湖南省城市综合防灾减灾设施专项规划编制技术指南（试行）

湖南省城市养老服务设施专项规划编制技术指南（试行） 湖 南 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅长 沙 市 规 划 设 计 院 有 限 责 任 公 司2018 年 10 月 1 前 言为 积 极 应 对 湖 南 人 口 老 龄 化 的 严 峻 形 势 ， 完 善 城 市 公 共 服 务 体 系 ， 合 理 配置 养 老 资 源 ， 健 全 城 市 养 老 服 务 体 系 ， 指 导 城 市 养 老 事 业 的 有 序 发 展 ， 结 合 “ 十 三 五 ” 国 家 老 龄 事 业 发 展 和 养 老 体 系 建 设 规 划 、 湖 南 省 “ 十 三 五 ”民 政 事 业 发 展 规 划 编 制 湖 南 省 城 市 养 老 服 务 设 施 专 项 规 划 编 制 技 术 指 南 （ 试 行 ） （ 以 下 简 称 本 指 南 ） 。根 据 国 家 及 湖 南 省 相 关 规 范 要 求 ， 指 南 编 制 组 广 泛 调 查 研 究 ， 认 真 总 结 实践 经 验 ， 参 考 有 关 国 内 外 标 准 ， 并 在 广 泛 征 求 意 见 的 基 础 上 ， 制 定 本 指 南 。 本 指 南 主 要 内 容 包 括 ： 总 则 、 技 术 标 准 、 编 制 要 求 、 成 果 要 求 。本 指 南 由 湖 南 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 组 织 编 制 ， 由 长 沙 市 规 划 设 计 院 有 限 责任 公 司 负 责 编 制 。 执 行 过 程 中 如 有 意 见 或 建 议 ， 请 寄 送 长 沙 市 规 划 设 计 院 有 限责 任 公 司 湖 南 省 城 市 养 老 服 务 设 施 专 项 规 划 编 制 技 术 指 南 （ 试 行 ） 编 制 组（ 地 址 ： 湖 南 省 长 沙 市 雨 花 区 曙 光 中 路 181号 ， 邮 编 ： 410007） 。 2 目 录1 总 则 .31.1编 制 目 的 .31.2适 用 范 围 .31.3基 本 原 则 .31.4规 划 期 限 .32 技 术 标 准 .42.1城 市 总 体 配 置 要 求 .42.2养 老 服 务 设 施 分 类 .42.3机 构 养 老 服 务 设 施 配 建 要 求 .5 2.4社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 配 建 要 求 .62.5养 老 配 套 服 务 设 施 配 建 要 求 .73 编 制 要 求 .103.1现 状 概 况 .103.2规 模 预 测 .103.3养 老 服 务 体 系 建 设 .103.4机 构 养 老 服 务 设 施 布 局 规 划 .113.5社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 规 划 .113.7老 年 宜 居 环 境 建 设 .123.8近 期 建 设 与 实 施 建 议 .124 成 果 要 求 .14 4.1成 果 形 式 .144.2文 本 .144.3图 纸 .144.4附 件 .145 附 则 .155.1指 南 解 释 权 .155.2施 行 日 期 .15附 录 A 名 词 解 释 .16附 录 B 引 用 法 规 文 件 名 录 .18 3 1 总 则1.1 编 制 目 的为 应 对 湖 南 省 人 口 老 龄 化 趋 势 ， 提 升 湖 南 省 养 老 服 务 设 施 建 设 水 平 ， 规 范我 省 养 老 服 务 设 施 专 项 规 划 技 术 标 准 和 编 制 要 求 ， 为 老 年 人 提 供 友 好 的 生 活 环境 ， 特 制 定 本 指 南 。1.2 适 用 范 围 本 指 南 适 用 于 湖 南 省 范 围 内 城 市 （ 含 县 城 ， 下 同 ） 养 老 服 务 设 施 专 项 规划 。 1.3 基 本 原 则1.3.1规 范 性 原 则根 据 城 市 养 老 服 务 范 围 内 常 住 老 年 人 口 规 模 合 理 规 划 床 位 总 量 ， 并 根 据 床位 配 置 相 应 规 模 设 施 ， 保 证 设 施 与 城 市 实 际 需 求 相 匹 配 。