翻开纽约b面-几十年不变的贫困

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 翻开纽约 B 面:几十年不变的贫困 纽约每日新闻大厦是纽约市地标 建筑之一，坐落于曼哈顿最繁忙的中城 东 42 街，位置大约在联合国总部和中 央车站之间的中点上。在大堂里的巨形 地球仪旁边，每隔一段时间就会出现一 个特别的募捐箱回收任何未过期且 不易变质的食品。 中国论文网 /6/view-13024835.htm 比这更令人惊讶的是募捐箱上的 海报：一个啃着青苹果的大脑袋儿童， 上面写着“纽约市每年有 130 万人面临 饥饿，每 4 名儿童中几乎就有 1 人”。 城市越富为何穷人越多 根据纽约大学弗曼研究中心 2017 年发布的报告，自上世纪 80 年代以来， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 纽约市的贫困率一直高于全美平均水平， 保持在 19%21% 之间。2011 年到 2015 年之间的数据显示，800 多万纽约 人中有 170 万处在贫困线以下。其中， 儿童和老人的贫困率在纽约市尤为突出： 儿童贫困率高达 30%，全美平均为 22%；贫困老人的比率则比全美平均值 翻一番。更吊诡的现象是，在美国的大 城市都会区，贫困率反而更高。在金融 危机后的 2011 年，纽约有将近一半人 口属于穷人或接近贫穷。 据 2014 年的美国联邦“贫困线” 标准，4 人家庭（2 名成人+2 名 17 岁 以下的孩子）年收入低于 2.4 万美元为 贫困家庭。事实上，在生活成本高企的 纽约，有研究表明家庭年收入需要达到 7 万美元才能负担得起房租和生活必需 品。 纽约贫困率为何在几十年里居高 不下？答案也很难一言蔽之。 上世纪七八十年代正是美国经济 第二次“衰落 ”的转折点，此后美国的国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 际经济地位明显下降。纽约市立大学柏 鲁克分校教授托马斯缅恩指出，这一 时期开始的这种转变，使得那些低技能 的贫穷劳动力得到好工作的机会大大缩 减，进而导致福利大幅下降。研究纽约 流浪汉对策的缅恩说，从那时开始，美 国的贫困问题已“ 不再有特效药 ”。 但是，十多年前发表在美国经 济观点杂志上的一篇文却指出，近 几十年来的数据表明，美国宏观经济的 变化对贫困率水平影响甚微。 “关键问题 是，贫困率居高不下还与收入中位数的 滞涨以及贫富差距扩大有关。 ”论文结语 暗示贫困难解决，更多是坏政策而不是 坏经济的结果。 然而，这两种归因都回避了一个 美国社会结构的变量移民。美国吸 纳的移民中，主要是来自周边说西班牙 语的拉美国家。 华盛顿邮报一篇文 章提供的数据指出，在 1990 年至 2016 年期间，全国贫困人口从 3360 万人增 加到 4060 万人，西语裔人口在这 700 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 万人口的增幅中占了近四分之三。 在 1999 年至 2008 年间，美国贫 困名单新增 180 万名儿童，移民问题中 心报告显示其中 45%是新移民。 “我们不 是在生活，我们只是幸存下来。 ”“我 3 个月前迁徙到这个国家，认为会过得好 些，但我发现这里一样贫穷。我想逃避， 好在这里有食物救济。 ”这是一篇 2015 年的新闻报道里两个移民家庭主妇的哀 叹。 社会公益机构帮困补位 开篇提到的食品回收由一家叫 “城市丰收”的公益组织运作， 纽约每 日新闻是他们的合作方之一。像这样 发放免费食品的救助项目，是纽约市一 些贫困地区日常生活的一部分。 30 多年前， “城市丰收 ”的创始人 发现一家餐馆用土豆皮做菜，却把去皮 后的土豆扔进垃圾箱，于是她开始发起 向附近餐馆回收“ 无用” 食材的行动。现 在， “城市丰收 ”的食品来源除了个人捐 赠，还搭建了从农场、生产商到集市、 餐馆的回收系统。外联事务负责人萨曼 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 莎帕克表示，通过全国性非盈利公益 机构“喂养”美国， “我们从西部的加州， 甚至加拿大，获得新鲜农产品和其他营 养食品”。 这些募集来的食品通过两种渠道 发放。 “我们为 500 多个社区食品项目提 供食物，而这些项目再将食物分发给贫 困居民， ”帕克女士说， “同时我们在纽约 市有 9 个流动集市，全都开在公共房屋 社区（纽约市政府运营的廉租房） 。 ”流 动集市每月在周末开放两次，廉租房居 民按家庭人口免费领取不同份额的果蔬 和食品。 帕克提到的 500 多个社区食品项 目中，纽约公共食仓是较有代表性的机 构之一。公共食仓位于中央公园北端的 东哈莱姆。 