“双导师制”在法律硕士教学与培养中的完善与推广

“双导师制”在法律硕士教学与培养中的完善与推广 摘要：双导师制是国务院学位委员会办公室和全国法律硕士专 业学位教育指导委员会审慎提出的专业学位研究生教学与培养的 一项重要内容，对培养适应社会需要的复合型、应用型高级法律 专业人才，意义重大。虽然培养单位在相关实践中存在的问题很 多，亟待深入研究，但是，双导师制作为已被培养单位及法律硕 士研究生认可的一项制度，应逐步完善，不断推广。 关键词：双导师制；法律硕士；培养 一、双导师制的提出与意义 所谓“双导师制” ，顾名思义，就是为一名法律硕士研究生配备 校内和校外两类导师，以校内导师为主，以校外导师为辅，共同 开展并完成对研究生的教学与培养工作的一种导师制度。作为培 养应用型专业学位研究生的一种特殊方式，实行双导师制的根本 宗旨是解决法律硕士培养目标与培养单位师资力量不相适应的矛 盾，让校外导师参与到实践项目、实践课程教学、论文写作等环 节，加强对法律硕士的实践指导工作。究其实质，双导师制倡导 校内理论与校外实践的结合，强调教学与培养中的应用实践成分， 提高学生理论与实践相结合的能力，弥补校内导师纯理论教学与 培养的不足。因此，双导师制中的“双”确切地讲是指理论与实 践、校内与校外的“双向”或”两部分”或“两类” ，并不是仅限 定为“两名” ，条件许可且符合成本效益原则的情况下，培养单位 完全可以为一名研究生配备两名以上的校内导师和两名以上的校 外导师。 环顾世界各国，研究生教育基本不外乎是以研究为方向的学术 型研究生和以实践为方向的应用型研究生之分，两者各有所长， 各依其重。法科教育本质上是一种注重实务操作的专业教育，但 中国传统的法科教育却过分偏重于理论学习，忽视了实践能力的 培养。为重归法科教育之本质，法科教育正悄然由过去以法学理 论教育为主转向法学理论与法律技能技巧并重的综合型实务教育； 法学教育的理念也正逐步实现从传统法学教育遵循的“法条法 理法哲学”的教学程序向“法条法理法实践”的程序转变。 基于此，国家在逐渐减少学术型法学研究生招生名额的同时，适 当增加包括法学和非法学专业在内的应用型法律硕士研究生的招 生名额，这种政策性转变是适应社会发展需要的实事求是的态度 的体现。从理论与实践的关系讲，理论来源于实践，反过来还要 指导实践，失去实践的理论将是虚无的、没有价值的理论。在研 究与问题的关系上论，研究的目的是为了发现问题和解决问题， 离开了问题，研究将会迷失方向。法律硕士的培养更是如此。然 而，目标与现实之间的矛盾凸显，法律硕士培养单位的师资绝大 多数是从校门到校门，从本科到硕士再到博士，缺乏实践经验， 难以或根本不能对法律硕士研究生开展应用型的指导，培养的学 生虽能毕业但难以被社会承认和接受。所以，双导师制正是在这 种土壤和气候条件下产生的，对于国家、培养单位、学生和老师， 意义重大，主要体现在两方面： 一是有助于实现国家制定的法律硕士培养目标。中国目前的法 律硕士分为两类，一类是入学前为非法学专业的法律硕士，简称 非法本法硕或法律硕士(非法学)，另一类是入学前为法学专业的 法律硕士，简称法本法硕或法律硕士(法学)。在目标定位上两者 是基本相同的。但法律硕士(非法学)培养的是复合型人才。复合 又分为两个方面：一是跨学科的专业复合，即法律学科与其他学 科的简单形态的专业复合。法律硕士(非法学)在入学之前已经完 成一个或一个以上其他学科一定程度的学习或已经取得非法学学 位。经过法律硕士阶段的学习后，学生还要掌握法学一级学科的 相关知识。因此，这种学科的复合是法律硕士(非法学)将法学学 科知识与一个或一个以上其他学科知识的融合。二是思维方式和 技能的复杂形态的能力复合。法律硕士(非法学)既要拥有法律职 业人的典型思维方式和基本技能，又要拥有一类或一类以上其他 职业人群所具有的基本思维方式和技能，而且，还要能将这两种 或两种以上的思维方式和技能有机地结合起来从事法律实践活动。 