2. 建设法规概论

建 设 法 规 第二章 建设法规概论 第一节 建设法规的概念 一、建设法规的定义 建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的在调整国家及其有关机构、企事业 单位、社会团体、公民之间在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总和。 （它体现国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用事业等各项建设活动进行组织、管 理、协调的方针、政策和基本原则） 建设法规所调整的范围（对象）是建设活动中发生的各种社会关系，包括： 建设活动中的建设管理关系： 建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部 门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管 理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一 方面是检查、监督、控制与调节。 建设活动中的建设协作关系： 建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的 横向协作关系。一般应以经济合同的形式确定，经济合同是法人之间为了实现一定的经济 目的、明确相互的权利义务关系的协议。 建设活动中的建设民事关系：建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、 单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。 二、建设法规的特征 建设规范除具备一般法律特征外，还具有不同于其他法律的特征 ： 行政隶属性 （区别于其他法律的主要特征） 以行政指令为主的方法调整建设活动的法律关系，调整方式包括：国家通过建设法规范， 授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。 授权：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋， 控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 命令：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋， 控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。 禁止：国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某 种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。 许可：国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。 如不同的企业等级有不同的承包范围。 免除：国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用 炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。 确认：国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进 行认定，并确定其是否存在，是否有效。 计划：国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固 定资产投资计划。 撤消：国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法 律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无 证施工坚决取缔等。 经济性 ：建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括 其与生产、分配、交换、消费的联系性。 政策适时性：建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工 具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建 设法规要随着政策的变化而变化。 技术性 ：为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范 形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。 第二节 建设法规体系及构成 一、建设法规体系 定义： 建设法规体系是把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规、建设部门规 章、地方性法规和规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的 法规柜架。 组成形式： 宝塔形：先制定一部基本法律（如：香港或澳门的法律体系） 梯 形：不设立基本法律 我国建设法规体系的组成：（梯形组成形式） 建设法律（建设法规体系的核心和基础）建设行政法规（效律低于建设法律） 建设部门规章 地方性建设法规 地方建设规章 二、建设法规的构成 建设行政法律： 国家制定或认可，国家强制性保证实施的，国家建设管理机关从宏观上、 全局上管理建设业的法律规范。 建设行政法律的特征 ：强制命令性；非对等性；灵活性。 建设民事法律： 国家制定或认可的，国家强制性保证实施的，体现人民意志的，调整平 等主体之间（公民之间、法人之间、公民与法人之间）的建设关系行为准则的法律规范。 建设民事法律的特征 ：平等有偿性；范围选择性；相对稳定性。 建设技术法规：国家制定或认可的，国家强制性保证实施的工程勘察、设计、规划、施 工、安装、检测、验收等的技术规程、规划、规范、条例、办法、定额、指标等规范性文 件。 建设技术法规的特征 ：科学性；系统性；稳定性。 第三节 建设法规的现状、规划、立法原则及实施 一、建设法规的现状及规划 1989 年，建设部组织了建设法规体系的研究、论证工作，1991 年制定出建设法律体系规 划方案 。 建设法规体系 法律部门 建设法律 行政法规 城市规划 城市规划法* 城市规划法实施条例 城市房屋拆迁管理条例 * 城市建设 与市政公 用事业 市政公用 事业法 城市道路管理条例* 城市公共客运交通管理 条例 城市供水管理条例* 城市排水管理条例 城市节约用水管理规定 * 城市燃气与集中供热管 理条例 城市市容和环境卫生管 理条例* 城市园林条例 城市绿化条例* 城市维护建设税暂行条 例* 村镇建设 村镇建设法 村庄和集镇规划建设管 理条例* 风景名胜区 风景名胜区法 风景名胜管理暂行条例* 工程建设 与建筑业 工程设计法 建筑法* 工程勘察设计管理条例 建设工程勘察设计合同 条例* 中外合作设计工程项目 暂行规定* 注册建筑师条例* 建设工程造价管理条例 建设工程招标投标管理 条例 工程建设监理条例 建设工程质量管理条例* 建设工程地震灾害管理 条例 建筑安全生产管理条例 建筑市场管理条例 建筑安装工程承包合同 条例* 外国企业在中国承包工 程管理规定 房地产业 城市房地产管理法* 住宅法 城镇国有土地使用权出 让和转让暂行条例* 基准地价、标定地价和 房屋重置价管理规定 城市房地产开发经营管 理条例* 城市住宅建设管理条例 城市个人建造住宅管理 办法* 住宅基金管理条例 公民住宅储蓄及社会保 险储蓄条例 城市公有房屋管理条例 城市私有房屋管理条例* 外国人私有房屋管理规 定* 相关部门 标准化法 地震法 环境保护法 土地管理法 水法 矿产资源法 森林法 工程建设标准化管理规 定 二、建设法规立法原则及实施 立法基本原则： 市场经济规律原则： 遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中、就是要建立健全市场主体体系； 遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立建设市场体系的统一性和开放性； 遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系; 遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身具有完备性。 法制统一原则：符合宪法的精神与要求 责权利相一致的原则：建设法规主体享有的权利和履行的义务是统一的； 建设行政主管部门行使行政管理权既是其权利，也是其责任或义务。 实施： 建设规范的实施体现在建设法规的执法、司法（包括行政司法和专门机关司法） 和守法三个方面 。 建设行政执法：建设行政决定；建设行政检查；（包括实地检 查和书面检查）建设行政处罚;（包括财产处罚、行为处罚和申诫处罚）建设行政强制 执行。 建设行政司法：行政调解；行政复议；行政仲裁。 专门机关司法：案例一 建设法规的遵守。 案例一：京沪高速公路挖出六个贪官 最近，江苏省纪检和检察机关根据群众举报，在承担京沪高速江苏沂淮段工程的江苏 省交通工程总公司一举挖出包括一名总经理、3 名副总经理的 16 名贪官，追缴的脏款赃物 价值人民币 450 多万元。 去年 6 月，有人向江苏省纪委举报，1999 年以来，当时担任江苏省交通工程总公司副 总经理的黄加彬以柜付和拖延支付工程款为手段，先后向一家承建某标段的公司索贿达人 民币 45 万元，美元 1 万元。 根据群众举报，纪检和检察机关很快初步查明黄加彬受贿的事实：1999 年 7 月，黄以 要到欧洲考察为名，向这家公司索要了 1 万美元：年底，黄借这家公司要求支付工程款之 际，在这家公司已经主动支付了 5 万元现金的情况下，仍不满足，又索贿 20 万元。尤为恶 劣的是，2001 年春节前夕，该公司数百名建筑工人因不能及时拿到工资群情激愤时，身为 发包方的黄加彬仍然扣着工程款不放，直到获得又一个 20 万为止。 纪检和检察机关在调查黄加彬问题的同时，又发现和掌握了这个公司其他人员受贿线索。 在有关省领导的直接支持下，他们组织力量江苏省交