以东 96 街为界，很难想象，在 弹丸之地的曼哈顿还存在这样一片房价 洼地。离最繁华的中城不过十几分钟车 程，东哈莱姆的街头却满是萧瑟之气。 罕有光鲜的商业设施，有的只是旧杂货 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 店、简陋的小餐馆，炸鸡店和便利店品 牌在此地自成一统。窗户密密匝匝的深 褐色大型公寓楼之间，常见非洲裔青年 三五成群聚在空旷的社区公园一角。 这里是整个城市失业率最高的地 区，也是帮困设施的集中地8 个无 家可归者收容所、36 个毒品酒精戒断设 施以及 37 个心理健康治疗所。 和东哈莱姆隔着哈莱姆河相望的 布朗克斯区，同样以非洲裔和拉丁裔居 民为主，在纽约州、市两级都是儿童贫 困率最高的地区，6 岁以下儿童超过两 成处于极度贫困状态。布朗克斯的东南 片，是垃圾处理场、刑事犯拘留所和政 府廉租楼的集中地。街上，身形肥胖和 饥肠辘辘的人比比皆是，两者都是贫困 的典型特征。更糟糕的是，研究发现新 千年以来，这些高犯罪率社区更成了穷 人扎堆的地方，低收入家庭的密度和贫 困程度都有加剧的趋势。 免费食物需 求逐年增加 建于 1980 年的纽约公共食仓除 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 了提供免费食物，还可以在里面免费淋 浴、理发和使用自动洗衣机。运营资金 来自纽约市健保部门的拨款，也有私人 和基金的捐助。 公共食仓周一到周五供应堂食早 餐，周一、周三、周五还能在这里吃到 晚餐。来这里的人们只需要提供生日信 息，就能办理一张带有芯片的卡，即使 无家可归的流浪者也可以申请。工作人 员会专门给流浪者准备无需烹饪的食品 包。 领取食品的仓库周三到周六开放， 甚至可以在网上下单。上午 11 时不到， 在一楼像银行大堂的大平层里，三四十 名衣着简陋的人坐在椅子上等待，大多 数是非洲裔和西语裔居民。食品项目主 管安德雷汤普森说，这些客人已经通 过平板电脑里的目录完成“点单” ，领取 食物的数量取决于家里有几口人。 二楼有点像超市或菜市场，粮食、奶制 品、果蔬和小零食分装在叠起来的塑料 盒里。 “把提货区和等候区分开，使用网 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 络下单，不仅提高效率，更让受助者保 持尊严， ”汤普森说， “这里每天平均要接 待两三百人，最多时达到 400 人。最远 有从史泰登岛过来的。 ” 经过数十年发展，纽约的社会扶 贫体系越来越成熟，但面对日益庞大的 需求，服务提供方仍在不断补位。 “我们 原本预计食物需求会随着时间的推移而 减少，但事实恰恰相反，需求每年都在 增加。 ”公共食仓项目发展部门的梅丽塔 格林丽芙说。 政府几度改革仍在摸 索 除了不断完善和扩张的社会求助 组织，政府在治理贫困方面如何作为？ 联邦政府层面，美国对低收入家 庭孩子提供经济援助的 AFDC 计划 （Aid to Families with Dependent Children）曾施行半个多世o。直到 1996 年，AFDC 被更严格的贫困家庭临 时援助计划 TANF（Temporary Assistance for Needy Families）取代。对 于 AFDC 的批评，集中在变相鼓励生孩 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 子、阻碍女性就业。与 AFDC 相比， TANF 的最大变化在于鼓励通过就业脱 贫。法案规定，个人一生中接受福利援 助的上限为 60 个月（相当于 5 年） ，且 必须在接受援助后 24 个月内找到工作。 这一以就业为导向的福利改革政 策在纽约实施了很多年。据缅恩介绍， 数年前，纽约现任市长德布拉西奥发起 新的改革。在布隆伯格时期，市政府向 技能培训机构购买服务，是按接受培训 的人数支付费用。现在改为按受培训人 员的“表现”付费：受训人员必须就业， 培训机构才能获得额外的“人头费” 。 “新政策以成就为导向。 ”缅恩在 调研过程中发现，一些培训机构更喜欢 这种基于“表现 ”的绩效，因为 “表现”越 好，就能获得更多政府拨款。不过，也 有一名开设计算机培训机构的华人老板 私下表示，新政下的再就业培训审核比 以前严格很多，招生受到不小影响。 在缅恩的调研中，德布拉西奥的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 顾问班克斯对他说，在以前的一刀切政 策下， “如果你申请福利，政府不关心你 的问题是什么，你只要去工作就行，通 常是那些低技能低价值的工作。 ”过去 30 年，作为法律援助代表，班克斯一直为 纽约贫困者的福利和政府打官司。 “现在， 我们首先要问福利申请者，你需要学习 英语吗？你需要高中文凭吗？