此外，其在强调坚实、系统的法学基础理论素养的同时，着重于 宽广的法律实务能力和应用能力的培养，要求学位获得者具备作 为一个法律工作者所需要的综合知识、实际工作能力，法律硕士 专业学位是一个实务性的学位、实用性的学位。应用型、实务型 法律人才的培养要求，决定了国家和培养单位在制订培养方案时， 必须加大对法律硕士职业语言、职业思维、职业知识、职业方法、 职业信仰、职业伦理等方面的训练，要更加重视法律实务课程在 培养方案中的分量，配备有实务经验的老师开展教学与培养。没 有校外实务部门导师的参与，仅凭满腹经纶的研究型导师闭门造 车，难以培养出合格的实务型法律人才，即使能培养，也可能不 符合成本与效益之经济原则。 二是有助于弥补法律硕士培养单位师资力量之不足。什么样的 师资才能满足法律硕士培养目标的需要呢?有法学博士学位?是教 授?事实上，学历、学位和职称重在反映教师的受教育程度和教学 科研水平或经历，并不一定代表具有博士学位或教授职称的教师 就能胜任法律硕士的教学，就能培养出高层次的应用型法律人才。 比较理想的教师是既通晓学理，又熟谙实务的法律人，但只是凤 毛麟角。因为在法律硕士培养单位支撑教学的教师大多是从校门 到校门，一毕业就开始教学生涯，虽熟悉图书馆，娴于查阅文献 资料，擅长写理论文章，但缺乏法律实务经验甚至必要的社会历 练。虽能应付讲授法学原理之任，却难以担当训练学生法律实务 能力之责。有的教师虽从事一些兼职法律顾问或律师工作，但因 兼职之局限，其专业化执业水平也较难适应培养高级实务人才的 需要。更有甚者，有的培养单位对法律谈判技巧、法律文书写作、 法律职业伦理等实践性较强的课程，干脆不开或随便应付。因此， 建立双导师制，吸纳法律实务部门的法官、检察官、企业法律顾 问、律师等具有丰富法律实践经验的人士与大学专职教师共同承 担法律硕士的教学和培养，既可以弥补培养单位师资力量的不足 和结构性缺陷，又可以让每个学生同时获得校内理论和校外实务 导师的双重指导；不仅可以克服学理和实务脱离的难题，还能充 分利用实务部门的资源优势，借鉴实务导师的宝贵经验，拓宽培 养单位与法律实务部门的联系，增加法律硕士的就业渠道。 二、双导师制的实践与问题 目前培养单位采取的导师模式主要有三种：第一种，单一导师 制，即每一个学生都有一名固定的导师。在法律硕士试点初期， 多数培养单位在前两个学年不为学生分配导师，直到第三学年的 上半学期开始或第二学年下半学期结束时才按照撰写论文的方向 分配论文指导教师。由于配备导师太晚，学生在前两学年像“没 娘孩儿”一样没有归属感，容易涣散，导师像“后娘”仅在第三 学年才接手对学生的指导工作，难以结合学生的专长和兴趣进行 应有的及时跟踪指导，学生与导师之间的配合往往缺乏默契。近 年来，为克服上述缺点，不少培养单位都把配备导师的时间前移， 有的提前到第二学年的上半学期开始，有的甚至提前到学生一入 学就为其配备导师。第二种，导师组集体指导制，即培养单位按 二级学科或专业方向进行导师分组 和学生分组，学生没有固定的导师，导师也没有固定的学生。 在这种模式下，因为导师组里的导师往往没有明确的责任和义务， 且许多导师还有法学硕士或法学博士要指导，再加上其他繁重的 教学和科研任务，实践中容易导致导师组的培养方式流于形式， 结果是“人人皆有导师，人人皆无导师” ， “人人皆是导师，人人 皆不是导师” 。第三种，双导师制，即由校内专职指导教师和校外 兼职指导教师对同一名学生共同指导培养。在配备导师的时间上， 有早有晚；在配备方式上，有培养单位单方面指定的，也有以导 师与学生双向选择为原则，由培养单位最后协调为学生确定导师 的。其最显著的特点是，为学生配备有校内校外两个或两个以上 的双料导师。校内导师是具有教师资格的专业教师，校外导师则 是从事法律实务、具有丰富实践经验的法律专家。在教学和培养 过程中，各位导师各司其职，协同指导。校内导师侧重在课堂内 的理论教学和论文指导，校外导师侧重学生在课堂内和课堂外的 实践教学和应用能力培养，关注学生职业道德、实践能力、协调 沟通和专业技能等方面的训练。 事实上，在 2009 年 3 月教育部下发文件之前，有些培养单位就 已经实行了双导师制。