12月27日谭志桂调研会

在谭志桂书记来新调研汇报会上的汇报 县委副书记、县长 温 暖 2009 年 12 月 28 日 14:30（白云山庄） 尊敬的谭书记，各位领导： 今天谭书记和各位领导专程到新昌来调研和指导工作，这是 对我们各项工作的大力关心和支持，对此我们表示衷心的感谢。下 面，根据谭书记调研的内容，我主要就新昌新农村建设和信访工作 作简要汇报。 一、新农村建设情况 新昌工作的难点在新农村建设，重点也在新农村建设。我们这 样理解，新昌的新农村建设抓好了，绍兴新农村工作的压力也就轻 了。所以，我们深感压力巨大，也在全县上下高度重视。今年以来， 我们按照上级要求，创新思路，狠抓落实，扎实推进新农村建设， 取得了一定的效果。具体抓了四个方面工作： 1、成立“一会三公司”，推动农村全面发展。 我们根据新昌实际，把农民增收、村庄环境整治、欠发达乡村 和低收入农户奔小康工程作为新农村建设的重点，拓宽思路，创新 载体，先后组建成立了新昌县农业龙头企业发展促进会、新昌县小 康新农村建设有限公司、新昌县新农担保有限公司、新昌县小康物 业有限公司，即“一会三公司 ”，着力解决新 农村建设中遇到的资金 不足、资源匮乏等“瓶颈” 制约，为推动农村全面发展构筑良好的平 台。“一会三公司 ”成立以后，运行良好，也得到了各级领导的肯定。 省委赵洪祝书记、茅临生副省长分别于 12 月 10 日、11 月 19 日作 出重要批示，对“一会三公司” 模式给予了肯定。 我们理解，“一会三公司” 模式是坚持政府主 导、各方参与、市 场运作，努力突破要素制约，建立起政策扶持、多方合力、互惠合 作的资金筹措与建设机制，构建起一个连接农业产业、村庄建设、 农民增收等各方面共同发展的新型为农服务体系。 一是搭建互助交流平台，实现农业企业抱团发展。为实现农业 企业转型升级，提升农业产业的市场化、组织化水平，今年 8 月， 我县组建成立了以农业龙头企业和农民专业合作社为主的农业龙 头企业发展促进会（简称“农促会” ），现 有会员 78 个，通过开展“资 源互通、信息共享、技术合作、金融互助”等活动，全面提升全县农 业产业化水平和公共服务能力。 二是搭建建设融资平台，实现新农村建设跨越发展。今年 2 月， 我县设立了小康新农村建设有限公司，通过土地融资模式筹集新 农村建设资金，用于村庄整治建设投入。公司对全县农村建设整治 项目进行了总体规划，计划三年内融资 1.5 亿元，并通过下山搬迁、 整体改造、宅基地整理等方式实现经营运作和资金平衡。 三是搭建银农对接平台，实现农村金融互助发展。为破解农民 信贷担保难题，今年 8 月，我县正式成立了新农担保有限公司，公 司坚持国有控股，并吸引 19 家农业龙头企业入股，注册资金 5200 - 3 - 万元。公司为各类涉农经济组织和个人提供融资担保，在手续办理、 担保费收取、反担保等方面采取了一系列灵活便利的措施，其中对 欠发达村和低收入农户实行免反担保、免担保费等便利措施。 四是搭建异地发展平台，实现农村经济联合发展。为加快推进 奔小康工程，今年 5 月，我县 44 个经济薄弱村共同出资设立了小 康物业有限公司，公司计划通过联建标准厂房等方式，通过物业租 金收益分配实现经济薄弱村集体经济增收。 “一会三公司” 既相对 独立，又相互关联 ，通过发挥各自优势， 不断推进农业发展、农村进步和农民增收，共同构筑“三农”发展的 良好平台。在实际运作中，我们强化制度，科学管理，从源头上抓 好规范。一是建立完善组织章程，严格制定操作规程和资金管理办 法，实行严格的财务审批制度；二是认真制定项目计划，严格按项 目实施，对计划外的项目严格控制；三是强化监督管理，推进规范 运作，“ 一会三公司 ”接受 县农办管理和 县财政局等部门监督，同时 接受县审计局每年一次的项目审计。 