电力工程造价控制存在问题分析及解决措施探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 电力工程造价控制存在问题分析及 解决措施探讨 摘 要：近年来我国电力事业飞 速发展，电力建设工程的造价管理改革 也在不断深化。为适应社会主义市场经 济体制及建设项目全过程工程管理的需 要，电力工程建设的造价管理工作要求 应该更严。但是电力工程造价方面存在 一定问题，文章通过分析相关问题，提 出了造价控制及管理的措施，以期为电 力工程造价控制及管理工作提供参考。 中国论文网 /7/view-12956063.htm 关键词：电力工程；造价；问题； 措施 1 导言 电力工程作为国家基础设施建设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 工程的重要构成部分，该工程的建设质 量直接影响着国家基础设施建设的质量。 造价管理是电力工程建设管理的一个重 要环节，其目的是更好地对电力成本进 行科学、有效的控制。电力工程造价作 为电力工程项目管理工作的重要组成部 分，施工项目的预算开支和实际开支， 关乎着电力工程企业能否得到长远的发 展。因此，必须做好施工项目的造价管 理和控制工作，以提高企业的经济效益。 2 电力造价管理的特点分析 电力工程作为国家基础设施建设 的重要构成部分，造价管理是其的一个 重要管理环节。从特点上分析，电力造 价管理主要包括多主体性、阶段性、 犹性及系统性等特点。从多主体性上 来看，电力造价管理不是针对一个主体， 而是针对发电企业、电网公司、行业协 会、施工单位等多个主体，造价管理对 象比较多，而这也增加了电力造价管理 的难度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 从阶段性上来看，电力工程建设 不是一蹴而就的，包含多个施工环节， 主要是分阶段进行施工，如工程施工前 的准备阶段、实际施工阶段和最后的竣 工验收阶段等。电力工程建设的不同阶 段所涉及的工作内容也有一定的区别， 而这也代表针对不同施工阶段，需要利 用不同的管理方式和措施进行管理，以 便确保电力造价管理成效能够得到提升。 从动态性上来看，在电力工程建设中， 气候、市场变化等多种因素都会对电力 造价造成影响，而且部分影响因素是无 法预见，这也导致电力工程造价有随时 变化的可能。因此，针对电力造价实施 的管理策略也应随之进行变化，而这也 体现了电力造价管理的动态性。从系统 性上来看，在电力工程管理中，造价管 理涉及工程结算、投资估算、施工预算 等多项内容，而不同内容也具备不同的 性质与功能。基于此，为了更好地对电 力工程造价进行管理，应依据电力工程 造价的原理及内容，对电力造价进行系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 统管理，以此加强电力造价管理工作， 从而确保电力工程建设成本能够得到有 效地控制。 3 我国电力工程造价管理存在问 题 3.1 招标过程中缺乏有效控制 在电力工程中，招标作为电力工 程项目建设工作的重要环节，必须建立 在一定监督和保护的情况下，才能够顺 利的进行，这样不仅保障了竞争的公平 性，还有效维持了电力工程项目市场的 整体市场秩序。然而，在进行电气工程 招标时，常常会存在着招标方为了追求 质量的最大化，使得工程的定价往往会 比正常的定价高出许多，而竞标方为了 能够竞标成功，往往又会导致恶性的竞 标行为发生，招标活动也因此失去了公 平性，处于一种流于形式的情况。例如： 在招标过程中，有竞争能力的竞标商因 为没有明确的竞标定位，导致在竞争中 惨遭淘汰，而没有能力的竞标方为了能 够顺利的拿下招标项目，常常会降低成 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 本，谎报造价，以低成本的造价投标中 等造价的招标项目，进而导致招标方损 失严重。 3.2 主管单位不明确 电力工程本身是一个复杂的系统， 它包含规划、设计、建造实施以及监督 等多个环节，而这些环节都会产生相应 的成本。在进行造价管理时，如果仅仅 着眼于工程建造这一个环节，则可能忽 视其他环节，从而难以完整地反映工程 造价实际情况。不过如果要将其他环节 也纳入到统一的管理过程中，则会面临 如下问题：成本发生主体与成本承担主 体不一致，负责部门难以明确。也正是 由于这一原因，电力工程造价管理的过 程中呈现出混乱状态，相关部门似乎都 可以对造价管理提出意见，然而却没有 一个可以明确负责的部门。 3.3 造价管理方法不合适 在电力工程造价管理中，造价管 理方法是管理电力工程造价的主要手段， 也直接影响着电力工程造价管理的质量 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 和效率。为了加强对电力工程造价的管 理，管理人员本应对电力造价管理所涉 及的内容进行全面分析，并采用具有针 对性的管理方法对不同内容进行强化管 理。