惠来县交通局机关

惠来县交通局机关 效能建设十二项制度 一 岗位责任制2 二 限时办结制10 三 办事公开制12 四 持证上岗制13 五 首问负责制15 六 服务承诺制16 七 一次性告知制19 八 重要岗位 A B 角制20 九 否定报备制21 十 首受负责制23 十一 部门会商制24 十二 失职追究制26 2 岗位责任制 一、县交通局职责 1、贯彻执行国家、省、市有关交通政策法规，拟订公路、 水路交通行业的规范性文件以及公路、水路交通行业发展战略、 地方性规章、中长期发展规划和年度计划并监督实施。 2、组织实施重点货物和紧急客货运输，协同做好跨县旅客、 货物运输管理和汽车出入境运输管理；负责市内跨县客、货运 输和城市道路客（出租车、旅游客车）货运输管理，协助组织 实施国家、省、市重点和大中型公路、水路交通工程建设；协 助或参与交通建设资金的筹集，负责局管交通专项资金的拨付 和监管；负责公路、水路交通工程的质量监督和造价管理；负 责公路（桥梁、隧道）通行费收费站的行业管理；负责公路、 水路交通无线电管理。 3、指导交通行业体制改革；对交通运输市场和交通基本建 设市场实施监督、管理和调控；维护交通行业平等竞争秩序； 引导交通运输业优化结构、协调发展；负责交通战备工作。 4、组织公路及其设施建设、维护；负责公路路政管理和道 路运政管理；负责公路运输、城市道路运输、营业性客货运输 站（场） 、汽车维修、检测、汽车租赁、道路运输服务、搬运装 卸业、机动车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理。 3 5、组织水运基础设施的建设、维护；负责水路运输管理、 水路运输服务、内河救助打捞、船舶代理、外轮理货、引航、 航道、港口及港航设施使用岸线布局和行业管理。 6、制订交通行业科技发展规划；指导、监督交通行业技术 标准和规范的实施。 7、组织、协调和参与管理公路、水路交通行业利用外资工 作，开展对外合作与交流工作。 8、承办县人民政府和省交通厅、市交通局交办的其他事项。 二、内设机构职责 1、人秘股：负责局机关和直属单位劳动、人事、工资、宣传、 保险和共青团、妇女、离退休人员、机构编制的管理和干部职 工的教育、培训、考核、普法工作；协助有关部门做好专业技 术人员资格评审和工人技术等级的考核评审工作。组织协调局 机关工作；负责局机关报告和综合性文件的起草、重要会议的 组织；负责文秘、调研、督办、信息、统计、保密、档案、文 件收发、信访、接待、机关房产等后勤行政管理工作；负责机 关及指导直属单位的安全、保卫工作；协调行业安全管理工作； 负责水路、公路交通无线电管理。 2、计财股：负责制订交通行业财务、审计规章制度、办法并 指导、监督、实施；管理交通运输票证和价格；管理交通经管、 4 专项资金预决算、外汇、信贷以及利用外资有关的财务工作； 负责交通资金的拨付及使用监督；负责局机关和直属各单位的 审计工作。 3、运管股：负责拟订道路客、货运输站（场）建设计划，组 织实施重点物资运输和紧急客、货道路运输；负责交通公路检 查站管理；负责道路运输管理；拟订道路运输行业科技发展规 划，推广科技成果；管理道路运输行业技术标准、计量和规范 工作；协助做好省内跨县运输车辆的运力投放及线路管理；协 助做好运输生产安全工作；负责道路客货运输、营业性客货运 输站（场） 、机动车车辆维修、检测、汽车租赁、道路运输服务、 搬运装卸业、机动车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理，维护 道路运输行业平等竞争秩序；负责指导公路交通运输的安全管 理；参与组织对公路运输安全生产事故的调查和处理；负责交 通公路企事业单位内部安全生产，道路运输伤亡事故的统计汇 总工作；负责陆上交通系统技术改革、质量、节能、设备管理 工作；负责对机动车维修和维修业管理费的征收管理；负责道 路运输从业人员的培训的行业管理。 