1农村基层组织建设征求意见1

关于征求对中共湖北省委关于进一步 加强农村基层党组织建设的若干意见 （征求意见稿） 的意见的通知 各镇（街道、园、场）党（工）委： 为了巩固“三万” 活动 成果，进一步加强农 村基层 党组织建设，省委研究起草了中共湖北省委关于进一 步加强农村基层党组织建设的若干意见（征求意见稿） （以下简称若干意见）。现将该征求意见稿印发给你 们，请认真组织讨论，提出修改意见，并于 2011 年 7 月 13 日前将修改意见以文字或电子版形式反馈至市 委组织部组织科。 联系人：李林 联系电话：3491215 邮箱：xtzzbzzk 163.com 市委组织部 2011 年 7 月 7 日 附：中共湖北省委关于进一步加强农村基层党组 织建设的若干意见（征求意见稿） 2 中共湖北省委关于进一步 加强农村基层党组织建设的若干意见 （征求意见稿） 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的 基础。近年来，各级党委以邓小平理论和“ 三个代表” 重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进 “五个基本、七个体系” 建设，农村基层组织 建设水平明 显提高，有力促进了新农村建设。但是，农村基层组织 建设中还存在党建责任落实不够到位、党员干部队伍 整体素质与新形势新任务的要求不够适应、基层组织 带领群众致富和做群众工作的能力不强，基层组织和 干部的基本保障落实不够等问题。为贯彻落实党的十 七大和十七届三中、四中、五中全会精神，巩固“万名 干部进万村入万户” 活动成果，切实加 强和改进农村基 层组织建设，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝 聚力、战斗力，为推进新形势下农村改革发展稳定提供 坚强的组织保证，现就进一步加强和改进全省农村基 层组织建设的若干问题，提出如下意见。 一、建立健全机制，着力加强农村党组织书记队 伍建设 1、健全选拔任用机制，着力选优配强。坚持“一好 3 双强”标准，把思想政治素质好、带富致富能力强、群 众工作能力强的优秀党员选拔为村党组织书记。拓宽 村党组织书记来源，打破地域、身份、职业界限，注重 从本村现任优秀村干部、致富能手、农民专业合作社 （专业协会）负责人、外出务工经商返乡农民党员、大学 生村官、市县乡机关、企事业单位及退居二线的党员干 部中选拔优秀人才回村任党组织书记。地域相近、产业 相近的村，可采用强村带弱村、大村带小村等办法建立 联合党组织，择优选拔村党组织书记，探索村党组织书 记跨村任职。改进选任方式，坚持民主、公开、竞争、择 优的原则，采取“两推一 选” 、“公推直选”、面向社会公开 选拔等方式配强村党组织书记。提倡村党组织书记与 村委会主任“一肩挑 ”。加强村党组织书记 后备队伍建 设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富 能手培养成村干部，把德才兼备的村干部培养成村党 组织书记。进一步巩固“三万” 活动成果，建立 长效工作 机制，选派党政机关、企事业单位优秀年轻干部到集体 经济薄弱、工作难度较大、社会治安问题较多的难点村 担任“第一 书记” 或挂 职锻炼，鼓励党政机关干部回原 籍所在村担任“第一 书记” 。 2、健全教育培养机制，提高能力素质。研究制定 村党组织书记教育培训规划和年度计划，健全省、市、 4 县三级培训体系，依托省级农村党员干部培训基地，省、 市州委组织部办好示范培训班，县（市、区）轮训村党组 织书记，确保村党组织书记每年至少参加一次县或县 以上组织的培训。丰富培训内容，加强对中国特色社会 主义理论体系、党的路线方针政策、基层组织“五个基 本、七个体系”建设 、现代农业、市场经济、法律法规、 实用技术、民主管理、服务群众和村级集体经济发展等 内容的培训。改进培训方式，采取现场教学、典型示范、 案例点评、实践锻炼等多种方式开展教育培训工作。整 合培训资源，建立健全以党委组织部门为主，党校、农 业、科技等部门共同协作的培训机制，充分发挥远程教 育站点的作用。采取党费支持、财政补助的方式，全面 落实村党组织书记培训经费。 