然而，因受内部及外部多种因素的 影响，导致目前所应用的电力工程造价 管理方法存在不合理之处，无法满足当 前电力工程造价管理的要求，而这也致 使电力工程造价监督工作的开展受到影 响，进而影响到电力工程造价管理的质 量和效率。在电力工程造价管理中，因 造价管理方法不合适，导致电力工程造 价管理工作出现一些问题有待解决，如 预算信息不准确、预算项目疏漏等，从 而导致电力工程建设成本无法得到有效 控制，进而影响到电力企业所能获得的 经济利益。 3.4 设计变更的随意性较强 电力工程建设工作实施前需要对 其进行审批，对投资额度、可行性等方 面进行分析研究，然而部分建设企业急 于建设施工，未能在实施前进行充分准 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 备，未能对资金投入量、设计深度、招 投标文件及承包合同等方面的合理性进 行判断，进而对后期建设施工工作产生 影响，存在变更问题，对造价产生影响， 如何对设计变更进行监督管理，并通过 科学合理的制裁方式对问题进行处理， 对各方责任进行界定成为造价人员需要 重点考虑的内容。 3.5 电力工程造价人员综合素质 有待提高 电力工程与一般的建筑工程相比 较，具有更好的完整性和系统性，进而 也就对工程造价管控人员有着更高的综 合素质水平要求。不仅得有非常扎实的 专业知识，还得具有丰富的造价管控经 验和操作能力，以及熟知一定的与法律 和经济相关的知识。然而，在我国当前 的电力工程造价人员中，还普遍存在着 造价人员综合素质水平参差不齐的情况， 有些人员对造价的理论知识掌握的非常 熟透，但实际操作经验相当匮乏，有些 人虽然经常参与到实践操作中去，但由 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 于理论知识的匮乏往往一时半会难于掌 握操作的技巧，从而导致在处理造价问 题时，常常会出现偏差，使得造价处于 失控的状态。因此，提升电力工程造价 人员综合素质非常重要。 3.6 工 程设计阶段问题突出 工程设计直接关系着工程建造、 工程竣工结算等阶段的造价控制水平。 然而我国目前工程设计阶段的造价控制 存在诸多问题，主要体现在如下两个方 面：设计方案套用情况较为突出。由于 电力工程项目较多，而且部分项目的工 期进度要求较高，因此，设计人员往往 没有足够多的时间以及资源去进行详细 的设计方案探讨。这就造成了一个严重 的问题，由于具体工程的实际情况存在 较大差异，设计方案可能与实际情况存 在冲突，导致工程建造阶段可行性降低。 在这种情形下，工程造价的控制水平也 就难以得到保障；工程设计人员与电力 设备技术员的配合度不够。电力工程建 造过程中，会涉及到多种多样的电力工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 程设备，这些设备的造价存在较大的浮 动空间。在进行电力工程设计过程中， 如果设计人员与设备技术人员缺乏有效 沟通，就会导致方案的实际造价与设计 造价存在较大出入。另外，工程设计人 员与施工技术人员也存在较显著的沟通 不足问题，导致工程设计方案难以有效 执行，从客观上增加了工程造价。 3.7 缺乏完善的管理制度 随着电力企业的快速发展，造价 管理作为对电力工程建设成本进行管理 和控制的主要方法，也逐渐受到电力企 业的重视。然而，电力造价管理涉及的 环节比较多，能够对其造成影响的因素 也相对较多，如工程预算、工程结算等， 而这也导致在电力工程管理中，工程造 价管理无法得到全面且细致的管理和控 制，再加上造价管理制度不够完善，各 部门随意插手对工程造价的管理和控制， 从而导致电力工程造价管理越来越混乱， 而这不仅会影响到电力工程造价管理的 质量和效率，也会对电力企业的发展造 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 成很大影响。 3.8 现场签证方面的问题 首先，电力工程质量是监理管理 人员较为关注的问题，但是若监理人员 未能了解更多预结算、造价管理方面的 知识进行随意签证，便会对造价人员工 作产生影响，更有甚者部分施工企业自 己负责签证的填写工作，并且未能对其 进行严格核对。其次，部分施工企业进 行弄虚作假，以少报多、巧立名目的现 象屡见不鲜，并且很多情况下未能在第 一时间进行签证办理等为造价工作带来 很多阻碍。最后，部分施工企业通过压 价的方式中标，在后期建O 施工过程 中通过偷工减料的方式对其进行弥补， 因此存在很多乱签证的问题。 4 电力工程造价控制的解决措施 4.1 明确电气工程建设的规模和 建设成本 基于电力工程建设过程中的投资 与决策将直接影响着整个工程的造价， 因此，必须在这一阶段落实之前，对施 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 工项目和施工环境进行深入的调查，明 确可能会影响工程造价的各项潜在的外 部因素和内部因素，为控制工程造价奠 定良好的基础。从而根据此基础制定出 科学合理的建设方案，对整个工程投资 金额进行全面的评估，以确保资金投入 的准确性和全面性。