组织实施重点货物和紧急客、货水路运输；负责水上有关 规费的征收管理并提出使用意见；负责水路运政管理，参与组 织对水上安全生产事故的调查和处理；拟定水运行业科技发展 规划，推广科技成果；管理水运行业技术标准、计量和规范工 5 作；协助做好跨县涉外企业和船舶运力投放及线路管理；协助 做好水路运输生产安全工作，负责交通水上运输伤亡事故的统 计汇总工作。负责水路运输、港口、码头、水路运输服务、船 舶代理、外轮理货、引航的行业管理；维护水路运输行业平等 竞争秩序，负责水上交通系统技术改革、质量、节能、设备管 理工作；负责水路运输从业人员培训的行业管理。 4、政策法规股：负责组织拟订行业管理和发展的地方性文件， 组织制定安全生产规章制度并负责监督实施；负责法制、执法 监督工作；承办局行政诉讼案件，管理交通行政复议工作；指 导交通行业的体制改革工作；负责交通系统职工证照的审核上 报和发放工作。 贯彻执行国家和省、市有关公路路政管理的政策、法规； 拟订本县公路路政管理的规范性文件；负责公路路政管理、维 护公路路产不受侵占和破坏，保障公路完好畅通；负责公路 （桥梁、隧道）通行收费站（点）的行业管理有关报表的统计； 实施对公路、公路用地、公路设施和公路试刹车的管理；制止 查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行业；控 制公路两侧建筑红线、做好不准建筑区的管理；实施对管线与 公路交叉及交叉道口的管理；审理从地面、公路上空或地下穿 （跨）公路的其他设施等建筑事宜；对特殊情况下利用、占用 公路和超限运输车辆通过公路进行审批、监督、检查；维护公 6 路渡口和公路养护，依照法律、法规和规章对违反路政管理的 单位和个人进行查处。 5、规划基建股：负责拟订、审核、上报公路、水路交通基础 设施建设年度计划并组织实施；编报公路、水路交通行业的各 种统计报表并进行统计分析和预测；负责拟订公路、水路交通 行业的中、长期发展规划；负责港航设施建设使用岸线的布局 规划及审批审查工作；拟订交通建设科技发展规划，推广科技 成果；负责交通建设和收费项目立项、可行性研究报告的审查 上报工作；拟订交通产业投资的规范性文件；负责公路、水路 基本建设的管理工作；协助做好施工生产安全工作；组织施行 交通基建行业规章、标准规范、定额；组织中小型和省厅、市 局限额以下交通建设项目概、预算和初步设计审查，并协调监 督项目的实施；组织重点交通建设工程的交、竣工验收工作； 会同有关部门培育和发展、管理交通基本建设市场；协助做好 交通工程施工企业资质审查、资料登记管理工作；负责交通建 设利用外资工作；拟订地方铁路建设规划并协调组织实施；协 调或参与建设资金引进集资，促进项目建设尽早落实；协助做 好过境铁路的建设和铁路的营运工作；负责铁路延伸服务业和 行业管理；协调做好重点物资、紧急客货运公路、铁路联运工 作。 6、纪检监察室：负责局机关及有关指导直属单位的监察、纪 检、党风、廉政建设等工作；承办上级纪检、监察机关交办的 7 事项；负责局机关及指导直属单位的党务、宣传、统战、工会、 计划生育工作；指导局机关和直属单位的思想政治教育、精神 文明建设；组织直属单位政工干部职称评审工作；协助有关部 门做好行风建设。 7、交通战备办公室：贯彻执行国家国防交通工作的方针、政 策和法律、法规、规章，拟订本地区有关国防交通工作的规定； 规划本地区国防交通网络布局，对本地区交通建设提出有关国 防要求的建议，参加有关国防交通工程设施的勘察设计，鉴 （审）定和交竣工验收；拟订本地区国防交通保障计划，组织 国防交通保障队伍，为本地区内的军事行动和其他紧急任务组 织交通保障；负责本地区的国防运力动员和运力征用；按照国 家有关规定，制订和实施本地区的国防交通物资储备计划，调 用国防交通物资；组织本地区国防交通科学技术研究及其成果 的推广、应用；指导检查监督本地区国防交通工作，协调处理 有关问题；承办上级国防交通主管机构和本级人民政府赋予的 其他职责。 