，展现了独特的城市个 性，成为我市对外交流合作中一张极具吸引力的名片。 （八）人均收入快速增长，生活质量显著提升。五年来，全 区 40 万百姓程度不同的享受到了我区改革和发展的丰硕成果。 一是工资及收入水平显著提高。预计全年城镇居民人均可支 配收入将达到 14300 元，比 2002 年的 8300 元增长 72.3%。二 是居住环境显著改善。五年来，我区先后开发了新广厦、瀚新 花园、兴隆新村、园丁新村、润城苑、现代城、恋舍.雅居等 20 几处高中低档不同层次的住宅小区，共有几万人喜迁新居， 人均居住面积达到平方米。三是居民消费水平显著提高。收 入水平的大幅度提高增强了居民的消费能力，刺激了消费欲 望。以家用轿车、电脑为代表的高档耐用消费品不断走进普通 家庭，并日渐普及。现在，我区每百户家庭拥有轿车数量达到 台。2006 年在辽宁省首届县（市）区生活质量排行榜评选活 动中，我区位列第四，荣获“辽宁省生活 质量优秀城区” 称号。 此外，计划生育、民政、社保、劳动就业等群众关心的热 点问题也在五年中得到提高和加强，得到了众多老百姓的认 8 可，取得积极的社会反响。 过去的五年，全区国民经济和社会发展总体态势良好，成 绩显著，但仍然要看到还面临一些难题和问题，主要是：未来 发展空间狭小，企业发展后劲不足；社会仍存在不稳定、不和 谐因素，新的矛盾和问题不断出现。我们一定要高度重视，认 真解决。 二、今后五年及 2008 年国民经济和社会发展主要预期目 标安排 今后五年是大有可为，也是大有作为的五年，全区上下要 切实以党的十七大精神为指导，继续抢抓东北老工业基地振 兴、辽宁“ 五点一线 ”沿海经济带开发建 设、国家开展资源型城 市经济转型试点等重大发展机遇，全力打造石油装备业制造 基地，大力创建全国文化产业发展先进城区，进一步推动全区 经济又好又快发展和社会事业全面进步，努力构建百姓满意 的和谐社会。 根据我区“十一五” 规 划确定的总体部署和 2010 年小康水 平实现进度，下届政府将努力实现以下主要预期目标： 经济发展指标： 实现 GDP亿元（2010 年预期值 100 亿元）； 实现人均 GDP元（2010 年预期值 5000 美元）； 实现地方可支配财力亿元； 实现工业总产值亿元（2010 年预期值 100 亿元）； 9 高新技术产品产值占工业总产值比重达到（2010 年值 35%）； 社会进步指标： 城市人口占总人口比重达到%（2010 年预期值 95%）； 公共教育经费支出占 GDP 比重达到（2010 年预期 值 1.5%）； 社会保险综合参保率达到（2010 年预期值 90%） 生活质量指标： 城镇居民人均可支配收入达到元（2010 年预期值 18000 元） 农村居民人均纯收入达到元（2010 年预期值 9000 元）。 城镇居民人均住房面积达到平（2010 年预期值 30 平） 城镇居民最低生活保障率达到（2010 年预期值 100%） 人均预期寿命达到（2010 年预期值 77 岁） 生态环境指标： 环保投入占 GDP 比重达到（2010 年预期值 2.5%） 生活垃圾无害化处理率达到（2010 年预期值 95%） 城区绿化覆盖率达到（2010 年预期值 40%） 10 城区污水处理率达到（2010 年预期值 90%） 城镇居民人均公共绿地面积达到（2010 年预期值 12 平） 成绩的取得，是鼓舞我们继续前进的动力，也是督促我们 实现新突破的压力。新的宏伟目标已经确立，即将到来的 2008 年是下一届政府履职的首年，是全面深入贯彻落实党的 十七大精神的起始年，是全面深入推进“ 十一五” 规划顺利实施 的攻艰年，是全面深入加快和谐兴隆建设的关键年，全区上下 一定要以科学发展观为统领，坚持以人为本，扎实推进明年各 项工作，确保完成全年目标，为“十一五 ”规划及下届政府任期 目标的顺利完成奠定良好的基础。 2008 年全区经济社会发展主要预期目标是： 实现地区生产总值 76.6 亿元，增长 20%。其中，第一 产业实现增加值 1.7 亿元，与上年持平；第二产业实现增加值 34.9 亿元，增长 21.6%；第三产业实现增加值 40 亿元，增长 19.8%。 盘锦经济开发区实现区域增加值亿元，增长%。 