为推进高效运作，“一会三公司” 工作人 员以政府及银行人员 兼职为主，并实行交叉任职，力争少而精。小康物业公司在项目建 设中实行“ 零招待” 制度，确保入股村利益最大化。同 时，县政府对 “一会三公司 ”涉及的有关项目予以重点 倾斜，执行相关减免政策， 从而为项目建设提供了有效保障。 “一会三公司” 模式运作以来，已取得了初步成效：一是推动了 优势产业向现代农业转变。今年以来全县新增现代农业基地 10780 亩，新增市级农业龙头企业 7 家；截止 12 月 15 日，新农担保公司 已为涉农单位（个人）提供信贷担保 3500 余万元，其中低收入农户 2 户 6 万元。二是加快了村庄整治步伐。小康新农村建设有限公司 在今年 5 月融资到位资金 5000 万元，现已预拨村庄整治项目补助 资金 2000 余万元，涉及行政村 114 个，年底前 4000 余万元的补助 资金将全部到位。三是奔小康工程项目顺利实施。小康物业有限公 司首期规划在新昌工业园区大市聚镇曹家村地段建设 2.3 万平方 米标准厂房，项目建成后预计可为每村增收 3-5 万元，目前项目已 进入招投标阶段，招商引资也在同步进行，整个项目计划于明年 6 月完工，44 个经济薄弱村可直接受益。 2、推进土地流转，加快发展现代农业。 按照“依法、自愿、有偿” 的原则，建立健全土地流 转机制，在 去年流转土地 3500 亩的基础上，今年全县新增农地流转 2.72 万亩， 农地流转率达 36.2%。在此基 础上，大力 发展适宜新昌发展的特色 种养产业，培育壮大和提升名茶、竹业、花卉、水果、高山蔬菜等现 代农业，全年新增蓝莓、香榧、山油茶等特色基地 0.76 万亩，新增 农业外建基地 2 万亩，新增农业龙头企业 7 家，新增农民专业合作 社 46 家（总数达 139 家），新增国家级农产品基地 3 个，国家级绿 色基地 2 个，全县无公害、绿色、有机基地面积达到 36 万亩。我们 还加快推进以家庭工业等为主的农村非农经济发展，全年新增家 庭工业集聚点 39 个，新办各类家庭工业 1630 家，累计发展农家 乐 182 户，接待游客人数同比增长 8.7%。 - 5 - 3、实施“四改一拆”，有效改善农村环境。 结合新昌实际，我们确定了“近期抓整治、远期抓集聚”的新农 村建设总体思路，今年着力做好了“规划引领、重点整治、集聚试点” 三篇文章。 一是规划引领。针对我县农村居住点“散、小、弱”状况，我们 有计划地引导农村居民逐步向县城、中心镇和中心村集聚发展，现 已委托浙江大学进行新昌县农村新社区建设规划的编制工作， 并在梅渚镇开展了规划试点工作，明年将在全县面上推开。同时， 按照省市推进农村住房改造的有关精神，我县抓紧研究制订有利 于引导农户积极响应的有关宅基地置换、跨行政村建房等政策。 二是重点整治。针对农村环境脏乱差的现状，我县开展以露天 粪坑拆除、道路硬化、垃圾和生活污水处理、空心村改造为重点的 环境治理，今年全县共投资 1 亿余元，对 115 个行政村实施了“四 改一拆” 。截止到 11 月底，全县已完成道路硬化 48 万平方米，拆除 粪坑 15600 只，建设公厕 194 只，实行户改 9065 户，建成生活污水 处理设施 3320 立方，拆旧 50000 平方米，新建垃圾房 560 只，并启 动主要交通干线沿线的垃圾集中清理工作。 三是集聚试点。我们以“土地节约利用、人口集约发展”为目标， 在澄潭、镜岭、大市聚、小将等乡镇开展了村内集居、跨村集聚、自 然村整体搬迁等试点工作，其中大市聚镇黄坛村的整体搬迁试点 进展顺利。