非政府组织在社区建设中的困境及对策分析

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 非政府组织在社区建设中的困境及 对策分析 摘要：随着我国城市化进程的加 快，非政府组织逐渐在社区建设中发挥 举足轻重的作用。非政府组织参与城市 社区建设已然成为新的历史条件下加快 城市社区发展的重要环节。然而在城市 社区建设过程中，我国非政府组织由于 起步晚、发展时间短等原因还存在资金 短缺、缺少专业人才、独立性不强、法 律制度不完善等问题。本文通过研究非 政府组织对于社区建设的功能作用，分 析其在参与社区建设中所面临的困境， 并探讨解决对策，以期促进社区非政府 组织的健康发展。 中国论文网 /3/view-12958989.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关键词：非政府组织；社区建设； 困境；对策分析 中图分类号：D632 文献识别码： A 文章编号： 1001-828X（2017）012- 0-01 一、非政府组织在社区建设中面 临的困境 （一）资金短缺、运营经费紧张 充足的财力支持是非政府组织维 持正常运营及社区建设活动的必要前提。 非政府组织作为一个非盈利性的公益组 织，其主要经济来源依靠于政府资助、 服务性收入、企业及公众的捐款等。但 是目前我国政府财政能力有限，单纯的 依赖政府支持并不能满足其日常运营和 活动开展的需要，而企业和公众又缺少 捐款意识和资助渠道，致使社区非政府 组织筹资困难，陷入经费困境。 （二）缺少专业的技术及管理型 人才 非政府组织的高效发展需要组织 内有专业的技术及管理型人才支持。缺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 乏高素质人才是非政府组织能力欠缺、 难以达到预期目标的重要因素之一。目 前，社区非政府组织工作人员的文化水 平和技术能力普遍偏低，没有接受过系 统的培训和专业的学习。其次，非政府 组织由于非盈利的特性，其工资一般较 低，难以吸引专业人士。即使在北京这 样的发达城市，非政府组织中 8.7%没 有专职人员，34.6%的非政府专职人员 规模在 1-4 人之间，55.8%的非政府组 织没有志愿人员。 （三）过度依赖政府支持，独立 性不强。 非政府组织是独立于政府体系之 外、具有自主性的社会公共组织。政府 可以对非政府组织进行一定的资助和帮 扶，但不能进行过多的干预，应保证其 独立运行。然而我国的非政府组织多数 是通过自上而下的方式建立，有的甚至 是政府的附属机构，其活动并不能摆脱 政府部门的工作范围，这使得非政府组 织在社区建设中不能充分发挥作用。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 （四）相关制度保障不完善 我国非政府组织起步较西方晚， 相关制度规定和法律保障还不完善。我 国在 1998 年颁布的社会团体登记管 理条例 、 民办非企业单位登记管理暂 行条例是目前我国非政府组织唯一的 法律依据。我国目前现有的法律制度不 仅难以保障非政府组织的利益，同时繁 琐复杂的登记流程、严苛的审核程序为 其创建增加了不小的难度，大大减少了 非政府组织的数量，严重制约了它的发 展速度。 二、改善非政府组织参与社区建 设的对策分析 （一）拓宽资金来源渠道，吸引 社会各界支持 目前，我国多数非政府组织的经 济来源主要依靠于政府的资金支持，但 政府财政拨款有限，并不能满足其活动 的经费要求。这就需要非政府组织将目 光转向社会各界，拓宽筹资渠道，充分 利用社会资源解决经费紧张问题。尤其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要加强与企业的合作，非政府组织可以 利用企业的捐赠资金、专业技术以及人 力资源有效的开展组织活动，为社区居 民提供更优质的服务，同时企业也可以 在合作中树立良好的形象，增加社会影 响力，双方通过优势互补创造共赢的局 面。 （二）建立人才培养机制，提高 组织内工作人员专业技能和服务质量 组织内工作人员的专业技术水平、 综合素质以及管理能力的高低是影响非 政府组织高效发展的重要因素。因此， 非政府组织应高度重视人才的引进和培 养工作。一方面，要大力引进具备专业 技能的高素质人才，吸引高学历以及经 验丰富的志愿者加入社区服务队伍，提 高组织整体素质和服务水平。另一方面， 建立完善的人才培养机制，加大对原有 工作人员和新晋人员的专业化、系统化 学习与培训力度，从而打造一支专业化 的服务型团队，以求更好的适应城市社 区建设。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 （三）加强非政府组织自身能力 的建设，创新管理制度，优化社区服务 优化社区服务需要提高非政府组 织的自身建设和自我创新能力。有些非 政府组织作为政府的附属机构仍未摆脱 政府部门的管理，在实际运行中往往缺 乏独立性，这就需要非政府组织加强内 部管理，包括组织运行、组织结构和组 织制度等方面的管理和创新，制定内部 管理规章和服务标准，建立科学合理的 管理和运作机制。另外，明确自身使命 和目标，强化组织自律，增加办公透明 度，形成自我和外部合力的监督机制， 从而提高组织公信力。 （四）完善相关法律，为非政府 组织创建可持续发展的有利环境 要促进非政府组织茁壮成长，政 府需提供有利于其生存和发展的良好环 境。首先，完善相关的法律制度。一方 面，适度放宽非政府组织的创办条件， 简化繁琐复杂的登记流程和审核程序， 使法律朝着更加民主、人道和理性的方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 向发展。另一方面，在税收方面给予一 定的优惠政策，激励非政府组织的发展， 同时为其日常运营、开展活动创造有利 的条件。其次，与非政府组织建立平等 互利的合作关系。政府要和非政府组织 合作共同解决社区问题，要建立完善的 非政府组织管理体制，变“限制性管理” 为“监督和服务型管理 ”。 （五）鼓励社区居民积极参与， 增加认同感 社区居民是社区非政府组织的主 要服务对象，同时也是社区活动的重要 参与者和支持者，因此，获得社区居民 的认同感对其工作的顺利开展至关重要。 非政府组织在开展社区活动时，需要调 动广大群众积极参与。一方面，社区的 建设需要组织和居民共同缔造，居民通 过互动可以深入了解非政府组织，增进 彼此感情，利于工作的开展。另一方面 也加强了居民的参与意识，树立其主人 翁精神。 三、结语 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 随着公共服盏男枨蟛欢显龀