三、局领导工作职责 局长：主持交通局全面工作，具体工作内容有： 1、负责全县交通运输管理、交通工程建设、交通工业生产、 交通科技、交通企业安全生产以及交通规费征收等方面的组织、 领导工作； 2、贯彻执行党和国家的路 8 线、方针、政策及法律、法规，认真落实县委、县政府和上级 主管部门的指示、决定； 3、组织制定全县交通发展规划和工作计划，并部署实施； 4、主持局长办公会议，研究决策本县交通工作中的重大问 题，并检查执行情况； 5、组织制订机关股室职责和全局性的规章制度； 6、抓好干部队伍建设，做好所管干部的选拔、培养和推荐。 7、受县政府委托，向县人大报告工作，主持办理县人大、 县政协有关交通方面的建议、议案； 8、支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作； 9、协助、指导镇（场）政府加强农村公路建设、管理和养 护。 副局长：协助局长工作，具体工作内容有： 一、在局长领导下，按照行政分工，负责所分管的工作， 并参与全局工作的组织、领导； 二、贯彻执行国家、省、市、县有关交通行政管理方面的 政策、法规和上级主管部门的指示、决定； 三、参与局内重大问题的讨论和决策； 四、组织制定分管工作规划、计划、目标、措施，明确分 管股室的职责和任务，并进行指导、监督和检查； 五、具体部署分管部门的业务工作，组织处理分管范围内 9 重大的业务问题，并定期组织交流、检查、评比和总结； 六、协调分管部门之间的关系，合理安排使用分管部门的 管理干部； 七、协助局长组织并完成上级下达的各项工作任务。 纪检组长：按照局党组分工，负责局系统精神文明建设、 党的建设、廉政建设以及机关建设等方面工作。 股长（主任）：在局党组的领导下，按照股室的职能，负 责落实本股室各项工作，并及时向管线领导和主要领导汇报工 作。 服务窗口办事员：按照交通政策法律、法规，受理、办理 交通行政管理有关事项。 10 限时办结制 根据职权范围、工作职责，确定岗位目标责任。服务对象 到机关办事时，对符合规定，手续齐全的，接办工作人员应即 时办理，不能即时办好的要说明原因和告知办事时限。 一、遵循的原则 遵循准时、规范、高效、负责的原则。 二、实现的目标 提高办事效率和行政效能，对涉及由我局办理的行政管理 和服务事项，在符合有关规定及手续齐全的前提下，由相关股 室在承诺的时限内办结服务对象请求的事项。 三、责任人 各股室负责人为限时办结制责任人。 四、限时办结的事项及期限 11 对于手续完备、材料齐全、符合规定的限时办结事项，尽 快办结，有规定的特殊情况，不能按时办理的，须经分管领导 批准后延期办理，并及时报告主管领导，同时向服务对象说明 延时办理的理由。 1、行政许可事项办理期限 受理的行政许可事项，按照行政许可规定的条件、程序、 时限尽快办结，不能办结的要说明情况。 2、行政管理、服务事项及其他办理事项 有时限要求的，在规定要求的时限内办结，无时限要求的 ，1 至 15 个工作日内办结。 3、群众来信来访的答复、办理事项 一般性来信、来访，事实清楚、无需调查了解、取证的， 3 个工作日内答复；需调查取证的 15 个工作日内答复。 4、领导交办及其他需要及时办理的事项应及时办理，其他 事项按要求办结。 五、落实措施 一是认真执行工作岗位及上下班制度，因特殊情况离开工 作岗位的，要以留言等方式告知服务对象。 二是对执行本制度的情况，监察室随时进行监督和检查， 局主要领导进行经常性的督促检查。 六、责任人的责任追究 对手续完备、材料齐全、符合规定的请求事项，有下列情 12 形之一的追究限时办结责任人的责任： 1、不予以及时办理，或以任何借口拖延和刁难的； 2、不按照办结时限办理，造成服务对象损失的； 3、办理事项过程中有不文明言行、服务态度不好的； 4、不积极办理限时办结责任人工作责任范围内应办理的事 项，而推诿扯皮延误工作的。 