3、健全激励保障机制，激发内在活力。按照定职 责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一 定保障的要求，建立健全村党组织书记激励保障机制。 村党组织书记年工作报酬按不低于当地农民人均纯收 入 1.5 倍的标准落实，确保与当地经济社会发展水平 相适应。对发展村级集体经济、推进新农村建设作出突 出贡献的村党组织书记，可以在经济上给予奖励。认真 落实省委、省政府关于村党组织书记参加社会养老保 险政策，解除村党组织书记的后顾之忧。从政治上关心 5 村党组织书记，将优秀村党组织书记优先推选为“两代 表一委员”。定期开展从 优秀村党组织书记中选拔乡镇 领导干部、考录乡镇公务员、招聘事业单位人员工作， 拓宽优秀村党组织书记发展空间。 4、健全监督约束机制，规范工作行为。加强村党 组织书记队伍的监督和管理。乡镇党委对村党组织书 记，每年要签订一份工作目标责任书、组织一次述职、 开展一次民主评议和测评、进行一次年度考核，并将评 议、考核结果与村党组织书记工作报酬、表彰奖励、政 治激励、各项保险挂钩。建立健全村级工作管理制度， 完善重大事项议事决策制度，监督村党组织书记规范 用权、依章办事。建立实行村党组织书记离任经济审计 制度，加强村党组织书记廉政建设。建立健全对不合格 村党组织书记及时发现、调整机制，对工作不力、以权 谋私、违法违纪的，要严肃处理。建立健全村党组织书 记档案，乡镇党委调整、选拔村党组织书记，要报县 （市、区）委组织部审核备案。 二、加大工作推进力度，大力发展壮大村级集体 经济 5、坚持规划先行，完善发展思路。各级党委、政府 特别是县（市、区）、乡镇党委和政府，要把发展壮大村 级集体经济作为新农村建设的一项重要任务，坚持调 6 研在先、指导在先、规划在先，确定专人负责，帮助和 指导村级组织从经济基础、区位优势、资源条件等实际 情况出发，因地制宜、因村制宜，实行一村一策，逐村 制定发展规划和年度计划，选准具体发展项目，落实发 展措施，加快发展步伐，确保到2012年底，90%以上的 村实现村级集体经济年纯收入达到5万元以上，基本消 除村级集体经济空壳村。 6、实施分类指导，拓展发展途径。借鉴各地实践 经验和做法，大力推广和运用资产经营型、资源开发型、 服务创收型、产业带动型、土地经营型、实体带动型、 资本运营型等模式，加强分类指导，大力发展农产品加 工、休闲观光农业、商品流通、商业网点、旅游等二、三 产业，壮大村级集体经济实力。鼓励和提倡强村帮带弱 村、村企联合经营、村村捆绑经营、集体个人合作经营， 拓宽发展村级集体经济的多种实现途径。 7、整合有效资源，推进重点突破。各级党委、政府 要加大政策、资金支持力度，集中人力、物力、财力，重 点帮扶空壳村、薄弱村发展集体经济。进一步整合涉农 资金和项目，向村级集体经济发展项目倾斜。省级财政 每年列支1000万元，用于扶持全省村级集体经济的发 展。充分发挥财政、农业、商务、粮食、供销、石油、烟 草等部门和行业的优势，帮扶发展村级集体经济。积极 7 支持和鼓励涉农企业依托村级组织，延伸生产、经营网 点，发展壮大村级集体经济。各级党内帮扶资金要重点 用于支持空壳村、薄弱村发展村级集体经济。深化“城 乡互联、结对共建”活动，机关、企事业单位要与空壳 村、薄弱村进行结对帮扶，帮助发展集体经济。 8、完善配套措施，加大监管力度。建立健全村级 集体“ 三资 ”管理制度，全面清 查核实村 级资金、资产、 资源，完善“ 三资” 台 账，切实提高村级 集体经济的管理 水平，确保村级集体资产保值增值。严格规范村级财务 管理，建立健全村级财务收支预算制度，完善村账“双 代管” 制度， 强化审计监 督，实现“ 开源 节流”。加强激励 引导，将发展村级集体经济纳入年度考核目标，对发展 壮大村级集体经济做出突出贡献的单位、个人要大力 表彰和奖励。 三、坚持抓基层打基础，统筹推进农村基层组织 建设 9、健全完善农村基层组织体系。适应新型农民合 作组织和农业社会化服务组织快速发展的需要，加快 构建区域化党建格局，推广“支部建在 产业链上” 、“ 支 部+ 协 会+基地” 、“支部+产业党小组”等做法，推行“村 村联建”、 “村企联建 ”、“村居联建” 党组织 等形式，扩大 党组织的覆盖面和影响力。