1.3.2弹 性 原 则根 据 养 老 实 际 供 需 情 况 ， 适 当 降 低 条 件 不 成 熟 区 域 养 老 设 施 门 槛 ， 优 先 解 决 有 无 问 题 ， 力 保 基 础 、 补 短 板 、 调 结 构 ， 促 进 资 源 合 理 优 化 配 置 ， 逐 步 完 善养 老 服 务 体 系 ， 有 效 保 障 面 向 老 年 人 的 基 本 公 共 服 务 供 给 。1.3.3可 实 施 性 原 则规 划 城 市 养 老 服 务 设 施 应 符 合 上 位 及 相 关 规 划 ， 充 分 考 虑 用 地 权 属 、 建 设条 件 ， 保 证 项 目 建 设 的 可 实 施 性 。1.4 规 划 期 限城 市 养 老 服 务 设 施 规 划 的 期 限 应 与 城 市 总 体 规 划 保 持 一 致 。 4 2 技 术 标 准2.1 城 市 总 体 配 置 要 求2.1.1 每 百 名 老 年 人 中 ， 居 家 养 老 比 例 90%， 社 区 养 老 比 例 6% 7%， 机 构养 老 比 例 3% 4%。2.1.2 每 千 名 老 年 人 拥 有 床 位 数 35 40 张 ， 政 府 运 营 的 养 老 床 位 数 占 养老 床 位 总 数 的 比 例 不 超 过 50%， 护 理 型 床 位 占 养 老 床 位 总 数 的 比 例 不 低 于 30%。2.1.3 养 老 服 务 设 施 人 均 规 划 建 设 用 地 指 标 应 不 低 于 0.1平 方 米 。2.2 养 老 服 务 设 施 分 类 根 据 服 务 类 型 ， 养 老 设 施 分 为 机 构 养 老 服 务 设 施 、 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施和 养 老 配 套 服 务 设 施 三 大 类 型 。机 构 养 老 服 务 设 施 ： 指 为 老 年 人 集 中 提 供 饮 食 起 居 、 清 洁 卫 生 、 生 活 护理 、 健 康 管 理 和 文 体 娱 乐 活 动 等 综 合 性 服 务 的 机 构 ， 包 括 老 年 养 护 院 （ 或 老 年护 理 院 、 照 护 院 等 ） 和 养 老 院 （ 或 社 会 福 利 中 心 /院 等 ） 。社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 ： 指 以 家 庭 为 核 心 、 以 社 区 为 依 托 ， 依 靠 专 业 化 的服 务 ， 为 经 济 和 生 活 自 理 困 难 的 居 家 老 年 人 ， 提 供 以 生 活 照 料 等 为 主 要 内 容 的社 会 化 服 务 设 施 ， 包 括 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 和 社 区 小 型 养 老 机 构 。养 老 配 套 服 务 设 施 ： 指 满 足 老 年 人 医 疗 保 健 、 文 化 娱 乐 、 体 育 活 动 等 专 类 需 求 的 相 关 设 施 ， 包 括 医 疗 卫 生 设 施 、 老 年 活 动 中 心 /室 、 老 年 大 学 /学 校 （ 包括 老 年 电 大 及 教 学 点 ） 、 智 慧 养 老 服 务 信 息 平 台 等 。 5 2.3 机 构 养 老 服 务 设 施 配 建 要 求2.3.1 机 构 养 老 服 务 设 施 宜 与 医 院 联 合 建 设 ， 独 立 设 置 用 地 ， 用 地 性 质 为社 会 福 利 用 地 （ A6） ， 用 地 面 积 原 则 上 控 制 在 3公 顷 以 下 ， 有 集 中 配 建 医 疗 、保 健 、 康 复 等 医 卫 设 施 的 不 得 超 过 5公 顷 。 容 积 率 不 宜 大 于 2.0， 建 筑 密 度 不宜 大 于 30%， 绿 地 率 不 宜 低 于 40%， 建 筑 高 度 宜 以 低 层 或 多 层 为 主 。2.3.2 机 构 养 老 服 务 设 施 选 址 应 选 择 地 势 平 坦 的 地 段 布 置 ， 并 应 尽 可 能 选择 绿 化 条 件 较 好 、 空 气 清 新 、 接 近 河 湖 水 面 等 环 境 的 地 段 布 局 ； 考 虑 方 便 子 女 探 望 及 老 年 人 的 生 活 及 就 医 需 求 ， 尽 量 选 择 交 通 便 利 、 方 便 可 达 地 段 ； 从 安 全和 安 静 的 角 度 出 发 ， 选 址 应 避 开 邻 近 对 外 交 通 、 快 速 干 道 及 交 通 量 大 的 交 叉 路口 路 段 ， 充 分 考 虑 无 障 碍 出 行 设 施 的 合 理 布 局 ； 应 远 离 污 染 源 、 噪 声 源 及 危 险品 生 产 及 储 运 用 地 。