综合起来即是明确 电气工程建设的规模和建设成本，才能 为后期的工程造价提供一定的帮助。 4.2 提升规划方案的科学性及合 理性 电力工程造价水平的高低并不完 全由工程施工阶段所决定，其受到工程 规划及设计方案的严重制约。在工程规 划阶段，需要对电力工程的规模、目标 以及总体标准等进行合理设置。在规划 方案中，需要结合区域经济的发、水平 进行全面分析，避免工程规划超出实际 需要。另外，在工程规划阶段，还需要 考虑到工程施工过程、决算中各个阶段 的可操作性，避免工程造价设计及控制 脱节。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 4.3 造价管理方法的制定要合理 造价管理方法是开展电力工程造 价管理工作的重要基础，直接影响着电 力工程造价管理的成效。因此，在电力 工程造价管理中，电力企业应结合经济 技术、法律手段等技术，依据电力工程 建设的不同环节，制定具有针对性的造 价管理方法，并据此加强对电力工程造 价预算的管理和控制，以便确保电力工 程建设成本能够得到有效控制。基于此， 针对电力工程造价问题，电力企业应设 置一定标准的预算限额，以此对电力工 程各个施工环节的造价进行控制，以便 确保电力工程造价管理的质量和效率能 够得到大幅度提升。针对电力工程施工 阶段，在保证电力工程施工质量这一前 提下，为降低电力工程建设的资金成本， 应利用科学、适宜的管理方法对电力工 程各个环节进行强化管理，以此提升电 力工程建设效率，减少电力工程施工工 期，从而确保电力企业能够获得更大的 经济效益。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 4.4 电力工程施工时期的造价控 制及管理 此时期的造价控制及管理工作较 为复杂，需要考虑施工工作的各类影响 因素，分析自然环境因素，适当地增加 预留资金。当然，造价管理人员需要合 理控制预留数量，避免因预留款过多导 致后期竣工后大量资金不翼而飞，降低 电力工程建设方及其他参建单位的经济 损失。该时期，造价管理人员需要考虑 人力、财力和物力等方面的造价成本， 通过科学的组织管理及工作安排为建设 施工工作的开展奠定坚实的基础，对建 设施工进度、安全以及质量等方面进行 平衡，最终实现电力工程综合效益的提 升。此外，造价管理人员需要对设计变 更一类的问题进行控制，对技术、经济 等方面的因素进行综合考虑，进而使变 更方案更加科学、合理，实现对投资的 节约，在切实落实调查工作的基础上为 方案的制订提供更多依据。 4.5 对工程索赔进行合理规避 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 索赔工作不仅局限于电力工程建 设工作的某一方，任何一方均有权提出 索赔要求，因此甲方需要对工作人员索 赔意识进行提高，为造价方面的工作提 供支持：首先，对电力工程质量进行提 升，避免出现返工一类的问题对造价产 生影响。其次，对进度方面进行控制管 理，审核施工设计方案内容，避免存在 设计不规范的情况对进度产生影响，进 而防止对资金利用方面的工作产生影响， 在不拖延工期的情况下能够减少各类管 理费用及人员费用。再次，加强变更方 面的管理，对其进行有效的控制并且借 助价值工程理论辅助造价工作，对随意 更改施工图的行为进行约束限制，避免 出现随意添加项目的情况，并且避免对 设计标准进行随意更改，进而实现对只 签证不管账情况的控制，防止出现投资 失控问题。最后，对资料搜集及保管方 面的工作提高重视，避免资料不全的原 因造成索赔要求被驳回，此外在进行合 同的签订时需要采取通用标准化条款， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 防止因合同不规范导致的索赔或纠纷。 4.6C 合考虑和平衡工程质量、工期及 造价 电力工程的建设工作具有一定的 风险，造价人员需要考虑设备材料价格、 人工费用、环境因素等诸多问题，合理 安排工程的建设工作，明确工期、质量 以及造价几方面相互影响、相互依存的 关系，最终对造价进行合理的控制与管 理，实现工程综合效益的提升。 4.7 建立完整数据库 为了实现对电力造价的科学管理 和有效控制，基于对相应信息管理系统 的应用，应建立完整的数据库，应以管 理电力造价所涉及和产生的各类数据， 如合同金额、合同变更金额、中标金额 等合同费用数据，以及费用产生时间、 总金额等非合同费用数据。同时，根据 相应的计算标准，构建动态费用管理模 块，依据电力造价实际情况的改变，对 数据库内相关数据信息进行同步更新， 以此实现对电力造价的动态管理，确保 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 电力造价能够得到有效控制，从而提升 电力企业的电力造价管理水平。 4.8 对审计监督工作产生更多重 视 电力工程建设工作涉及到的内容 较多，造价人员需要对整个建设过程进 行审计监督，对资金运作过程进行全程 跟踪，切实落实前中后三个时期的审计 工作，避免出现三超