开展城市地下管网普查工作的思考

开展城市地下管网普查工作的思考 1、双鸭山是一座以工业化为主的城市，地下管线是我 市基础设施的重要组成部分。为了查清和掌握地下管 线的现状，适应我市规划、建设和管理的需要，我市 2009 年把地下管线的普查工作列为市委、市政府的重点工程项 目，在市财政局、市规划局、各管线产权单位及相关部门 的不懈努力下，使双鸭山市地下管线普查工作顺利完成， 并取得了显著成果。本人抽调管线普查工作小组，参与并 组织了地下管线普查工作，借此谈谈开展城市地下管线普 查工作的粗浅认识。 2、开展城市地下管线普查的重要意义 地下是城市基础设施的重要组成部分，主要包括上水、 下水、电力、通讯、天然气、供热及人防工程等。随着城 市建设的高速发展，城市现代化进程的加快，地下管母后 种类也在不断增加，地下管线建设越来越密，管线重叠、 交叉的现象越来越多，地面建设对地下管线的依赖性也越 来越强，城市地下荷载越来越重。这些管线担负着输送能 量、输送信息的功能，它在城市规划、建设、管理工作中 起着至关重要的作用。然而现有的地下管线没有准确的平 面、高程数据，有的管线走向、埋深、管径情况不明，给 城市规划、地上建设造成了很大的困难和隐患。一九九四 年十二月，国家建设部、国家统计局联合发出通知，要求 在全国各个城市开展地下管线普查工作。建设部于一九九 2 八年又下发了“关于加强城市地下管线规划管理的通知” 。 不论从国家的要求，还是从城市的建设实际情况出发，如 果对地下管线不进行普查，对城市地下管线情况不了解， 地下管线不但发挥不了作用，反而会成为城市的危险源， 还会引发各种新的事故，会危及城市发展和居民的生命财 产安全。因此，搞好地下管线的普查工作，已到了刻不容 缓的地步。 3、我市地下管线基本情况和地下管线普查情况 城市地下管线，承载着城市的能源输送、物质传输和 信息传递，被称为“城市的生命线” ，但由于历史原因，我 市地下管理不规范、档案资料不全、信息质量不高，难以 达到为城市建设和管理服务的需求。归纳起来主要存在的 问题是产权分散，各自为政，缺乏统一规划和管理，档案 资料不全，导致管线走向及位置不明确等因素，各类地下 管线在施工中被挖断等等事故的发生，不仅给各自决权单 位造成了巨大的经济损失，而且严重影响了居民的日常生 产和生活，影响了社会的和谐进程。 为更好的解决上述问题，我市于 2009 年开始了地下管 线普查工作，市委、市政府把城市地下管线探测普查工作 纳入了市政府的重点工程，拨付了 200 多万元专项资金， 用于该项工程建设，专门成立了双鸭山市中心区地下管线 信息管理系统建设工作领导小组和地下管线普查探测工作 小组，积极推进管线普查探测工作，组织了相关工作人员 到先进城市考察，按照地下管线的新规程组织编制了 3 各项技术规范，确保了管线探测工作顺利开发。这次城市 地下管线普查，涉及的种类多、数量大、专业性强，因此， 工作范围广，难度大，相关部门多，我们本着“统一领导、 积极配合、协调工作、齐抓共管”的原则，目前已完成了 整个中心区管线外业探测数据的采集工作，成果整合一次 性入库。建立了权威性、现势性的双鸭山地下管线综合数 据库和专业数据库，实现了数据采集数据入库系 统运行动态管理同步进行，将为双鸭山市地理信息公 共服务平台提供唯一、准确、完整、可靠的地下空间数据。 4、搞好地下管线普查工作的方法 （1）精心组织，稳步实施 城市地下管线普查是一项综合性、系统性很强的复杂 工程，严密的组织和实施机制是保证城市地下管线普查工 作有序进行的重要前提，高度重视，加强领导，成立专门 机构，牵头单位要切实抓好普查工作，精心组织，周密部 署，选派优秀领导干部负责此项工作。要有计划、有步骤、 有措施地稳步推进普查工作的顺利开展，才能保质保量完 成普查任务。 （2）提高认识，密切配合 各成员单位和有关部门要充分认识开展城市地下管线 普查工作的重要意义，增强责任感和使命感，明确任务， 积极配合，指派专人负责，做好协调配合工作。各管线权 属单位的技术负责人应当列为普查办公室的成员，负责做 4 好探测现场的技术咨询服务工作和本专业管线现状调绘图 及专业管线审查工作。普查办公室负责做好对各部门各单 位工作的协调、督办和指导工作，对因执行不畅、配合不 利、拖拉推诿、影响工程推进的，将进行问责。只有这样 才能普查工作的稳步实施和数据的准确性。 3、多元投入，资源共享 加大资金投入，开展地下管线档案普查。所需经费， 按照辆一些城市成功经验和做法，采取政府财政也主要资 金，产权单位协同出资，多种渠道筹措汇集资金的办法解 决。城市地下管线的普查、管理和维护虽然是政府行为， 但要多元投入，资源共享。市政府投入的专项经费，主要 用于解决普查工作基础资料、普查成果汇总、编制综合管 线图、成果验收、建立数据库和城市综合管线信息系统等； 各专业管线权属单位的经费主要用于管线探查测绘和分系 统建立。本着谁出资、谁受益和普查成果资源共享的原则， 建立地下管线普查成果共享机制。有了资金的保证，才能 使管网普查不是一句空话。 4、严格规划审批，依法竣工测量 新建的城市地下管线工程，必须经规划部门严格审批， 审批后方可建设施工。同时依据国家建设部颁发的城市 地下管线工程档案管理办法的有关规定， “地下管线工程 竣工后及时向城建档案管理机构移交竣工档案资料完整并 提请城市档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验 收” 。以后，为使城市地下管线工程管理和信息管理进一步 5 规范化、法制化，必须建立长效管理机制，制定出台地方 性法规条例，建立完善管线施工放线、专项验收、档案移 交管理等制度，确保对新建管线项目的有效管理。特别强 调的是，凡新建各专业管线项目竣工后，覆土前必须进行 竣工测量，测量的成果数据录入城市综合管线信息系统， 保证管线信息数据实时更新和数据库的现势性。对未进行 竣工测量的管线项目，一律不予输建设项目竣工验收，不 予审批新建项目。 5、建立地下管线档案信息系统，实现动态管理 开展城市地下管线全面普查工作，及时做好地下管线 的动态管理，为城市可持续发展提供基础保障服务，是一 项“功在当代，利在千秋”的工作，通过建立城市综合管 线信息系统，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础， 通过数据交换、分发平台，并建立一个稳定、快速的数据 传输、共享通道，实现管线信息交流和共享，实现管线信 息实时更新和动态管理，这些都将为城市建设和发展打下 坚实的基础。随着城市规模的扩大，为满足城