2.3.3 机 构 养 老 服 务 设 施 规 划 建 设 要 求 应 符 合 下 表 的 规 定 。表 2.1 养 老 机 构 规 划 建 设 要 求 一 览 表设 施 名 称 设 置 规 定 建 筑 面 积（ 平 方 米 /床 ） 用 地 面 积（ 平 方 米 /床 ） 备 注 老 年 养 护 院 （ 或老 年 护 理 院 、 照护 院 等 ） 床 位 数 不 宜 低 于250床 ， 不 宜 大于 500床 35 25 50 1、 活 动 场 地 不 少 于 400平方 米 ；2、 敬 老 院 与 老 年 养 护 院可 联 合 设 置 。养 老 院 （ 或 社 会福 利 中 心 /院等 ） 床 位 数 不 宜 低 于30床 ， 不 宜 大 于250床 35 25 502.3.4 老 年 养 护 院 、 养 老 院 各 类 用 房 最 小 使 用 面 积 与 基 本 配 建 要 求老 年 养 护 院 、 养 老 院 的 用 房 类 别 包 括 老 年 人 用 房 和 管 理 服 务 用 房 两 大 类 ，其 中 老 年 人 用 房 包 括 生 活 用 房 、 医 疗 保 健 用 房 、 公 共 活 动 用 房 ， 各 类 用 房 最 小使 用 面 积 与 基 本 配 建 内 容 符 合 下 表 的 规 定 。 6 表 2.2 老 年 养 护 院 各 类 用 房 使 用 面 积 指 标 表 (平 方 米 /床 )类 别 老 年 人 用 房 管 理 服务 用 房 合 计 基 本 配 建 功 能生 活用 房 医 疗 保健 用 房 公 共 活动 用 房老 年 养 护 院（ 平 方 米 /床 ） 12.0 3.0 4.5 7.5 27.0 生 活 护 理 、 餐 饮 服 务 、 医 疗 保健 、 康 复 娱 乐 、 心 理 疏 导 、 临终 关 怀 等 服 务 用 房 、 场 地 及 附属 设 施养 老 院（ 平 方 米 /床 ） 14.0 2.0 5.0 6.0 27.0 生 活 起 居 、 餐 饮 服 务 、 医 疗 保健 、 文 化 娱 乐 等 服 务 用 房 、 场地 及 附 属 设 施注 ： 老 年 养 护 院 、 养 老 院 的 老 年 人 生 活 用 房 中 的 居 住 用 房 和 生 活 辅 助 用 房 宜 按 养 护 单 元 设 置 ， 且 老 年 养 护 院 养 护 单 元 的 规 模 宜 不 大 于 50 床 ； 养 老 院 养 护 单 元 的 规 模 宜 为（ 50 100） 床 ： 失 智 老 年 人 的 养 护 单 元 宜 独 立 设 置 ， 且 规 模 宜 为 10床 。2.4 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 配 建 要 求2.4.1 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 宜 与 社 区 卫 生 服 务 中 心 或 其 他 基 层 公 共 服 务设 施 联 合 建 设 ， 独 立 占 地 时 用 地 性 质 为 服 务 设 施 用 地 （ R22） ， 其 他 控 制 指 标 可参 照 机 构 养 老 服 务 设 施 标 准 确 定 。2.4.2 社 区 养 老 服 务 设 施 服 务 半 径 宜 为 300 500米 ， 宜 布 置 在 建 筑 低 层部 分 ， 相 对 独 立 ， 并 有 独 立 出 入 口 。 二 层 以 上 的 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 应 设 置 电 梯 或 无 障 碍 坡 道 （ 无 障 碍 坡 道 的 建 筑 面 积 不 计 入 总 建 筑 面 积 内 ） 。 并 应 根 据老 年 人 的 特 点 和 各 项 设 施 的 功 能 要 求 ， 充 分 考 虑 无 障 碍 出 行 设 施 ， 合 理 布 局 。2.4.3 社 区 小 型 养 老 机 构 规 划 建 设 要 求 应 符 合 下 表 的 规 定 。表 2.3 社 区 养 老 服 务 设 施 规 划 建 设 要 求 一 览 表设 施 名 称 设 置 规 定 建 筑 面 积 （ 平方 米 /床 ） 用 地 面 积 （ 平方 米 /床 ） 备 注社 区 小 型 养 老 机构 床 位 数 不 宜 低 于10床 ， 不 宜 大 于30床 35 - 包 括 日 间 照 料 、 居家 养 老 、 完 全 托养 、 医 养 结 合 等 多种 功 能2.4.4 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 建 设 规 模 分 为 三 类 ， 其 房 屋 建 筑 面 积 指 标 宜 符 合 下 表 规 定 。 