同时，我们按照“典型引路、示范带动”方针，分别在羽 林街道渡皇山村、南明街道班竹村开展了村庄整治样板村和休闲 特色示范村建设，工程总体进度已达 70%以上。 4、突出增收富民，深化奔小康工程。 针对城乡差距较大、欠发达乡村和低收入农户比例过大这一 实际，去年以来，县政府每年安排 1200 万元资金，专项用于奔小康 工程。今年以来，我们以“造血型增收、持续性发展”为方向，通过 加大政策扶持、加快项目推动、强化结对帮扶等措施，着力推进欠 发达乡村和低收入农户增收致富。 一是多途径抓经济薄弱村集体经济壮大。针对我县大部分乡 村地处偏僻、资源匮乏、集体经济发展缺乏条件的现状，我们坚持 在项目发展和示范带动上创新思路，寻求突破，到目前，全县共立 项村级集体经济发展项目 35 个，已完成 18 个，其中今年完成 15 个，验收 11 个。重点是开展了异地联建物业试点，采用财政扶持、 部门帮扶、村级筹措相结合的办法，今年启动规模型扶贫项目 3 个， 县政府对村集体经济发展项目财政补助资金最高为每村 20 万元， 现已有 16 个乡镇（街道）的 81 个村纳入异地建物业中。目前，大市 聚联建项目已完成土地平整工作，并预拨项目补助资金 508 万元； 儒岙胶囊辅料市场建设工程计划总投资 2000 万元，已于 11 月 30 日进入土地招拍挂程序；规划的异地联合购置商铺(中国茶市) 项目， 已与中国茶市达成初步意向。 二是多渠道抓低收入农户增收。根据我县 2007 年 2500 元以 下低收入农户多达 8484 户 14389 人的实际，我们坚持分类指导， 因户施策，积极探索并推行四种帮扶模式：一是低保救助型，对没 - 7 - 有劳动能力的低收入农户加强社会救助，做到符合低保条件的应 保尽保，共纳入低保 3477 户 5364 人，低保边缘户 1187 户 2814 人。 二是培训转移型，对有劳动能力但缺乏技术的低收入农户，加强技 能培训和就业对接，累计培训 936 人，转移 322 人，其中到工商企 业就业 213 人，到农业基地公司就业 109 人。三是创业发展型，对 有劳动能力但无发展项目的，加强产业项目扶持，鼓励发展特色产 业、家庭工业和来料加工，现已累计发展特色产业 351 户，发展各 类基地 850 余亩，从事来料加工和家庭工业 75 人。四是带动增收 型，通过龙头企业、专业合作社吸收低收入农户就业，或通过提供 卫生保洁员等公益性岗位，解决低收入农户劳力 580 人。通过以上 措施，我县已基本消灭年收入 2500 元以下的低收入农户，未纳入 低保的低收入农户人均收入增长率达到 8%以上。 三是多方位抓好结对帮扶工作。我们认真做好各个层面的帮 扶协作工作，不断巩固和深化结对帮扶工作成效。第一个层面是县 际协作，分别在 7 月、9 月和 12 月组织开展了绍兴县与新昌县之 间的帮扶协作交流活动，并签订了两县帮扶协作备忘录，到位帮扶 资金 100 万元。第二个层面是乡镇交流，今年 10 月份，从我县五个 欠发达乡镇选派的 5 名干部正式到绍兴县结对乡镇挂职，到位帮 扶资金 125 万元，并营造了良好的交流互动氛围。第三个层面是部 门帮扶，扎实做好 68 个市级部门、111 个县级部门（单位）与 200 个经济薄弱村的结对帮扶工作，68 个市级结对部门已提供帮扶资 金 635 万元，111 个县级结对部门启动建设项目 470 个，累计提供 帮扶资金 655 万元。第四个层面是干部结对，不断完善“一户一策 一干部”机制， 4461 名干部针对 4456 个低收入农户的不同情况，因 户制宜制订工作计划，落实发展计划，累计提供帮扶资金 250 万元。 