公开办事制 一、在局一楼大厅公布办事流程，明确和公开办事依据、 办事职责、办事条件、办事时限以及办事纪律，增强权力运作 透明度，方便群众办事。 二、设置办事指南、政务公开内容和范围和政务 公开栏等。 三、办公室门口悬挂规范的门牌，工作人员一律佩戴标有 姓名、职务、照片等标识的胸卡上岗。 四、对社会关注的有关“热点”、“焦点”问题，在不违 反保密法和保密规定的情况下，按要求向社会或在一定范 围公开、公示。 13 五、对法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依 据、条件、程序、期限和需要提供的全部资料目录，以及申请 书示范文本等在服务窗口公示 六、所有收费项目和收费标准一律对外公开。 七、设立投诉电话、举报信箱，自觉接受社会监督。 持证上岗制 为维护本部门的整体社会形象，方便管理服务对象办事和 监督，保障各项工作任务的顺利开展，建设一个廉洁、勤政、 务实、高效的机关，根据中共揭阳市委、揭阳市人民政府关 于进一步加强机关效能建设决定精神，制定本制度。 一、全体干部职工上岗时，必须按要求佩戴标有本人姓名、 职务及股室，并贴有照片的身份牌，外出执行检查、执法任务 时，应着装整齐，并佩戴行政执法证。 二、全体干部职工办公桌上必须摆放标有本人姓名、职务、 股室和职责，并贴有照片的座牌。座牌必须摆放在办公桌显眼 14 的位置。 三、局人秘股统一制作标有全体干部职工姓名、职务，并 贴有照片的岗位监督岗，按各人各股室分类排列后，统一上墙 公开，方便管理服务对象监督。 四、管理服务对象要求查看身份牌或工作证的，机关工作 人员必须出示，不能遮挡或推诿。 五、身份牌、座牌和岗位监督岗的内容按规定和要求由局 人秘股统一制作。 六、全体干部职工要自觉维护局的整体形象，严格遵守公 共秩序和社会公德，要举止大方，讲文明、讲礼貌，严禁佩戴 工作牌到酒店、舞厅及娱乐场所进行非公务活动。 七、对所配发的身份牌、座牌及行政执法证，不准借给他 人，如发现上述行为者，将按有关规定严肃处理 。 八、工作人员职务和所在股室职能发生变化或工作牌和证 件有损坏、遗失等情况的，要及时告知人秘股，以便变更或补 办。 九、执法人员持证规定：行政执法人员必须参加省市县组 织的执法培训班学习，并通过考试合格，取得广东省人民政府 行政执法证或交通部行政执法证，方可参加执法工作。在外出 开展行政执法工作时，必须三人以上并依法将行政执法证佩戴 15 于胸前显眼位置。 十、因工作需要或对方提出要求时，须向对方出示相关合 法证件。 十一、对不执行本制度的，根据情况按照揭阳市影响机 关效能行为责任追究暂行办法有关规定进行处理。 首问负责制 一、服务对象通过来电、来访、信函、传真等形式到本单 位办理事务的，首位接触者为首问责任人。 二、凡属首问责任人所在股室职责范围的事项，应按规定 落实办理，不属自己岗位职责的，应向当事人解释。 三、不属首问责任人所在股室职责范围的，应将有关事项 及时转送相关业务股室领导或办事员处理。 四、首问责任人不明所问事项的，要及时请示领导或咨询 有关股室并答复当事人。 16 五、不属本单位业务的，首问责任人应耐心向当事人解释 说明情况，如能清楚属那个部门的业务，予以告知。 六、首问责任人对来电、来访者应热情接待、耐心释疑， 否则要追究其责任。 服务承诺制 为进一步改进机关工作作风,提高行政效能、规范行政执法 行为,增强服务意识、提高服务质量、接受社会监督、树立交通 部门的良好形象, 根据中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于 进一步加强机关效能建设决定精神，制定本服务承诺制度。 