人 口 老 龄 化 水 平 较 高 的 社 区 ， 可 按 实 际 需 要 适 当 增 加 建 筑 面 7 积 ， 一 、 二 、 三 类 照 料 中 心 房 屋 建 筑 面 积 可 分 别 按 老 年 人 人 均 房 屋 建 筑 面 积 的0.26平 方 米 、 0.32平 方 米 、 0.39平 方 米 核 定 。表 2.4 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 房 屋 建 筑 面 积 指 标 一 览类 别 社 区 人 口 规 模 （ 人 ） 建 筑 面 积 （ 平 方 米 ）一 类 30000-50000 1600二 类 15000-29999 1085三 类 10000-14999 750社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 各 类 用 房 使 用 面 积 所 占 比 例 参 照 下 表 确 定 。表 2.5 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 各 类 用 房 使 用 面 积 所 占 比 例 表 用 房 名 称 使 用 面 积 所 占 比 例 （ %）一 类 二 类 三 类老 年 人 用 房 生 活 服 务 用 房 43.0 39.3 35.7保 健 康 复 用 房 11.9 16.2 20.3娱 乐 用 房 18.3 16.2 15.5辅 助 用 房 26.8 28.3 28.5合 计 100.0 100 100注 ： 表 中 所 列 各 项 功 能 用 房 使 用 面 积 所 占 比 例 为 参 考 值 ， 各 地 可 根 据 实 际 需 要 在 总 建筑 面 积 范 围 内 适 当 调 整 。2.5 养 老 配 套 服 务 设 施 配 建 要 求 2.5.1 老 年 大 学 （ 学 校 ） 、 老 年 电 大 教 学 点 配 建 要 求市 、 区 （ 县 ） 级 宜 设 立 老 年 大 学 ， 街 道 可 设 置 老 年 大 学 分 校 或 老 年 学 校 。在 街 道 、 社 区 和 养 老 服 务 机 构 内 宜 立 老 年 电 大 教 学 点 ， 并 与 省 、 市 老 年 电大 联 网 。街 道 老 年 电 大 教 学 点 可 结 合 街 道 成 人 教 育 学 校 设 置 ， 社 区 老 年 电 大 教 学 点宜 结 合 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 设 置 。新 建 和 改 、 扩 建 的 养 老 福 利 机 构 要 配 备 老 年 电 大 办 学 场 所 和 教 学 设 施 。 现有 养 老 机 构 可 充 分 整 合 现 有 资 源 ， 积 极 创 造 条 件 开 办 老 年 大 学 教 学 点 ； 床 位 数在 100 床 以 上 的 养 老 机 构 原 则 上 要 开 设 老 年 电 大 教 学 点 ， 同 时 积 极 鼓 励 、 支 持 8 床 位 数 不 足 100 床 的 养 老 机 构 开 设 老 年 电 大 教 学 点 。 养 老 机 构 内 开 办 的 老 年 电大 教 学 点 在 满 足 服 务 机 构 内 老 年 人 学 习 需 求 的 同 时 也 可 兼 顾 周 边 社 区 老 年 人 的入 学 需 求 。老 年 大 学 （ 学 校 ） 、 老 年 电 大 教 学 点 的 基 本 配 建 内 容 和 建 设 规 模 按 照 下 表的 规 定 进 行 配 建 。表 2.6 老 年 大 学 （ 学 校 ） 、 老 年 电 大 教 学 点 基 本 配 建 内 容 与 配 建 指 标 一 览 表名 称 基 本 配 建 内 容 配 建 规 模 及 要 求 配 建 指 标建 筑 面 积（ 平 方 米 / 处 ） 用 地 面 积（ 平 方 米 /处 ）区 （ 县 ） 级 以上 老 年 大 学（ 学 校 ） 普 通 教 室 、 多 功 能 教室 、 专 业 教 室 、 阅 览 室及 室 外 活 动 室 。 应 为 5班 以 上 。市 级 应 具 有 独 立 的 场地 、 校 舍 。 1500 3000老年电大教学点 社 区 级 固 定 教 室 、 电 视 机 等 收视 设 备 。 在 册 学 员 不 少 于 30人 40街 道 级 固 定 教 室 、 电 视 机 等 收视 设 备 。 