二、明年新农村建设的初步安排 对于明年的新农村建设工作，我们的初步思路是，围绕一个目 标， 强化二个抓手，突出三大重点，实施四大行动。 1、围绕一个目标：就是围绕“统筹城乡发展，创新农村制度建 设，改善农民生活品质，提升新农村建设水平”这一目标。 2、强化二个抓手：一是强化 “一会三公司” 为农服务体系，提 升为农服务水平。进一步完善“一会三公司”内部管理制度和运作 机制，密切银农合作，加强项目包装，拓展融资土地，小康新农村 建设公司争取融资 8000 万元，并探索启动 1 个经营性实施项目； 进一步研究出台便利的反担保措施，拓宽有效抵押物范围，增强新 农担保公司担保能力，担保总额突破 5000 万元；小康物业公司完 成一期标准厂房建设 1.5 万平方米，并以此为平台，将儒岙胶囊原 辅料市场、中国茶市联购等规模型扶贫开发项目纳入物业公司同 一管理体系，使小康物业公司成为全县经济薄弱村脱贫增收的重 要载体。二是强化政策考核，发挥政策的激励作用。在总结前几年 新农村建设经验的基础上，从农村发展趋势和农民真正需求出发， 进一步完善政策内容，特别是对 2009 年新推出的卫生厕所户改、 整村推进奖励、土地流转奖励、中心村建设奖励等政策加以科学评 - 9 - 估，使之更符合农村实际；结合省委省政府农房改造精神，创新农 村住房制度政策；充分利用农村建设“两个十大”载体，有效整合县 级部门新农村建设资源，将涉农项目都纳入新农村建设政策体系， 强化项目预算和项目规划；继续创新乡镇（街道）重点工作的考核内 容、考核方式，完善乡镇（街道）重点工作推进激励机制。 3、抓实三大重点：一是推进宅基地置换改革。完成新昌县农 村新社区建设规划编制，制订出台推进宅基地置换创新鼓励农民 进城镇集中居住的专项政策，促进农民向中心村、中心镇、县城梯 度集聚，专项政策既要借鉴外地的成功经验，又要结合新昌的山区 实际，努力在创新农户宅基地退出机制、土地供应方式、农房建设 模式上体现新昌特色。二是推进中心村建设。按照省市开展中心村 建设试点、加大中心村建设力度的要求，选择基础较好的一些中心 村推进基础设施和公共服务设施建设，配套落实产业集聚措施，落 实集中居住点，增强对周边村农户的吸引力，使中心村真正成为农 村一定区域的经济发展中心、要素集聚中心、农民居住中心。三是 推进异地物业项目建设。筹措资金，按期完成三个规模型扶贫开发 项目，尽早发挥效益；总结异地物业建设经验，统筹谋划经济薄弱 村壮大集体经济思路，对尚未安排造血功能项目的薄弱村规划新 的异地物业建设项目；加强对异地物业项目建设主体、资金投入、 收益转化的研究，继续探索村级物业股份合作社模式发展路子。 4、实施四大行动：一是产业提升行动。加大农业结构调整力度， 培育壮大优势特色产业，继续做大做强茶叶、毛竹、花卉、水果、高 山蔬菜等主导产业，进一步发展蓝莓、油茶等新兴产业；大力发展 农业适度规模经营，推进土地流转，提高农业集约化生产水平；加 大现代农业经营主体培育，重点抓好一批农业龙头企业和示范性 农民专业合作社发展；规范提升农家乐休闲旅游业，加强行业自我 管理、自我约束，提升管理水平。二是百村美化行动。继续实施“四 改一拆”工程，全面开展未整治村整治工作，有意愿且债务负担较 轻的村均可申报整治项目，争取基本完成首轮村庄整治任务，全 县 90%以上村庄得到有效整治；完成村中道路硬化 60 万平方米， 拆除露天粪坑 2 万只，拆除空倒房 3 万平方米，提高卫生厕所户改 率；巩固农村保洁长效机制，加强农村环境保洁美化工作，重点对 三江两岸、集镇、风景区周边重点区域开展洁化、序化、绿化、美化 行动，改善农村环境面貌。三是农民安居行动。