有的实行“全员全程双导师制” ，由培养单 位统一聘请人民法院、人民检察院、司法行政部门、国家行政机 关、企业、律师事务所、公证机构、仲裁机构等资深法律实务专 家作为校外导师，在入学之初就为学生配备一名校内专家、一名 校外专家作为导师，导师采取双向选择的方式确定；有的实行 “全员半程双导师制” ，校外导师仅在实践阶段或论文指导阶段参 与指导培养；有的规定校外导师仅参与指导，一般不承担课堂教 学；有的规定校外导师不仅要指导学生的应用实践、论文写作、 就业规划等，还要承担实务课教学。 毋庸讳言，双导师制在法律硕士培养中还处在探索阶段，在实 施过程中暴露一些问题在所难免。主要表现在：一是主管层面缺 乏关于双导师制的制度规范。虽然国家主管部门在相关文件中提 出要实行双导师制，但并没有制订具体的可操作的规范，例如， 双导师制是对培养单位的必备要件还是提倡性要求?校外导师必须 具备哪些条件?如何对校外导师支付报酬?校外导师指导学生的基 本要求和规程是什么?等等。这些制度规范的缺失导致了实践中较 大的随意性。二是校外导师资源渠道不畅，于法无据。校外导师 资源主要集中在法官、检察官、律师、企业法律顾问等职业中， 但法院组织法 、 检察院组织法 、 律师法等相关法律法规 都没有对法官、检察官、律师等参与高校法学教育的权利和义务 做出相应的规定。所以，在实施过程中，当这些符合条件的实务 人士被邀请担任校外导师时，尤其是法官、检察官和国有企业的 法律顾问，有不愿意担任的，有个人愿意担任但单位不同意的， 也有一个人担任多个培养单位的校外导师徒有虚名、疲于应付的。 三是培养单位对双导师制没有给予应有的高度重视。有的培养单 位根本就没有关于双导师制的考虑，有的形式上有规定但缺乏实 际行动，有的关于校外导师资格、校外与校内导师职责、学生与 校外导师关系、校外导师的奖惩等混乱模糊，也有比较好的培养 单位制订了双导师制的相关规定，但囿于传统的观念，只想让校 外的“牛”到学校“拉犁” ，不想让这些牛“吃草” ，甚至连一个 与校外导师相称的“校外导师” 、 “校外讲师” 、 “兼职教授” 、 “兼 职副教授”等荣誉称号也不想给，从而挫伤了一些校外导师的积 极性。除上述三种主要表现外，个别校外导师自身素质和修养不 高，定位不准，责权利不清，工作繁忙，精力不济，缺乏经验， 与校内导师配合不好；个别学生不会正确处理与校外导师的关系， 缺乏积极主动性等，都是双导师实践中常见的问题，都直接影响 着双导师制作用的发挥。 三、双导师制的完善与推广 虽然双导师制实践中存在问题，但瑕不掩瑜，推广双导师制不 仅有利于法律硕士的教学和培养，也可为工商管理硕士、教育硕 士等其他专业学位的教学和培养所借鉴，因此，应当着力做好以 下工作： 1 推动立法，调动法律职业共同体联合育人的积极性 全国法律硕士专业学位教育指导委员会作为法律硕士教学与培 养的职能机构，首先，应积极参与法院组织法 、 检察院组织 法 、 律师法等与法律人共同体密切相关的法律的制订和修改， 呼吁将法官、检察官、律师等实务人士参与法律硕士培养作为义 务性规范或倡导性规范，写入相关法律法规，并作为考评和奖励 的一项指标。其次，应该积极协调法官协会、检察官协会、律师 协会等法律职业协会形成一种联合培养法律硕士的有效机制，为 法律人职业共同体积蓄力量。再次，要把有关文件中关于“双导 师制”的规定明确为强制性规定，各培养单位必须做到至少为一 名法律硕士配备一名兼职校外导师，凡达不到要求的，应相应减 少下年法律硕士招生人数。为使双导师制在法律硕士教学与培养 中真正发挥作用，全国法律硕士专业学位教育指导委员会应在调 查研究的基础上，总结经验，制订出一套具有操作性的双导师指 导规范或细则，供各培养单位遵照使用或参考执行。 2 严格选拔，提高校外导师的质量和水平 选拔校外导师主要应从以下两个方面入手：其一，校外导师具 备的条件。一般讲，法律硕士的校外导师应当是在法律实务部门 工作一定年限，具有丰富法律实务经验，在某一法律领域取得一 定成就，具有良好的法律职业道德和理论素养的法律专家。