在 册 学 员 不 少 于 40人 50省 级 示 范 固 定 教 室 、 办 公 室 、 电视 机 等 收 视 设 备 。 在 册 学 员 40人 以 上 教 室 和 办公 室 合 计 802.5.2 老 年 活 动 中 心 配 建 标 准 要 求老 年 活 动 中 心 的 建 设 规 模 根 据 所 在 行 政 区 域 的 常 住 老 年 人 口 数 按 照 下 表 的 规 定 分 为 一 类 、 二 类 、 三 类 。表 2.7 老 年 活 动 中 心 的 建 设 规 模 等 级 划 分 一 览 表建 设 规 模 一 类 二 类 三 类老 年 人 口 数 （ 万 人 ） 10 2 10 2建 筑 面 积 （ 平 方 米 ） 10000 5000 10000 2500 5000老 年 活 动 中 心 的 用 地 规 模 应 根 据 建 设 规 模 、 用 地 条 件 和 规 划 容 积 率 确 定 。容 积 率 宜 取 0.8 1.5。老 年 活 动 中 心 用 房 按 其 使 用 功 能 分 为 文 体 活 动 、 教 育 培 训 、 观 演 展 示 、 公共 交 流 空 间 、 管 理 用 房 及 辅 助 设 施 等 五 个 部 分 。 各 类 老 年 活 动 中 心 功 能 用 房 主 要 配 建 要 求 和 建 筑 面 积 比 例 可 参 照 下 表 规 定 。 9 表 2.8 各 类 老 年 活 动 中 心 功 能 用 房 配 建 标 准 一 览 表功 能 用 房分 类 功 能 用 房 名 称 主 要 配 建 要 求 各 类 用 房 建 筑 面 积 比 例一 类 二 类 三 类文 体 活 动用 房 可 包 括 康 体 健 身 室 、乒 乓 球 室 、 台 球 室 、棋 牌 室 、 歌 舞 厅 、 多功 能 厅 等 活 动 用 房 。 康 体 健 身 室 使 用 面 积 不 宜小 于 40 ； 单 间 棋 牌 室 的使 用 面 积 不 宜 小 于 20 ；歌 舞 厅 的 人 均 使 用 面 积 不宜 小 于 3 。一 般 活 动 室 净 高 不 应 低 于3.3m， 歌 舞 厅 等 净 高 不 应低 于 3.6m。 10% 15% 36% 教 育 培 训用 房 可 包 括 常 规 教 室 、 阅览 室 、 专 用 教 室 （ 包括 书 画 、 音 乐 、 电脑 ） 、 排 练 厅 等 。 常 规 教 室 使 用 面 积 不 宜 小于 75 ； 电 脑 教 室 人 均 室内 使 用 面 积 约 为 2.1 2.4 ； 排 练 厅 使 用 面 积不 宜 小 于 120 。 30% 25% 16%观 演 展 示用 房 可 包 括 观 演 厅 、 展 览厅 等 。 表 演 区 的 净 高 不 宜 小 于5m。 15% 15% 8%公 共 交 流空 间 可 包 括 休 憩 、 交 流 、交 通 等 共 享 空 间 。 应 与 各 种 公 共 空 间 相 连 ，形 成 开 放 流 动 空 间 。 20% 20% 20%管 理 用 房 及辅 助 设 施 可 包 括 医 务 室 、 行 政办 公 用 房 、 社 工 办 公用 房 、 老 年 社 团 办 公用 房 、 卫 生 间 、 开 水房 、 储 藏 室 、 后 勤 设 施 设 备 用 房 等 。 卫 生 间 应 设 置 无 障 碍 厕位 ， 其 余 厕 位 应 设 置 靠 墙扶 手 ； 如 有 连 续 墙 面 ， 宜设 靠 墙 扶 手 ； 厕 位 旁 宜 设置 应 急 呼 叫 设 施 ； 25% 25% 20%合 计 100% 100% 100%2.5.3 智 慧 养 老 服 务 平 台 规 划 建 设依 托 社 区 公 共 服 务 综 合 信 息 平 台 ， 以 失 能 、 独 居 、 空 巢 老 年 人 为 重 点 ， 整合 建 立 居 家 社 区 养 老 服 务 信 息 平 台 、 呼 叫 服 务 系 统 和 应 急 救 援 服 务 机 制 ， 方 便养 老 服 务 机 构 和 组 织 向 居 家 老 年 人 提 供 助 餐 、 助 洁 、 助 行 、 助 浴 、 助 医 、 日 间照 料 等 服 务 。实 施 “ 互 联 网 +” 养 老 工 程 。 支 持 社 区 、 养 老 服 务 机 构 、 社 会 组 织 和 企 业 利用 物 联 网 、 移 动 互 联 网 和 云 计 算 、 大 数 据 等 信 息 技 术 ， 开 发 应 用 智 能 终 端 和 居家 社 区 养 老 服 务 智 慧 平 台 、 信 息 系 统 、 APP应 用 、 微 信 公 众 号 等 ， 重 点 拓 展 远 程 提 醒 和 控 制 、 自 动 报 警 和 处 置 、 动 态 监 测 和 记 录 等 功 能 ， 规 范 数 据 接 口 ， 建 设虚 拟 养 老 院 。 