科学规划布局农民 集中居住区，引导农民集中居住；根据尊重群众意愿、先易后难、有 序推进原则，结合地质灾害搬迁、下山脱贫和水库移民，优先考虑 地处偏远、人口稀少、自然承载能力弱的行政村、自然村分期分批 实施异地集聚工程；发挥我县山水资源优势，结合乡村旅游开发， 创新农房建设模式，引入社会化、市场化建设机制，启动一个新型 农民小区建设。四是致富奔小康行动。坚持走异地物业发展道路， 壮大村级集体经济，继续实施村级运转经费补助，基本消灭 3 万元 以下经济薄弱村；加强产业就业帮扶，继续抓好低收入实用技术培 训和就业对接工作；用足用活低收入农户奖励、贴息等政策，发挥 新农担保公司的作用，提高低收入农户小额创业贷款发放规模，实 - 11 - 施一批扶贫创业项目；培育一批带动低收入农户作用明显的农业龙 头企业、专业合作社、来料加工经纪人，提高低收入农户转岗就业 水平；深化结对帮扶工作，完善“一户一策一干部”制度，坚持扶贫 扶智相结合，基本消除 4000 元以下低收入农户。 三、信访工作情况 2009 年 1 至 11 月，我县共受理群众来信来访 2710 件次，与 去年（4465 件次）相比减少 39.3%，其中受理来信 294 件，同比减 少 43.9%；接待群众来访 804 批 2416 人次，同比分别减少 39%、38.1%；实际发 生各类越级上访 109 批 484 人次，同比分别减 少 15.7%、34.7%，越 级上访中被省通报扣分 8 批 10 人次，低于去 年同期的 18 批 84 人次。在全县共同努力下，我县实现了在各级 “两会 ”、“国庆” 六十周年 庆祝活动期间“ 不发生赴京集体访、不发 生在京闹访缠访、不发生信访恶性事件、非正常上访零进京”的预 定工作目标，特别是“ 国庆” 期间的信访维稳工作成效显著，获得了 省平安建设领导小组考核优秀等次。我们主要抓了以下六方面工 作： 1、强化信访工作责任。组织召开全县信访工作专题会议，对各 阶段的信访工作进行专题研究部署，严格按照“属地管理、分级负 责， 谁主管、谁负责” 的原则，签订信访工作目标管理责任书，进 一步落实了信访工作责任制。 2、强化信访重案处置。对矛盾突出、诉求强烈的涉军、畜牧兽 医等群体性问题和吕萍、何苗林等共 39 件疑难案件，继续落实县 级领导包案和责任单位领导“双包案” 调处，截至目前，在各级包案 领导和责任单位的倾情调处化解下，54 件信访积案中已基本息访 39 件，信访终结 13 件，“信访积案化解年”活动取得了显著成效。 3、强化信访预警体系建设。一是加强摸排预警。坚持定期排查、 集中排查、 专项排查相结合,摸排出各类矛盾纠纷 135 件，并及时 化解。二是敞门接访预警。坚持县领导每月 15 日接待日和定期下 访制度，1-11 月，县领导 接待日共接待群众来 访 312 批 581 人次， 7 月 15 日，县四套班子领导到各乡镇（街道）下访，共接待群众来 访 85 批 229 人次，其中集体访 21 批 109 人次；继续深化县委书记 大接访活动，变“大接 访”为“常接访”，从 9 月 2 日至 10 月 10 日， 每个工作日安排 1 名县领导在县信访局坐堂接访，共接待群众来 访 122 批 245 人次，其中集体访 17 批 85 人次，有效地把问题解决 在初次，消除在萌芽，把信访群众吸附在就地。 4、强化敏感时段信访维稳工作。做好十七届四中全会、“国庆” 和各级“ 两会 ”期间的 维稳 工作，通过采取 稳控“三上门” 、信息“三 上报” 、劝返 “三防线 ”等措施，确保敏感 时段社会稳定和谐。稳控 “三上 门” ，就是对重点信访对象明确稳 控责任领导和责任人，通过 “上门说 法 ”、“上门安抚” 、“上门稳控”等“三上门”办法，对工作对 象动