一、遵守的办事原则 在服务工作中遵守公开、公平、公正、便民的原则，以提 高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，各项行政管理 和服务工作自觉接受社会和公众的监督。 17 二、服务承诺的主要内容 1、行政许可事项 行政许可事项，承诺对具体事项的资格要求、必备材料、 办理程序、时限和服务标准。 2、行政管理、服务事项及其他办理事项 一是上级领导批办的文件、交办的事项，上级业务主管部 门委托办理的业务即刻办理，按要求的时限完成； 二是下级上报的请示，有时限的要求在规定的时限内及时 答复；需要向上级转报的请示，按职责范围，经审查，符合实 际情况和行文要求的即刻转报； 三是下级来办理有关事项，能当天办理的，当天办理完毕 ； 四是群众来信来访，按职责范围办理。 三、落实措施 1、对各单位、党员、群众提出的各种建议、意见、批评等 及其他来信、来访问题，不推诿、不压置、不敷衍、不拖延， 能办的事情即刻办理；需要请示后才能办理的问题及时请示； 需要上报批复的问题，做到事事有交代，件件有落实。 2、全体干部职工做到：一张笑脸、一句文明用语、一把 椅子、一杯水，来有迎声、走有送声、问有答声、合作有谢声 ，满腔热情地为各单位、干部、群众排忧解难，实实在在为他 们办好事、做实事。 18 3、设立公告（示）栏，政务公开，对重大事项和工作进行 公示（告）；机关工作人员在上班时间佩带工作证上班；悬挂 工作人员去向牌，明确单位职工姓名、职务、去向，接受群众 监督。 4、自觉做到不吃请，不索要好处，不收受礼金和有价证券， 不以权谋私。做到严格遵守党纪国法，廉洁勤政，不损形象。 四、违反承诺的处理 对有下列行为之一者，一经发现或接到投诉，将视情节轻 重按揭阳市影响机关效能行为责任追究暂行办法规定进行 处理。 1.在执行公务时,态度粗暴恶劣,言行不文明,造成不良影响 的。 2.凡违反上述承诺没有按办事时限办完手续的。 3.故意刁难,以权谋私,不给好处不办事以及利用管理和审 批职权吃、拿、卡、要的。 4.打击报复举报人的,其他失职、渎职行为的。 五、投诉办法 任何单位和个人对我局机关工作人员的服务不满意或发现 违诺现象可向我局机关效能建设办公室（设在局纪监室）举报, 投诉电话:6682216。 19 一次性告知制 一、各机关工作人员根据工作实际，第一个接办工作人员 接待服务对象时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规 依据、办事程序和所需的全部书面材料。 20 二、局相关股室和办事窗口工作人员对前来办事的申请人 提交的行政许可申请材料存在可以当场更正的错误时，应主动 向申请人提出，并允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者 不符合法定形式的，经办人应一次性书面告知其所需补齐或补 正的手续和材料；申请人按照书面告知的要求补齐或补正后， 经办人应当按时予以办理。 三、对申请人所办事项涉及多个部门的，或相关手续、材 料不清楚，法律规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其 咨询了解或请示报告，并将结果告知申请人。 重要岗位 A B 角制度 一、为进一步转变机关工作作风，提高工作效率，决定在 交通执法单位窗口实行工作岗位 AB 角制。AB 角制，是指交通 系统内各交通执法和行政服务中心窗口在工作日内，各岗位 A 21 责任人因各种事由不在岗，B 角责任人应接替顶岗的工作制度。 二、工作岗位 AB 角配备方案由各执法单位和服务窗口拟 订，报局人秘股审定并备案。 三、实行工作岗位 AB 角后，A 角（主办人）负责处理分 管岗位工作，并将有关情况主动告知 B 角（协办人） 。