10 3 编 制 要 求3.1 现 状 概 况通 过 现 状 调 研 ， 理 清 规 划 范 围 内 老 年 人 口 现 状 及 发 展 趋 势 ， 分 析 养 老 需求 ； 整 理 养 老 设 施 现 状 ， 分 析 存 在 问 题 ； 解 读 分 析 城 市 相 关 规 划 ， 对 涉 及 养 老服 务 设 施 体 系 建 设 、 养 老 服 务 设 施 规 划 （ 布 局 、 指 标 与 用 地 规 模 等 ） 、 医 养 结合 等 方 面 内 容 进 行 分 析 、 归 纳 、 总 结 、 提 炼 。 借 鉴 国 内 外 经 验 ， 吸 取 成 功 经验 。 3.2 规 模 预 测 3.2.1 老 年 人 口 规 模 预 测针 对 本 地 老 年 人 口 （ 指 常 住 老 年 人 口 ） 的 分 布 特 征 和 老 龄 化 发 展 趋 势 ， 结合 城 市 总 体 规 划 、 控 制 性 详 细 规 划 等 相 关 规 划 ， 综 合 分 析 新 型 城 镇 化 推 进 过 程中 的 人 口 迁 移 因 素 ， 科 学 预 测 近 远 期 城 市 老 年 人 口 规 模 。3.2.2 养 老 床 位 规 模 预 测根 据 老 年 人 口 规 模 预 测 ， 结 合 本 指 南 技 术 标 准 ， 合 理 确 定 养 老 床 位 规 模 。3.2.3 各 类 养 老 设 施 规 模 配 置各 类 养 老 设 施 床 位 数 规 模 之 和 不 应 小 于 床 位 总 规 模 。 各 类 养 老 设 施 规 模 应根 据 城 市 实 际 需 求 、 行 业 发 展 规 划 、 当 前 政 策 ， 结 合 本 指 南 “ 技 术 标 准 ” 要 求 综 合 确 定 。3.3 养 老 服 务 体 系 建 设建 立 健 全 以 居 家 为 基 础 、 社 区 为 依 托 、 机 构 为 补 充 、 医 养 相 结 合 的 养 老 服务 体 系 ， 大 力 发 展 社 区 居 家 养 老 服 务 ， 鼓 励 建 设 社 区 小 型 养 老 机 构 ， 健 全 居 家养 老 服 务 网 络 ， 科 学 合 理 整 合 资 源 ， 推 进 城 市 社 区 居 家 养 老 服 务 ； 增 加 养 老 机 11 构 床 位 供 给 总 量 ， 优 化 养 老 机 构 结 构 ， 加 强 护 理 型 机 构 和 床 位 建 设 ， 增 加 为 失能 失 智 老 人 提 供 照 护 的 机 构 ； 整 合 养 老 医 疗 资 源 ， 全 面 推 进 医 养 结 合 发 展 ； 实施 智 慧 养 老 工 程 建 设 ， 拓 展 智 慧 养 老 服 务 ； 推 进 老 年 宜 居 环 境 建 设 ， 改 善 老 年人 生 活 环 境 ； 全 面 放 开 养 老 服 务 市 场 ， 推 进 社 会 化 运 营 ； 完 善 各 项 管 理 制 度 ，加 强 人 才 队 伍 建 设 。 满 足 人 民 养 老 服 务 需 求 。3.4 机 构 养 老 服 务 设 施 布 局 规 划预 测 每 千 名 老 人 拥 有 机 构 养 老 床 位 数 和 机 构 养 老 服 务 设 施 总 用 地 需 求 。 依 据 本 指 南 配 建 要 求 和 养 老 现 状 ， 建 立 机 构 养 老 服 务 设 施 配 置 标 准 。根 据 城 市 养 老 设 施 现 状 ， 结 合 发 展 目 标 ， 合 理 配 建 空 间 资 源 ， 以 小 型 机 构为 主 体 ， 推 进 城 市 机 构 养 老 设 施 广 覆 盖 。整 合 资 源 、 医 养 结 合 。 加 强 老 年 护 理 床 位 建 设 ， 鼓 励 支 持 床 位 闲 置 较 多 的一 、 二 级 医 院 和 专 科 医 院 转 型 为 老 年 护 理 院 。 养 老 机 构 引 入 医 疗 机 构 或 与 周 边医 疗 机 构 开 展 合 作 ， 提 高 护 理 服 务 水 平 ； 通 过 建 设 医 疗 养 老 联 合 体 等 多 种 方式 ， 整 合 医 疗 、 康 复 、 养 老 和 护 理 资 源 ， 为 老 年 人 提 供 治 疗 期 住 院 、 康 复 期 护理 、 稳 定 期 生 活 照 料 以 及 临 终 关 怀 一 体 化 的 健 康 和 养 老 服 务 。 加 强 与 城 市 总 体 规 划 、 控 制 性 详 细 规 划 、 土 地 利 用 规 划 的 衔 接 ， 保 障 机 构养 老 服 务 设 施 用 地 ， 确 保 实 施 。