实现税收总收入 8.6 亿元，增长 16.6%；实现地方财 政一般预算收入 3.59 亿元，增长 10%；实现可支配财力 4.54 亿元，增长 8%。 实现固定资产投资 23 亿元，增长 30%； 实现工业总产值 102 亿元，增长 23%；实现工业增加 11 值 29.2 亿元，增长 21.7%； 实现社会消费品零售总额 55 亿元，增长 16.5%； 实现实际利用外资增长 30%；出口创汇（地产品）增 长 20%； 城镇居民人均可支配收入达到 15500 元，增长 8.4%。农民人均纯收入达到 7100 元，增长 10.9%； 万元地区生产总值综合能耗降低 4.5%； 为确保实现上述预期目标，明年及今后要着力抓好以下 几项重点工作。 （一）切实抓好项目建设，进一步培育新的经济增长点。一 是继续实施重点项目领导包扶责任制，充实项目库，建立项目 网上服务平台，及时做好跟踪服务，完善项目协调推进机制， 帮助解决项目在立项、建设、征地等过程中遇到的实际问题。 二是继续抓好招商引资工作，充分利用地域优势吸引域外相 关项目落户我区。明年力争吸引新项目 15 个。三是鼓励引导 区内企业在抓好生产的基础上，积极从科研院校和相关机构 引进新技术和新项目，明年力争引进新项目 20 个。四是帮助 协调企业提高自主创新能力，充实和完善科研力量，自主研发 项目，明年力争研发新项目 30 个。明年确保投资在 500 万元 以上项目达到 80 个，实际完成投资 16 亿元。五是做好项目包 装、推荐工作。积极帮助企业寻找合资合作伙伴，多渠道筹措 项目建设资金。同时，继续做好向国家、省、市争取项目建设 12 资金和优惠政策的工作，力争有更多项目纳入到上级政策扶 持范围。六是对竣工投产项目进行后期跟踪，确保项目正常运 行并实现预期产值。 （二）全面推进园区建设，进一步打造中国石油装备业制造 基地。一是围绕石油装备制造和技术服务业，积极抓好招商引 资工作，充分发挥石油高新技术园的专业化优势，紧紧抓住国 际原油价格高位持续运行的机遇，积极吸引国内外石油装备 制造与石油技术服务企业入区发展，壮大园区规模，提升园区 实力。二是积极配合协调油田多种经营企业合并重组，帮助解 决重组过程中遇到的问题，化解不利因素，发挥政策优势，引 导骨干企业上新项目，扩大规模，提高档次。三是认真做好骨 干企业的扶持工作，引导企业增强战略意识，引进先进管理经 验和经营模式，不断做大做强。四是积极拓展发展空间，争取 石油高新技术园三期 4.8 平方公里规划审批顺利通过。本着不 求所在、但求所有的原则，进一步探索“ 飞地” 工业园开发模式。 经过努力，力争使园区 2008 年实现工业产值 50 亿元，2010 年达到 120 亿元，2012 年达到 150 亿元的目标。 （三）努力提高对外合资合作水平，进一步增强区域经济的 带动力。积极参与经济全球化，充分发挥区域比较优势，积极 承接国际国内产业转移。据预测，辽宁今年的 GDP 将历史性 的突破 1 万亿元，这标志着辽宁将成为中国经济增长的第四 极-东 北老工业基地的 龙头，对周边地区乃至全国的影响都会 13 加大。辽宁已进入全面振兴阶段。我区要充分把握这一难得的 历史机遇，利用地域优势，进一步加强对外合作交流，选准重 点区域，围绕我区重点产业和重大项目攻关，把吸引和利用域 外资源与区域产业结构优化升级结合进来，拓宽对外合作合 资渠道。积极落实鼓励域外项目和企业来我区投资的产业政 策，积极营造安商、亲商氛围和良好的创业发展环境。 （四）加快发展现代服务业，进一步优化第三产业布局。依 托优越的地理位置和便捷的交通条件，加大物流基础设施建 设力度，充分利用房地产开发处于鼎盛时期及居民生活水平 日益提高的有利条件，努力建设几个有区域竞争力、有比较优 势的专业化规模化生产资料及生活资料市场。重点推进北部 汽车专营店、汇美家居广场、瀚新家居城以及西部物流中心、 南部兴隆农产品批发市场等专业市场带的筹建工作，壮大单 体规模，增强整体能力。建设开放、完善、有序的商品流通体 系。支持发展新型业态，拓宽第三产业的档次和发展空间，丰 富城乡居民生活。 进一步推动兴隆大街及石油大街的东延工作，力争在明后 两年取得实质性成效，实现以路兴商。 （五）着力建设文化产业，进一步增强东部商贸文化区氛围。 加快启动“ 辽河民俗 ”工程。辽河民俗工程 拟建设辽河民俗公园、 辽河民俗文物市场和辽