B 角应熟 悉了解 A 角的工作内容，在 A 角离岗期间代为行使 A 角的岗位 职责，对已明确、规范的事项，应及时处理，待 A 角返岗后主 动说明代行职责的情况，并将有关材料、资料交 A 角。 四、遇有急事或重要工作时，AB 角应协同办理，确保工作 任务的完成。 五、主办人和协办人对上级和领导交办的临时事项和其它 任务，也要视同分管岗位工作一样，认真负责处理。 六、遇有人员调整时，职位（工作岗位）AB 角配备方案应 及时调整。 七、未履行 AB 角替代责任的，按效能责任追究制有关规 定处理。 否定报备制 为进一步规范局行政审批和受理行为，提高工作效率，减 少或避免因机关工作人员失误而造成管理服务对象的延误或损 22 失，根据中共揭阳市委、揭阳市人民政府关于进一步加强机 关效能建设决定精神，制定本制度。 一、否定报备制适用于局实施行政许可事项。 二、经办人对管理服务对象的诉求事项要严格对照有关法 律，认真检查核对，对适应否定报备情形的，必须按规定程序 报批，在 5 个工作日内填写否定报备登记表 ，向分管领导和 局人秘股报备，并进行登记备案。 三、下列情形适用否定报备： 1、管理服务对象请求解决问题或要求提供服务，没有提供 必须的证件或事实依据，或所提供的证件、事实依据经审核后 认为有误或不实而不能予以办理的； 2、管理服务对象的请求或要求违反国家法律法规规定，依 法不应予以办理的； 3、管理服务对象采取伪造、隐瞒、欺诈等方式提供证据、 依据被查证属实的； 4、其它否定报备情况。 四、否定报备按下列程序申报： 1、对一般事项的否定，经办人员提出否定意见、理由和依 据，送交所在股室领导审查后报分管领导审批； 2、对重要事项的否定，经分管领导审查后，报局机关主要 领导审批或局机关领导班子集体研究决定。 五、对经核实符合否定条件的事项，由经办人填写否定 报备登记表 ，内容主要包括：经办单位或经办人姓名、联系电 话、审办事项、否定的理由及依据、领导审批意见等，与审办 23 材料一起存档备查。 六、属于超越经办人权限的事项，经办人员没有否定权， 应及时请示分管领导，不得随意或滥用职权给予否定。分管领 导接到否定的请示报告后，应在规定的时间内，依法提出处理 意见。 七、否定报备必须按规定或承诺的时间办结，并在 3 个工 作日内以书面形式告知管理服务对象。 八、管理服务对象要求退还被否定的审办材料的，应当退 还。退还材料时管理服务对象应出示身份证明材料并签收备查。 24 首受负责制 一、前来办理业务的人员向本局工作人员提出咨询或办事 时，首问人员为第一责任人；来人所办事项不属第一责任人职 责范围的，第一责任人应主动引导来人到相关股室，相关股室 的接待人为第一责任人，并对来人需办理的事项负责到底。 二、凡第一责任人能立即答复或处理的事项，第一责任人 应立即办理，对提交材料不全或不符合法定形式的，必须一次 性告知补办或纠正的全部内容；不能立即办理，要与来人约定 时间并负责落实处理，原则上不得超过十五个工作日。 三、来人所办事项涉及到两个以上股室时，由局领导指定 牵头股室协同解决。办理结果由第一责任人反馈给来人。 四、全局工作人员对来人应做到主动迎答，文明办事，热 情服务。各股室设立接待登记簿，及时登记。全局工作人员及 各股室必须严格执行本制度。 25 部门会商制 为促进机关效能建设，提高办事效率，防止部门之间、股 室之间在办理审批事项特别是涉及行政许可过程中缺少衔接而 出现工作脱节的问题，根据中共揭阳市委、揭阳市人民政府 关于进一步加强机关效能建设决定精神，特制定本制度。 一、在办理行政审批事项过程中如遇到的疑难问题涉及局 内其他股室时，由遇到疑难问题的股室作为协商牵头人会同相 关股室协商解决。 二、协助股室要密切配合牵头股室完成办理审批事项，如 股室之间难以协商解决的，应由牵头股室及时上报分管领导牵 头协商解决。 三、会商过程用流转表填写，明确牵头股室、协助股 室、会商事项、会商结果、办理责任人、办结时间。 四、牵头股室在会商过程中发现有