不宜 一味地盯着法律专家的头衔、职务等，因为有些专家由于头衔多、 职位高等，自身事务繁忙，很难有时间和精力对法律硕士进行实 际的指导，会让学生有“盛名之下，其实难副”的感觉；虽然美 国著名法学家博登海默说：“如果一个人只是个法律工匠，只知 道审判程序之方法和精通实在的专门规则，那么他的确不能成为 第一流的法律工作者” ，但培养单位也绝对不宜要求校外导师一定 要出版专著、编写教材、主持科研项目、发表文章，因为校外导 师毕竟不是也不必都是理论专家；更不能把选择校外导师作为利 益交换，要求校外导师尤其是律师必须向培养单位提供一定的捐 助。一旦作为利益交换，校外导师就可能被滥任，法律职业道德 就有可能被玷污。其二，校外导师认定的程序。科学合理的程序 有助于保证校外导师的质量。一般应按如下顺序进行选拔认定： (1)培养单位制订并在相关媒介上公布校外导师任职管理规定；(2)校 外法律实务人士向培养单位提出书面申请；(3)培养单位组织相关 职能部门审查确定合格人选；(4)培养单位与校外导师签订聘用正 式协议；(5)学生与校外导师进行双向选择。有些培养单位的校外 导师由各教研中心或教研室甚至教师个人自行聘请，程序混乱， 缺乏严肃性，聘请的校外导师水平参差不齐，不仅不利于学生的 培养，而且给培养单位造成不少管理上的麻烦。 3 提高待遇，物质与精神鼓励并重 法律硕士培养单位是高校、科研院所等事业单位，主要经费由 国家拨款，对在职教师是按事业单位的相关法规政策进行管理， 定编定岗定责定待遇。校外导师一 般都是兼职，不纳入培养单位的人事管理体系，无法享受导师 的相应待遇。有的校外导师连正常的交通、用餐等补助都享受不 了，有的甚至还要自己贴钱，从而挫伤了部分校外导师的积极性。 校外导师在繁忙的工作之余，协助培养单位开展法律硕士研究生 的教学与培养，必然会付出时间和精力，应该按照权利义务相一 致的原则适当按劳取酬，或由培养单位给予一定的经济补贴。除 此之外，许多校外导师可能更看重名分给自己带来的社会认可， 培养单位应当理解他们的诉求，给他们适当的名分，如“法律硕 士校外导师” 、 “法律硕士校外讲师” 、 “法律硕士校外副教授” 、 “法律硕士校外教授”等，让校外导师出师有名，千万不能只向 校外导师索取，不给他们任何待遇。同时，还要注意建立对校外 导师的考评机制，做到赏罚分明，优胜劣汰，防止个别校外导师 “挂羊头卖狗肉” ，沽名钓誉。 4 人尽其才，拓展校外导师指导环节 专业实践是重要的教学环节，充分的、高质量的专业实践是专 业学位教育质量的重要保证。专业学位研究生在学期间，必须保 证不少于半年的实践教学。要推进专业学位研究生培养与用人单 位实际需求的紧密联系，积极探索人才培养的供需互动机制。因 此，校外导师应发挥优势，侧重实践，具体讲，主要包括以下方 面：(1)结合法律硕士研究生的培养特点，参与制定法律硕士研究 生培养方案中的实践部分设计，对研究生实践实行全程管理、服 务和质量评价，确保实践教学质量；(2)承担法律实务课程的教学， 参加到法律实践课程的教学活动中，尤其是法律文书写作、案例 分析、法律谈判技巧、模拟法庭训练等实务课程。让学生从中获 取实务理论并锻炼实务技能，把各种知识融合到职业语言、职业 思维、职业方法、职业信仰、职业伦理的综合素养之中，培养法 律职业共同体所需的素质；(3)定期对被指导学生进行面对面的实 践指导和检查(每学期不少于两次)，并适时接受和回复被指导学 生的电话、电邮、短信等，也可以通过实践专题讲座、共同讨论 等形式进行。较好的做法是，校外导师能够接纳其指导的学生到 自己工作的单位开展法律实践活动；(4)指导和检查被指导学生在 科学研究和学位论文写作中遇到的实践性问题，从法律实践的角 度对论文的构思、成文和修改等方面提出指导意见，引导学生理 论联系实践；(5)严格按照有关规定和程序积极参加被指导学生的 学位论文答辩；(6)协助校内导师做好对被指导学生实践能力的毕 业鉴定工作，对毕业生的业务能力做出评价；(7)充分利用自己的 社会资源，协助培养单位做