加强村党组织对村委会、集 8 体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，支 持他们依照法律和各自章程开展工作，凝聚工作合力。 10、增强完善农村党员群众服务中心功能。加大农 村党员群众服务中心建设力度，确保 2011 年底每个建 制村都有规范适用的党员群众服务中心。按照强化党 务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合 一” 的要求，推进党 员群众服务中心完善功能、提档升 级。依托党员群众服务中心，建好便民服务大厅（室）、 党员群众活动室、村民“说事室” 、 农家书屋、村级卫生 室、农资超市、远程教育站点、文体活动场所，为方便 群众生活生产提供服务平台。建立县（市、区）行政服务 中心、乡镇便民服务中心、村党员群众服务中心三级联 动机制，为农民群众提供更为便捷的公共服务。 11、加强和改进农村党员教育管理。认真做好发展 农村党员工作，重点在青年、妇女、致富能手和外出务 工经商人员中培养入党积极分子、发展党员。村级党组 织原则上每年至少培养3名入党积极分子，两年内有1- 2名发展对象。抓好农村党员的经常性教育工作，健全 和落实以民主评议党员、民主生活会、 “三会一课” 等为 主的组织生活制度。加强对农村流动党员的管理，建立 健全党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地 日常管理、流出地跟踪管理制度。大力推进“党员创业 9 致富计划”、党员“ 设岗 定责，服务承诺 ”活动，充分发挥 党员联系服务群众的先锋模范作用。建立健全党内激 励、关怀、帮扶机制，帮助生活困难党员解决实际困难。 12、做好新形势下的群众工作。认真做好联系群众、 服务群众、宣传群众、组织群众、致富群众工作。推行 党员干部包村联户，开展定期走访群众，联系帮扶困难 群众，结对帮扶留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾 人等农村特殊人群活动。推行“有困难 找党员” 、“要上访 找支书”， 积极引导 群众合理反映利益 诉求，化解矛盾 纠纷。开展党员设岗定责、志愿者服务等活动，拓宽服 务群众渠道。各级机关党员干部特别是党员领导干部 要进一步转变工作作风，深入基层调查研究，听取群众 意见，走访慰问群众，帮助基层和群众解决实际问题。 13、稳步推进农村基层民主建设。坚持和完善民主 选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，落实党员 群众的知情权、参与权、选择权、监督权。推进农村基 层党务、村务公开，丰富党务、村务公开内容，创新党 务、村务公开形式。坚持村级重大事务决策“五议五公 开” ，尊重党员群众意愿和主体地位。 认 真执行民主评 议党员和干部制度，落实农村基层党风廉政建设责任 制。 10 四、认真履行管党职责，加强农村基层党建工作 的组织领导 14、落实管党工作责任制度。市、县、乡党委要把 农村基层组织建设摆上重要日程，经常分析研究，提出 指导意见，加强监督检查。认真落实市（州）、县（市、区） 党委定期研究基层党建工作制度，市（州）、县（市、区） 党委常委会向全委会报告抓基层党建工作制度，各级 党委书记抓基层党建工作述职制度，各级党委领导干 部抓农村基层党建工作联系点制度。各级党委书记要 认真履行党建工作“ 第一责任人” 职责，高度重 视农村 基层党建工作，带头和带动一班人共同抓好农村基层 党建工作。 15、建立健全考核评价机制。加强对农村基层党建 工作的过程管理考评、专项督办考评、社会调查考评、 年度集中考评，增强考核的针对性、准确性和导向性。 在地方党政领导班子和领导干部综合考核评价体系中， 增加农村基层组织建设工作实绩的权重，强化各级党 委抓农村基层党建工作的责任。 16、加大投入保障力度。认真贯彻落实省委湖北 省2010-2012年基层党建工作规划要求，切实保障农 村基层组织建设经费、村党组织活动经费、村级组织办 公运转经费、农村党员群众服