明 确 各 类 机 构 养 老 服 务 设 施 用 地 位 置 、 用 地 面 积 、 建 筑 面 积 、 床 位 数 等 信息 并 列 表 说 明 。3.5 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 规 划近 期 可 根 据 实 际 情 况 开 展 实 施 部 分 功 能 ， 远 期 逐 步 实 现 标 准 化 全 功 能 覆盖 。 为 居 家 老 人 提 供 生 活 照 料 、 医 疗 、 护 理 、 康 复 、 健 康 养 生 与 精 神 慰 藉 等 综 合 持 续 照 顾 服 务 。 12 依 据 本 指 南 配 建 要 求 和 养 老 现 状 ， 统 筹 规 划 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 ， 新 建城 区 和 新 建 居 住 （ 小 ） 区 按 要 求 配 套 建 设 养 老 服 务 设 施 ， 老 城 区 和 已 建 成 居 住（ 小 ） 区 无 养 老 服 务 设 施 或 现 有 设 施 未 达 到 规 划 要 求 的 ， 通 过 购 置 、 置 换 、 租赁 等 方 式 建 设 。 加 强 社 区 养 老 服 务 设 施 与 社 区 综 合 服 务 设 施 的 整 合 利 用 。 支 持在 社 区 养 老 服 务 设 施 配 备 康 复 护 理 设 施 设 备 和 器 材 。 鼓 励 有 条 件 的 地 方 通 过 委托 管 理 等 方 式 ， 将 社 区 养 老 服 务 设 施 无 偿 或 低 偿 交 由 专 业 化 的 社 区 居 家 养 老 服务 项 目 团 队 运 营 。3.6养 老 配 套 服 务 设 施 规 划结 合 服 务 对 象 和 范 围 ， 与 服 务 的 老 年 人 规 模 和 结 构 相 匹 配 ， 分 级 设 置 ， 设 置 满 足 老 年 人 医 疗 保 健 、 文 化 娱 乐 、 体 育 活 动 等 各 类 需 求 的 老 年 大 学 （ 学校 ） 、 老 年 电 大 教 学 点 、 老 年 活 动 中 心 等 养 老 配 套 服 务 设 施 。规 划 建 设 智 慧 养 老 服 务 平 台 ， 引 导 养 老 服 务 设 施 依 托 社 区 综 合 服 务 设 施 和社 区 公 共 服 务 综 合 信 息 平 台 ， 创 新 服 务 模 式 ， 提 升 质 量 效 率 ， 为 老 年 人 提 供 精准 化 个 性 化 专 业 化 服 务 。3.7 老 年 宜 居 环 境 建 设综 合 考 虑 适 合 老 年 人 的 公 共 基 础 、 公 共 安 全 、 生 活 服 务 、 养 老 服 务 、 医 疗卫 生 、 教 育 服 务 、 文 化 体 育 等 设 施 建 设 ， 重 点 突 出 “ 公 共 绿 地 、 空 气 质 量 、 公 共 场 所 、 公 共 建 筑 无 障 碍 设 施 建 设 、 人 行 通 道 、 公 共 交 通 、 居 住 区 无 障 碍 设 施建 设 、 老 年 家 庭 适 老 化 改 造 、 老 年 宜 居 住 宅 开 发 、 老 年 宜 居 社 区 建 设 ” 等 内容 。 3.8 近 期 建 设 与 实 施 建 议3.8.1 近 期 建 设 13 合 理 安 排 各 类 养 老 服 务 设 施 建 设 时 序 。 根 据 近 期 老 年 人 口 规 模 、 养 老 床 位配 建 指 标 和 老 年 人 口 分 布 特 征 ， 确 定 近 期 重 点 建 设 项 目 与 分 阶 段 推 进 目 标 ， 对近 期 各 类 养 老 服 务 设 施 进 行 分 区 引 导 、 合 理 布 局 。3.8.2 实 施 建 议1） 研 究 、 建 立 、 完 善 社 区 居 家 养 老 的 支 持 政 策 ， 鼓 励 建 设 社 区 小 型 养 老 机构 。 2） 加 快 机 构 养 老 服 务 设 施 建 设 。3） 加 强 老 年 护 理 型 机 构 和 床 位 建 设 ， 整 合 养 老 医 疗 资 源 ， 全 面 推 进 医 养 结合 发 展 。 4） 建 立 养 老 服 务 信 息 平 台 ， 拓 展 智 慧 养 老 服 务 功 能 。5） 加 强 老 年 宜 居 环 境 建 设 ， 建 设 和 完 善 无 障 碍 设 施 。 14 4 成 果 要 求4.1 成 果 形 式规 划 成 果 包 括 文 本 、 图 纸 和 附 件 。4.2 文 本主 要 包 括 以 下 内 容 ：1、 总 则 ； 2、 规 模 预 测 ； 3、 养 老 服 务 体 系 ； 4、 医 疗 卫 生 设 施 配 建 标 准 ； 5、 养 老 服 务 设 施 布 局 规 划 ； 6、 老 年 宜 居 环 境 建 设 ； 7、 近 期 建 设 与 实 施 建 议 。4.3 图 纸主 要 包 括 1、 区 位 图 ； 2、 养 老 设 施 现 状 图 ； 3、 各 类 养 老 服 务 设 施 规 划图 ； 4、 近 期 建 设 规 划 图 ； 5、 相 关 分 析 图 。4.4 附 件包 括 说 明 书 、 相 关 专 题 报 告 及 基 础 资 料 汇 编 。 15 5 附 则5.1 指 南 解 释 权本 技 术 指 南 由 湖 南 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 发 布 ， 由 长 沙 市 规 划 设 计 院 有 限 责任 公 司 负 责 具 体 技 术 内 容 的 解 释 。5.2 施 行 日 期本 技 术 指 南 自 颁 布 之 日 起 施 行 。 16 附 录 A 名 词 解 释（ 1） 老 年 人按 照 我 国 通 用 标 准 ， 将 年 满 60 周 岁 及 以 上 的 人 称 为 老 年 人 。 老 年 人 包 括 自理 老 人 、 介 助 老 人 和 介 护 老 人 。自 理 老 人日 常 生 活 行 为 基 本 可 以 独 立 进 行 ， 不 依 赖 他 人 护 理 的 老 年 人 。 介 助 老 人 日 常 生 活 行 为 需 依 赖 他 人 和 扶 助 设 施 帮 助 的 老 年 人 ， 主 要 指 半 失 能 老 年人 。 介 护 老 人日 常 生 活 行 为 需 依 赖 他 人 护 理 的 老 年 人 ， 主 要 指 失 智 和 失 能 老 年 人 。（ 2） 养 老 服 务 设 施专 为 老 年 人 提 供 生 活 照 料 、 康 复 护 理 、 文 体 娱 乐 、 精 神 慰 藉 、 日 间 照 料 、短 期 托 养 、 紧 急 救 援 等 方 面 专 项 或 综 合 服 务 的 建 筑 设 施 与 场 所 的 通 称 ， 包 括 养老 院 、 老 年 养 护 院 、 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 、 老 年 大 学 （ 学 校 ） 、 老 年 活 动 中 心 （ 室 ） 、 智 慧 养 老 服 务 信 息 平 台 等 各 类 建 筑 设 施 与 场 所 。养 老 院为 老 年 人 提 供 集 中 居 住 和 照 料 服 务 、 安 度 晚 年 的 社 会 养 老 服 务 机 构 ， 并 设有 相 应 的 生 活 照 料 、 医 疗 保 健 、 康 复 护 理 、 精 神 慰 藉 、 文 化 娱 乐 等 服 务 设 施 。养 老 院 包 括 社 会 福 利 中 心 （ 院 ） 、 敬 老 院 、 光 荣 院 以 及 社 会 福 利 院 中 的 老 人 部等 。 老 年 养 护 院主 要 收 住 需 长 期 照 护 的 失 能 、 失 智 和 日 常 需 要 大 量 照 料 服 务 的 半 失 能 老 年 17 人 安 度 晚 年 ， 提 供 生 活 照 料 、 医 疗 护 理 、 康 复 训 练 、 临 终 关 怀 等 服 务 的 社 会 养老 服 务 机 构 。 老 年 护 理 院 、 老 年 养 护 中 心 、 照 护 院 等 皆 为 与 老 年 养 护 院 同 类 的机 构 。社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心为 社 区 老 年 人 提 供 各 种 综 合 性 居 家 养 老 服 务 照 料 的 社 区 服 务 机 构 和 场 所 ；对 生 活 不 能 完 全 自 理 、 日 常 生 活 需 要 一 定 照 料 的 半 失 能 老 年 人 为 主 要 对 象 的 日托 老 年 人 提 供 膳 食 供 应 、 个 人 照 顾 、 康 复 护 理 、 文 化 娱 乐 和 交 通 接 送 等 服 务 。 社 区 小 型 养 老 机 构 指 加 强 社 区 日 间 照 料 中 心 、 老 年 人 活 动 中 心 建 设 ， 重 点 发 展 日 间 照 料 、 居家 养 老 、 完 全 托 养 、 医 养 结 合 等 多 功 能 于 一 体 的 为 老 年 人 就 近 提 供 集 中 照 护 服务 的 社 区 养 老 服 务 设 施 。老 年 大 学 （ 学 校 ） 与 老 年 电 大 教 学 点老 年 大 学 （